淺談如何打造我市紅袖章及五無平安新村治安巡防隊

淺談如何打造我市紅袖章及五無平安新村治安巡防隊

從201*年5月開始，我市公安機關(guān)努力創(chuàng)新社會管理方法，在城鄉(xiāng)開展“紅袖章”社區(qū)治安巡防隊及“五無”平安新村治安巡防隊創(chuàng)建工作。目前，我市已成立“紅袖章”社區(qū)治安巡防隊27個，成立“五無”平安新村治安巡防隊15個�！凹t袖章”社區(qū)及“五無”平安新村治安巡防隊通過在社區(qū)、街道、村莊開展治安巡邏，發(fā)現(xiàn)警情及時向公安機關(guān)報警，有效震懾現(xiàn)行違法犯罪活動，減少“兩搶一盜”案件的發(fā)生，提高社會治安防控網(wǎng)絡(luò)的防控效能

如何做打造這支隊伍，發(fā)揮他們維護社會治安穩(wěn)定的作用，我認為應(yīng)該抓好四個方面的工作。

一、統(tǒng)一認識。“紅袖章”社區(qū)及“五無”平安新村治安巡防隊的組建是隨著多項國家重點工程落戶湛江，城市化進程不斷加快，社會治安防控面臨新的挑戰(zhàn)的前提下產(chǎn)生的。它是我市社會管理創(chuàng)新工作的一大亮點，也是“兩個意識”教育的重要內(nèi)容，在陽光警務(wù)工作中體現(xiàn)了和諧警民關(guān)系，拉近了群眾的距離。它是街道辦社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會組建的一支群防群治隊伍，它不同于治安聯(lián)防隊、保安隊，也不同于派出所的輔警，它與原始的哨子隊、護村隊有著明顯的區(qū)別。它是一種自愿參加的群防群治隊伍，人員主要從下崗工人、低保對象、退休工人及自愿者中挑選。要打造一支“小小袖章映港城”的巡防隊伍必須要明確職責(zé)，合理分工，社區(qū)及村委會負責(zé)“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的組建、日常管理以及對治安巡防隊員的報名、體檢、簽訂協(xié)議書、獎懲、清退等到工作；轄區(qū)派出所負責(zé)對治安巡防隊的巡防路線、重點路段、重點時段的安排、布置以及對巡防隊員的培訓(xùn)教育，教育他們?nèi)绾芜M行巡邏防控，如何發(fā)現(xiàn)可疑人員,巡邏工作中如何保護自己人身安全。另外要因地制宜地組建“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊,要結(jié)合本地區(qū)的具體情況，分期分批組建，做到成熟一個組建一個，推廣一個,發(fā)揮作用一個。

二、精心組建。治安巡防隊員素質(zhì)的高低，直接影響到巡防隊伍的健康發(fā)展。如何組建一支過硬的群防群治隊伍,如何保持隊伍的穩(wěn)定、壯大，發(fā)揮維護社會治安穩(wěn)定的作用，必須要把好巡防隊員的招聘關(guān)。一是政審關(guān)，對自愿參加報名的治安巡防隊員，轄區(qū)派出所的社區(qū)民警要了解當(dāng)事人的個人簡歷、家庭情況、工作情況、生活情況及健康狀況，對年齡偏大或者身體健康欠佳的人員要嚴格把關(guān)；二是優(yōu)選關(guān)，轄區(qū)派出所及社區(qū)（村委會）要從報名參加“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊員中挑選熱衷于治安巡邏工作，責(zé)任心強，身體健康的人員作為優(yōu)先招聘的對象，要優(yōu)先考慮下崗工人，及低保對象，要充分發(fā)揮治保主任及村委會領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒工作；三是聘請關(guān)，治安巡防隊能否發(fā)揮積極作用，巡防隊長是關(guān)鍵。為此，可以聘請個別熱衷于治安巡防工作的年青人擔(dān)任巡防隊的隊長，特別是退伍軍人、企事業(yè)單位負責(zé)人及個體經(jīng)營者，發(fā)揮他們維護社會治安穩(wěn)定的作用。赤坎民主街道辦事處“紅袖章”治安巡防隊聘請年青的退伍軍人梁湛當(dāng)巡防隊長，為赤坎“紅袖章”治安巡防隊起了模范帶頭作用。

