安鄉(xiāng)縣國稅局執(zhí)法監(jiān)察自查總結(jié)

安鄉(xiāng)縣國稅局執(zhí)法監(jiān)察自查工作總結(jié)

根據(jù)常德市國家稅務(wù)局《關(guān)于做好201*年稅收執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（常國稅函201*206號）文件精神，為了進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為、促進(jìn)依法行政為目的，本著全面、徹底、不留死角的原則，我局采取強(qiáng)化措施，全面部署，認(rèn)真組織開展稅收執(zhí)法監(jiān)察自查工作�，F(xiàn)將具體情況作如下匯報(bào)：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h局成立了自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢組長李波任組長，法規(guī)科、監(jiān)察室、征管科、稽查局、辦稅服務(wù)大廳、稅源管理一科、稅源管理二科等科室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)這次稅收執(zhí)法檢查自查的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作。

二、強(qiáng)化準(zhǔn)備部署。召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市局《通知》精神，簽訂責(zé)任狀，明確各科室、稽查局負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。并結(jié)合安鄉(xiāng)實(shí)際制定了《安鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局關(guān)于開展201*年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察自查工作的通知》，對本次稅收執(zhí)法自查以及整改工作進(jìn)行安排和部署。要求從維護(hù)全局稅收執(zhí)法形象的高度出發(fā)，強(qiáng)化思想認(rèn)識，搞好本次自查自糾工作，決不走過場，并對查實(shí)的問題認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)。

三、強(qiáng)化檢查制度。明確凡有意隱瞞或未發(fā)現(xiàn)但被檢查組查出的問題，視情節(jié)追究崗位人員和第一責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)制作了統(tǒng)一規(guī)范的《稅收執(zhí)法督察、監(jiān)察工作底稿》，自查工作全面實(shí)行底稿制，自查人員在自查過程中，無論是否發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法問題，均在底稿上寫明檢查的內(nèi)容、時(shí)間、結(jié)論，如果檢查中發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)列明違法行為的情節(jié)、證據(jù)的名稱和出處等。檢查組組長、檢查人員、自查單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員在底稿上簽字認(rèn)可，以準(zhǔn)確界定執(zhí)法責(zé)任。此外，我們還抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干組成督導(dǎo)小組，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)助解決自查中遇到的問題。

四、措施得力、成效顯著。由于采取了行之有效的措施，我局稅收執(zhí)法監(jiān)察自查工作取得了較好的成果。具體情況如下：

(一)“一案雙查”工作

1、黨組召開了專題會議，研究部署“一案雙查”工作記錄；2、紀(jì)檢監(jiān)察部門和稽查部門建立健全了“一案雙查”協(xié)調(diào)配合機(jī)制，嚴(yán)格按照總局《稅收違法案件一案雙查辦法》開展“一案雙查”；3、縣局成立了“一案雙查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文號、發(fā)文時(shí)間）；4、所有稽查案卷，全部進(jìn)行了廉政回訪和廉政跟蹤調(diào)查。（二）資源綜合利用增值稅政策執(zhí)行情況

1、資格認(rèn)定。經(jīng)查有2戶企業(yè)取得了《資源綜合利用認(rèn)定證書》，而且享受稅收優(yōu)惠政策的期限都在《資源綜合利用認(rèn)定證書》的有效期之內(nèi)；符合《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》第四條第（六）款的納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)品都在《享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》之內(nèi)。

2、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查適用增值稅優(yōu)惠政策正確，資源綜合利用及其他產(chǎn)品適用的增值稅優(yōu)惠政策嚴(yán)格按《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》劃分的范圍來適用稅收優(yōu)惠政策。

3、納稅評估。納稅人退稅申請后嚴(yán)格按《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅即征即退實(shí)施先評估后退稅有關(guān)問題的通知》要求進(jìn)行了納稅評估。

（三）代開發(fā)票檢查

通過對辦稅服務(wù)廳201*年11月至201*年12月代開發(fā)票情況，發(fā)現(xiàn)代開手續(xù)齊全，代開過程中不存在有違規(guī)違紀(jì)違法行為；免稅代開金額較大戶，手續(xù)齊全，發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)相吻合；起征點(diǎn)以下戶不存在代開發(fā)票的情況。

