淺談供銷社新形勢下如何發(fā)揮

淺談供銷社新形勢下如何發(fā)揮

監(jiān)事會的監(jiān)督職能

隨著供銷系統(tǒng)改革的不斷深入開展，各基層單位的破產(chǎn)改制工作業(yè)已終結(jié)，作為縣一級的供銷合作聯(lián)社的監(jiān)事會將如何及時轉(zhuǎn)變工作職能，實施有效監(jiān)督是擺在我們面前的一個新課題。怎樣在新的形勢下充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，我們認為可以從以下五個方面入手：

一、要提高認識，擺正位置

供銷合作社是一個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，長年擔(dān)負著與“三農(nóng)”密切相關(guān)的，加強城鄉(xiāng)流通的工業(yè)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購等重大使命，其內(nèi)部體制上占有很大比重的民主監(jiān)督機制，由工會、紀檢和監(jiān)事會組成。過來，工會組織在參政議政上起過一些重大作用，但在民主監(jiān)督上力度上明顯不夠，而內(nèi)部紀檢部門一般也是在行政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，一般是對下不對上，監(jiān)事會更是虛有其名。特別是近年來，隨著供銷合作社的基層單位全部破產(chǎn)改制，基層供銷社的服務(wù)功能基本進入民營化和市場化，對下屬單位的監(jiān)督使命基本結(jié)束，監(jiān)事會好象更是無事可監(jiān)，一些單位連監(jiān)事會的組織機構(gòu)都已撤消。所以，要做好監(jiān)事會的工作，首先，必須要轉(zhuǎn)變觀念。將監(jiān)事會的工作視線轉(zhuǎn)向行政機關(guān)本部，并切實轉(zhuǎn)變工作職能，把民主監(jiān)督工作落到實處。其次，必須要擺正位置。各級監(jiān)事會要從思想上認識自己的正

確地位，將監(jiān)事會擺到與理事會、工會相并列的位置上來，不能無原則的服從行政命令，要從服務(wù)大局、參政議政和重大決策上實施監(jiān)督。從而健全行政機關(guān)內(nèi)部的民主決策、民主監(jiān)督機制，避免重大決策失誤，使機關(guān)工作步入高效、廉政的良性工作軌道。

二、要強化領(lǐng)導(dǎo)，配齊班子

過來，監(jiān)事會負責(zé)人均由行政負責(zé)人提名，然后由上級任命產(chǎn)生，內(nèi)部社員大會選舉過程基本忽略，一般內(nèi)部職工甚至連監(jiān)事會主任是誰也不清楚，行政領(lǐng)導(dǎo)一般是為安排職數(shù)或帶照顧性質(zhì)的提名任命，故這種監(jiān)督無從談起。要真正讓監(jiān)事會主任有效行使監(jiān)督職能，我們認為要從強化領(lǐng)導(dǎo)和配齊班子上著手：一是監(jiān)事會主任應(yīng)由上級組織部門直接按級別調(diào)任，與理事會主任在級別上對等，有條件的可設(shè)專職監(jiān)事會主任，無條件的可兼任其他業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，而不是其他業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)兼任監(jiān)事會主任形成本末倒置；二是監(jiān)事會成員再由內(nèi)部職工選舉產(chǎn)生，一般可由工會、紀檢、辦公室等成員組成，但必須是德才兼?zhèn)�、敢于直諫、認真負責(zé)的工作骨干，這樣才能樹立監(jiān)事會的正確地位，真正起到民主監(jiān)督的作用。

三、要事前監(jiān)督，“關(guān)口”前移

過來，普遍存在某項決策失誤后才能聽到監(jiān)事會的聲音的問題，有的甚至也只能私下議論，沒有提供一個讓監(jiān)事會成員實施監(jiān)督的平臺和機會。所以，要搞好監(jiān)事會工作，盡量避免決策失誤，首先監(jiān)事會成員應(yīng)在監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)下，開展經(jīng)常性的議政活動，并及時將意見綜合反饋給行政領(lǐng)導(dǎo)。其次，要把監(jiān)督的“關(guān)口”前移，機關(guān)行政會議和黨委會討

