金湖縣建設(shè)全面小康社會推進工作方案

金湖縣建設(shè)全面小康社會推進工作方案

為切實加快我縣全面小康社會建設(shè)進程，進一步規(guī)范統(tǒng)計監(jiān)測，明確職能分工，統(tǒng)一方法步驟，落實責(zé)任措施，確保201*年在全市率先建成全面小康社會，特制定金湖縣建設(shè)全面小康社會推進工作方案。一、工作目標(biāo)

加強全面小康社會統(tǒng)計監(jiān)測，全面、準(zhǔn)確、及時反映全面小康社會建設(shè)進程，在定性定量上把握全面小康社會指標(biāo)發(fā)展趨勢，圍繞“鞏固已成指標(biāo)、促成可成指標(biāo)、主攻滯后指標(biāo)”的總體思路，緊扣重點、突破難點、創(chuàng)新舉措、整體推進，確保201*年建成不含水份、人民群眾得實惠、百姓普遍認可的小康社會。二、組織保障

1、健全推進全面小康社會建設(shè)組織機制。建設(shè)全面小康社會推進工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)”的原則，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，涉及建設(shè)全面小康社會監(jiān)測指標(biāo)部門的分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的縣全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全面小康社會建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全面小康社會建設(shè)辦公室和推進工作組、宣傳工作組、監(jiān)測工作組、督查工作組（簡稱“一辦四組”），具體負責(zé)全面小康社會監(jiān)測指標(biāo)的指導(dǎo)、實施、推進工作。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，保證工作力量，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實1-2名同志負責(zé)具體工作，確保小康監(jiān)測工作順利進行，小康各項指標(biāo)如期完成。

2、建立全面小康社會建設(shè)工作責(zé)任機制。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門對全面小康社會監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、評審及數(shù)據(jù)質(zhì)量負總責(zé)，對照小康目標(biāo)，按照“提高已達指標(biāo)、鞏固動態(tài)指標(biāo)、確保未達指標(biāo)”的要求，補短補軟補缺，制定詳細的實施方案，確保各項指標(biāo)順利實現(xiàn)。

3、明確建設(shè)全面小康社會保障機制。設(shè)立全面小康社會建設(shè)專項經(jīng)費，并納入縣、鎮(zhèn)財政年度預(yù)算。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要妥善安排專項經(jīng)費，確保本鎮(zhèn)、本部門全面小康社會創(chuàng)建工作有序推進。專項經(jīng)費主要用于三個方面：一是創(chuàng)建經(jīng)費，加大薄弱環(huán)節(jié)投入，確保創(chuàng)建達標(biāo)；二是工作經(jīng)費，保障創(chuàng)建組織、機構(gòu)有序運轉(zhuǎn)；三是獎勵經(jīng)費，對創(chuàng)建全面小康社會作出突出貢獻的單位、個人進行表彰獎勵。

4、明確建設(shè)全面小康社會進程監(jiān)測機制�？h級全面小康社會建設(shè)按照《江蘇省縣級建設(shè)全面小康社會統(tǒng)計指標(biāo)體系》要求組織實施；各鎮(zhèn)全面小康社會建設(shè)按照《金湖縣建設(shè)全面小康社會鎮(zhèn)級指標(biāo)體系》組織實施；各相關(guān)部門圍繞《金湖縣建設(shè)全面小康社會部門考評辦法》中承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)組織實施。三、工作要求

1、全面監(jiān)測。定期收集分析全面小康指標(biāo)體系的相關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)情況；定期召開監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)分析匯報例會及監(jiān)測指標(biāo)會審例會，針對薄弱環(huán)節(jié)提出建議和措施，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時預(yù)警；加強與上級部門的溝通銜接，確保指標(biāo)口徑計算方法和監(jiān)測結(jié)果上下一致；定期公布監(jiān)測報告和結(jié)果；總結(jié)全面小康社會推進進程中的做法和經(jīng)驗，為建設(shè)更高水平的小康社會和基本現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。

2、完善臺帳。各鎮(zhèn)、各責(zé)任部門認真收集整理201*年以來涉及本鎮(zhèn)、本部門全面小康社會建設(shè)的相關(guān)文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作方案、工作措施、監(jiān)測報告、監(jiān)測報表以及近年來所取得的成就，形成有說服力、對小康數(shù)據(jù)有支撐作用的臺帳、圖片、影像等材料，要求資料齊全、內(nèi)容完整、重點突出、數(shù)據(jù)詳實，并按統(tǒng)一要求印制、裝訂、存檔，健全小康基礎(chǔ)臺帳。

3、強勢推進。按照既定的實現(xiàn)年份，圍繞《江蘇省縣級建設(shè)全面小康社會統(tǒng)計指標(biāo)體系》四大類18項25個指標(biāo)，重點對未達標(biāo)的8個指標(biāo)，尤其是201*年未達序時進度的3個指標(biāo)，制訂切實可行的工作方案，出臺針對性政策和措施，落實時間任務(wù)表，確保做到“已實現(xiàn)指標(biāo)抓鞏固、未實現(xiàn)指標(biāo)抓推進、難點指標(biāo)抓突破”，努力使各項指標(biāo)高質(zhì)量完成。進一步落實富民、惠民工程，完善社會保障，關(guān)注社會熱點，劃解社會矛盾，解決百姓困難，使百姓了解小康、感受小康、支持小康，提高百姓對小康社會建設(shè)的認知度、滿意度。四、職責(zé)分工1、“一辦四組”職責(zé)：“一辦四組”組長由分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門組成。小康辦由政府辦牽頭，經(jīng)信委、農(nóng)委、住建局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、交通運輸局、廣播電視臺為成員單位，主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、資料建檔、進展跟蹤、迎檢接待及日常工作；推進工作組由發(fā)改委牽頭，政法委、農(nóng)工部、經(jīng)信委、農(nóng)委、人社局、住建局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、科技局、交通運輸局、財政局、環(huán)保局、商務(wù)局、文廣新局、公安局、電信局、工商局為成員單位，圍繞建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)，全力推進各鎮(zhèn)、部門小康監(jiān)測指標(biāo)的達標(biāo)完成；宣傳工作組由宣傳部牽頭，文廣新局、外宣辦、廣播電視臺、報社、信息中心為成員單位，負責(zé)制定建設(shè)全面小康社會宣傳工作方案，解讀全面小康各項指標(biāo)及實現(xiàn)水平，提高廣大群眾對小康社會的知曉度和滿意度；監(jiān)測工作組由統(tǒng)計局牽頭，政法委、農(nóng)委、教育局、衛(wèi)生局、住建局、人社局、民政局、科技局、交通運輸局、環(huán)保局為成員單位，負責(zé)收集分析全面小康社會指標(biāo)體系的相關(guān)數(shù)據(jù)，定期召開監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)分析會及指標(biāo)審定會，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出預(yù)警信息，提出建設(shè)性意見和建議；督查工作組由紀委牽頭，檢查各鎮(zhèn)、責(zé)任部門推進全面小康社會建設(shè)中各項工作落實和進展情況。

2、部門工作職責(zé)：根據(jù)《金湖縣建設(shè)全面小康社會部門考評辦法》要求，及時提供全縣和分鎮(zhèn)小康監(jiān)測數(shù)據(jù)，研究和制定所分工任務(wù)的實施意見、工作方案及數(shù)據(jù)質(zhì)量評審辦法。對已達標(biāo)或有波動的指標(biāo)鞏固提高，對達序時進度的指標(biāo)推進提升，對達標(biāo)難度大的指標(biāo)，要分析實現(xiàn)進程，跟蹤監(jiān)測，確保小康指標(biāo)如期實現(xiàn)。

3、各鎮(zhèn)工作職責(zé)：按照《金湖縣建設(shè)全面小康社會鎮(zhèn)級指標(biāo)體系》要求，圍繞鎮(zhèn)級全面小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系和群眾對全面小康社會的知曉度和滿意度，制定全面小康社會監(jiān)測實施辦法和工作方案，查找差距，落實措施，推進小康監(jiān)測指標(biāo)的完成和群眾對全面小康社會的認可。

五、嚴格考評

圍繞鎮(zhèn)級全面小康社會建設(shè)目標(biāo)監(jiān)測體系和部門全面小康社會建設(shè)考評辦法，落實對各鎮(zhèn)和相關(guān)部門全面小康社會建設(shè)的量化考核，簽訂建設(shè)全面小康社會目標(biāo)責(zé)任狀，明確各鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。積極推進小康鎮(zhèn)建設(shè)，對達標(biāo)的小康鎮(zhèn)給予5萬元和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各2萬元的獎勵，對創(chuàng)建小康社會先進鎮(zhèn)給予3萬元和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各1萬元的獎勵，對創(chuàng)建小康社會先進部門給予2萬元和主要負責(zé)同志1萬元的獎勵。對影響縣全面小康社會達標(biāo)驗收的鎮(zhèn)、部門，年終考評時實行一票否決�？h委、縣政府將考核結(jié)果作為獎懲評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。通過及時的督查、嚴格的考核、嚴明的獎懲，調(diào)動積極性，增強責(zé)任感，共同推進全面小康社會建設(shè)。六、工作安排

1、出臺《關(guān)于成立縣全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《金湖縣建設(shè)全面小康社會推進工作方案》、《金湖縣建設(shè)全面小康社會目標(biāo)管理考核辦法》。牽頭部門：小康辦時間：201*年8月－9月

2、出臺《關(guān)于在全縣開展建設(shè)全面小康社會宣傳活動的通知》，制訂宣傳工作實施方案，開展形式多樣的建設(shè)全面小康社會宣傳。

牽頭部門：宣傳工作組時間：201*年8月－201*年5月3、組織開展上半年縣級小康監(jiān)測工作

牽頭部門：監(jiān)測工作組時間：201*年8月－9月4、“一辦四組”人員落實到位，小康辦選調(diào)人員集中辦公。牽頭部門：小康辦時間：201*年9月

5、各鎮(zhèn)、相關(guān)部門成立全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，制定工作方案。牽頭部門：小康辦時間：201*年9月底6、建設(shè)全面小康社會監(jiān)測指標(biāo)推進會牽頭部門：推進工作組時間：每季度

7、組織對各鎮(zhèn)及責(zé)任單位建設(shè)小康社會推進工作督查牽頭部門：督查工作組時間：每季度

8、組織三次問卷調(diào)查（開展民生需求調(diào)查、群眾滿意度調(diào)查）牽頭部門：監(jiān)測工作組時間：201*年11月、201*年5月、9月9、各鎮(zhèn)、責(zé)任部門完成建設(shè)全面小康社會檔案資料規(guī)范化整理工作。

牽頭部門：小康辦時間：201*年2月完成201*年－201*年、201*年2月完成201*年檔案資料整理并按統(tǒng)一格式要求印制、裝訂成冊。

10、組織開展201*年縣、鎮(zhèn)兩級小康監(jiān)測工作，完成縣全面小康社會監(jiān)測報告初稿。牽頭部門：監(jiān)測工作組時間：201*年2月－3月

11、開展進村入戶工程（知民情、解民憂、暖民心、辦實事、搞宣講）牽頭部門：小康辦時間：201*年4月－201*年3月12、開展“小手拉大手”校園宣傳活動

牽頭部門：宣傳工作組時間：201*年5月、10月

13、縣委、縣政府向省全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省委研究室）提交達標(biāo)申請書面報告及相關(guān)材料

牽頭部門：小康辦時間：201*年6月

14、組織建設(shè)全面小康社會滿意度電話模擬調(diào)查牽頭部門：監(jiān)測工作組時間：201*年7月15、迎接省全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組初審牽頭部門：小康辦時間：201*年8月16、開通小康熱線電話

牽頭部門：小康辦時間：201*年9月

17、制作完成建設(shè)全面小康社會成果專題片、宣傳畫冊、展牌等牽頭部門：宣傳工作組時間：201*年10月

18、邀請省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心對我縣建設(shè)全面小康社會滿意度電話模擬調(diào)查牽頭部門：監(jiān)測工作組時間：201*年11月－12月

19、邀請省有關(guān)部門實地調(diào)研指導(dǎo)我縣建設(shè)全面小康社會工作牽頭部門：小康辦時間：201*年11月－12月

20、迎接省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省委研究室對我縣全面小康社會達標(biāo)情況的驗收牽頭部門：小康辦、監(jiān)測工作組時間：201*年3－4月

21、做好省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心對我縣建設(shè)全面小康社會滿意度調(diào)查牽頭部門：小康辦、監(jiān)測工作組時間：201*年4月－5月

22、縣委、縣政府召開年度全面小康社會建設(shè)總結(jié)表彰推進工作大會牽頭部門：小康辦時間：201*年2月、201*年5月

擴展閱讀：六盤水市全面建設(shè)小康社會實施方案

六盤水市全面建設(shè)小康社會實施方案

第一章、全面推進六盤水市小康社會

一、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵1."小康"的由來

"小康＂一詞最早源于《禮記禮運》，古人將其與"大同＂并列為兩種不同的社會狀態(tài)或社會理想。在古代思想家眼里，"小康＂是天下為家、溫馨和睦、講究禮儀的親情社會。盡管"小康之家＂、"小康生活＂寄托了普通百姓對豐衣足食、安居樂業(yè)美好生活的樸素向往，但古人眼里的小康社會，歸根到底反映的是自給自足的小農(nóng)生活狀態(tài)。"大同＂是天下為公、路不拾遺、井然有序的理想社會，是中國古代烏托邦式的理想社會模型。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進程，"小康＂概念的內(nèi)涵也開始發(fā)生變化，并隨著人民群眾物質(zhì)和精神生活水平的提高逐漸深化和充實，成為中國現(xiàn)代化進程中的具體戰(zhàn)略藍圖。從鄧小平于上世紀70年代末首先用"小康"來概括現(xiàn)代化建設(shè)的第二步發(fā)展目標(biāo)，到黨中央提出："所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進一步提高，達到豐衣足食。這個要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善。＂再到"人民生活從溫飽達到小康，生活資料更加豐裕，消費結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會服務(wù)設(shè)施不斷完善。＂"小康"的內(nèi)涵在不斷深化�，F(xiàn)階段，"小康"實現(xiàn)程度及未來發(fā)展趨勢已經(jīng)成為反映我們國家歷史進步的一把標(biāo)尺，成為衡量政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

小康是指一定時期的生產(chǎn)力水平下，人民生活水平高于溫飽但還不夠富裕，達到豐衣足食、安居樂業(yè)、生活舒適便利、精神健康充實的一種程度。從這一涵義可知，它類似于國際上通用的生活質(zhì)量的意思。生活質(zhì)量的內(nèi)涵也在發(fā)展演變，今天人們提到的生活質(zhì)量一般包含三層內(nèi)涵，即物質(zhì)生活狀況，主要內(nèi)容為食品、衣著、住房、交通等物質(zhì)條件；生活環(huán)境狀況，主要指空氣是否清新、交通是否擁擠以及水質(zhì)和綠化狀況；社會環(huán)境狀況，主要內(nèi)容是社會秩序與安全感、社會道德風(fēng)尚等狀況。

2.小康社會的分類

小康社會是一個具有鮮明中國特色的概念，是一個中國特色的現(xiàn)代化進程。從現(xiàn)代化的整體進程來看，在貧困、溫飽、小康和富裕四個階段中，小康是介于溫飽和富裕之間的一個發(fā)展階段。從恩格爾系數(shù)來看，國際慣例是，50～40是小康，40～30為寬裕，30～20為富裕，20以下就是極富了。按照世界銀行1998／1999年度《世界發(fā)展報告》中的指標(biāo)，人均GDP在785美元以下者為低收入國家，785～3125美元為下中等收入國家，3126～9655美元為上中等收入國家，9656美元以上為高收入國家。按這一標(biāo)準(zhǔn)劃分，六盤水市上世紀末人均GDP342美元，恩格爾系數(shù)為59.4，落后于全國水平，還未達到小康。從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及綜合實力看，全國也僅僅是剛進入小康社會，還處在小康社會的初級發(fā)展階段，還將經(jīng)歷一個充實、提高的較長過程。從初步進入小康社會到小康社會全面建成，是一個分階段的發(fā)展過程，把小康社會劃分為三個不同的發(fā)展階段，即初步的小康階段（人均GDP達到800美元）、寬裕的小康階段（人均GDP達到1600美元）和殷實的小康階段（人均GDP達到3000美元）。