（四）非正常戶認(rèn)定管理情況

通過對認(rèn)定非正常戶的全面檢查，發(fā)現(xiàn)所有認(rèn)定戶都嚴(yán)格按照審批審批程序進(jìn)行審批，不僅作出了責(zé)令限期改正的決定，下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》，并逐戶實(shí)地核實(shí)情況；《非正常戶實(shí)地調(diào)查報(bào)告》嚴(yán)格按規(guī)定要求撰寫；定期在辦稅服務(wù)廳等公開場所進(jìn)行公告。

（五）財(cái)務(wù)管理情況

1、“一把手”沒有分管財(cái)務(wù)、由業(yè)務(wù)局長韓偉同志負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理；2、不存在向企業(yè)拉贊助的行為；3、沒有虛開發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用的現(xiàn)象；4、不存在巧立名目報(bào)銷費(fèi)用和發(fā)放津補(bǔ)貼；5、領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)沒有經(jīng)手報(bào)銷費(fèi)用的情況。

二○一一年九月九日

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如何針對稅務(wù)工作特點(diǎn)有效開展執(zhí)法監(jiān)察201*-12-1514:45劉俊于軍輝

隨著地稅“陽光工程”的深入實(shí)施，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧地稅”這一主題，積極探索和尋求新形勢下稅收執(zhí)法監(jiān)察工作最佳途徑，提升基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察效能，全面推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展已成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要課題。

執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對黨組織及其黨員、國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策決議和國家法律法規(guī)決定命令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及違法失職行為的查處。地稅執(zhí)法監(jiān)察是地稅機(jī)關(guān)依據(jù)《稅收征收管理法》，由地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門會同征管、法規(guī)、稅政、稽查等部門聯(lián)合組織的對同級、下級日常稅收征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察，通過監(jiān)察，檢驗(yàn)、檢查各單位的稅收征管質(zhì)量，分析稅收政策的執(zhí)行情況，從中發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差、糾正違紀(jì)違規(guī)問題。按照執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定，追究執(zhí)行人執(zhí)法責(zé)任的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)察的最終目的是提高稅收征管質(zhì)量，保證稅收執(zhí)法安全，減少、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑。

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要性、基礎(chǔ)性工作，是提高稅務(wù)執(zhí)法水平、工作效能、約束干部執(zhí)法和自律能力的重要途徑，體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)公開、公正、公平的執(zhí)法力度，與廣大納稅人的利益切切相關(guān)。充分認(rèn)識深化“效能革命”的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感是當(dāng)務(wù)之急。在新時(shí)期，創(chuàng)新已成為地稅工作科學(xué)發(fā)展的主旋律。因此，樹立以科學(xué)發(fā)展的理念、創(chuàng)新手段、積極探索和實(shí)踐稅收執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需求，著力加大稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作力度，提升稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察效能，既是稅收事業(yè)發(fā)展的需要，更是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。