三、樹立形象�！凹t袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊員來自四面八方，他們的年齡、文化以及素質(zhì)參差不齊，在治安巡邏及防范工作中表現(xiàn)出五花八門的樣子。為樹立“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的形象，營造出人人關(guān)心社會治安工作，人人參與社會治安維護，人人為社會治安出謀劃策的社會氛圍，必須加強“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊員的培訓(xùn)教育。一是由治安部門、轄區(qū)派出所、街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）定期舉辦“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，訓(xùn)練他們的姿態(tài)形象、巡防技巧、應(yīng)急處理、矛盾調(diào)處等治安巡防知識技能，不斷提升他們的巡防能力。二是以會代訓(xùn)，通過召開工作例會、專題會議及總結(jié)會進行教育培訓(xùn)，提高巡防隊員的整體素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，我局治安支隊民警為民主街道辦“紅袖章”巡防隊員上培訓(xùn)課3次，轄區(qū)派出所民警為民主街道辦“紅袖章”巡防隊員上培訓(xùn)課5次。同時，治安支隊民警經(jīng)常到社區(qū)及街道與巡防隊員進行交談，了解巡防隊員的工作情況、生活情況，及時解決他們工作及生活中存在的問題，既提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又穩(wěn)定了他們的工作，受到巡防隊員的一致好評。工作中要廣泛宣傳“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊創(chuàng)建活動的重要意義，深入挖掘“紅袖章”好人好事、先進事跡，樹立典型，宣傳表彰。發(fā)動更多熱心企業(yè)家、轄區(qū)單位和廣大居民群眾支持“紅袖章”及“五無”平安新村巡防隊工作，不斷發(fā)展壯大巡防組織，推動轄區(qū)群防群治工作邁進新臺階。

四、科學(xué)管理�！凹t袖章”社區(qū)治安巡防隊創(chuàng)建活動的宗旨是“鄰里互助、志愿服務(wù)、預(yù)防為主、警民協(xié)作、平安小區(qū)、共建和諧”，它以“紅袖章”為標(biāo)志，以社區(qū)為單位，以社區(qū)居民自愿參與義務(wù)巡防為內(nèi)容，開展治安巡邏，加強安全防范，主動對居民中的矛盾糾紛進行調(diào)解，促進鄰里間和睦相處；“五無”平安新村治安巡防隊主動配合村委會，化解鄰里矛盾，配合學(xué)校開展法制教育，對有違法犯罪前科的人進行幫教，與治保會、治安聯(lián)防隊等群防群治組織密切配合，構(gòu)建治安防范網(wǎng)絡(luò)。為此，要發(fā)揮“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的防范作用，體現(xiàn)它的社會價值，必須進行科學(xué)管理。一是統(tǒng)一裝備，按照市局創(chuàng)建“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的工作方案，巡防隊員必須統(tǒng)一服裝及裝備，主要包括：帽子、褂子、哨子、紅（黃）袖章及自衛(wèi)棍。赤坎民主街道海萍社區(qū)的治安巡防隊員堅持每天在中山一路、世貿(mào)及運動場車站等地方巡防，隊員著裝整齊，精神煥發(fā)，受到市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的贊揚。二是因地制宜，轄區(qū)派出所、街道辦事處、社區(qū)及村委會要針對本地區(qū)的治安狀況，提出科學(xué)合理的巡邏防范路線，要分時段、分路段進行巡邏防控；要與治安隊、保安隊及物業(yè)公司保安員進行聯(lián)動、互補，消滅巡邏防范工作盲區(qū)；要借用派出所警務(wù)室工作平臺，配合派出所調(diào)解糾紛，化解矛盾；要針對目前中小學(xué)校、幼兒園發(fā)生的傷害師生的案件，有針對性地巡防社區(qū)（村莊）的中小學(xué)校及幼兒園，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)期間配合學(xué)校門衛(wèi)、保安及學(xué)生家長做好學(xué)生的接送工作，維護校園周邊的治安秩序。赤坎民主街道辦事處“紅袖章”治安巡防隊員“肥姨”和楊強，堅持每天在二十一小門口協(xié)助學(xué)校維護校園周邊的治安秩序，幫助家長看管未接送的學(xué)生，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。三是保障有力，要想方設(shè)法，發(fā)動群眾及社會熱心人士、企事業(yè)單位、個體工商戶等籌集資金，解決“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的正常運作、購置裝備、購買意外保險以及工作中受傷的巡防隊員醫(yī)療費、見義勇為的巡防隊員救助金等。四是檢查督導(dǎo)，街道辦成立由社區(qū)和維穩(wěn)中心專職人員組成的督查隊，不定期對“紅袖章”治安巡防隊員的巡防工作進行督查，并對巡防隊員實行考核評定，確保巡防工作發(fā)揮作用。社區(qū)指定專人每天對治安巡防隊員的工作進行考勤，發(fā)現(xiàn)有脫崗，曠工的給予批評指正，經(jīng)教育不改的清退出“紅袖章”治安巡防隊伍。轄區(qū)派出所及治安大隊也要不定期對巡防隊進行查崗查哨，特別是“五無”平安新村治安巡防隊的巡防工作，他們多數(shù)在晚上巡邏，民警要克服困難，深入基層、村莊指導(dǎo)巡防工作，促進巡防隊的健康發(fā)展。