3.未來現(xiàn)代小康社會的主要特征

未來現(xiàn)代小康水平應(yīng)具有幾個主要特征：①經(jīng)濟有較大發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力增強，人均GDP達到世界中下等收入國家的平均水平；②物質(zhì)產(chǎn)品較為豐富，國民素質(zhì)提高，人民生活水平達到世界中下等收入國家平均生活水平；③社會進步明顯，人們生活和工作環(huán)境有較大改善，社會秩序安定，社會保障福利水平提高，社會整體水平達到世界中等收入國家水平以上；④社會風(fēng)尚和道德意識顯著提高，人們的精神生活更加豐富，社會風(fēng)尚處于世界各國前列。

總體小康是一個低標(biāo)準(zhǔn)的小康，全面小康的目標(biāo)是一個較高標(biāo)準(zhǔn)的小康。小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程，總體小康只能說是剛剛跨過小康的門檻。全面建設(shè)小康，將使人民生活更加殷實、寬裕�？傮w小康是一個偏重于物質(zhì)消費的小康。而全面小康除了注重研究物質(zhì)生活外，還包括經(jīng)濟、政治、國民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展四個方面。

全面小康社會與總體上達到小康水平的區(qū)別是:一是范圍不一樣。上個世紀根據(jù)我國的國情，我們建設(shè)小康社會側(cè)重點在解決溫飽，提高物質(zhì)文明的水平。而鄧小平同志提出的小康社會決不單純指物質(zhì)文明，還應(yīng)該包括精神文明和政治文明的建設(shè)。因此,江澤民提出的"我們要在本世紀頭二十年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”,是對小康社會更全面的描述,是對小康水平提十五大報告對依法治國作了進一步的闡述，把依法治國作為治國的基本方略確定下來，指出這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。在這個報告中，還把原來"依法治國，建設(shè)社會主義法制國家"的提法正式改為"依法治國，建設(shè)社會主義法治國家"。二是標(biāo)準(zhǔn)不一樣。我們在小康水平上全面建設(shè)小康社會，應(yīng)該有新的標(biāo)準(zhǔn)。比如,全國到2020年人均GDP應(yīng)該達到3500美元左右,符合世界銀行201*年關(guān)于世界各國收入水平四類劃分標(biāo)準(zhǔn)的中上收入國家水平。其它相關(guān)指標(biāo)也是如此。可以肯定,在對全面建設(shè)小康社會的進程實現(xiàn)監(jiān)測或量化時,不僅要提高反映人民生活水平的統(tǒng)計指標(biāo)的臨界值,而且要全面反映精神文明和政治文明的發(fā)展進程。

5.全面小康社會是什么模樣呢？

全面建設(shè)小康社會意味著經(jīng)濟、政治、文化將得到全面發(fā)展，社會更加繁榮富強。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提高，綜合實力和競爭力明顯增強。

全面建設(shè)小康社會意味著我們的生活將更加有滋有味，幸福美好，更加富足。30年后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等收入國家的水平。那時，城鎮(zhèn)居民生活將更加富裕，電話普及，轎車進入更多家庭，人均住房面積進一步擴大；農(nóng)村居民生活將更加寬裕，彩電、冰箱、洗衣機等耐用消費品普及，居住質(zhì)量進一步提高，享有比較完善的醫(yī)療保健服務(wù)

我們自身的發(fā)展將更加全面。全面小康是一種全面發(fā)展的小康。社會主義民主將更加完善，社會主義法制更加完備，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；生態(tài)環(huán)境得到改善

更多的人將分享經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的成果�！叭�面小康”是一種發(fā)展比較平衡的小康。30年后，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢將逐步扭轉(zhuǎn)，城市（鎮(zhèn)）化水平大幅提高，社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加

二、全面建設(shè)小康社會的必要性

全面建設(shè)小康社會在黨的十五大就提出來了，而十六大進一步作為黨在新世紀新階段的奮斗目標(biāo)被提出，這是我們國家和社會發(fā)展進入新階段的標(biāo)志。全面建設(shè)小康社會是是一次全面而深刻的社會變革過程，而不是單純指提高發(fā)展水平。

上世紀80年代，許多地方尚未解決溫飽問題，所以，從當(dāng)時的實際情況出發(fā)提出的小康社會，是一個低標(biāo)準(zhǔn)的小康社會。目前，一方面我市尚未達到這一標(biāo)準(zhǔn)，另一方面這種小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，就是雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)達到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。201*年，六盤水市人均GDP不到全國人均GDP的一半，相當(dāng)于日本的1％，僅相當(dāng)于低收入國家水平。所謂不全面，就是目前的小康基本上還主要是生存性消費的滿足，而發(fā)展性消費還沒有得到有效滿足，社會保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量也有待提高，精神生活還需豐富。所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距較大。我國西部12個省市區(qū)，面積占全國的71％，而國內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占全國的18％。201*年，六盤水市還有11.2？萬人（全國為3000萬人）沒有完全解決溫飽問題，城鎮(zhèn)也有近？萬人（201*萬人）生活在最低生活保障線以下，還有一部分人口雖然解決了溫飽問題但尚未達到小康。所以，全面建設(shè)一個更高層次的小康社會勢在必行。

此外，原來制定的現(xiàn)代化建設(shè)“第三步”跨度長達50年，這50年中具體的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施都迫切需要明確。十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，使這50年有了一張完整而清晰的“進度表”，形成了新的“三步走”戰(zhàn)略。第一步到201*年，我們將全面完成“十五”計劃和201*年奮斗目標(biāo)；第二步，到2020年，也就是建黨100年時，我們將實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；第三步，到本世紀中葉，也就是新中國成立100年時，我們將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這50年，應(yīng)是全面建設(shè)小康社會階段。新"三步走"戰(zhàn)略把這50年分成三個階段，因此，新"三步走"戰(zhàn)略也就是全面建設(shè)小康社會的"三步走＂戰(zhàn)略。"新三步走＂戰(zhàn)略是在新的歷史起點上對鄧小平提出的"三步走＂戰(zhàn)略的進一步展開。這對于全面繼承和完成鄧小平的現(xiàn)代化"三步走＂戰(zhàn)略，全面規(guī)劃黨和國家未來50年發(fā)展的藍圖，是非常必要的；對全面落實"三個代表＂要求，凝聚各族群眾，向富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也是非常有利的；是新世紀努力奮斗的方向和旗幟。"新三步走"戰(zhàn)略是在新的歷史階段和時代條件下，全面加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的努力與追求。完成這個戰(zhàn)略之時，我市社會面貌將煥然一新，不僅全面實現(xiàn)了小康，而且進入了現(xiàn)代化社會，人民千百年來夢寐以求的理想將得以實現(xiàn)。實現(xiàn)現(xiàn)代化是一項偉大的事業(yè)和壯舉，具有劃時代的意義，可以說是開辟了歷史的新紀元。

三、小康社會的指標(biāo)體系

建設(shè)小康社會是鄧小平同志最早在1979年提出的，是他對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個簡單通俗的描述。黨的十二大和十三大對小康標(biāo)準(zhǔn)在理論上進行了完善。1991年在黨中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》的報告中也對小康作了詳盡描述。1992年國家統(tǒng)計局提出的指標(biāo)體系，分為宏觀經(jīng)濟條件、生活質(zhì)量和生活效果三個領(lǐng)域，共12個指標(biāo)。具體量化又分為全國標(biāo)準(zhǔn)、城市標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)三類。此后，國家計劃委員會與國家統(tǒng)計局聯(lián)合提出并征求12個部委意見，于1995年修改完成了全國人民生活小康水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。除了經(jīng)濟的指標(biāo)之外，小康標(biāo)準(zhǔn)還包括其他的社會指標(biāo)。描繪了“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的美好前景。

1.小康標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容

20世紀90年代中期國家統(tǒng)計局會同國家計委和農(nóng)業(yè)部制定了《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》和《全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》三套標(biāo)準(zhǔn)，包括五個方面共16項指標(biāo)：第一類為經(jīng)濟發(fā)展水平，由人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一個指標(biāo)組成；第二類為物質(zhì)生活水平，由城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)人均居住使用面積、農(nóng)村居民人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積、人均蛋白質(zhì)日攝入量、城市居民每萬人擁有鋪裝道路面積、農(nóng)村通公路的行政村比重、恩格爾系數(shù)8項指標(biāo)組成；第三類為人口素質(zhì)，由成人識字率、人均預(yù)期壽命和嬰兒死亡率3項指標(biāo)組成；第四類為精神生活，由教育娛樂支出比重和電視機普及率2項指標(biāo)組成；第五類為生活環(huán)境，由森林覆蓋率和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比2項指標(biāo)組成。城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境與社會保障五個部分組成，共包括12項指標(biāo)；農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)由收入水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境和社會保障與安全六個部分組成，共包括16項指標(biāo)。（參見六盤水市小康實現(xiàn)程度表）。2.小康的計算

按統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)，小康實現(xiàn)程度的計算可分為兩大步：第一是確定小康標(biāo)準(zhǔn)臨界值和指標(biāo)權(quán)重。對每一指標(biāo)確定一個數(shù)量臨界值，達到或超過此值就認為該指標(biāo)達到小康水平。指標(biāo)臨界值確定的方法不盡相同，如有用計量經(jīng)濟模型確定的，有用國際公認標(biāo)準(zhǔn)確定的，有用橫向?qū)Ρ确ù_定的，也有用專家法確定的等。如住房使用面積需要考慮人均活動空間、睡覺空間、學(xué)習(xí)空間、飲食空間等多個因素來確定。指標(biāo)權(quán)重是指其在整個指標(biāo)體系中占居的重要程度，它的確定同樣有多種方法，如專家法、多元統(tǒng)計分析法等等。經(jīng)濟水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境五個方面的權(quán)重分別是14％、48％、14％、10％和14％，其中物質(zhì)生活權(quán)重最大，它是人民生活水平的核心部分。

第二是計算小康進程，即距小康臨界值還有多遠或者說實現(xiàn)程度。這里采用區(qū)間距離實現(xiàn)程度的辦法測算，總體實現(xiàn)程度為各指標(biāo)實現(xiàn)程度與其權(quán)重乘積之和。從總體上講，目前，反映小康生活水平的計算結(jié)果是客觀合理的，反映了現(xiàn)代社會經(jīng)濟的較好的生活水平狀態(tài)，與國際中下等收入國家水平相當(dāng)。

計算公式為：小康實現(xiàn)程度=〔（即期值-1980年值）/（小康值-1980年值）〕×100%

對于即期值大于小康值的，其實現(xiàn)程度為100%；對于即期值小于溫飽值的，不付值，即實現(xiàn)程度為0。第二章、六盤水市小康社會進程評價

一、六盤水市小康社會進程回顧1.20年小康社會進程回顧

到201*年，六盤水市小康實現(xiàn)程度為67%，低于全國的96.6%，還為進入小康社會。總體上看，城鎮(zhèn)小康進程比農(nóng)村小康進程快，城鎮(zhèn)小康實現(xiàn)程度為85%，高于農(nóng)村小康實現(xiàn)程度48.6%。具體表現(xiàn)為以下特點：

一是經(jīng)濟水平縱向看取得很大進展，橫向看發(fā)展較慢。

201*年，六盤水市GDP81.5億元，按可比價計算，比1980年實際增長5.61倍，年均遞增8.68%。低于全國（中國GDP89403.5億元）年均遞增%的水平。六盤水市人均GDP2833元，按可比價計算，比1980年實際增長倍，年均遞增7.15%，低于全國（人均GDP3847*元）年均遞增8.32%的水平。從人均GDP小康實現(xiàn)程度，六盤水市為32.15%，低于貴州省的46.4%，更低于全國的100%，說明我市小康的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的有效控制，只有經(jīng)濟總量的不斷壯大，才會有城市經(jīng)濟的繁榮和人民生活水平的提高。

六盤水市三次產(chǎn)業(yè)比例從1980年的32.5：42：25.5，調(diào)整到201*年的16.5：54：29.5�？梢钥闯�，六盤水市正在從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進，但第三產(chǎn)業(yè)比重增長不大，說明工業(yè)經(jīng)濟仍為主導(dǎo)，知識經(jīng)濟時代還未進入。與全國三次產(chǎn)業(yè)比例16：50.5：33.5相比，第三產(chǎn)業(yè)仍很落后。

六盤水市地方財政收入完成4.74億元、中央稅收？億元，財政支出完成10.1億元。按可比價計算，實際增長？倍，年均遞增？%。中國財政收入。地方財政收入完成6394億元、中央稅收完成？億元；財政支出完成？億元。按可比價計算，實際增長倍，年均遞增？%。

固定資產(chǎn)投資速度不斷加大，但總體增速低于全國水平。六盤水市1980201*年累計投資？全國？

二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長速度均高于全國平均水平，但總體收入水平增長較慢。

201*年，六盤水市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4808元，按90價計算，比1980年增加3.5倍，年均遞增6.5%；農(nóng)民人均純收入1313元，按90價計算，比1980年增加增加3.74倍，年均遞增6.8%；但二者速度均低于全市GDP年均遞增7.15%的速度。六盤水市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的小康實現(xiàn)程度分別是61%和20%，也低于全國的100%和49%。因此，提高六盤水市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的收入，也是我市實現(xiàn)小康的一條重要途徑。

三是物質(zhì)生活不斷改善，貧富差距不斷拉大。

六盤水市城鎮(zhèn)人均居住面積由1980年的5.7平方米增長到201*年的8.2平方米，低于全國的人均15平方米；農(nóng)村人均居住面積由9平方米增長到20.5平方米，高于全國的人均20平方米，但鋼木結(jié)構(gòu)住房比例低于全國平均水平，尤其是樓房多為單層。

六盤水市人均蛋白日攝入量201*年為50克，低于全國的73克。恩格爾系數(shù)59.4高于全國的14.4個百分點。說明我市人民生活質(zhì)量總體還很低。

六盤水市基尼系數(shù)201*年為0.4？，高于全國的0.34，說明我市貧富差距大于全國平均水平，而且，貧富差距還有擴大的趨勢，但總體屬于分配公平。

四是人口素質(zhì)不斷提高、人民精神生活豐富多彩。

六盤水市成人識字率由1980年的？提高到201*年的80.5%，人均壽命由？歲提高到68歲，嬰兒死亡率由？降低到。教育娛樂支出比重由2.7%提高到8%，電視從奢侈品到電視機普及率達到60%。六盤水市人口素質(zhì)和精神生活的小康實現(xiàn)程度分別是41%和60%，比全國的100%也相差很大，尤其是人口素質(zhì)。因此，提高人口素質(zhì)、豐富人民精神，是我市實現(xiàn)小康的另一條重要途徑。五是生活環(huán)境逐步優(yōu)越。

六盤水市森林覆蓋率由1980年的？%提高到201*年的22.54%。六枝、盤縣、水城和鐘山也全部實現(xiàn)農(nóng)村初級保健基本合格。已通公路的行政村比重由%提高到92.4%，安全衛(wèi)生水（自來水）村普及率由？%提高到65%，農(nóng)村通電行政村比重由？%提高到90.7%，已通電話的行政村比重由？%提高到26.6%。六盤水市生活環(huán)境總體上比全國的平均水平略好。

2.六盤水市小康社會進程實施的重大舉措1965年1978年，“大三線”建設(shè)為六盤水市奠定了以煤炭、鋼鐵、電力、建材為支柱的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)化城市雛形開始形成。

1994年開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，經(jīng)過七年的努力，六盤水市解決了？萬人口的溫飽問題，全市貧困人口由？萬人，減少到？萬人。到２０００年，全市總體越過溫飽線。

1997年金融危機后，擴大內(nèi)需，“三線一站”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市經(jīng)濟的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

201*年起，實施西部大開發(fā)，退耕還林、西電東送等重大項目的實施，將為六盤水市全面建設(shè)小康社會插上騰飛的翅膀。

二、201*年六盤水市小康社會進程評價在全面建設(shè)小康社會過程中，六盤水市取得了很大的成就，但我們同樣也要看到存在的問題和差距。主要的問題是由于全市地域?qū)拸V，各地的資源稟賦、地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展程度等各方面的條件很不一樣。因此，各個地區(qū)小康社會的發(fā)展速度、水平也會不一樣。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡規(guī)律，有條件的地方可以發(fā)展得快一些。經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡規(guī)律是客觀存在的，通過發(fā)達地區(qū)的帶頭示范作用和涓滴效應(yīng)來帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不同狀況，實施梯度推進戰(zhàn)略，這也是全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.經(jīng)濟總量小，自我積累能力弱，各類投資項目資金匹配困難，一部分國債項目配套資金存在較大缺口。