一、構(gòu)筑稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察管理新機(jī)制

各級稅務(wù)部門應(yīng)將開展執(zhí)法監(jiān)察工作列入日常稅收工作的重點(diǎn)內(nèi)容抓好抓實(shí)，取得新成效。

（一）建章立制，完善制度。各單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視執(zhí)法監(jiān)察工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，成立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作制度，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施辦法和意見。以科學(xué)化、規(guī)范化、長效化執(zhí)法監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)，制定執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)審批制、執(zhí)法監(jiān)察工作制、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果反饋制、執(zhí)法責(zé)任追究制等系列配套制度。同時(shí)將執(zhí)法監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范疇。不斷完善執(zhí)法監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，堅(jiān)持原則的干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察崗位，保證制度和組織上的堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）科學(xué)謀劃，重點(diǎn)突出。嚴(yán)格意義上的執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)立足實(shí)事求是，以事實(shí)說話，體現(xiàn)剛性、力度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，本著“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題、責(zé)任追究”的原則，以信息化軟件為依托，建立執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容的選項(xiàng)、立項(xiàng)平臺�？茖W(xué)設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞征管薄弱環(huán)節(jié)、稅收違法行為的行政處罰、稽查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書規(guī)范等方面，對癥下藥，科學(xué)治理。每年根據(jù)征管工作重點(diǎn)，結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把本局的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)增加到檢查中從最易發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)入手，有針對性提出執(zhí)法監(jiān)察的主要對象列入年度工作計(jì)劃。根據(jù)需要，定期不定期組織開展執(zhí)法監(jiān)察，工作立足點(diǎn)應(yīng)從執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，如：稅收定額調(diào)整、政策運(yùn)用、減免稅審批、發(fā)票領(lǐng)售、納稅評估、稅收處罰等環(huán)節(jié)選定立項(xiàng)，重點(diǎn)在執(zhí)法程序上突破，使此項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）精心實(shí)施，注重效能。實(shí)踐證明，抓好事前、事中、事后的監(jiān)督制約，實(shí)施執(zhí)法行為全程跟蹤，解決稅務(wù)干部責(zé)任心不強(qiáng)、制度落實(shí)不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)控不力、促進(jìn)效能建設(shè)等方面問題具有現(xiàn)實(shí)意義。近年來，許多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在這方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一些基本成果，執(zhí)法監(jiān)察的效能每年都有新的提升。但從全面深化、縱深推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察的角度思考，目前應(yīng)從以下方面作一些重點(diǎn)突破：一是注重階段性征管工作的分析，發(fā)現(xiàn)共性問題和薄弱環(huán)節(jié)；二是重點(diǎn)要突出，選項(xiàng)、立項(xiàng)具有針對性；三是綜合財(cái)務(wù)審計(jì)分析指標(biāo)，設(shè)置檢查樣本，以計(jì)算機(jī)分析、比對為主要依據(jù)，力求監(jiān)察目標(biāo)的合理性，從而以“精確打擊”發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

二、將稅收執(zhí)法檢查和稅收執(zhí)法監(jiān)察緊密聯(lián)系起來

稅務(wù)執(zhí)法檢查與監(jiān)察通過其職能的發(fā)揮，監(jiān)督、規(guī)范稅務(wù)管理活動(dòng)，服務(wù)并促進(jìn)稅務(wù)管理協(xié)調(diào)健康發(fā)展。稅務(wù)管理的高效、規(guī)范運(yùn)作也離不開客觀、公正的監(jiān)督。二者是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與被監(jiān)督，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，不是對立而是統(tǒng)一的，目的是規(guī)范稅務(wù)管理，促進(jìn)稅務(wù)管理協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

稅收執(zhí)法監(jiān)察與稅收執(zhí)法檢查二者既有共同點(diǎn)又有不同之處。二者實(shí)施的主體不同，對發(fā)現(xiàn)的問題處理程序、依據(jù)和定性不同，但對監(jiān)督檢查的對象、執(zhí)法環(huán)節(jié)和監(jiān)督的目的卻有相同或相似之處，都是對稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查，都是對稅務(wù)干部行使稅收執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督(執(zhí)法監(jiān)察還對行政管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督)，監(jiān)督檢查的目的都是規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，保證國家稅收法律政策的正確貫徹落實(shí)，促進(jìn)稅收管理活動(dòng)朝著法制化、規(guī)范化的軌道行進(jìn)。

根據(jù)執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的共性與特點(diǎn)，整合稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察與稅收執(zhí)法檢查力量，建立稅務(wù)執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合工作制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)各自工作的特點(diǎn)，集中力量，有針對性，有重點(diǎn)地解決工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，并保持監(jiān)督檢查工作經(jīng)常性、發(fā)揮主動(dòng)性、維護(hù)權(quán)威性、強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。二是從監(jiān)督檢查向交流服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察雖然是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展工作，但在基層工作中建議檢查與監(jiān)察部門以人為本，不要仗著“尚方寶劍”就高高在上，板著面孔說話。要借監(jiān)督檢查工作這個(gè)平臺，多創(chuàng)造些相互交流工作經(jīng)驗(yàn)和溝通聯(lián)系的機(jī)會，通過檢查來促進(jìn)工作。通過交流，提高本單位工作質(zhì)量和效率，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少由于執(zhí)法監(jiān)督檢查而被經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究給稅務(wù)干部帶來的負(fù)面影響。