擴展閱讀：全市“紅袖章”巡防隊伍建設(shè)工作情況

韶關(guān)市社會治安綜合治理委員會辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《韶關(guān)市“紅袖章”

巡防隊伍建設(shè)工作情況》的通知

各縣（市、區(qū)）社工委、綜治辦，市直和中省駐韶各單位：

根據(jù)市委副書記林耀明同志的批示精神，現(xiàn)將市公安局上報的《韶關(guān)市“紅袖章”巡防隊伍建設(shè)工作情況》印發(fā)給你們，請你們認真總結(jié)“紅袖章”工作經(jīng)驗，進一步推動“紅袖章”工程建設(shè)，切實發(fā)揮群防群治隊伍作用。

韶關(guān)市社工委韶關(guān)市綜治辦201*年12月31日

韶關(guān)市“紅袖章”巡防隊伍建設(shè)工作情況

今年以來，我市各地公安機關(guān)在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照市綜治辦的統(tǒng)一部署，與相關(guān)部門積極協(xié)作配合，按照“抓組織、建隊伍、強管理、促成效”的工作思路，在發(fā)揮公安主力軍作用，扎實開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖章工程”建設(shè)。全市10個縣（市、區(qū)）和凡口礦、大寶山礦、韶鋼等單位都相繼建立起了“紅袖章”巡防隊伍。截止目前，全市共有“紅袖章”義務(wù)巡防隊員6334名，參與巡邏23694人次，參與安全防控宣傳856人次，共向公安機關(guān)提供線索364條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人83名，破獲刑事案件31起，治安案件40起，排查矛盾因素284起，取得了較為明顯的成效。主要做法如下：

一、精心組織部署，狠抓各項工作落實

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)林耀明、賴日先非常重視“紅袖章”活動，經(jīng)常對活動開展情況作出批示，并提出工作要求。市綜治委副主任、市委政法委副書記、市綜治辦主任梁鋒同志主持召開會議部署“紅袖章”活動的開展。市公安局黨委堅持把“紅袖章”工程作為加強社會治安防控體系建設(shè)、建設(shè)“幸福美好韶關(guān)”的有力抓手，納入各地年度工作考核，推動工作任務(wù)和責(zé)任落實。趙峰副局長帶領(lǐng)治安部門同志具體負責(zé)研究加快“紅袖章”隊伍建設(shè)的方法。各地公安機關(guān)

相應(yīng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步細化了工作任務(wù)和責(zé)任，確保各項工作落到實處。

二是制定具體方案。為進一步推進我市“紅袖章”活動的開展，市公安局起草了《關(guān)于加強治安防控體系建設(shè)的實施意見》，并于今年7月份，以市委辦文件下發(fā)到各地各單位，對“紅袖章工程”建設(shè)作出了全面部署。

三是啟動“紅袖章”工程。１月28日，湞江區(qū)在啟明北路的文化廣場舉行了治安聯(lián)防“紅袖章”工程啟動儀式，市委常委賴日先親自出席啟動儀式。４月份，曲江區(qū)、武江區(qū)也先后舉行了啟動儀式。7月，市委政法委、市綜治辦召開了全市“紅袖章”活動現(xiàn)場會，市委副書記林耀明同志要求全市今年內(nèi)要完成“紅袖章”組建和啟動。隨即各縣（市、區(qū)）迅速結(jié)合實際制定了《開展“紅袖章”活動實施方案》，并成立了以黨委常委、政法委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，紛紛舉行啟動儀式，掀起“紅袖章工程”建設(shè)熱潮。