論重大決策時必須要監(jiān)事會主任參加，并認真聽取監(jiān)事會意見，監(jiān)事會負責(zé)人會后要及時召開監(jiān)事會成員會議，通報決策情況，征求監(jiān)事會成員意見，有不同意見時要及時綜合反饋給行政領(lǐng)導(dǎo)，如行政領(lǐng)導(dǎo)不予接受，可由監(jiān)事會牽頭召開全體會議或職工代表會議，由大家集體決策。這樣一來把民主監(jiān)督的“關(guān)口”前移，盡量避免或減少決策的失誤。

四、要有的放矢，重點監(jiān)督

民主監(jiān)督的職能并不是事無巨細“眉毛胡子一把抓”，而且要對單位內(nèi)部年內(nèi)各項重大工作了然如胸，做到有的放矢，實施重點監(jiān)督。目前，供銷系統(tǒng)的破產(chǎn)改制工作正全面結(jié)束，各基層二級單位均已破產(chǎn)解散，有的人就認為監(jiān)事會已無事可“監(jiān)”。這就要求我們及時轉(zhuǎn)變觀念，兩眼向內(nèi)，把握新時期新形勢下的監(jiān)事會工作重點，做好如下三個方面的民主監(jiān)督工作。

1、在改革進行過程中實施監(jiān)督。在改革過程中，特別是在資產(chǎn)清算、資產(chǎn)處置等問題上一直是職工群眾關(guān)注的焦點，如果民主透明度不高很容易激發(fā)職工內(nèi)部矛盾，甚至釀成大的事端。這就要求我們監(jiān)事會的同志積極發(fā)揮作用，和各改革單位的職工議事組一起對破產(chǎn)過程中的財務(wù)清理、清算方案的制訂、債權(quán)債務(wù)的處理、資產(chǎn)的處置等等進行全程監(jiān)督，實行“民主、公平、公正”的原則，方能得到職工群眾的理解和支持，盡量地化解和避免各類矛盾的產(chǎn)生，從而使改革工作得以順利進行。

2、在資產(chǎn)管理上實施監(jiān)督。在資產(chǎn)的監(jiān)督管理上首先是對改革資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對改革資產(chǎn)的拍賣招標等要發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督其公開操作，依法依規(guī)進行，防止個人乘機

發(fā)“改革財”，或利用手中職權(quán)優(yōu)親厚友，以保證廣大職工的利益不受侵害。其次是剩余資產(chǎn)或自有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。這部分資產(chǎn)是現(xiàn)在職干部職工關(guān)注的“熱點”，過去靠收“管理費”過日子的縣聯(lián)社機關(guān)，現(xiàn)在因二級單位的全面破產(chǎn)已無“費”可收，大部分經(jīng)濟來源就靠租賃現(xiàn)有資產(chǎn)來維持，如果這部分資產(chǎn)管理不當(dāng)，導(dǎo)致流失或者因短期行為拍賣，那么干部職工以后的生存就成了問題。故此，監(jiān)事會在現(xiàn)在特定的環(huán)境下對現(xiàn)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理尤其重要，要從長遠利益的角度考慮問題，確保這一部分“命脈”資產(chǎn)的保值增值。

3、要在財務(wù)開支上實施監(jiān)督。目前大部分單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費都十分困難，特別是改革后各二級單位不復(fù)存在，機關(guān)本部又無法創(chuàng)收，運轉(zhuǎn)均十分的艱難，有的甚至靠東挪西借過日子。但個別地方少數(shù)人依然存在大吃大喝，應(yīng)酬費用增多的狀況，領(lǐng)導(dǎo)干部貪享受講排場搞奢華也屢見不鮮。所以更要求我們監(jiān)事會的同志充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴格對機關(guān)內(nèi)部財務(wù)定期予以審計，并制訂相應(yīng)的制度輔之執(zhí)行，對不合理的費用開支經(jīng)審計后要退賠清償，對領(lǐng)導(dǎo)干部購買調(diào)換小車以及其它腐敗行為要堅決予以抵制，并定期將審計清查的財務(wù)情況定期張榜公布，以監(jiān)督機關(guān)廉政勤政建設(shè)，使機關(guān)真正成為一個高效廉政的辦事機構(gòu)。

五、要相互配合，嚴禁“拆臺”

運用監(jiān)事會的監(jiān)督職能，并不是為和行政領(lǐng)導(dǎo)分庭抗禮，更不是時時處處進行制肘，造成磨擦和內(nèi)耗，從而給工作帶來影響。監(jiān)事會成員的參政一定要真正代表廣大干部職工的利益，以服務(wù)大局為主，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)運用更妥當(dāng)?shù)姆椒ǎ�更科學(xué)的方案來推進工作。在行使日常監(jiān)督職能時，一