三、加大執(zhí)法責(zé)任追究力度

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門是執(zhí)法監(jiān)察工作的主管部門，對開展執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)加強(qiáng)與征管、稽查、稅政、法規(guī)、信息、人事、財(cái)務(wù)等部門的信息交換和聯(lián)系。針對問題，對照有關(guān)征管實(shí)施細(xì)則和責(zé)任追究辦法，形成責(zé)任追究的基本意見�；鶎佣悇�(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法責(zé)任追究辦法，細(xì)化崗位責(zé)任，明確崗位權(quán)責(zé)，將責(zé)任追究與日常稅收征管工作質(zhì)量相結(jié)合、與崗位目標(biāo)責(zé)任考核相結(jié)合、與個(gè)人職級晉升相結(jié)合。（一）與日常稅收工作相結(jié)合。要結(jié)合稅收工作實(shí)際，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任追究辦法，要依據(jù)職位分類說明書，針對每個(gè)崗位所必須達(dá)到的基本要求，明確崗位職責(zé)和稅收執(zhí)法權(quán)力，做到權(quán)力空間受控、使用受限。不管什么人、什么崗位，一旦違反規(guī)定，都將依據(jù)問題輕重受到責(zé)任追究。

（二）與崗位責(zé)任考核相結(jié)合。要切實(shí)解決執(zhí)法監(jiān)察與崗位目標(biāo)責(zé)任考核脫節(jié)的問題，將執(zhí)法監(jiān)察納入崗位責(zé)任考核的重點(diǎn)內(nèi)容，制定、完善考核辦法，目標(biāo)量化。我局在近幾年的執(zhí)法監(jiān)察工作中，都將執(zhí)法監(jiān)察納入“創(chuàng)佳評差”、目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察前，分析階段性存在的主要和傾向性問題，制定執(zhí)法監(jiān)察考核實(shí)施辦法，賦予一定的考核分值，通過執(zhí)法監(jiān)察使目標(biāo)責(zé)任考核落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)了干部的積極性，提升了執(zhí)法水平，促進(jìn)了征管質(zhì)量提高。

（三）與個(gè)人職級晉升相結(jié)合。在現(xiàn)有采取經(jīng)濟(jì)懲戒、通報(bào)批評、組織處理等責(zé)任追究形式基礎(chǔ)上，應(yīng)建立以下幾種處罰措施：1、工作人員一年內(nèi)受到一次通報(bào)批評的應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；受兩次以上通報(bào)批評或一次組織處理的，年內(nèi)公務(wù)員考核不得評為優(yōu)秀，三年內(nèi)不得提拔任用。2、對多次受到責(zé)任追究而屢教不改的，建議調(diào)離工作崗位或待崗學(xué)習(xí)，待崗期間的情況按公務(wù)員有關(guān)條例執(zhí)行。3、對情節(jié)較重，影響惡劣的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或調(diào)離稅務(wù)機(jī)關(guān)，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作目前正處于不斷探索中，真正達(dá)到“工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)制度化、制度程序化、程序信息化”目標(biāo)需要在實(shí)踐中逐步總結(jié)和提高。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)拓展視野，努力創(chuàng)新，以優(yōu)良的執(zhí)法水平推進(jìn)執(zhí)法效能的全面提升，確保執(zhí)法安全，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，顯示強(qiáng)勁的生命力。

坊子區(qū)國家稅務(wù)局稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范

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坊子區(qū)國家稅務(wù)局稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范

第一章總則

第一條為了統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)國稅系統(tǒng)的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作，充分發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的職能作用，切實(shí)規(guī)范全區(qū)國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法行為，及時(shí)糾正稅務(wù)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，保證國家稅收法律、法規(guī)、政策的正確貫徹實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》、《稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察暫行辦法》，制定本規(guī)范。

第二條稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作是稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照國家法律、法規(guī)、政策和上級有關(guān)規(guī)定對稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查工作。

第三條稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作在本級稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作，獨(dú)立行使職權(quán)，不受稅務(wù)機(jī)關(guān)其他職能機(jī)構(gòu)及個(gè)人的干預(yù)。

第四條稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作要堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，與查處案件、建章立制、改進(jìn)工作、群眾監(jiān)督、部門配合、褒揚(yáng)懲戒、教育防范相結(jié)合的原則。