2.地區(qū)發(fā)展水平差異明顯，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“一山一河”等地區(qū)部分群眾尚未脫貧。

3.城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民收入增長緩慢，城市化進程滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，影響了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是農(nóng)民收入難以提高的一個重要原因。

4.第二，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)產(chǎn)品單一價低，農(nóng)民收入增長緩慢，既制約了農(nóng)村脫貧致富奔小康的進程，也給發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、開拓農(nóng)村市場造成困難。

5.國有企業(yè)“三改一加強”步伐不快，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國合商業(yè)企業(yè)大面積虧損的局面仍未根本改變。

6.財政收入穩(wěn)步增加,金融運行平穩(wěn)。全市地方財政收入完成4.77億元,財政支出完成10.1億元。全年凈投放貨幣23.27億元。財政收入雖然實現(xiàn)較快增長，但由于增支因素較多，財政收支平衡難度仍然較大，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

7.計劃生育工作力度加大，但對計劃生育“外逃戶”和流動人口的計劃生育缺乏有效的控制措施和管理辦法，在一定程度上影響著計劃生育工作的正常開展，人口出生率、多孩率仍然偏高，綜合節(jié)育率、計劃生育仍然偏低。

8.社會保障事業(yè)得到加強，初步建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。全市養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達94.7%，基本做到了按時足額發(fā)放。參加失業(yè)保險的人數(shù)已達7.57萬人（不含煤炭行業(yè)）。參加醫(yī)療保險的職工達3.42萬人。但社會保險費收繳率低，就業(yè)渠道不寬，就業(yè)容量有限，下崗職工再就業(yè)較為困難的基本狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變。

9.社會基尼系數(shù)偏高，收入差距較明顯，社會就業(yè)不足，城鄉(xiāng)部分群眾生產(chǎn)、生活還有困難，社會保障體系還不夠健全完善。10.社會環(huán)境仍然欠佳，社會治安仍然存在問題，生態(tài)環(huán)境壓力較大。

11.招商引資取得一些成果。全市共引進項目126個，合同資金25.2億元，實際到位資金8.6億元。但由于軟硬環(huán)境相對滯后，民間資金跟進不夠，社會投資規(guī)模較小。

12.文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等各項社會事業(yè)健康發(fā)展�？萍冀�(jīng)費投入增加，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐加快。鐘山區(qū)基本實現(xiàn)“普九”，其余三個縣、特區(qū)基本實現(xiàn)“普六”。適齡兒童入學(xué)率達98.49%。39所“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”學(xué)校已全部完工。6個“國家扶貧教育工程”全部完工。青壯年文盲率下降到1.8%。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施逐步改善，衛(wèi)VⅡ項目、衛(wèi)IX項目實施順利，已形成較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”項目基本竣工。實施了廣播電視“村村通”工程，基本實現(xiàn)了通電的行政村通廣播電視的目標(biāo)。第三章、全面建設(shè)小康社會面臨的機遇與挑戰(zhàn)

社會問題上有兩種應(yīng)該注意的傾向：看不到我市就要進入小康社會，是不對的；我市綜合實力有了很大增強，有可能又有必要集中力量辦一些有力推進現(xiàn)代化的大事。忘掉我們的基本市情，以為以很快改變目前狀況，實現(xiàn)小康，更是不對的。江澤民同志在十六大報告中強調(diào)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。在新世紀必須繼續(xù)為完成黨在社會主義初級階段的基本歷史任務(wù)而奮斗。

六盤水市全面建設(shè)小康社會主要面臨的挑戰(zhàn)有：

第一、面臨三大矛盾：高增長率與高失業(yè)和通貨緊縮并存、經(jīng)濟高速增長與收入分配的不協(xié)調(diào)、高速的經(jīng)濟增長與環(huán)境資源的高消耗并存。

第二、經(jīng)濟體制改革的挑戰(zhàn)。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡仍在繼續(xù)、國企改革的根本問題尚未解決等。

第三、貧困面大、貧困程度較深的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)"一山一河"地區(qū)的小康，將是我市農(nóng)村全面推進小康進程的重中之重。

第四、資金的挑戰(zhàn)。六盤水市的發(fā)展一方面向外爭取大量的資金，另一方面，每年有大量資金流出。201*年，全市金融機構(gòu)各項存款余額76.57億元,各項貸款余額僅為62.41億元，大量資金流出市外。尤其在農(nóng)村，資金流出現(xiàn)象更為嚴重。

六盤水市按20世紀90年代的發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)"翻兩番"，使六盤水市全面進入小康社會，這是個很艱巨的任務(wù)，未來15年內(nèi)經(jīng)濟必須保持9％以上的年增長速度。這一任務(wù)雖然有一定難度，但經(jīng)過努力是可以完成的。經(jīng)濟發(fā)展的前景確實還存在很多困難和矛盾，面臨著很多棘手的問題。但綜合來看，也有很多機遇。

第一、改革開放以來，我市已擁有一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，過去長期制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、通訊和其他生產(chǎn)要素現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生根本性改變。已形成了獨特的區(qū)位、資源和工業(yè)基礎(chǔ)三大優(yōu)勢，為六盤水市全面推進小康社會建設(shè)提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

a、區(qū)位優(yōu)勢六盤水市居西南四省區(qū)地域中心，既屬攀西--六盤水資源開發(fā)區(qū)，又是"西南、華南經(jīng)濟區(qū)域南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)"的重要組成部分。東鄰烏江干流沿岸重點開發(fā)區(qū)，東北緊接重慶至宜賓長江沿岸重點開發(fā)區(qū)，東南與紅水河水電礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)相連，西南又與瀾滄江中游水電、有色金屬基地遙呼相望。貴昆鐵路、南昆鐵路、GZ65國道主干線橫貫全境，"三線一站"（水柏鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線和六盤水鐵路編組站）和水黃、畢水興高等級公路的建成，將使本區(qū)域北上四川、南下廣西、西連云南、東出湖南、內(nèi)接貴陽的交通狀況變得非常便捷，六盤水將成為西南地區(qū)重要的交通樞紐、西南地區(qū)重要的物流中心和信息流中心，成為南貴昆經(jīng)濟區(qū)域重要的經(jīng)濟增長極。

b、資源優(yōu)勢--煤炭及煤層氣資源。六盤水市是我國南方最大的產(chǎn)煤區(qū)，含煤巖系為上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M與長興組，含煤層多達70余層，可采煤層總厚6.63～36.13米。全市煤炭保有儲量135億噸、尤其是煉焦用煤保有儲量占全省的82%。區(qū)域內(nèi)有較大面積的聚煤──煤層氣向斜（或復(fù)向斜），且煤層分布廣、厚度大、煤層割理發(fā)育、煤演化程度適中、封閉條件好、煤層氣含量高，煤層氣資源量就達11548.8億立方米，資源量約占華南地區(qū)煤層氣資源量的三分之一。

--礦產(chǎn)資源。區(qū)內(nèi)有鐵礦，鉛鋅、黃金、銻等有色金屬礦和鉬等稀土金屬礦，還有灰?guī)r、白云巖、硫鐵礦等非金屬礦產(chǎn)。與豐富的水能資源和煤炭資源結(jié)合，組合開發(fā)條件較好。

--旅游資源。六盤水不僅是一個多民族聚居的地區(qū)，還是一塊風(fēng)光綺麗迷人的文化寶地，文物古跡珍奇精美，旅游資源得天獨厚，民族風(fēng)情純樸濃郁、絢爛多彩。區(qū)域內(nèi)不僅有盤縣大洞古文化遺址等省家級文物保護單位，還有六枝江風(fēng)景區(qū)、六枝梭戛長角苗民俗生態(tài)博物館、盤縣高山牧場等許多富有特色的旅游資源。這里"冬無酷暑、夏無嚴寒"，山川俊秀、杜鵑迷人，是一個休閑避暑的好地方。

C、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢六盤水市自六十年代"大三線"建設(shè)以來，累計投入固定資產(chǎn)原值約500多億元，建成了水城鋼鐵集團公司、盤江煤電集團公司、水城礦業(yè)集團公司、六枝工礦集團公司、盤縣電廠、水城水泥廠、水城電廠等大中型國有企業(yè)，形成了煤炭、電力、冶金、建材等支柱行業(yè)，隨著西部大開發(fā)的深入，這些行業(yè)還將不斷壯大，將為六盤水市全面建設(shè)小康社會作出更大貢獻。

第二、不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制將使社會生產(chǎn)力不斷獲得解放，為經(jīng)濟增長提供體制保證；加入世貿(mào)組織，形成全方位的開放格局，可以充分利用兩種市場、兩種資源，將有力地助推經(jīng)濟增長。國有產(chǎn)權(quán)行使方式的改變（堅持國家所有，但分級行使產(chǎn)權(quán)，建立三級的綜合性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)來行使出資人的各種權(quán)利），將能夠比較好地做到政企分開，同時使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革進行得更快更好，這對社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)的建立是一個非常大的推動力量。

第三、經(jīng)濟發(fā)展最重要的是技術(shù)的不斷提升和創(chuàng)新，這方面落后地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢，可以引進發(fā)達國家的技術(shù)，以很低的成本實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

第四、全面建設(shè)小康社會的各種條件都比較好，又處在一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。人心思富，人心思進，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的偉大抱負為經(jīng)濟增長提供了最強大的動力。

第五、國家毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，將使民營經(jīng)濟會有非常大的發(fā)展，這樣建設(shè)全面小康社會就有了很好的保障，因為只有這樣才能把全國各個方面的力量調(diào)動起來。第四章、全面推進小康社會進程的奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。按照加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會的要求，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變觀念，加大改革開放力度，全方位擴大開放；開拓創(chuàng)新，積極探索新機制和新方法；加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進新型工業(yè)化，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；扎實做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平，保持社會穩(wěn)定；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有計劃、分階段地推進，努力開創(chuàng)六盤水發(fā)展的新局面。根據(jù)"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，把經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向依靠科技的進步和技術(shù)的發(fā)展方向上來。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，積極向深加工產(chǎn)品基地發(fā)展，帶動全市工業(yè)技術(shù)水平的轉(zhuǎn)型。全市要在初步實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，向信息化、工業(yè)化、城市化"三化"并舉的新階段進軍，以信息化促進工業(yè)化，以工業(yè)化促進城市化。加快實施"后發(fā)優(yōu)勢趕超"戰(zhàn)略，以促進生產(chǎn)力的全面發(fā)展。2、主要原則一是立足當(dāng)前，著眼未來，把解決當(dāng)前的問題同實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來；二是突出重點，因地制宜，把加快發(fā)展同結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來；三是加強合作，優(yōu)勢互補，把西部開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來；四是艱苦創(chuàng)業(yè)，擴大開放，把自力更生為主與外來推動和支持結(jié)合起來；五是體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新，改革推動，把宏觀調(diào)控同市場機制結(jié)合起來；六是科技創(chuàng)新，教育先行，把漸進式發(fā)展與技術(shù)跨越結(jié)合起來。3、總體目標(biāo)本世紀中上葉，六盤水市全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)是：國民經(jīng)濟前十五年和后二十年各翻兩番，中間十五年增長三倍。用四十年時間來走中國六十年走的路，力爭201*年總體達到小康，2030年全面進入小康，2040年國民經(jīng)濟發(fā)展趕上全國平均水平，2050年全面超過當(dāng)時全國平均水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，趕上中等的發(fā)達國家水平。努力把六盤水市建設(shè)成為西南重要的鐵路、公路樞紐，西南和華南重要的能源原材料、煤化工基地，綠色特色食品、畜牧業(yè)和中藥材基地，自然風(fēng)光和民族風(fēng)情與度假、休閑、避暑相結(jié)合的特色旅游城市，"兩江"上游重要的生態(tài)屏障，川、滇、黔、桂結(jié)合部實力雄厚、山川秀美、富裕文明的現(xiàn)代化大城市。

201*--201*年，初步達到小康。國民經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟綜合實力不斷增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益明顯提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%以上；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，能源原材料基地的地位進一步鞏固和提高，國有企業(yè)改革繼續(xù)深化；社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，擴大開放取得重大進展，社會保障體系初步建立；人口過快增長得到有效控制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護較快進展；城市規(guī)模進一步擴大，功能進一步完善，城市化水平進一步提高；城鄉(xiāng)居民收入增加，物質(zhì)文化生活繼續(xù)改善，力爭到201*年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比201*年翻一番，達到200億元人民幣，人均GDP達到735美元，六盤水市基本進入初步的小康社會階段。

201*年，六盤水市國內(nèi)生產(chǎn)總值比201*年翻兩番，達到320億元人民幣，人均GDP達到1160美元左右。2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到500億元人民幣，人均GDP達到1680美元左右，進入寬裕的小康社會階段。教育和科技加快發(fā)展，國民素質(zhì)進一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強，達到下中等收入國家水平。2030年，六盤水市國內(nèi)生產(chǎn)總值是201*年的12倍，達到1000億元人民幣，人均GDP達到3080美元，進入殷實的小康社會階段，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，達到上中等收入中國家水平，基本實現(xiàn)以民主化、法治化、科層化為內(nèi)容的政治現(xiàn)代化，以工業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)�；癁閮�(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)代化，以城市化、福利化、流動化、信息化為內(nèi)容的社會現(xiàn)代化，以開放性、獨立性、平等性為內(nèi)容的個人現(xiàn)代化，以宗教世俗化、觀念理性化、經(jīng)濟主義、普及初中等教育為內(nèi)容的文化現(xiàn)代化；實現(xiàn)"經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實"的目標(biāo)，即基本實現(xiàn)第一次現(xiàn)代化。2040年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比2030年翻一番，和全國一道達到高收入發(fā)展中國家水平，現(xiàn)代化進程進一步加快。

2050年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比2030年翻兩番，人均GDP達到1萬美元以上，全面超過當(dāng)時全國平均水平，完全實現(xiàn)第一次現(xiàn)代化，進入以提高生活質(zhì)量為主要社會經(jīng)濟目標(biāo)的第二次現(xiàn)代化起步階段，趕上中等的發(fā)達國家水平。

表：六盤水市各個時期國民經(jīng)濟發(fā)展情況規(guī)劃表GDP(億元)201*年折美元201*年折美元201*年折美元2020年折美元2030年折美元2040年折美元2050年折美元81.59.88201*4.23304050060.51000120201*2404000480GDP增速%總?cè)丝冢?＞9＞9＞7＞7＞7287.93＜330345360390410420人口數(shù)（萬人）自增率＜13.5＜12＜10≤8≤5≤2城鎮(zhèn)化水平人均GDP19.2%32%40%50%60%65%70%3437351160168030805850114第五章、全面建設(shè)小康社會進程的實施方案

我市進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。在這一新階段,發(fā)展是主題,結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線,這都需要保持經(jīng)濟有一個較快的增長速度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,按照國內(nèi)生產(chǎn)總值到201*年力爭比201*年翻兩番，2030年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到201*年的12倍這一目標(biāo),就是要確保未來30年經(jīng)濟至少保持9%以上的增長速度。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長,是我們在發(fā)展中解決問題的前提和條件。全面建設(shè)小康社會,最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。只要我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,經(jīng)濟發(fā)展比較快,人民生活就會得到不斷改善,各種問題就解決的好。只有保持一個較快的發(fā)展速度,才能為擴大就業(yè)提供廣闊的空間,逐步緩解日益增大的就業(yè)壓力,維護社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟發(fā)展和改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,要求經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)不宜過低,也要實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，防止盲目追求速度。

一、全面提高對外開放水平，深化和完善以市場為取向的基本經(jīng)濟制度改革。

開放的水平?jīng)Q定發(fā)展的水平，開放的力度決定發(fā)展的速度。要堅持以大開放為主戰(zhàn)略，著力營造以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的新格局。