二、堅持多措并舉，不斷發(fā)展壯大義務(wù)巡防隊伍一是廣泛宣傳發(fā)動群眾積極參與。借助新聞媒體和各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳群防群治“紅袖章”工程，發(fā)動治安積極分子和廣大群眾踴躍報名，按照“因地制宜、形式多樣，發(fā)動群眾、自愿參加”的原則，發(fā)動廣大群眾參與義務(wù)巡防。各地還積極挖掘民力資源，發(fā)展壯大了義務(wù)巡防隊伍。

二是積極借助有關(guān)部門發(fā)展力量。各地公安機關(guān)主動與建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、交通等部門聯(lián)系溝通，爭取支持配合，共同做好相關(guān)行業(yè)人群的組織發(fā)動工作，迅速組建了由治安志愿者、城管、環(huán)衛(wèi)工人、村委治保組織、小區(qū)物業(yè)保安等成員組成的治安巡防隊伍。如湞江區(qū)公安分局加強與市城管局、市昊通停車服務(wù)有限公司公司等單位的協(xié)調(diào)，組織區(qū)城管員、環(huán)衛(wèi)工人等開展“治安流動哨”活動，并定期會商解決遇到的問題。初步形成了以社區(qū)民警為主力、保安聯(lián)防巡邏隊為輔助、治安志愿者義務(wù)巡邏隊為補充的巡防網(wǎng)絡(luò)。

三是緊緊依靠黨委政府落實建設(shè)責(zé)任。全市“紅袖章”活動現(xiàn)場會后，各地形成了綜治部門牽頭，公安部門負責(zé)，有關(guān)部門齊抓獲共管的良好局面。樂昌市以市委、市政府名義下發(fā)通知在全市廣泛開展“紅袖章”活動，并迅速組建起以機關(guān)事業(yè)單位人員為主的622人“紅袖章”巡防隊伍，針對重點單位、學(xué)校、人口密集地、車站、市場等重點地段進行監(jiān)控，同時制定了巡邏時間、巡邏路線及巡防隊員的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限、執(zhí)勤制度、職業(yè)道德等規(guī)章制度。

三、健全工作制度，規(guī)范巡防隊伍管理

一是開展教育培訓(xùn)。各地公安機關(guān)采取多種形式對“紅袖章”巡防隊員進行教育培訓(xùn)，明確了“紅袖章”巡防隊員的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限、職業(yè)道德和執(zhí)勤制度，提醒注意事項，并教授隊員如何發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、如何應(yīng)對處置意外情況

的相關(guān)知識。如：湞江公安分局組織“紅袖章”巡防員分批進行崗前的培訓(xùn)，使廣大隊員都能夠做到依法依規(guī)的進行治安巡邏防范工作。

二是加強檢查考核。為保證“紅袖章工程”建設(shè)有序推進，各地制定相關(guān)考核獎勵辦法，并加強了工作考核和日常檢查督導(dǎo)。湞江區(qū)制定了《湞江區(qū)治安志愿者積分考核獎勵管理辦法》，在各巡邏路線安裝了考核的打卡機，進行考勤積分獎勵制度。由治安管理大隊進行巡邏考勤。每兩個月進行一次考勤，發(fā)放巡邏補貼和獎勵，經(jīng)費由區(qū)政府保障，對充分提高了“紅袖章”巡防隊員的工作積極性。始興、新豐等地制定了《治安志愿者積分考核獎勵管理辦法》及《治安志愿者舉報違法犯罪線索方式和獎勵辦法》。

三是積極落實經(jīng)費，及時兌現(xiàn)獎勵。各地“紅袖章”活動領(lǐng)導(dǎo)小組積極財政支持，籌集經(jīng)費用于巡防隊員的補助及獎勵。湞江、武江兩區(qū)每年由財政劃撥10萬元用作“紅袖章”巡防工作經(jīng)費。仁化、始興也由縣財政劃撥專項經(jīng)費給予每名巡防隊員每月50元的補助。各地注重發(fā)揮獎勵的激勵作用，對發(fā)揮提供重要信息、協(xié)助抓獲違法犯罪分子的義務(wù)巡防隊員給予獎勵。截至目前，全市已獎勵義務(wù)巡防隊員68人次，發(fā)放獎金3萬余元。