第二章范圍和內(nèi)容

第五條稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作，應(yīng)按“分級管理，下管一級”的原則進(jìn)行。市局稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對各縣市區(qū)國稅局機(jī)關(guān)、市局各直屬分局及副科級以上人員開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作；根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)指示或上級稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的委托，對市局機(jī)關(guān)及其工作人員開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作。各縣市區(qū)國稅局稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對本局各基層分局、直屬各分局及其工作人員開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作；根據(jù)本局領(lǐng)導(dǎo)指示或市局稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托，對本局機(jī)關(guān)及其工作人員開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作。各縣市區(qū)局根據(jù)工作需要，可以指派機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室或基層分局兼職監(jiān)察員協(xié)助稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作。

第六條稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容主要有五個(gè)方面：

（一）對稅收政策執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。主要包括：監(jiān)督檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)、政策的情況，檢查和糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，不按規(guī)定程序辦稅，拒不執(zhí)行和隨意變通等問題，監(jiān)督和保證稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員正確掌握、運(yùn)用國家稅收法律、法規(guī)、政策。

（二）對稅收征收管理行為的監(jiān)督檢查。主要包括：監(jiān)督檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員按稅收法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度征收各項(xiàng)稅收收入的情況，按規(guī)定對納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的情況，按規(guī)定對納稅人的納稅事項(xiàng)進(jìn)行組織和管理等情況。尤其是對稅款征收、稅款繳庫、發(fā)票管理、一般納稅人認(rèn)定、出口退稅、納稅定額、稅務(wù)稽查、納稅檢查、違章處罰等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

（三）對稅收會計(jì)帳簿、票證管理行為的監(jiān)督檢查。主要包括：監(jiān)督檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員對會計(jì)帳簿的登記管理、原始憑證管理、稅款管理和稅收票證的保管、領(lǐng)用、繳銷工作情況。尤其要檢查糾正不按規(guī)定記帳，帳實(shí)不符，原始憑證不實(shí)不全，稅款壓庫混庫，截留稅款，違規(guī)使用、發(fā)放稅收票證，收稅不開票等問題。

（四）對行政經(jīng)費(fèi)使用行為的監(jiān)督檢查。主要包括：監(jiān)督檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)工作制度規(guī)定，管理和使用行政經(jīng)費(fèi)的情況；在后勤服務(wù)中對資金、財(cái)物的采購、保管、使用、分配情況。尤其是監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)來源、使用渠道、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理使用、固定資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)使用審批程序等，防止和糾正違反規(guī)定私設(shè)“小金庫”，貪污挪用公款，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼，擅自購買控購、禁購商品，用公款請客送禮、游山玩水等行為。

（五）對其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。主要包括：監(jiān)督檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行干部人事制度的行為、執(zhí)行廉政制度的行為、以及與稅收工作有關(guān)的其他行政執(zhí)法行為。

第三章組織形式和方法第七條稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的組織形式，由各單位根據(jù)上級的要求、監(jiān)督檢查的內(nèi)容、單位數(shù)量和時(shí)間等實(shí)際情況而定，大體可采取以下三種形式：

（一）獨(dú)立的形式：對于日常的、小范圍的或者重點(diǎn)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，由稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織紀(jì)檢監(jiān)察人員獨(dú)立承擔(dān)完成。

（二）聯(lián)合的形式：對于大規(guī)模、綜合的或?qū)ｍ?xiàng)的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織，聯(lián)合其他有關(guān)業(yè)務(wù)科室人員共同實(shí)施。

（三）參與的形式：對于上級監(jiān)察部門直接進(jìn)行的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，參與共同實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。

第八條稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)常性、主動(dòng)性、廣泛性的要求，因地制宜，采取靈活多樣的方法進(jìn)行。

（一）全面監(jiān)督檢查的方法：對于小范圍的基層單位、機(jī)關(guān)科室或工作人員執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及其他公務(wù)活動(dòng)情況，進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。

（二）專項(xiàng)監(jiān)督檢查的方法：對本局所屬單位和工作人員執(zhí)行一項(xiàng)或幾項(xiàng)稅收法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及其他公務(wù)活動(dòng)情況，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（三）重點(diǎn)監(jiān)督檢查的方法：對在稅務(wù)執(zhí)法中易產(chǎn)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)或有嫌疑的重點(diǎn)單位和人員的行政執(zhí)法行為，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