1.樹立“開放贏得機遇，開放帶動改革，開發(fā)促進發(fā)展”的新觀念，堅持從國際、省外和省內(nèi)三個層面對外開放。一是要進一步擴大外商投資領(lǐng)域，促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；把外資的引導(dǎo)到化學(xué)工程、生物工程、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)上來，努力吸引外資公司在六盤水建立研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。二是擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，推進投融資體制改革，促進第三產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)調(diào)整和升級。三是按造優(yōu)勢互補、互利互惠和市場經(jīng)濟的原則，與省內(nèi)外開展廣泛的經(jīng)濟合作；重點把東部發(fā)達地區(qū)的優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)勢品牌、技術(shù)及先進經(jīng)驗引進六盤水。四是繼續(xù)參與西南六省區(qū)市七方區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)工作，在“聯(lián)合構(gòu)建西南出海大通道”、“聯(lián)合開發(fā)大西南旅游”、“聯(lián)合推進西電東送”、“聯(lián)合構(gòu)建長江、珠江中上游生態(tài)屏障”、聯(lián)合推進“南寧貴陽昆明”經(jīng)濟區(qū)等方面加強與臨近省市的合作，并力求取得實效。

2.強化“環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境更是競爭力”的新思維，把進一步改善投資環(huán)境作為擴大對外開放的基礎(chǔ)工程來抓。結(jié)合六盤水市實際，一是以制度創(chuàng)新作為突破口，進一步營造良好的行政環(huán)境。通過改革審批方式、簡化審批程序、下放審批權(quán)限、強化審批服務(wù)、健全審批監(jiān)督制度和項目審批責(zé)任追究制度，營造良好的行政環(huán)境。二是進一步加強法制建設(shè)，營造良好的法制和政策環(huán)境。

3.堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略舉措，全面提高六盤水市對外開放水平。要積極有效的利用外資，不斷擴大利用外資規(guī)模和提高利用外資質(zhì)量。同時，要鼓勵有條件的企業(yè)對外投資，擴大國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域。

4.要繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，深化農(nóng)村稅費、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制等方面的改革，加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的力度。

二、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進一步解決好"三農(nóng)"問題，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

我市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，人口的絕大部分居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨的多。進一步解決好"三農(nóng)"問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是保持閡民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。農(nóng)村人口最多，市場潛力最大。堅持擴大內(nèi)需的方針，把擴大投資需求和擴大消費需求緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重。只有在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個時期，要堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

1.穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。

穩(wěn)定基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。要尊重農(nóng)戶的市場主體地位，落實土地政策和《農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地位用權(quán)。要在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，針對影響農(nóng)村發(fā)展的體制性因素，進一步把農(nóng)村改革引向深入，推進農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

一是推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，建立起根據(jù)基礎(chǔ)教育等基本需求向農(nóng)村貧困地區(qū)確定轉(zhuǎn)移支付的制度。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真執(zhí)行中央的政策。

二是深化糧食流通體制改革。要加快培育和規(guī)范糧食市場，加快糧食企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)堅持保護價收購制度，合理確定保護價水平和收購范圍，同時也要積極培育糧食市場，探索市場化改革的路子。

三是探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，加大國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度。對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)投入的嚴峻形勢一定要有清醒的認識。要采取切實措施，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。政府財政渠道支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金投入的一個非常重要的組成部分，從財政方面講，隨著財力的增強，要逐步增加農(nóng)業(yè)財政資金，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)財政資金的投入比重。要充分利用WTO“綠箱政策”，調(diào)整財政支農(nóng)的重點，增加直接對農(nóng)民的收入支持和補貼。要逐步將一部分主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金(如糧食風(fēng)險基金)轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入補貼。同時，加大對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)民在使用良種或先進技術(shù)方面的直接補貼。要改革現(xiàn)行管理體制，完善政府財政支農(nóng)資金投入管理機制。比較合適的做法是，政府財政支農(nóng)資金總的分配、管理原則及其制度由財政部門負責(zé)，在財政內(nèi)部逐步做到資金由一個部門負責(zé)。這樣便于財政部門代表政府對支農(nóng)資金的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排。政府財政支農(nóng)資金的使用、安排及實施、后續(xù)管理由計委、科技和農(nóng)口主管部門負責(zé)。

四是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)的力度。農(nóng)村信用社要進一步深化改革，總的要求是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負責(zé)。既要充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，又要從總體上調(diào)整農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系，加強財政對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。缺乏必要的金融支持，是農(nóng)民增收面臨的一大問題。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有：一是農(nóng)村資金外流問題嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金要素日益稀缺。二是國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時效性，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險大的特點，加之激勵機制和約束機制失衡，嚴重制約了信貸對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。三是國有銀行收縮農(nóng)村機構(gòu)，農(nóng)村信用社獨立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，而部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難，支農(nóng)資金嚴重不足。四是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題十分突出。

五是完善財政支農(nóng)資金管理體制。財政支農(nóng)體制存在的主要問題有：一是目前財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，有限的資金不能形成合力。二是政府農(nóng)業(yè)財政支出的結(jié)構(gòu)不合理，財政實際用于糧食流通環(huán)節(jié)的補貼太高。三是管理監(jiān)督機制不健全，容易造成資金流失。自1998年中央決定實施積極的財政政策以來，國家大幅度增加了農(nóng)口基本建設(shè)投入，但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業(yè)都從中受益，縣域范圍內(nèi)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入還很有限，難以直接帶動農(nóng)民增收。農(nóng)村中小型的農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件。按照現(xiàn)行的財政體制和投資體制，中央政府投資主要搞大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，很難直接覆蓋到廣大鄉(xiāng)村，省級政府投資也主要用于同中央投資配套搞大中型項目，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的職責(zé)在基層的縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，中央和省級政府僅對個別地區(qū)和特殊類型的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目投資進行適當(dāng)補助(如老少邊窮地區(qū)等)。另一方面，我市許多地方基本上是“吃飯財政”，連國家投資項目的配套資金都難以真正落實，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入幾乎沒有。因而農(nóng)村小型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實際主要是靠農(nóng)民自己集資和投勞來搞。加之一些地方不顧當(dāng)?shù)厍闆r、農(nóng)民的實際需要和承受能力，大量向農(nóng)民集資集勞修路、改水、建學(xué)校等，這種以農(nóng)民自己為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方式，已經(jīng)成為農(nóng)民負擔(dān)日益加重的重要原因。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事。要在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生姜、芭蕉芋、富硒茶、核桃、板栗、銀杏等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展以黑山羊、黃牛為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特包農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。通過體制創(chuàng)新、技術(shù)改造、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露，突出表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益，是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是要跳出長期以來片面重視提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的圈子，把提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要放到第一位；打破農(nóng)產(chǎn)品自求平衡的圈子，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)業(yè)商品化、專業(yè)化、集約化水平；改變長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié)的狀態(tài)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，采取“公司帶農(nóng)戶”的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體；要改變過去催種催收的老辦法，大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。

在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局，研究重大經(jīng)濟政策的時候，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；既要根據(jù)制度環(huán)境和市場環(huán)境的變化，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，又要改革城鄉(xiāng)分割體制，快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，加快城鎮(zhèn)化進程；實現(xiàn)全體人民的共同富裕。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強，進一步調(diào)整國民收入分配和財政支出的結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支持，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要按照"公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)"的方針，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

4.加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，服務(wù)人民生活

201*年，全市共建成水利工程1631處（其中：蓄水工程345處，引水工程1220處，提水工程66處），總水量8.56億m3，總庫容5205.8萬m3，引流量25.5m3/s，累計有效灌溉面積38.7萬畝（其中：水田30.2萬畝、水澆地8.5萬畝），解決人畜飲水116.6萬人/74.1萬頭，治澇2.8萬畝，治理水土流失面積1697.3km2。城鎮(zhèn)供水局限在市中心城、縣城所在地和工礦區(qū)，共建成供水干線管網(wǎng)154.4km（其中：六枝36.4km，盤縣38km，市區(qū)80km），各自來水公司供水人口、日供水量分別為：市區(qū)16萬人、2.5萬噸/日，六枝5.5萬人、8千噸/日，盤縣5.1萬人、4.5千噸/日。

全市有？個村通自來水，受益面占總數(shù)的%，自來水飲用水源水質(zhì)全部達標(biāo)。水利建設(shè)存在的問題表現(xiàn)在：第一、水利開發(fā)程度較低。已建水利工程項目多，但大中型骨干工程少，農(nóng)田灌溉，城鄉(xiāng)工礦缺水仍未得到根本解決，一定程度上制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民族地區(qū)尤為突出�，F(xiàn)有水利工程設(shè)施日趨老化，亟待更新改造，城鎮(zhèn)、工礦區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，甚至未設(shè)防，一但遭遇洪水，損失巨大。第二、小城鎮(zhèn)供水設(shè)施不配套，小水庫綜合利用效率低。民族地區(qū)及農(nóng)村人畜飲水問題依然十分突出，由于少數(shù)民族及廣大農(nóng)戶居住分散、邊遠，水源點少，且因部分水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理不善，水土流失嚴重等原因?qū)е滤�源減少或枯竭，造成不少人畜飲水“返困”。

堅持“興利除害相結(jié)合，水利水電建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，蓄、引、提、排、節(jié)相結(jié)合，以蓄、節(jié)為主，大、中、小、微相結(jié)合”的工作思路，大力發(fā)展民族地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有水利工程鞏固提高，完善配套，強化管理，對新建水利全面規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用，大力推進全社會節(jié)水。努力爭取實現(xiàn)“五年打好基礎(chǔ)，十年初見成效，十五年從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重大轉(zhuǎn)變”，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠保證。

到201*年，建成玉舍水庫、明洞水庫、底西供水工程；建設(shè)奶汁河水利樞紐工程、羅家寨水庫、王家寨水庫、貓貓洞水庫、巖腳水庫、彭家橋水庫和土角水庫等水利工程，治理病險水庫79座。建設(shè)牛場*、龍場*、發(fā)耳*、德塢、雙水等40個城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)供水工程；建立以窯上和玉舍水庫為中心的梅花山水資源保護區(qū)，以中壩水庫為中心的老馬地大山水資源保護區(qū)，以許家屯、松官水庫為中心的松官河水資源保護區(qū)及以白鶴溝、哮天龍水庫為中心的老黑山水資源保護區(qū)，水資源保護面積353.2km2。全市有效灌溉面積達99萬畝、除澇面積12.1萬畝、節(jié)水灌溉面積85.2萬畝。建立三岔河上游、北盤江左岸支流和新橋河上游及其左岸支流的水資源保護區(qū)，全市人畜飲水進一步改善。

5.加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村社會全面進步。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須實現(xiàn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)完善村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要注重傳播先進思想、先進文化和先進適用知識。今后每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。要繼續(xù)增加投入，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，把改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，解決農(nóng)民看病難的問題，作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點。

6.以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育市場主體，加快完善服務(wù)體系，加大政策扶持力度，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村致富帶頭人，大力發(fā)展各種形式的中介組織。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。要把勞務(wù)輸出作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，增強我市勞務(wù)輸出的競爭力。積極鼓勵支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要按照培育特色經(jīng)濟、主攻民營經(jīng)濟、發(fā)展配套經(jīng)濟、壯大園區(qū)經(jīng)濟、提升勞務(wù)經(jīng)濟的思路，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、加快交通建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)，為全面建設(shè)小康社會提供切實的物質(zhì)保證1.加快大通道建設(shè)目前，六盤水市境內(nèi)鐵路里程666.95km，運營里程564.24km；鐵路密度6.73km/百km2，每百平方公里比貴州省多5.7km。境內(nèi)鐵路中，貴昆鐵路137km、盤西支線67km、水大支線41km、南昆鐵路紅威段57km、株洲至六盤水鐵路復(fù)線118.24km、水城至柏果鐵路121km、內(nèi)江至昆明鐵路23km、廠礦專用線102.71km。實現(xiàn)電氣化的有貴昆鐵路和南昆鐵路紅威段共456.24km，占全市鐵路運營里程的68.4%。

六盤水市地處貴州山區(qū)，公路運輸是主要的運營方式之一。201*年底，境內(nèi)公路通車里程2872.3km、公路密度28.97km/百km2。全市境內(nèi)有國省道6條584.7km、縣道38條1101.1km、鄉(xiāng)道89條923.6km、其他公路31條261.9km。全市各鄉(xiāng)均通公路，通公路的村1622個，占總村數(shù)的86%。全市四級及以上等級公路僅占27.22%。全市完成公路貨運量2071萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量83120萬噸公里，公路客運量4852萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量58033萬人公里。

大通道建設(shè)的發(fā)展思路、目標(biāo)和布局：

航空要加快六盤水支線機場的前期工作，推進空中走廊建設(shè)，力爭201*年前建成六盤水市支線機場。

鐵路建設(shè)要積極做好水城至西昌鐵路、黃桶至紅果（滇黔二線）鐵路、紅果至南寧鐵路復(fù)線的前期工作。新建玉舍至楊家寨23公里，馬依至響水22km，松樹坡至營街12km，汪家寨至立新14km四條專用鐵路。六盤水境內(nèi)鐵路總里程將達到738.45km。

公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)高等級主干公路和出境公路，全面建成通縣公路，優(yōu)先改造具有交通通道、經(jīng)濟走廊、旅游線路作用的縣際公路，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)公路的改造。對農(nóng)村公路建設(shè)的工作思路和投資結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，總體目標(biāo)是：修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民兄弟走上柏油路和水泥路，推進小康建設(shè)。到201*年，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都要通公路，縣到鄉(xiāng)公路基本達到高級、次高級路面標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)到行政村公路消滅無路面狀況。到2020年，六盤水市公路要形成以“二橫一縱四條出境線”為主骨架（二橫：黃果樹經(jīng)水城至威寧，國道主干線GZ65黃果樹至勝境關(guān)公路；一縱：畢節(jié)經(jīng)水城、盤縣至興義二級公路；三條出境線：水城經(jīng)俄腳、都格至宣威，郎岱經(jīng)六枝、巖腳至納雍，紅果至威舍公路，水城經(jīng)野鐘至普安），以三級油路為主作為路網(wǎng)的重要組成部分，以四級為主的農(nóng)村公路作為路網(wǎng)的延伸；建成六盤水市公路樞紐，改造輔助通道，完善聯(lián)接線路，提高重點旅游風(fēng)景區(qū)、重點工礦區(qū)的公路等級，形成合理的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。全市公路通車里程達到3500公里，85%以上的村通公路。

主干公路建設(shè)項目有：

①、上海瑞麗國道主干線（GZ65）：高速公路，全長80km。六盤水境內(nèi)由三板橋入境，經(jīng)英武、舊營、劉官、西沖、兩河、紅果、火鋪、平關(guān)，由勝境關(guān)接云南省。

②、水（城）黃（果樹）高等級公路：在建二級公路，全長124km。始于水城，經(jīng)荷辦、濫壩、蟠龍、猴場、中寨、郎岱、隴腳、灑志、折溪，在坡貢接關(guān)嶺。

③、盤（縣）百（色）公路：二級公路，全長80km。始于盤縣紅果，經(jīng)水塘、板橋、珠東、老廠，由魚塘接黔西南州。

④、威（舍）紅（果）公路：二級公路，全長75km。由紅果經(jīng)樂民、響水接威舍。⑤、郎（岱）納（雍）線：二級公路，全長70km。由郎岱經(jīng)隴腳、新窯、墮卻、巖腳、梭戛，在務(wù)卜接納雍縣。

⑥、貴（陽）煙（堆山）公路（S102）：改建二級路，全長140km。由六枝落別*進入，經(jīng)大用、平寨、墮卻、箐口、紅巖、化樂、陡箐、濫壩、月照、黃辦、荷辦、德塢，由雙戛出境。

⑦、兩（河）水(城)線：改建二級公路（S217），全長180km。由兩河鄉(xiāng)接GZ65，經(jīng)柏果、松河、坪地、四格、雞場、發(fā)耳、新街、楊梅、勺米、玉舍、紙廠至水城。

⑧、水（城）煤（炭包）線：改建二級公路（S216），境內(nèi)長61km。始于水城，經(jīng)大河、雙戛、二塘至赫章。

⑨、畢（節(jié)）水（城）線：改建二級公路（S213），境內(nèi)長30km。經(jīng)老鷹山，董地至畢節(jié)。

⑩、劉（官）坪（東）線：改建二級公路（S218），全長85km。由劉官經(jīng)盤縣城關(guān)、板橋、民主、忠義、保田*至興義坪東。

⑾、六盤水市機場公路：一級公路，約25km。由市中心區(qū)連接擬建的六盤水市民用飛機場（月照鄉(xiāng)、ⅢC級）。

⑿、水（城）宣（威）線：二級公路，境內(nèi)長55km。由水城俄腳接兩水線，經(jīng)玉舍、都格至宣威。

⒀、水（城）畢（節(jié)）線：二級公路，境內(nèi)長60km。由水城荷辦接貴煙公路，經(jīng)發(fā)箐、保華、南開，在塢鉛接畢節(jié)。

⒁、水（城）盤（縣）東線：改建三級公路，全線長210km。由鳳凰鄉(xiāng)接水黃公路，經(jīng)鹽井、阿戛、米籮、野鐘、順場、花戛、普古、�；�、羊場，在舊營接GZ65。