四是強化工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮治安聯(lián)防作用。為使“紅袖章”義務(wù)巡防力量與專業(yè)巡防力量在時間上、空間上互為補充，進一步織密巡防網(wǎng)絡(luò)，各地公安機關(guān)強化工作指導(dǎo)，

積極組織“紅袖章”義務(wù)巡防力量開展防范宣傳、巡邏守望、協(xié)防協(xié)控、收集信息等工作，切實加強社會面防范控制。在深圳大運會和廣東旅游文化節(jié)期間，“紅袖章”隊員通過義務(wù)巡防活動，為維護我市社會治安大局穩(wěn)定作出了積極貢獻。特別是對一些重點地區(qū)盜竊、搶劫等犯罪行為起到了明顯地遏制作用，彌補公安力量覆蓋社區(qū)方面的不足，有效地提高治安防控網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和防控能力，提高了群眾的安全感。如市區(qū)沃爾瑪廣場周邊自實施“紅袖章”活動以來，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。201*年1月至5月，沃爾瑪廣場周邊發(fā)生“兩搶一盜”的發(fā)案數(shù)為22宗，平均每月發(fā)案數(shù)為4.4宗。實施“紅袖章”活動以來，平均月發(fā)案數(shù)為1.5宗，發(fā)案率比以前下降了65.9%，比去年同期發(fā)案率下降了50%。7月11日晚，“紅袖章”巡邏隊員發(fā)現(xiàn)一名形跡可疑男子在廣場停車場附近轉(zhuǎn)悠，立即實施跟蹤并將情況報告派出所，該男子準(zhǔn)備盜竊一輛電動車時被伏擊民警一舉抓獲。

總體上看，全市“紅袖章工程”建設(shè)進展順利、取得預(yù)期成效，但也還存在著一些問題。如一些地方思想認識不夠到位、工作組織不夠到位、日常管理不夠到位、機制建設(shè)不夠到位，義務(wù)巡防不夠常態(tài)，作用有待進一步發(fā)揮。特別是“紅袖章”專項經(jīng)費缺乏，得不到財政的有效保障。我市湞江、武江、仁化、始興、新豐等地由財政劃撥4萬-10萬不等的經(jīng)費用于“紅袖章工程”建設(shè)啟動經(jīng)費，其余大部分縣（市、區(qū)）都沒有專項工作經(jīng)費。工作經(jīng)費的缺乏，造成了

“紅袖章”工程難于得到持續(xù)有效開展。

四、下一步工作計劃

為進一步推動“紅袖章工程”建設(shè)深入發(fā)展，應(yīng)重點做好以下幾項工作：

一是進一步深化思想認識。始終堅持“專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，充分認識到警力有限、民力無窮，牢固樹立廣大人民群眾是真正的銅墻鐵壁的觀念，把開展“紅袖章工程”建設(shè)作為完善大防控體系一項重要內(nèi)容，堅持不懈地深入開展。

二是進一步創(chuàng)新工作方法。積極探索市場經(jīng)濟條件下發(fā)動組織群眾的思路、方法，不斷創(chuàng)新開展“紅袖章工程”建設(shè)的形式、載體，幫助隊員解決實際困難、適當(dāng)給予補貼、及時兌現(xiàn)獎勵等措施，充分調(diào)動廣大群眾參與義務(wù)巡防的積極性。充分利用科技信息化手段，加強對“紅袖章”人員的日常管理、預(yù)警發(fā)布、互動交流，切實推動義務(wù)巡防的信息化、規(guī)范化管理水平。

三是進一步健全長效機制。各級黨委、政府要將“紅袖章工程”常態(tài)運作、提升效能為重點，完善定期見面、教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、考核獎勵等工作制度。探索建立在重要節(jié)日、重大活動、敏感時期“紅袖章”人員的動員機制，為社會穩(wěn)定提供有力支持。

四是進一步強化檢查考核。建議綜治部門將“紅袖章工程”建設(shè)納入各地、各單位綜合治理考核，切實形成工作合

力，確保取得實效。

五是進一步強化經(jīng)費保障。要加大對“紅袖章”工程的投入，各地要根據(jù)《韶關(guān)市加強社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》的要求，建議由財政對“紅袖章工程”建設(shè)經(jīng)費予以明確保障，并納入年度財政預(yù)算。

韶關(guān)市公安局

二一一年十二月三十一日

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