定要按組織程序，有理有節(jié)的開展工作，對決策上的質(zhì)疑要通過調(diào)查研究，拿出充分依據(jù)，而不能憑個人好惡、個人感情信口開河。監(jiān)事會的監(jiān)督手段是一個直言進諫的過程，并沒有直接予以否定的職權(quán)，最終決定權(quán)還在于理事會和黨委會。所以，我們監(jiān)事會的同志一定要大公無私，保持清醒的頭腦，在民主決策上要超前為行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，組織大量的調(diào)查研究工作，積極配合予以“補臺”而不是“拆臺”，從而使機關(guān)走向和諧、民主、團結(jié)向上的良性軌道。

二○○九年四月十四日

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淺論新形勢下供銷社科學(xué)發(fā)展的思路和途徑

崔安軍

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，對于在新的歷史起點上繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利；對于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，保證我們黨始終走在時代前列；對于順應(yīng)人民新期待，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，都具有十分重大的意義。

縣供銷社09年度工作會議進一步明確了今后經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和重大措施。在新形勢、新任務(wù)面前，我們必須切實解決存在的突出矛盾和問題，正確應(yīng)對新形勢下的各種挑戰(zhàn)，進一步用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進一步凝聚職工群眾推動科學(xué)發(fā)展的智慧和力量，促進供銷社經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決一切問題的總鑰匙。檢驗貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效最終要體現(xiàn)在發(fā)展成果上，最終要落實在促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。多年來，在縣委、縣政府和市社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣供銷社緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，扎實推進供銷社改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全系統(tǒng)保持了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、職工群眾安居樂業(yè)的良好局面。

然而，發(fā)展不足仍是供銷社面臨的最大問題。一方面，供銷社系統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，經(jīng)濟實力和市場競爭能力不強，跨行業(yè)、跨地域經(jīng)營業(yè)務(wù)少，缺少新的經(jīng)濟增長點；另一方面，與省內(nèi)發(fā)展較快的市縣供銷社相比，在發(fā)展思路、發(fā)展舉措、發(fā)展速度等方面還有很大的差距，這就要求我們必須不斷增強加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，排難而進，奮勇拼搏，以應(yīng)對風(fēng)險的勇氣、攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識、服務(wù)大局的合力，一步一個腳印地做好各項工作，創(chuàng)造性地走出一條符合我縣供銷社系統(tǒng)特色的發(fā)展道路。

當(dāng)前市場形勢和農(nóng)村的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀都發(fā)生了較大的變化。國際金融危機嚴重沖擊著世界經(jīng)濟的發(fā)展，對我國的經(jīng)濟影響也越來越明顯，國內(nèi)出口、投資和消費均出現(xiàn)下滑趨勢，供銷社的部分行業(yè)也受到了較大的沖擊，整體發(fā)展遇到了前所未有的困難。面對新的變化、新的要求，供銷社要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有所作為：

一是必須堅持解放思想。在發(fā)展理念上，由片面追求數(shù)量向注重發(fā)展速度和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；在體制機制上，由自我封閉向開放辦社、產(chǎn)權(quán)多元化方向轉(zhuǎn)變；在改革取向上，由改制為主向深化改革資產(chǎn)重組為主轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營方式上，由管企業(yè)向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織上由服務(wù)引導(dǎo)向引領(lǐng)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，走出一條具有供銷社特色的發(fā)展之路。

二是必須明確科學(xué)發(fā)展的標準。自覺破除因循守舊、故步自封、小富即安、小進則滿的思想障礙，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念與時俱進，與客觀形勢相適應(yīng)，自覺地把自身的發(fā)展融入到全縣的發(fā)展之中，創(chuàng)造性地發(fā)揮新時期的橋梁紐帶作用。自覺地把企業(yè)經(jīng)營與服務(wù)"三農(nóng)"有機結(jié)合起來，把鞏固傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與發(fā)展新型業(yè)態(tài)結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。自覺地與客觀形勢相適應(yīng)，不斷在經(jīng)營理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、體制機制、管理模式、人才培養(yǎng)使用等方面有所創(chuàng)新，形成發(fā)展的強力支撐。自覺樹立以人為本的觀念，確保企業(yè)職工的收入與企業(yè)的發(fā)展同時增長，不斷改善干部職工的生產(chǎn)生活條件，讓廣大干部職工充分享受到改革發(fā)展的成果。