⒂、六盤水市公路樞紐建設(shè)。六盤水市公路樞紐即在市中心區(qū)建成一個中心（公路樞紐管理信息中心），二個系統(tǒng)（客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)）�？瓦\系統(tǒng)由水鋼、雙水、鳳凰、德塢四個客運站構(gòu)成，貨運系統(tǒng)由城南物流中心、雙水、德塢、大埡口四個貨運站構(gòu)成。

2、抓住交通樞紐優(yōu)勢、加快現(xiàn)代流通業(yè)

現(xiàn)代流通業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的血脈。加快流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，對健全我市現(xiàn)代市場體系、發(fā)展市場經(jīng)濟意義重大。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，加快流通體制改革，盡快實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，增強我市流通業(yè)的競爭實力。

首先，以節(jié)約流通成本、提高流通效率和規(guī)�；�程度為目標(biāo)，提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度。要優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)，在競爭中形成一批競爭力強的大型流通企業(yè)集團；繼續(xù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理制、現(xiàn)代批發(fā)等現(xiàn)代營銷方式；推進產(chǎn)銷結(jié)合，建立新型工貿(mào)關(guān)系。其次，把促進物流和信息流的現(xiàn)代化作為流通現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我市物流業(yè)發(fā)展十分滯后，物流時間長、成本高、效率低，要通過深化改革，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系�，F(xiàn)代流通業(yè)對信息化的要求越來越高，必須高度重視、切實加快流通產(chǎn)業(yè)信息化步伐。

第三，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進流通企業(yè)做大做強。目前，在涉及流通企業(yè)經(jīng)營商品或地域范圍、經(jīng)營方式、稅收、聯(lián)合兼并等政策方面，不同程度地存在一些制度性障礙，制約了流通企業(yè)的發(fā)展。要把促進流通現(xiàn)代化同審批制度改革結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變政府職能，推動企業(yè)發(fā)展。第四，以推進流通產(chǎn)業(yè)的國有資本布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為重點，深化國有流通企業(yè)改革。集中有限的國有資本，扶持一批在涉及國家戰(zhàn)略性物資、重要商品經(jīng)營領(lǐng)域起關(guān)鍵作用的大型流通企業(yè)集團，其他的應(yīng)一律放開搞活。鼓勵各地從實際出發(fā)，大膽實踐，積極推進國有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制。

第五，在推進流通現(xiàn)代化的過程中，注意從生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際出發(fā)，注重流通現(xiàn)代化的多層次性和多樣性。

第六，把市場道德與法制建設(shè)作為推進流通現(xiàn)代化的根本保障。一方面把建立規(guī)范的社會信用體系作為最基本的市場規(guī)則和流通制度之一，并使之制度化、法制化；另一方面，加快流通領(lǐng)域各項法制工作，其中要把規(guī)范市場主體行為、健全市場規(guī)則放在突出位置。四、利用資源優(yōu)勢和已有工業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)化步伐全面建設(shè)小康社會，需要牢固樹立工業(yè)立市思想，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進程。要通過與國內(nèi)外優(yōu)勢大企業(yè)的重組整合、戰(zhàn)略合作，盡快做大做強核心企業(yè)，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集的加工制造基地，加快發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞創(chuàng)立品牌、壯大規(guī)模、提高質(zhì)量，加快重組改造升級步伐，提升改造輕工業(yè)。要在做強主業(yè)的同時，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和綜合效益，充分發(fā)揮能源、原材料工業(yè)的比較優(yōu)勢。要充分開發(fā)各類科技資源，突出有限目標(biāo)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1.做強主業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造西南能源、原材料基地

1.1201*年六盤水市工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r六盤水市國有控股企業(yè)比重較大，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，輕重工業(yè)發(fā)展極不平衡。全市有工業(yè)企業(yè)201*3個（其中：規(guī)模以上工業(yè)88個，規(guī)模以下工業(yè)19985個），工業(yè)總產(chǎn)值89.51億元（其中：規(guī)模以上工業(yè)61.65億元、規(guī)模以下工業(yè)27.83億元）。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，國有控股企業(yè)產(chǎn)值56.4億元、占91.5%；輕工業(yè)2.94億元、重工業(yè)58.71億元，輕重工業(yè)比為1：20。

經(jīng)過“大三線”以來三十多年的建設(shè)，六盤水市已形成一定工業(yè)基礎(chǔ)。201*年，全市形成原煤生產(chǎn)設(shè)計總能力2445萬噸（其中：省屬煤礦建成礦井18對、核定能力1509萬噸，地方持證煤礦291處、核定能力936萬噸），原煤入洗能力1607萬噸（其中：省屬煤礦洗選廠11座計1296萬噸、地方洗選廠54座計311萬噸），火電裝機133萬千瓦，中小型水電站96座、裝機容量10.6萬千瓦，水泥206.6萬噸和150萬噸鋼綜合生產(chǎn)能力。形成了東接安順普定變，南送興義電網(wǎng)，西聯(lián)云南電網(wǎng)，北向威寧、赫章供電，已形成220kv普定－水城雙回、盤縣－水城、盤縣－普定三角環(huán)形國家主電網(wǎng)，并通過110kv、35kv線路輻射周邊地區(qū)。建成了年產(chǎn)5萬噸啤酒的市啤酒廠、年產(chǎn)3萬大箱的市卷煙廠、六盤水市食品廠、大華制藥廠等80余個輕工企業(yè)，涉及食品、飲料、煙草、制藥、服裝、制革、家俱、五金、印刷、玻璃制品、工藝美術(shù)等20余類產(chǎn)品生產(chǎn)。當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)量為：

1.2.工業(yè)發(fā)展存在的問題①、全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)總體情況是煤礦數(shù)量多、平均規(guī)模小，低水平重復(fù)建設(shè)嚴重。雖經(jīng)關(guān)井壓產(chǎn)后，仍有291處持證鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦（無證礦井更多），平均每處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅產(chǎn)煤1.54萬噸，遠遠低于國有重點煤礦56.6萬噸／處的水平。全市數(shù)量占94.2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，產(chǎn)量僅占30％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦過多過濫，低水平重復(fù)建設(shè)可見一斑。

②、90年代中后期，短缺經(jīng)濟逐步被相對過剩的經(jīng)濟所取代，礦產(chǎn)品市場相對狹小，國有大礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦之間搶占市場份額的非良性競爭日趨激烈。這種競爭實質(zhì)是單純的成本競爭，而非產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、科技水平、管理水平等在內(nèi)的全面競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦的低成本優(yōu)勢主要來自于勞動力低廉供給，實際產(chǎn)生的效果是鼓勵落后的技術(shù)和落后的管理，從而造成資源浪費，勞動對資金和技術(shù)的極限替代。

③、經(jīng)濟要素關(guān)聯(lián)度低，比較優(yōu)勢或效益難以發(fā)揮。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期處于兩條軌道各自運行，特別是以采掘業(yè)、原材料加工工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，市場沒有充分啟動起來，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題日益突出，從而限制了整個經(jīng)濟的發(fā)展。另外，六盤水市作為西南重要的煤電基地，所有機械設(shè)備都從外購進，以后還要維修，而我市僅有簡單的煤炭機械生產(chǎn)。類似的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是我市今后發(fā)展的重點。

1.3.發(fā)展思路及目標(biāo)

a、能源工業(yè)要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，依靠科技進步，建設(shè)以煤電為龍頭的黑色產(chǎn)業(yè)群，提高支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用,促進資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)要配合“西電東送”火電基地建設(shè)和鐵路大通道建設(shè)，加快格目底向斜、土城向斜東翼松河井田、盤南背斜、發(fā)耳勘探區(qū)、茅口背斜等優(yōu)質(zhì)煤田骨干礦井建設(shè)，提升改造現(xiàn)有地方煤礦；同時，大力發(fā)展煤炭洗選，提高原煤入洗率；積極發(fā)展水煤漿、煤的液化、煤的汽化等潔凈煤技術(shù)，并實現(xiàn)煤層氣地面開采的突破。

到201*年，六盤水市原煤生產(chǎn)設(shè)計能力達到5361萬噸（其中：大中型煤礦26對、能力4161萬噸，小型煤礦1200萬噸），原煤產(chǎn)量5000萬噸，原煤入洗率85％。

大中型煤礦的建設(shè)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點建設(shè)水城和盤縣兩個礦區(qū)。要充分利用煤質(zhì)優(yōu)良、煤種齊全、市場前景好和交通便利的優(yōu)勢加大技改力度，建立冶煉用精煤、特加精動力煤出口基地，實現(xiàn)規(guī)模效益。重點開發(fā)的區(qū)域為南昆鐵路威紅段沿線的盤南背斜煤田、水柏鐵路沿線的格目底向斜、楊梅樹向斜和土城向斜東翼松河煤田，及水黃公路沿線的茅口背斜黑拉戛井田。到201*年，新建發(fā)耳煤礦400萬噸（楊梅樹向斜發(fā)耳勘探區(qū)）、松河礦240萬噸（土城向斜松河井田）、玉舍煤礦300萬噸（格目底向斜勺米井田）、米籮煤礦120萬噸（格目底向斜米籮井田）、魚塘礦90萬噸（格目底向斜濫壩井田）、黑拉戛礦150萬噸（澇河勘探區(qū)黑拉戛井田），配套建設(shè)發(fā)耳洗選廠、松河洗選廠、玉舍洗選廠、米籮洗選廠、魚塘洗選廠、黑拉戛洗選廠。小型煤礦要按照“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的發(fā)展方針，抓好現(xiàn)有地方礦井技術(shù)改造，關(guān)停與大型煤礦搶資源的礦井，走企業(yè)聯(lián)合的道路，建設(shè)一批骨干礦井，單井規(guī)模改造后達到10萬噸/年以上。小型煤礦要布局在省屬煤礦礦區(qū)煤田的邊角地帶和不宜大規(guī)模開采的地帶，重點建設(shè)區(qū)域有：神仙坡向斜、土地埡向斜、格目底向斜南東翼的阿戛井田、馬場井田、牛場井田，蟠龍測區(qū)，比德勘探區(qū)，土城向斜東翼的茨戛井田、魯那井田、九村井田、納木-羊場井田、古樹寨井田，水塘勘探區(qū)東翼，舊普安向斜的沙姑井田、大寨勘探區(qū)，澇河勘探區(qū)，黑塘勘探區(qū)等煤田。201*年，小型煤礦生產(chǎn)規(guī)�？刂圃�1200萬噸左右。

B、電力工業(yè)的發(fā)展要以優(yōu)質(zhì)煤田為依托，201*年前，積極建設(shè)盤南電廠240萬千瓦、發(fā)耳電廠240萬千瓦、水城電廠120萬千瓦、六枝電廠60萬千瓦、盤東電廠60萬千瓦，加快南北盤江、三岔河流域的水電梯級開發(fā)，新建石板寨電站（發(fā)耳）3.6萬Kw、善泥坡電站（新街）21萬Kw、萬家口子電站（四格）20萬Kw（六盤水占一半）、獅子口電站（比德）4.6萬Kw、黃廠電站（中寨）0.4萬Kw、雙洞電站（月照）0.32萬Kw、阿珠電站（六枝龍場）1.6萬Kw、下六車河電站（普古）2.5萬Kw等電站，響水電站由10萬Kw擴至20萬Kw；全市火電裝機容量達838.75萬Kw，水電裝機容量60萬kw；全市火電最終規(guī)模達到1000萬千瓦。盡早形成西南電網(wǎng)的重點調(diào)峰電源和“西電東送”的火電基地。電網(wǎng)建設(shè)要與電力工業(yè)發(fā)展同步，六盤水電網(wǎng)作為國家西部電網(wǎng)的重要組成部分，要以現(xiàn)有格局為基礎(chǔ)，努力完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，擴大電網(wǎng)覆蓋面，增加供電容量，提高電網(wǎng)自動化水平和供電可靠性，積極為“西電東送”服務(wù)。加快對外500kv超高壓輸電通道建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)重點是完善六盤水片區(qū)220KV輸變電網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電網(wǎng)的改造建設(shè)。加強地方電網(wǎng)建設(shè)，普及電氣化水平，加快奔小康的步伐。

C、煤層氣開發(fā)利用要立足市場、重視起步，循序漸進、滾動發(fā)展，民用與化工利用并舉，氣化工與煤化工互為原料、攜手共進，走高科技發(fā)展的道路，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，使煤層氣產(chǎn)業(yè)與化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的騰飛。201*年，繼續(xù)作好煤層氣的勘探、普查工作，建成亦資孔、格目底兩個煤層氣井田，形成年產(chǎn)煤層氣3億m3能力。煤層氣開發(fā)利用要與煤化工銜接起來，成為六盤水市又一支柱產(chǎn)業(yè)。煤層氣利用以民用、化工為主，輔之以天然氣發(fā)電，合理發(fā)展汽車燃料(CNG)。

D、有色金屬工業(yè)的發(fā)展要按照煤-電-鋁聯(lián)營的思路，積極發(fā)展電解鋁，同時穩(wěn)步發(fā)展鉛鋅采選和冶煉，適當(dāng)發(fā)展黃金等其他有色金屬的開發(fā)利用。依托豐富的電力資源，利用鐵路的鐘擺式運輸，運出煤等礦產(chǎn)品，運進鋁礦、鉛鋅礦，發(fā)展高能耗的電解鋁工業(yè)和鉛鋅冶煉工業(yè)。力爭201*年前，建設(shè)一個年產(chǎn)30萬噸的電解鋁廠。

E、建材工業(yè)的發(fā)要充分發(fā)揮非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，繼續(xù)擴大水泥生產(chǎn)規(guī)模，同時大力推廣節(jié)能和固體廢棄物綜合利用技術(shù)，要面向市場不斷推出適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，重點發(fā)展粉煤灰水泥、特種水泥、煤矸石磚、粉煤灰磚、新型墻體材料、耐火材料和各種新型涂料。以適應(yīng)市場需求，滿足社會各業(yè)建設(shè)的需要。使企業(yè)集團化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)環(huán)境清潔化。201*年，改造水城水泥廠生產(chǎn)工藝（由濕法改干法），新建盤江水泥廠120萬噸、水城久益水泥廠（雙戛）30萬噸，全市水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。

F、煤化工的發(fā)展要立足于豐富的煉焦煤資源，近期走焦化工藝道路，通過對焦炭及副產(chǎn)品深加工，發(fā)展化肥和基礎(chǔ)有機化工原料；遠期，除發(fā)展煉焦化工外，還應(yīng)積極利用煤的液化、地下汽化技術(shù)，生產(chǎn)廣泛的化工產(chǎn)品，同時積極發(fā)展精細化工，并依托煤層氣的開發(fā),積極發(fā)展煤層氣化工,使六盤水市煤化工在大西南起著舉足輕重的作用。

到201*，小機焦生產(chǎn)全面停止，新建六盤水市煤氣二期工程（紅果、200萬噸焦碳/年）、松河焦化廠60萬噸（副產(chǎn)甲醇10萬噸）、大灣焦化廠60萬噸。全市機焦生產(chǎn)能力達到600萬噸，副產(chǎn)甲醇30萬噸、尿素26萬噸。利用煤層氣為原料，新建水城甲醇廠10萬噸、六盤水市煤炭液化廠（汽柴油）100萬噸、六盤水市煤炭氣化廠（合成氨）30萬噸，新建紅果焦油加工廠，對六盤水市煤氣二期工程、松河焦化廠的焦油和粗苯集中加工，年加工能力焦油13萬噸、粗苯3.3萬噸。

G、輕工業(yè)的發(fā)展要以深化改革、擴大開放為動力，以市場消費結(jié)構(gòu)及變化趨勢為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，充分發(fā)揮相對優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速重點行業(yè)發(fā)展，加快名優(yōu)特產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)、產(chǎn)品檔次較高、經(jīng)濟效益較好的輕工業(yè)格局。特色食品工業(yè)要以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，重點發(fā)展土豆系列、生姜系列、南瓜胡蘿卜系列、辣椒系列、富硒茶、核桃乳等產(chǎn)品。保健用品著重對具有地方特色明顯優(yōu)勢的銀杏、核桃、板栗、苦蕎、食用菌、魔芋、等進行綜合開發(fā)，研制并生產(chǎn)富有獨創(chuàng)性的各種高檔功能食品和飲料。生物制藥業(yè)要抓住生物資源種類繁多的優(yōu)勢，建立中草藥生產(chǎn)基地（與云南中草藥生產(chǎn)基地連成片），重點發(fā)展市場前景好的中藥制劑和名優(yōu)中成藥，生產(chǎn)以中草藥為原料的綠色藥品。