（四）定期和不定期監(jiān)督檢查的方法：對稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員經(jīng)常性的、時(shí)間性強(qiáng)的行政執(zhí)法行為定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；對相對穩(wěn)定的行政執(zhí)法行為不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）跟蹤監(jiān)督檢查的方法：當(dāng)新的稅收法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度下達(dá)后，在執(zhí)行過程中實(shí)施不間斷地跟蹤監(jiān)督檢查，了解事前、事中、事后運(yùn)行各環(huán)節(jié)的情況，防止和糾正執(zhí)法中的偏差行為。

（六）交叉監(jiān)督檢查的方法：在全系統(tǒng)范圍內(nèi)，組織稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員對各分局及工作人員的行政執(zhí)法行為相互進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（七）參與監(jiān)督檢查的方法：稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，參與本局其他業(yè)務(wù)科室組織的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第四章工作程序

第九條各級稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，每年初應(yīng)依據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示和上級稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部署，結(jié)合實(shí)際，研究制定年度稅務(wù)監(jiān)察工作計(jì)劃，并擬定稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)施方案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，按下列工作程序?qū)嵤��?/p>

（一）準(zhǔn)備階段：

１、按照上級要求，研究確定稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容、被監(jiān)察單位和人員、執(zhí)法監(jiān)察小組的組成等。

２、對被監(jiān)察單位和人員的行政執(zhí)法行為情況進(jìn)行初步分析和了解。

3、擬定稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的具體工作方案。主要內(nèi)容包括：（1）執(zhí)法監(jiān)察的原因、根據(jù)和目的；（2）被監(jiān)察單位的名稱或人員姓名；（3）執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、范圍和方法；（4）執(zhí)法監(jiān)察的時(shí)間、地點(diǎn)；（5）執(zhí)法監(jiān)察的組織和分工；（6）執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)遵守的紀(jì)律；（7）報(bào)請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（二）實(shí)施階段：

１、向被監(jiān)察單位或人員發(fā)出“監(jiān)察通知書”（也可事前不通知，按照工作方案，直接進(jìn)入監(jiān)督檢查活動(dòng)）�！氨O(jiān)察通知書”的主要內(nèi)容包括：（1）執(zhí)法監(jiān)察單位名稱；（2）被執(zhí)法監(jiān)察單位名稱或人員姓名；（3）執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、范圍；（4）執(zhí)法監(jiān)察的時(shí)間、地點(diǎn)；（5）對被監(jiān)察單位或人員的要求等。

2、進(jìn)入被執(zhí)法監(jiān)察單位，查閱復(fù)制能反映證明其行政執(zhí)法行為的有關(guān)資料和文件，通過參加有關(guān)會議、召開座談會、走訪納稅戶、聽取匯報(bào)等形式，了解其執(zhí)法行為情況。

執(zhí)法監(jiān)察中，稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)采取以下措施：

（1）召集、參加有關(guān)會議，列席管轄范圍內(nèi)的有關(guān)會議；

（2）查閱、復(fù)制與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，清點(diǎn)實(shí)物，了解其他有關(guān)情況；

（3）暫予扣留、封存可以證明違法違紀(jì)行為的違紀(jì)資料、物品和非法所得；

（4）經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必要時(shí)可提請地方監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助查詢案件涉嫌單位和人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；

（5）要求被監(jiān)察單位報(bào)送與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料或其他必要的情況，被監(jiān)察單位必須服從；

（6）責(zé)令被監(jiān)察單位和人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

（7）責(zé)令停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權(quán)益的行為；

（8）建議局領(lǐng)導(dǎo)暫停有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑人員的公務(wù)活動(dòng)或者職務(wù)。

３、對執(zhí)法監(jiān)察中獲取的有關(guān)資料進(jìn)行歸納和整理，逐項(xiàng)登記，做好檢查情況書面記錄。4、將執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題同被監(jiān)察單位或人員見面，聽取其陳述和辯解，并做好記錄，由被監(jiān)察單位或人員簽署意見。