三是必須選好發(fā)展戰(zhàn)略定位。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和全縣發(fā)展的總體趨勢，供銷社發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：以連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，以項目建設(shè)帶動資源整合、拉動經(jīng)濟擴張，培育新的經(jīng)濟增長點；以現(xiàn)代經(jīng)營方式帶動生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營手段科技含量的提高，增強競爭的實力；以經(jīng)營服務(wù)的多元化，帶動經(jīng)營空間的拓展和服務(wù)內(nèi)涵的深化；以組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動資源配置和體制機制完善，推進集約化經(jīng)營，使供銷社成為構(gòu)建城鄉(xiāng)流通一體化的主導(dǎo)力量，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，促進城鄉(xiāng)一體化進程的依靠力量；使供銷社真正成為政府信得過、農(nóng)民離不開、市場有地位、全國有影響的新型合作經(jīng)濟組織。

按照科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，依據(jù)自身特點和戰(zhàn)略定位，供銷社在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中選擇的方式與路徑為：

一是以項目建設(shè)為基點，提升供銷社商業(yè)服務(wù)設(shè)施水平。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，按照前瞻性、多業(yè)態(tài)、現(xiàn)代化要求，以上項目為引擎，建設(shè)、改造、完善供銷社整體的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強載體的集聚和拓展功能，提高社會認知度和影響力，塑造嶄新的供銷社形象。

二是以網(wǎng)絡(luò)提升為基點，打造城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通體系。適應(yīng)農(nóng)村生活區(qū)域和生產(chǎn)生活方式的改變，按照城鄉(xiāng)通開、設(shè)施現(xiàn)代、加強自營、強化連鎖、管理規(guī)范的要求，以"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、日用消費品連鎖網(wǎng)絡(luò)進村莊、農(nóng)副產(chǎn)品進市場"為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化提升，真正成為農(nóng)民信賴的經(jīng)營品牌和供銷社發(fā)展的基礎(chǔ)資源，在農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)中起到主導(dǎo)作用。

三是以深化服務(wù)為基點，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。樹立服務(wù)大"三農(nóng)"的理念，按照市場需要、政府支持、因地制宜、可能可為、主動占位、成長性強的要求，發(fā)揮地域優(yōu)勢和自身優(yōu)勢，積極拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的增長點，促進經(jīng)營結(jié)構(gòu)的改變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)社。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民新的要求，建設(shè)集商品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品采購、再生資源回收、科普宣傳、信息發(fā)布、娛樂休閑等多位一體的商貿(mào)服務(wù)中心，形成區(qū)域型的經(jīng)營商圈；加快農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升供銷社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施水平，在現(xiàn)代物流業(yè)、旅館餐飲業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等方面有一個較快的發(fā)展，使供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占有一席之地。

四是以調(diào)整結(jié)構(gòu)為基點，發(fā)展支柱型行業(yè)。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀變化，按照資源集約、產(chǎn)業(yè)多元、經(jīng)營專業(yè)、組織優(yōu)化、多點支撐、特色突出的要求，主動、堅決、合理、適時地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快支柱型行業(yè)的培育，形成多元經(jīng)營、支柱強勁、抵御風(fēng)險能力較強的經(jīng)濟構(gòu)架，使供銷社真正成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量。加速重點項目建設(shè)；發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的作用，整合資源，優(yōu)化資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營和資本經(jīng)營的能力；進一步地完善企業(yè)的激勵和約束機制，從業(yè)績考評、獎勵分配、精神鼓勵三個層面激發(fā)企業(yè)的活力。

為更好地落實供銷社的發(fā)展戰(zhàn)略定位，按照既定的發(fā)展路徑推進供銷社平穩(wěn)較快發(fā)展，必須處理好以下四個關(guān)系：一是自身發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系；二是自身發(fā)展與政府支持的關(guān)系；三是自身發(fā)展與深化服務(wù)的關(guān)系；四是自身發(fā)展與開放辦社的關(guān)系。要以重點項目和設(shè)施升級為切入點，廣泛招商引資，吸納社會各類資本，發(fā)展壯大有主控力的多元投資企業(yè)，達到在開放中合作，在聯(lián)合中發(fā)展。

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