2.增強企業(yè)競爭力，走新型化工業(yè)道路推進國有企業(yè)改革發(fā)展需要特別強調(diào)的是，一要堅持發(fā)展一批具有國際競爭能力的大公司大集團，使他們成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的法人實體和市場投資主體，在參與國際競爭、深化經(jīng)濟體制改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮應(yīng)有的、不可替代的作用。大公司大集團要走在改革與發(fā)展的前沿，通過規(guī)范改制、境外上市、加強信息化建設(shè)等途徑，率先建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。要在形成核心技術(shù)和創(chuàng)新機制上狠下功夫，增強企業(yè)的核心競爭力。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，通過資本運作，加快國有企業(yè)重組步伐。并通過主輔分離、減員增效，逐步解決企業(yè)人員過多的問題。二要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快新型工業(yè)化的進程。要形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要圍繞關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品加大企業(yè)技術(shù)改造力度。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。企業(yè)信息化建設(shè)是國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條新型工業(yè)化的道路。要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和大力推進企業(yè)信息化建設(shè)有機結(jié)合起來，充分利用信息技術(shù)成果，加快推進企業(yè)信息化進程，帶動企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)進步、機制轉(zhuǎn)換等各項工作的創(chuàng)新和升級。三要把國有大企業(yè)改革擺到更加突出的位置。要堅持“有進有退”，加快國有大企業(yè)的重組。對那些支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢骨干企業(yè)，要通過兼并、聯(lián)合和引進戰(zhàn)略投資者等方式，迅速壯大實力；同時充分利用國有股權(quán)對外資開放的政策，加速國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出。繼續(xù)推進規(guī)范的公司制改革，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型勞動關(guān)系。積極穩(wěn)妥地推進國有資產(chǎn)管理體制改革。要狠抓政策落實，放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，讓個體私營經(jīng)濟與其他市場主體一樣平等參與競爭，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。五、加快城市（鎮(zhèn)）化步伐，解決農(nóng)民進城就業(yè)實現(xiàn)全面小康之路的關(guān)鍵是以工業(yè)化帶動城市化，一方面實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，提高農(nóng)民的收入；另一方面加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)人均收入的增加。資料表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50-0.85%。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，而且城鎮(zhèn)化率很低，這將是全面建設(shè)小康社會的重要制約因素。目前我市城鎮(zhèn)化率僅為20％左右，而全國為37%、世界為47％，發(fā)達國家為75％，發(fā)展中國家為38％，最不發(fā)達國家為22％。因此要實現(xiàn)全面的小康社會，進入中等發(fā)達國家水平，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高城鎮(zhèn)化率方面還面臨著相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

城市發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的集中性（中心作用）、優(yōu)先性（帶動產(chǎn)業(yè)與帶頭行業(yè)作用）、不平衡性（經(jīng)濟發(fā)展在空間上有快慢之分）、擴散性（經(jīng)濟在地區(qū)間轉(zhuǎn)移）；強調(diào)極核中心地發(fā)展的同時，要注意協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮，從而使極點最終成為區(qū)域經(jīng)濟增長的原動力；強調(diào)極化效益，同時重視中心城市作用。而真正能帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟中心城市，除其有一定的工業(yè)基礎(chǔ)外，還有其不可分割又十分重要的第三產(chǎn)業(yè)，它使經(jīng)濟中心城市集中了整個區(qū)域經(jīng)濟的指揮系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。

六盤水市城市定位是西南地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟、文化和科學(xué)技術(shù)中心，既是西南地區(qū)重要的能源、原材料、煤化工基地和西電東送主要的火力電源點，又是重要的鐵路、交通樞紐和云貴川結(jié)合部重要的物流中心和信息流中心及西南地區(qū)的一個重要的中心城市和經(jīng)濟增長極。

六盤水市城市（鎮(zhèn)）化戰(zhàn)略是：以六盤水市中心城為極核，輻射畢節(jié)、興義、昭通、曲靖，加快城市化步伐，提升城市等級，建成云貴川結(jié)合部重要的中心城市，發(fā)揮中心城市的極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)。力爭到201*年，把六盤水市中心城建成50萬人以上的大城市，中心城面積達到100平方公里，全市城市化水平達到35%。到201*年，六盤水市城市化水平達到40%，2050年達到6070%。

六盤水市要圍繞構(gòu)建西南區(qū)域中心城市目標(biāo)，拉開“日月星斗”城市建設(shè)格局（“日”指市中心城，“月”指盤縣紅果、六枝平寨，規(guī)劃為中等城市，201*年人口達2030萬。以“日”為中心，“月”為支點，沿交通線和工礦區(qū)建設(shè)汪家寨、發(fā)耳、響水、土城、大灣、郎岱、火鋪等一批“星斗”城鎮(zhèn)），中心城的發(fā)展采用帶形組團式布局，形成“一個中心區(qū)四個組團”城市格局。中心區(qū)由黃土坡片區(qū)、中心片區(qū)、川心片區(qū)、鳳凰片區(qū)和朝陽片區(qū)構(gòu)成，四個組團為德塢組團、雙水組團、石龍組團和水（鋼）月（照）組團。在功能分區(qū)上一定突出個性，分區(qū)明顯。中心區(qū)功能是行政辦公、家居生活、金融商業(yè)、文化娛樂，德塢組團功能是高新技術(shù)園區(qū)，雙水組團功能是農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散中心，石龍組團功能是交通運輸樞紐、工業(yè)倉儲、物資集散，水（鋼）月（照）組團功能是工業(yè)區(qū)。城市功能區(qū)的劃分，一方面規(guī)范城市管理、做大市場，另一方面可避免各片區(qū)、組團的惡性競爭。

六、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)作為新興生產(chǎn)力的突出代表，是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，也是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化與綜合實力的重要標(biāo)志。

信息產(chǎn)業(yè)包括通信業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，通信業(yè)則包括電信和郵政。其中，電信業(yè)是一個基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，發(fā)展不好，將成為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的“瓶頸”。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的重要力量，它具有高滲透性、高倍增性和高帶動性，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快產(chǎn)品升級換代，增強企業(yè)競爭能力起著至關(guān)重要的作用，是信息化建設(shè)的推進器。因此，把信息產(chǎn)業(yè)放在了突出位置，并先后制定了一系列優(yōu)先發(fā)展、重點扶持的政策措施，從根本上保證了信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起到了拉動經(jīng)濟增長的作用。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)給IT企業(yè)提供了加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。電信企業(yè)一方面要進一步依靠科技進步加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快自身發(fā)展；另一方面要面向市場，大力推廣信息技術(shù)在社會各領(lǐng)域的應(yīng)用。

201*年底，全市已建成長途及本地光纜1573公里，形成了以光纜為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的公用干線傳輸網(wǎng)。電話交換容量17萬門，其中移動通信交換機8萬門。全市電話用戶達到13萬戶，電話普及率為每百人4.67部，其中城市電話普及率為每百人15部。移動電話用戶達到40235戶，無線尋呼用戶達到41000戶。建成擁有微波、光纜、衛(wèi)星等手段的全市范圍的廣播電視網(wǎng)，廣播、電視人口覆蓋率分別為85%和91%，有線電視用戶7.75萬戶。計算機及網(wǎng)絡(luò)在政府部門的應(yīng)用有了一定基礎(chǔ)，一些行業(yè)建立了計算機應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。企業(yè)獨立域名網(wǎng)站及企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)開始出現(xiàn)；“金卡”工程得到了一定的應(yīng)用，銀行系統(tǒng)實現(xiàn)了通存通兌。醫(yī)療保險實行計算機管理在全省率先邁出步伐。遠程醫(yī)療系統(tǒng)在市人民醫(yī)院開通。稅務(wù)部門建立了辦稅服務(wù)系統(tǒng)，市國稅局已開通全國增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)。英特網(wǎng)已開始被人們認識，六盤水信息港建設(shè)初具規(guī)模，政府上網(wǎng)工程已經(jīng)啟動，市人民政府網(wǎng)站已開通，四個縣級人民政府初步實現(xiàn)上網(wǎng)。201*年，信息產(chǎn)業(yè)增加值為8100萬元，占GDP比重的0.99%。

我市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然已有一定的基礎(chǔ)，但是也要看到，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，離實現(xiàn)信息化目標(biāo)相距甚遠。一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電話(含移動電話)普及率低，無線通訊覆蓋率低，廣大農(nóng)村通訊難問題十分突出；在數(shù)據(jù)通訊方面，英特網(wǎng)用戶少；企業(yè)上網(wǎng)還未得到廣泛認同；家庭電腦普及率低。二是信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，性質(zhì)單一，幅射面窄，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率極低。三是管理體制上存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，嚴重影響信息化建設(shè)的推進。廣播電視的覆蓋率低，服務(wù)手段和服務(wù)質(zhì)量亟待提高。四是信息化人才、技術(shù)嚴重缺乏，信息意識淡薄。五是信息資源開發(fā)力度不夠，網(wǎng)上資源少，數(shù)據(jù)庫更新慢，利用水平不高；網(wǎng)絡(luò)不能互通，形成了“信息孤島”現(xiàn)象；“重硬輕軟”、“重網(wǎng)輕源”、“重建輕用”現(xiàn)象較為嚴重，有限資源未實現(xiàn)效合理配置。在信息技術(shù)的應(yīng)用和掌握上范圍仍很窄，連裝配業(yè)都沒有，更談不上軟件和集成電路，嚴格意義上說沒有真正意義上的信息產(chǎn)業(yè)。因此，在優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)時，要注意采取各種措施積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：面向21世紀，全面加快全民教育、社會服務(wù)、經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò)化，消除“數(shù)字分割”，提供信息與網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)；充分利用技術(shù)、市場、全球化三大推動力，推進經(jīng)濟和社會的信息化；充分利用現(xiàn)代信息加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化帶動城市化，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

201*年，六盤水市建成中高速信息網(wǎng)絡(luò)。計算機及網(wǎng)絡(luò)在政府、商務(wù)及人民生活領(lǐng)域中的應(yīng)用得到普及，電子商務(wù)成為重要的營銷手段。信息資源的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進展，經(jīng)濟信息化和社會信息化達到當(dāng)時的全國平均水平。有線電視網(wǎng)覆蓋城區(qū)用戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及條件較好的行政村，實現(xiàn)三網(wǎng)合一；黨政機關(guān)及各重點應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化。企業(yè)信息化建設(shè)取得進展，規(guī)模以上企業(yè)上網(wǎng)率達到90%。重點企業(yè)管理信息化水平有較大提高，電子商務(wù)有所發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化取得較大進展，建成六盤水市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，“金農(nóng)”工程取得長足發(fā)展。固定電話普及率達到40%，移動電話普及率達到30%。英特網(wǎng)用戶達到30萬戶。廣播有效覆蓋率和電視覆蓋率達到98%以上。

今后的主要任務(wù)一要進一步抓好網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，抓好傳統(tǒng)電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實解決農(nóng)村通信問題；制定“村通”發(fā)展計劃，實施農(nóng)村通信工程。六盤水市目前通電話行政村僅占%，不到全國平均水平的一半；到201*年，此比例要提高到90%以上。二要進一步拓寬網(wǎng)絡(luò)功能，完善與集中工作流程和技術(shù)支撐體系，提高網(wǎng)絡(luò)運行效率和效益。三要加快傳輸網(wǎng)和城市通信傳輸管道建設(shè)，滿足各類用戶日益增長的信息需求和通信運營商網(wǎng)絡(luò)元素租用的需求。四要搞好網(wǎng)間互聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)安全工作，加強電信市場管理，把好準(zhǔn)入關(guān)。五要積極創(chuàng)造條件，扶持軟件業(yè)、信息化設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。通過扶持和引進，培育市場前景好、創(chuàng)新能力強，具有國際競爭能力的企業(yè)，如IT業(yè)、信息設(shè)備制造業(yè)等。

七、開發(fā)民族風(fēng)情旅游，促進小康進程

201*年，六盤水市境內(nèi)接待國外旅游人員3500人次、國內(nèi)旅游人員18萬人次。全市旅游業(yè)已開辟獨具特色的民族風(fēng)情文化景點十三個：六枝梭戛苗寨（長角苗）、新窯苗寨（四印苗）、壩灣布依寨、折溪儺戲，盤縣滑石板苗寨、坪地彝族風(fēng)情、雞場坪儺彝、舊營白族風(fēng)情，水城青林苗寨（小花苗）、茨沖苗寨、灣子布依寨、南開苗族跳花節(jié)、海坪彝族火把節(jié)。申報批準(zhǔn)了六枝江風(fēng)景區(qū)、盤縣大洞竹海風(fēng)景區(qū)、盤縣高原草場、玉舍森林公園四家省級風(fēng)景區(qū)，水城野鐘黑葉猴省級自然保護區(qū)、六枝梭戛民俗生態(tài)博物館二家自然文物保護單位。

1.六盤水市旅游業(yè)發(fā)展思路

旅游業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)注意把握以下原則：a、要樹立大旅游觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，進一步擴大旅游發(fā)展規(guī)模，增強整體競爭力，堅持旅游資源的嚴格保護，合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合，推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。b、正確定位，突出特、優(yōu)、綜觀旅游資源類型。c、要理順體制，強化管理，即按屬地化原則管理。d、要圍繞定位，重點投入，在資金、人才匱乏的狀況下，要集中力量重點突破，叫響品牌，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮名牌效應(yīng)。同時，旅游業(yè)也要實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要樹立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險意識，實行旅游資源的集約型合理開發(fā)，挖掘民族文化內(nèi)涵，開發(fā)文化含量豐富的旅游產(chǎn)品。

六盤水市旅游業(yè)應(yīng)根據(jù)區(qū)位關(guān)系、交通聯(lián)系、旅游資源和旅游產(chǎn)品互補原則，利用地處川、滇、黔、桂四省區(qū)中部（本區(qū)北是深邃的四川旅游文化、南是迤儷的廣西桂林山水、西是濃郁的云南民族風(fēng)情、東是俊秀的黃果樹景區(qū)）的地域優(yōu)勢，把六盤水市納入周邊省、區(qū)域旅游協(xié)作圈；突出民族文化和資源特色，充分挖掘特色民族文化生態(tài)旅游資源，打造以六枝江景區(qū)、“夜郎古國”、盤縣坡上草原、盤縣大洞竹海、盤縣古銀杏風(fēng)景區(qū)等為特色品牌，成為連接蜀南竹海、桂林山水、云南石林和貴州黃果樹靚麗的貴州西部旅游線。

2.六盤水市旅游業(yè)近期發(fā)展目標(biāo)

201*年，完成旅游業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)，形成綜合接待能力；實現(xiàn)旅游產(chǎn)品連線入網(wǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運作機制，培育壯大旅游企業(yè)進入試運營階段。實施旅游品牌推薦策略，面向目標(biāo)市場大力宣傳旅游品牌，使其在國內(nèi)有一定知名度；實現(xiàn)旅游業(yè)超高速增長，旅游主要經(jīng)濟指標(biāo)年平均增長20%以上，旅游產(chǎn)業(yè)效益和水平全面提高。實現(xiàn)接待海外旅游者2.5萬人次、創(chuàng)匯1200萬美圓，接待國內(nèi)旅游者200萬人次，國內(nèi)旅游收入6.5億元，旅游總收入占全市GDP的6%左右。

八、積極發(fā)展民營經(jīng)濟，推動全面小康

有了非公經(jīng)濟的發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會才有希望。發(fā)展非公經(jīng)濟既可為縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別出力，又可以起到幫助充分就業(yè)和增加家庭財富等作用。同時，積極發(fā)展非公經(jīng)濟，可以增加中等收入者的比重。中等收入階層增多，小康社會就會自然形成。要以共同富裕為目標(biāo)，深化分配制度改革，理順分配關(guān)系，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)，呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的格局。中等收入階層是社會的穩(wěn)定力量。他們有著強大的消費需求，有助于拉動內(nèi)需，活躍市場。