（三）結(jié)論階段：

１、根據(jù)實(shí)施階段獲取的有關(guān)材料和情況，對被監(jiān)察單位或人員作出全面的、實(shí)事求是的評價(jià)，寫出書面執(zhí)法監(jiān)察情況報(bào)告。

２、針對需要糾正的問題，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向被監(jiān)察單位或人員發(fā)出“監(jiān)察建議書”。“監(jiān)察建議書”的主要內(nèi)容包括：（1）執(zhí)法監(jiān)察單位的名稱；（2）被監(jiān)察單位名稱或人員姓名；（3）執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、范圍；（4）執(zhí)法監(jiān)察的時(shí)間、地點(diǎn)；（5）對被監(jiān)察單位或人員執(zhí)法行為的評價(jià)；（6）對被監(jiān)察單位或人員執(zhí)法行為的建議。被監(jiān)察單位或人員收到“監(jiān)察建議書”次日起三十日內(nèi)，必須將采納監(jiān)察建議情況書面報(bào)告稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對監(jiān)察建議有異議的，應(yīng)在收到“監(jiān)察建議書”次日起三十日內(nèi)向稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出，稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)。對回復(fù)仍有異議的，提請上級稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁決。監(jiān)察建議在爭議期間，仍繼續(xù)執(zhí)行。

3、對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為需要立案調(diào)查的，按有關(guān)干部管理權(quán)限規(guī)定，填寫上報(bào)“案件線索移送書”，辦理移送手續(xù)，并如實(shí)提供案件線索的有關(guān)情況。屬需要本局立案調(diào)查的，按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行立案調(diào)查處理。

4、對在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的廉潔勤政、依法治稅的典型單位和個(gè)人，向局領(lǐng)導(dǎo)提出給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)的建議。

5、收到被監(jiān)察單位或人員就監(jiān)察建議所做的書面答復(fù)后，稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在執(zhí)法監(jiān)察情況報(bào)告中注明：“對該單位或人員行政執(zhí)法行為的執(zhí)法監(jiān)察結(jié)束”。

６、屬于上級統(tǒng)一部署的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作，要及時(shí)寫出和報(bào)送“稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)告”。

（四）立卷歸檔階段：

１、收集整理稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察中取得的材料、實(shí)物、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)論、報(bào)告、答復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)等資料。

２、按照“組卷科學(xué)、內(nèi)容完整、便于利用、外表美觀”的要求，整理立卷，裝訂成冊，編制檢索目錄，作為原始資料保存。

第五章檢查與考核

第十條對稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查考核由區(qū)局組織實(shí)施。區(qū)局每半年結(jié)合目標(biāo)管理考核對各分局稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行一次檢查；年終組織進(jìn)行一次考核。檢查考核內(nèi)容主要包括：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)情況；（2）年度稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃的制定情況；（3）具體工作方案的制定和實(shí)施情況；（4）開展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的質(zhì)量和效果情況；（5）執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范情況；（6）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作資料、實(shí)物、原始材料、報(bào)告等的收集、填寫、登記、保管和存檔情況；（7）對被監(jiān)察單位或人員違法違紀(jì)行為的糾正和處理情況。

第十一條檢查考核的具體單位、時(shí)間、內(nèi)容和方式由區(qū)局根據(jù)情況決定。檢查考核中，主要采取聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看、現(xiàn)場評議、綜合評定的方法，用百分制記分，評定標(biāo)準(zhǔn)為：優(yōu)秀九十分（含九十分）以上；良好八十分（含八十分）以上；一般六十分（含六十分）以上；較差五十九分以下。

第十二條對開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作成績突出的單位，區(qū)局將授予年度“稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作達(dá)標(biāo)優(yōu)秀單位”稱號。對開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作不力，發(fā)生和存在突出問題或被評為“較差”的單位，區(qū)局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成違法違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第十三條稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員依法行使職權(quán)受國家法律的保護(hù)。被監(jiān)察單位或者人員有《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第四十四條、四十五條和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》第三十八條中行為之一的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條稅務(wù)監(jiān)察人員有《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第四十六條和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》第三十九條中行為之一的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條本規(guī)范如有未明確之處，按《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國家稅務(wù)總局《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》和《稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本規(guī)范由坊子區(qū)國家稅務(wù)局監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本規(guī)范自發(fā)文之日起施行。

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