目前，六盤水市民營經(jīng)濟如火如荼，但其總量仍很小。由于六盤水市是一個資源型城市，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中將長期占主導(dǎo)地位，但在服務(wù)性行業(yè)中，民營經(jīng)濟的發(fā)展有很大空間。今后，應(yīng)從以下幾個方面加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要加強保護私有財產(chǎn)。目前人民財富普遍增加，私有財產(chǎn)是非公經(jīng)濟的基礎(chǔ)，不保護私有財產(chǎn)就不能更好地發(fā)展非公經(jīng)濟。十六大報告明確要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，給私人企業(yè)家吃了定心丸。其次，要積極保護合法勞動收入和非勞動收入。對非勞動收入的保護是發(fā)展非公經(jīng)濟重要的一點。企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)過程中，管理換來的是勞動收入，而腦力勞動和技術(shù)的投入所得既是勞動收入，又是非勞動收入，辦企業(yè)的利潤分紅是非勞動收入，私營企業(yè)投資的收益也是非勞動收入。第三，要消除對非公經(jīng)濟的歧視，放寬民間資本進入市場的領(lǐng)域。除了國家命脈領(lǐng)域要保持國有外，其它領(lǐng)域都應(yīng)允許民間資本進入，允許外資進入的，也應(yīng)允許非公經(jīng)濟進入。此外，在土地、稅收、外貿(mào)、投融資等許多方面也應(yīng)給予非公經(jīng)濟同國有經(jīng)濟相同的待遇。

九、實施積極的就業(yè)政策，促進社會保障制度建設(shè)

關(guān)心人民群眾生活，加強就業(yè)和社會保障工作。就業(yè)是民生之本。要通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、個體私營經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。要著力做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，加快建立健全社會保障體系，繼續(xù)做好“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，切實做到應(yīng)保盡保。高度重視和進一步做好扶貧開發(fā)工作。要著力解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”問題，加強城市社區(qū)建設(shè)。

201*年底，六盤水市參加失業(yè)保險人數(shù)為萬人，有萬人享受失業(yè)保險待遇。但這只是說明了城鎮(zhèn)的失業(yè)問題，其實，威脅最大的不是城鎮(zhèn)失業(yè)，而是農(nóng)村的潛在失業(yè)。目前，我市城市化水平為%左右，如果要達到中等發(fā)達國家50%的水平，就意味著將來要解決萬人的就業(yè)問題。1992年確立城市居民最低生活保障制度，向生活在貧困線以下的困難群眾提供經(jīng)濟補助以來。六盤水市人均每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)約為（全國152元），已向萬城鎮(zhèn)居民提供了生活補助，在最低生活保障支出也從1992年的萬元上升到萬元。農(nóng)村享受社會五保人口比重也從1980年的%上升到%。

全面建設(shè)小康社會不僅是一個經(jīng)濟目標(biāo)，更是一個社會目標(biāo)，因此我們既要重視發(fā)展經(jīng)濟又要呼喚對弱者的社會關(guān)照。解決就業(yè)問題主要依靠市場調(diào)節(jié)，同時政府要加強引導(dǎo)，實施積極的就業(yè)政策。在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗和借鑒國際做法的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)建立起有中國特色的積極就業(yè)政策的基本框架。即：以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策，這類政策主要是鼓勵擴大就業(yè)總量、創(chuàng)造就業(yè)崗位。以重點促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策，這類政策主要是運用政策杠桿將所創(chuàng)造的崗位優(yōu)先用于解決困難群體就業(yè)。以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動力市場政策，主要是通過就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進勞動力市場供求之間合理匹配。以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，主要是規(guī)范企業(yè)減員、引導(dǎo)大企業(yè)分流富余人員，減輕社會失業(yè)壓力。以保障下崗失業(yè)人員基本生活為取向的社會保障政策，主要是安排以下崗失業(yè)人員為主的就業(yè)困難群體的社會保障問題。

十、加強教育、實施人才強市戰(zhàn)略，開創(chuàng)“人才輩出”局面

全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在人。要大力實施人才強市戰(zhàn)略，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會提供人才保證這個目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，努力造就數(shù)以千萬計的專門人才、一大批拔尖創(chuàng)新人才和一大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀人才。加強教育和人才培養(yǎng)、引進的重點一是抓好“兩基”教育，要高度重視基礎(chǔ)教育，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，研究解決好師資力量薄弱的問題，努力提高成人識字率、降低適齡兒童輟學(xué)率，通過不懈努力，提高區(qū)域內(nèi)國民素質(zhì)。同時，要注重職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、高等教育，使大教育獲得大發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)推廣，向著千家萬戶奔小康、村村寨寨出人才的目標(biāo)推進。二是要樹立人才是第一資源、是社會生產(chǎn)力第一要素、是經(jīng)濟社會發(fā)展第一決定因素的“三個第一”觀點，下重力抓好人才的培養(yǎng)、引進、使用“三個環(huán)節(jié)”，造就一批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才和科技人才的人才隊伍。要善于用事業(yè)來吸引和凝聚人才，努力為各類人才發(fā)揮作用、施展才華創(chuàng)造條件。要加強人才的培養(yǎng)與交流，培養(yǎng)和輸送急需的各類專業(yè)人才，并實現(xiàn)地區(qū)間高層次人才資源的共享。

十一、保護環(huán)境、加強生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境1.環(huán)境保護

六盤水市環(huán)境總體狀況是大氣環(huán)境污染比較嚴重，屬煤煙型污染，其中又以粉塵和酸雨為主。污水的處理率也很低，大量污水直接排入水體，造成大范圍的污染，三岔河和六枝河為Ⅲ類水域，北盤江為Ⅳ類水域，響水河大于V類，河流的嚴重污染給沿線人民的生存及發(fā)展帶來了極其不利的影響。固體廢物綜合利用率、處理處置率都很低，且大多只是簡單堆放，不僅占用了大量土地，同時也是使地表和地下水受到污染的另一重要因素。201*年，全市廢氣排放量743萬標(biāo)立方米、廢水排放總量8226萬噸、固體廢物產(chǎn)生量835萬噸。

1.1環(huán)保治理途徑

工業(yè)污染防治要從終端控制向全過程控制，從分散治理向集中和分散相結(jié)合，從濃度控制向濃度與總量控制方向轉(zhuǎn)變。在全市新建、擴建和改建項目，技術(shù)起點要高、能耗、物耗要小，污染物產(chǎn)生和排放量要小，要根據(jù)環(huán)境的承受能力，合理布局，優(yōu)化配置資源。要在全市積極推行清潔生產(chǎn)，特別是清潔煤技術(shù)，鼓勵用戶開發(fā)和利用清潔能源，提高能效，減輕產(chǎn)品在使用中和使用后對環(huán)境的不利影響。

1.2治理目標(biāo)

201*年，確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量在國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，工業(yè)污染源污染物排放要有所降低，城市市區(qū)使用煤氣、液化氣、電熱率達80%，農(nóng)村居民生活能源結(jié)構(gòu)得到改善，清潔煤技術(shù)及潔凈能源大范圍推廣，資源開發(fā)、利用及產(chǎn)品使用對環(huán)境壓力得到減輕，汽車尾氣排放達標(biāo)率在90%以上，綠地面積增加，大氣環(huán)境自凈能力提高。全市各種主要水污染物排放進一步得到控制，除三岔河、響水河、六枝河、北盤江四條主要河流外，其余各條河流水環(huán)境質(zhì)量也力爭達到國家地面水水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。全市固體廢棄物綜合利用率提高到30%、垃圾無害化處理進一步得到提高。要興建噪聲綜合控制區(qū)，對固定聲源、區(qū)域聲源、流動聲源進行治理，建立起一套完整的噪聲管理體制，努力達到城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

2.生態(tài)建設(shè)

2.1六盤水市生態(tài)環(huán)境狀況

六盤水市是一個典型的喀斯特巖溶地區(qū)，海拔高差達2319.3米。201*年，全市水土流失面積5521.56km2，占土地總面積的55.4%，有裸巖石礫地277.31萬畝、土地石漠化率高達9.23%，水土流失侵蝕模數(shù)為2728噸/km2年，主要流失區(qū)集中在南北盤江和三岔河上游地帶。全市有林地面積208萬畝，未成林造林地48.9萬畝，灌木林地127.2萬畝，林木覆蓋率為13.44%，森林覆蓋率為22.54%，活立木蓄積近400萬立方米。林種結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一，林齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，中幼林比重大，成熟林面積小，森林的多種效益不明顯，抵御自然災(zāi)害的能力不強，保護生物多樣性的功能較弱。

2.2生態(tài)建設(shè)的思路和目標(biāo)

水土流失治理要以工程治理為主，生物治理為輔，多項工程一起上。我市生態(tài)建設(shè)的重點是河流沿岸、山塘水庫周圍、水土流失嚴重地區(qū)以及公路鐵路沿線、石漠化嚴重地區(qū)和35°以上的坡耕地。城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)以公園為點，以道路綠化帶為線，以組團綠化隔離帶為片，以公共綠地、住宅綠化、生產(chǎn)綠化、防護綠化風(fēng)景地帶為面，構(gòu)建綠化網(wǎng)絡(luò)。抓好退耕還林還草工作，認真執(zhí)行國家和省關(guān)于退耕還林還草工作試點意見。堅持“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，35°以上坡耕地限期退耕還林還草，25°以下耕地逐步建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，坡耕地基本實現(xiàn)梯田（土）化，并使坡面水系與之相配套，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、排灌結(jié)合的基本農(nóng)田。堅持營造生態(tài)林為主，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林，在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行“誰造林、誰經(jīng)營，誰管護、誰受益”的政策，鼓勵個體承包，實行責(zé)權(quán)利掛鉤，把植樹種草和管護任務(wù)落實到戶。建立植物病蟲草害預(yù)防預(yù)報和監(jiān)測體系。到2050年，宜林地全部實現(xiàn)綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，水土流失基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)并向良性發(fā)展。形成比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系，建立起與國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，基本實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)。

201*年，治理水土流失面積3750平方公里，退耕還林還草面積78萬畝，全市中度以上的水土流失區(qū)得到不同程度的整治，各類自然保護區(qū)面積占全市總面積的10%以上；境內(nèi)鐵路及主要公路干線的綠色長廊初步建成，基本杜絕鐵路、公路兩側(cè)水土流失對交通的影響。重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。切實抓好生態(tài)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)建設(shè)“兩江”上游生態(tài)屏障，大力實施水土保持、長防、珠防、長治、珠治為主的生態(tài)建設(shè)，逐步建成南、北盤江和三岔河流域防護林體系，不斷提高森林覆蓋率，配合黔中水利樞紐建設(shè)，抓好樞紐上游生態(tài)建設(shè)和保護，逐步改善樞紐水環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到改善；林木覆蓋率達到22.84%，森林覆蓋率達到35%。水土流失和石漠化擴展得到進一步控制，逐漸步入生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)格局。

2050年，治理水土流失面積1200平方公里，退耕還林還草面積217.6萬畝。水土流失狀況基本得到治理，森林對降水的涵養(yǎng)和對土地的保護作用大大加強，節(jié)水灌溉和先進的耕作技術(shù)得到普遍推廣。山水林田路綜合治理使水土流失治理的效果得到有效的鞏固和維護。林木覆蓋率達到37.4%，森林覆蓋率達到50%。水土流失和石漠化造成的生態(tài)環(huán)境惡化問題基本得到解決，建成“兩江”上游生態(tài)保護屏障和完備的生態(tài)體系，基本實現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。

2.3生態(tài)建設(shè)的重大建設(shè)項目

重點抓好六盤水市270萬畝坡耕地退耕還林（草）工程、石漠化治理生態(tài)建設(shè)工程、綠色通道工程、竹業(yè)建設(shè)工程、市中心區(qū)綠色生態(tài)屏障工程、農(nóng)村沼氣和桔桿燃氣爐生態(tài)建設(shè)項目、茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、種苗培育基地等重大項目的建設(shè)。

十二、全面推進政治文明和精神文明建設(shè)江澤民同志指出：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。”同時明確指出：“建設(shè)有中國特色社會主義，應(yīng)是我國經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的進程，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的進程�！绷�盤水市的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并堅持從物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)三個方面全面推進，使這三個方面的建設(shè)相互協(xié)調(diào)，相互促進。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功，歸根到底取決于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)的不斷進步，而這種發(fā)展和進步，離不開政治文明提供的政治動力和政治保障，離不開精神文明提供的精神動力和智力支持。社會主義社會應(yīng)該是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程是包括經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展在內(nèi)的社會不斷全面進步的過程。

1.小康社會與政治文明全面建設(shè)小康社會，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大目標(biāo)一個必經(jīng)的發(fā)展階段。十六大確立的全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的目標(biāo)，具有承上啟下、繼往開來的深刻含義。在政治方面，就是要使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障�；鶎用裰鞲�加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。在研究和加強政治文明建設(shè)的時候，我們要正確地判斷它的歷史地位和作用，既要看到它的發(fā)展會受物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平的制約和影響，又要看到它會反作用于物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。符合社會前進要求的政治文明，不僅可以為物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供制度和法律保障，而且會影響以至決定它們的發(fā)展方向和進程。這就是說，在整個文明系統(tǒng)中，政治文明起著規(guī)范和保證的作用。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的政治目標(biāo)，不僅是為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會各項奮斗目標(biāo)提供重要保證的需要，也是為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷順利發(fā)展提供保證的需要。

1.1中國特色社會主義政治文明的優(yōu)勢和特點。我國社會主義基本制度的建立，從根本上否定了階級壓迫和階級剝削的政治制度和經(jīng)濟制度，人民上升為統(tǒng)治階級，第一次在中國實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。我國以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的政治文明，具有極大的活力和優(yōu)越性，展示出蓬勃的生機和光明的發(fā)展前景。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是我國社會主義民主政治最根本的特點。1.2發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，要著重加強制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依法治市，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，才能保證我市的長治久安和興旺發(fā)達。

世界上沒有什么絕對的民主，民主的發(fā)展總是同一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)、階級利益和社會歷史條件相聯(lián)系的，民主制度的建設(shè)必須符合自身情況。我們實行的是民主集中制原則，這是一種在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。這種制度有利于廣泛集中民意民智，也有利于有效地進行正確決策和實現(xiàn)奮斗目標(biāo)。我國的上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間、政治體制與經(jīng)濟體制之間，總體上是相適應(yīng)的，但也有不相適應(yīng)的方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織，必須積極建立和完善地方法律體系。在加強立法工作的同時，要加強執(zhí)法工作，使之與依法治市的要求相適應(yīng)。政府管理職能要進一步適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，監(jiān)督機制要同反腐倡廉的要求相適應(yīng)。要進一步促進民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，切實保障公民依法行使各種民主權(quán)利。總之，要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，進一步完善各方面的具體制度，使之成為鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)。

加強民主制度建設(shè)，要堅定不移地走適合我國國情的政治發(fā)展道路，堅持社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這是社會主義民主政治得以健康發(fā)展、永葆活力的重要保證。各項改革措施，都要有利于增強黨和城市的活力，有利于發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。我們絕不照搬西方政治制度的模式，但也要注意研究和借鑒人類政治文明的有益成果。社會主義政治文明建設(shè)只有在不斷總結(jié)社會主義政治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又合理吸收人類政治文明的有益成果，才能取得更加豐碩的成果。

1.3要從貫徹黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹現(xiàn)行憲法的重大意義。憲法是國家的根本大法，在國家法律體系中居于至高無上的地位，是“法律的法律”。我國的憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，它是黨的主張的體現(xiàn)，也是人民的意志和利益的體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。要充分認識到，學(xué)習(xí)宣傳貫徹好現(xiàn)行憲法，是全面貫徹“三個代表”重要思想的必然要求；是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求；是落實依法治市、加快依法治市進程的必然要求。各級黨組織和機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人必須帶頭遵守憲法，做維護憲法尊嚴和權(quán)威的表率。各級黨組織和廣大黨員一定要自覺遵守憲法和法律，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，同時要積極支持各級國家機關(guān)依照憲法和法律行使其各自的職責(zé)。各級行政機關(guān)必須嚴格依法行政，提高行政執(zhí)法水平，切實保障公民的權(quán)利。各級司法機關(guān)必須依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護司法公正，反對司法不公，清除司法腐敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一要以身作則，做遵守憲法、維護憲法的模范。二要大力支持、嚴格要求并認真督促各級行政機關(guān)和組織嚴格執(zhí)法、公正司法。要高揚憲法旗幟，進一步推進我市的民主法制建設(shè)。第一，要努力提高廣大干部群眾的民主法制意識，要特別重視增強公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識。第二，要進一步擴大社會主義民主。落實憲法和法律賦予公民的民主權(quán)利，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由。要繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步擴大基層民主。第三要加快推進依法治市進程。要加強地方立法尤其是經(jīng)濟立法工作。要大力推進依法行政、深化司法體制改革，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督、進一步完善法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)范圍，積極開展法律援助，切實保障公民的合法權(quán)益。1.4圍繞發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明這個目標(biāo)，我們政治建設(shè)和政治體制改革重點需要做好九個方面的工作：第一、堅持和完善社會主義民主制度。第二、加強社會主義法制建設(shè)。第三、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。第四、改革和完善決策機制。第五深化行政管理體制改革。第六、推進司法體制改革。第七、深化干部人事制度改革。第八、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。第九、維護社會穩(wěn)定。這九個方面的建設(shè)和改革，可以說是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市相統(tǒng)一的具體化，也是當(dāng)前和今后一個時期我市政治建設(shè)和政治體制改革的著力點。我們要以高度的政治責(zé)任心，努力做好這九個方面的工作，完成十六大提出的任務(wù)。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市的政治文明必將達到一個新的更高的水平。

2.小康社會與精神文明

全面建設(shè)小康社會必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。全面建設(shè)小康社會，追求的是物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明的共同發(fā)展。

小康不僅指物質(zhì)上的富裕，還指精神上的“富�！�，思想文化上的“富�！薄＿^去我們曾經(jīng)認為，隨著物質(zhì)文化層面的不斷提升，人們的精神文化水準(zhǔn)也會自動隨之提高。但事實并非如此，物質(zhì)文明的進步并不意味人們精神世界的必然豐富、道德素質(zhì)的絕對提高和文化水平的大幅上升。盡管現(xiàn)代化建設(shè)成績斐然，但市民的文化素質(zhì)、精神格調(diào)以及道德觀念等方面仍然普遍存在著諸多問題。

要深刻認識到，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文化建設(shè)是辯證聯(lián)系在一起的。我們經(jīng)�？吹轿镔|(zhì)文明飛速進步的一面，卻往往忽視思想文化對生產(chǎn)力發(fā)展的反作用。落后的思想文化觀念，不能與時俱進的精神文化狀態(tài)，不僅無助于物質(zhì)生產(chǎn)的進步，反而會成為束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，從而使物質(zhì)文明的建設(shè)成果付諸東流。傳統(tǒng)文化中“小富即安”的思想，使多少曾經(jīng)輝煌的企業(yè)和頗有成就的個人，滿足于眼前利益、既得利益，不思進取，居安而不思危，于是不進則退，被市場經(jīng)濟淘汰出局。正是從這個意義上說，整個社會的精神文化觀念，更表現(xiàn)為一種“軟”生產(chǎn)力，它不僅潛在地對社會物質(zhì)領(lǐng)域發(fā)生作用，而且往往可能產(chǎn)生更大的威力和效力。我們所說的“全面”意義上的小康，包含著物質(zhì)與精神上的雙重意義上的小康，是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的小康，是進步的物質(zhì)文明與進步的精神文化相統(tǒng)一的小康。我們的公民不僅要分享經(jīng)濟增長所帶來的物質(zhì)利益，更重要的是，還要具備符合市場經(jīng)濟條件的先進的法制觀念、審美趣味、道德操守、民主意識和文明的行為規(guī)范。因此，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，尤其是與時俱進的先進文化。

加強精神文明建設(shè)要努力創(chuàng)造一流的市民素質(zhì)、一流的人文環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會風(fēng)氣，全面推進文明城市創(chuàng)建工作。要建立和完善環(huán)境保障的長效機制，要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極研究并提出新辦法，贏得城市管理的主動權(quán)。

要大力弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德教育。要在全市大力開展愛國主義、集體主義、社會主義的思想教育，牢固樹立國家利益高于一切的觀念，自覺將個人的利益與國家的利益緊密聯(lián)系在一起，為國家的富強艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進取、勇于奉獻。要按照十六大的要求，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，按造《公民道德建設(shè)實施綱要》"愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻"的基本道德規(guī)范要求，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強青少年的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。要以"講文明樹新風(fēng)"為主題的創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動，各級黨政機關(guān)開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、依法行政、公正執(zhí)法、"做人民滿意公務(wù)員"活動，以及社會各界組織的"希望工程"、"送溫暖"、"志愿者"、"手拉手"、"幸福工程"、"春蕾計劃"、"扶殘助殘"等公益活動，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，對公民道德建設(shè)有著深刻的影響。要培養(yǎng)兒童的道德觀念和社會責(zé)任感，提高他們的道德素質(zhì)，已引起全社會的關(guān)注。實施"中國小公民道德建設(shè)計劃"，通過開展體現(xiàn)助人、捐獻、禮貌、儀表、著裝、體態(tài)、表達等內(nèi)容的活動，開展了大型宣傳活動、家庭"小幫手"現(xiàn)場技能比賽、"小伙伴"交友聯(lián)誼、"小手拉大手共建綠色社區(qū)"、"讓地球媽媽變得更加漂亮，過綠色兒童節(jié)"以及征文、展覽、論壇、知識競賽等形式多樣的活動，使兒童們在游戲、娛樂中強化了公德意識。第六章、全面建設(shè)六盤水市小康社會進程的保障措施

1、從根本上解決“三亂”，增加農(nóng)民收入

對農(nóng)民增收效果最明顯、最直接的措施是減輕農(nóng)民負擔(dān)，減負就是增收。不同農(nóng)戶之間稅費負擔(dān)水平差距很大，農(nóng)民稅費負擔(dān)占人均純收入的10-15%。越是低收入的農(nóng)戶，負擔(dān)水平越高，有不少農(nóng)戶人均稅費負擔(dān)占當(dāng)年人均純收入的這一比例竟高達50-70%。

稅費改革后，對農(nóng)民減負確實有一定作用。但稅費改革進一步削弱了地方政府的收入，堵死了地方政府通過非規(guī)范手段從農(nóng)民身上征收收入的渠道，因而，這項改革在實踐中遇到了強大的阻力。農(nóng)村稅費改革涉及到方方面面的配套改革，特別是需要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育等基本公共需要。

無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都是由中央和地方政府共同負擔(dān)初等教育的全部或主要費用，特別是中央和省級政府往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。但我國中央和省級政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾承擔(dān)了主要責(zé)任，這一方面導(dǎo)致相當(dāng)多地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政難以支撐，嚴重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民的教育負擔(dān)過重。過去10年教育經(jīng)費中，六盤水市各級財政預(yù)算撥款占？40.7%,其中,鄉(xiāng)級財政占到了？34.4%，縣財政占？6.3%，省級以上財政專款僅占？0.1%。教育支出約占縣級財政支出的？50%左右，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則占？75%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不堪教育經(jīng)費的重負，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負債嚴重。農(nóng)村教育費附加、教育集資及中小學(xué)雜費等主要由農(nóng)民直接負擔(dān)的教育投入占到了全縣教育經(jīng)費的？40%左右。農(nóng)民直接負擔(dān)的教育投入和鄉(xiāng)級財政預(yù)算內(nèi)教育撥款加在一起占到了全縣教育經(jīng)費的？80-90%。由于鄉(xiāng)財政用于農(nóng)村義務(wù)教育的撥款大部分來自農(nóng)民交納的稅費，可見，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村義務(wù)教育的投入事實上主要是由農(nóng)民負擔(dān)的。要為減輕農(nóng)民負擔(dān)實實在在做點事，最為可行的辦法就是減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的教育負擔(dān)。

農(nóng)民負擔(dān)過重的根源看來主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育負擔(dān)過重，要確保教師工資按時足額發(fā)放，確保農(nóng)村學(xué)校日常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費，確保農(nóng)村學(xué)校危房等問題及時得到解決，必須進一步調(diào)整并完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機制。第一、農(nóng)村中小學(xué)教師工資改由中央、地方各級政府共同負擔(dān)，由縣統(tǒng)管。從總體上講，中央和地方政府承擔(dān)的比例可以定為5：5。這些年來，中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育方面欠帳較多，現(xiàn)在該是增加中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入的時候了。農(nóng)村中小學(xué)教師工資支出占縣級教育經(jīng)費的一半以上，中央、地方各級政府共同負擔(dān)教師工資，將大大減輕縣鄉(xiāng)財政壓力，將會為減輕農(nóng)民負擔(dān)創(chuàng)造條件。第二、國家應(yīng)重新核定全國義務(wù)教育階段小學(xué)、初中生平均公用經(jīng)費的合理標(biāo)準(zhǔn)，制定中小學(xué)運轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費的最低支出水平。目前學(xué)生家庭承擔(dān)的公共經(jīng)費偏高，要逐步降低公用經(jīng)費從雜費中開支的比例。對國定貧困縣的農(nóng)村中小學(xué)生，逐步實行免費提供教科書的制度，所需資金由中央和省級財政統(tǒng)籌解決。

2推動農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)

改善相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會并在前20年實現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)這一戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)村城市化則是真正改變農(nóng)村現(xiàn)狀的關(guān)鍵�，F(xiàn)行農(nóng)地制度存在的主要的缺陷是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵尚不夠充分和明確。明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)，賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不穩(wěn)定性，有利于增加國家對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護，有利于使農(nóng)民形成長期穩(wěn)定的預(yù)期，也有利于在發(fā)揮土地社會保障功能的同時，推動農(nóng)地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。

3.加快改革戶籍制度，讓更多的農(nóng)民成為城市人農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動力，二是農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍。據(jù)統(tǒng)計，201*年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動力為萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后仍將是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。農(nóng)村出鄉(xiāng)就業(yè)的勞動力為萬人，出縣就業(yè)萬人，出省就業(yè)萬人；跨省流動就業(yè)分別占本區(qū)非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動力的%、低于廣西、湖北、湖南、四川等省區(qū)（在40%～46%之間）。流動就業(yè)農(nóng)民有80%以上進入城鎮(zhèn)，外出農(nóng)民進入大中城市、小城鎮(zhèn)(含縣級市)和農(nóng)村的比例約為4：4：2。外出就業(yè)農(nóng)民約占農(nóng)村勞動力的%左右，？低于全國的13%，更低于中西部的20～30%。近幾年，在農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)減少的背景下，全國平均的農(nóng)民純收入之所以還能保持低速增長，重要原因之一，就在于農(nóng)民外出打工的收入在增長。

促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，根本出路在于加快城市化進程。在計劃經(jīng)濟時期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力的流動，尤其限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居。我市的經(jīng)濟發(fā)展水平已達到了工業(yè)化初期階段，但城市化進程卻明顯滯后。1980年到201*年，我市非農(nóng)業(yè)人口由萬人增加到萬人，城市化水平由%提高到19.2%。

伴隨由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)關(guān)系方面也必須要有一個相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即由限制農(nóng)民進城轉(zhuǎn)向主動吸引農(nóng)民進城，這是關(guān)系到國家現(xiàn)代化成敗的歷史性轉(zhuǎn)變。促進城市化健康發(fā)展，關(guān)鍵是要消除體制和政策障礙。改革開放20多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，對農(nóng)民就業(yè)和流動的不少束縛在逐步解除。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實質(zhì)性步伐。

十五屆五中全會已經(jīng)明確提出，要取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，改革城鎮(zhèn)戶籍制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。在打破城鄉(xiāng)分割體制上具體做法是：一是取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。當(dāng)前農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到很多不合理的限制。一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)都規(guī)定了限制農(nóng)民進入的行業(yè)和工種。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，對他們的收費也過多、過濫。一些地方存在簡單粗暴地清退進城務(wù)工農(nóng)民的做法。實際上，農(nóng)民進入城市后，與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的互補性遠大于競爭性。目前的一些做法既不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則，也沒有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動的作用，實際上只是增加了進城務(wù)工農(nóng)民的負擔(dān)。要清理各地區(qū)制定的對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策，保障進城務(wù)工農(nóng)民的各項合法權(quán)益。二是加快戶籍管理制度改革步伐。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自主選擇。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，大中城市的戶籍管理制度改革，可以從各城市的實際承受能力出發(fā)，賦予各市更大的自主權(quán)，使其更積極、有序地推進。

4、樹立經(jīng)營現(xiàn)代化城市的現(xiàn)代理念，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力、提高城市競爭力樹立建設(shè)現(xiàn)代化城市觀念。人才向城市集中,信息向城市匯聚，大城市在知識的創(chuàng)新、加工、處理、傳播與應(yīng)用等方面更具優(yōu)勢，信息高速公路等信息基礎(chǔ)設(shè)施首先將在城市普及。應(yīng)加速城市化進程,尤其需要建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的城市,使之成為知識經(jīng)濟的輻射源。推進城市化,必須在城市管理和調(diào)控上不斷提高,提高決策能力,進而正確制定城市化的戰(zhàn)略和政策,顯示城市文化和城市形象。其次，重新認識土地的價值，推進土地資產(chǎn)經(jīng)營市場化和效益最大化。實現(xiàn)土地資產(chǎn)經(jīng)營市場化、管理規(guī)范化、土地資源配置公開化、土地效益體現(xiàn)最大化。第三，改變債權(quán)觀念，拓展融資渠道，實現(xiàn)投資主體的多元化。只要符合政府提倡的“不求所有，但求所在”的社會公益事業(yè)總量不斷增加完善的總體原則，就應(yīng)該大膽引進外資和各種不同成份的資金，放開市場，引導(dǎo)鼓勵，促其發(fā)展，才能謀求和吸納更多各種經(jīng)濟成份的資本參與合作，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四、改變政府調(diào)控方式，提高公共行政管理效益。積極提倡依法治市同時，充分認識政府公共職能同市場經(jīng)濟手段互為補充的優(yōu)越性，增強社會參與城市管理的意識。全面推進市場取向改革，廣泛吸納社會資金建設(shè)和經(jīng)營城市，把公用事業(yè)推向市場，對政府必須承擔(dān)的城市維護職能引入市場競爭機制，降低運行成本，推動城市管理社會化。增強城市可持續(xù)發(fā)展能力、提高城市競爭力。城市發(fā)展不僅孕育了現(xiàn)代文明，促進了經(jīng)濟、文化和技術(shù)的發(fā)展，并改變了人的傳統(tǒng)生活觀念；同時也產(chǎn)生了大量的城市環(huán)境問題。因此，如何較好地解決城市發(fā)展與城市環(huán)境問題，成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的課題。一方面，注重維護城市的可持續(xù)性。關(guān)鍵是保護城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力。通過采用可行的技術(shù)和管理手段，減少污染、控制具有破壞性的氣體排放、降低城市能耗、提高能源利用效率，增加城市綠化面積，開辟城市生態(tài)走廊，加強對城市的自然和生物資源保護，增加城市公共投資，提供充足、方便而有效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。另一方面，城市與周邊區(qū)域是一個有機的整體，保護好城市周邊區(qū)域特別是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高其自然和環(huán)境承載能力，將有利于促進城市的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)做到，堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益結(jié)合的原則，關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴重的小企業(yè)，鼓勵城市垃圾減量和回收利用，實行垃圾處理收費和分類收集制度，使用和發(fā)展符合環(huán)境保護要求的廢物收集、處理及回收技術(shù)，逐步完善垃圾收集轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，建立大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，減少其對周圍環(huán)境的污染。

5、高瞻遠矚，未雨綢繆，既要有利于引進國外先進技術(shù)裝備、先進管理經(jīng)驗和外商投資，促進礦產(chǎn)資源的開發(fā)和綜合利用，又有利于我市進入國內(nèi)、國際市場，以充分利用國外礦產(chǎn)資源。具體作法有：一是采用規(guī)范化的市場經(jīng)濟運作模式，提高在國內(nèi)、國際市場的競爭力。二是嚴格控制各種礦產(chǎn)，尤其是煤炭資源的開采，對不利于市場的企業(yè)進行整頓。三是礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)要盡快與經(jīng)濟效益掛鉤，要規(guī)范經(jīng)濟可采儲量的界定方法、標(biāo)準(zhǔn)與評估行為。四是制定統(tǒng)一的礦業(yè)政策，改善投資環(huán)境，規(guī)范所有者、投資者和經(jīng)營者的關(guān)系。五是對礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。六是對注意對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護，充分利用“兩種資源、兩個市場”，促進礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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