楊壽鎮(zhèn)全面小康社會(huì)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)

楊委發(fā)[201*]14號(hào)

楊壽鎮(zhèn)全面小康社會(huì)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)

各村（居）、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各科室：

為進(jìn)一步動(dòng)員全鎮(zhèn)各級(jí)組織和廣大干部群眾積極投身創(chuàng)建全面小康社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)201*年建成全面小康社會(huì)，經(jīng)黨委、政府研究，對(duì)全鎮(zhèn)全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作提出如下意見(jiàn)：

一、工作任務(wù)及措施

1、人均地區(qū)生產(chǎn)總值＞24000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入＞8000元，人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積＞40M，通村硬質(zhì)化道路100%，通組硬質(zhì)化道路70%，人均擁有硬質(zhì)化道路面積12M以上。

2、百戶(hù)電腦擁有量30-40臺(tái)，該項(xiàng)目指標(biāo)根據(jù)調(diào)查，百戶(hù)擁有量不足，實(shí)現(xiàn)該指標(biāo)的措施：①加大集鎮(zhèn)信息化推動(dòng)力度，以集鎮(zhèn)指標(biāo)填補(bǔ)農(nóng)村指標(biāo)不足；②鼓勵(lì)黨員干部帶頭，影響帶動(dòng)身邊的人。

3、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重18%。主要措施：①加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化文化中心建設(shè)；②加強(qiáng)行政村（居）文化書(shū)屋建設(shè)；③送文化電影下鄉(xiāng)。

4、R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重≥1%，主要措施：①引導(dǎo)企業(yè)

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加大科研經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；②吸引高科技企業(yè)來(lái)我鎮(zhèn)投資，創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)。

5、城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率≥95%，主要措施：①全鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率在95%以上；②全鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)投繳率達(dá)100%。

6、森林覆蓋率20%，主要措施：①河塘綠化；②道路綠化；③村莊綠化；④集鎮(zhèn)綠化；⑤成片造林。

7、加大全面小康社會(huì)建設(shè)的宣傳力度，依法行政。①采用戧牌、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳欄、有線(xiàn)電視等載體，召開(kāi)黨員干部及村民代表會(huì)，編印傳單，進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到群眾全面小康社會(huì)知曉率100%；②采用各種形式，宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)，減少各類(lèi)案件的發(fā)案率，建立和諧社會(huì)，使人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度達(dá)90%以上，使村（居）委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)。

8、加大為民服務(wù)的力度，主要措施：①為民辦實(shí)事，搞好規(guī)劃，兌現(xiàn)到位；②為民解難事，出現(xiàn)矛盾，及時(shí)調(diào)解處理；③關(guān)心群眾生活，幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，使困難戶(hù)、特困戶(hù)及早脫貧；④抓好環(huán)境整治，達(dá)到清潔衛(wèi)生的村莊、道路、河塘，從而達(dá)到70%以上的群眾滿(mǎn)意度。

二、基本要求

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由書(shū)記第一責(zé)任人的全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）要組建以黨（總）支部書(shū)記為第一責(zé)任人的全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面小康社會(huì)建設(shè)

的領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化檢查督促。機(jī)關(guān)分工干部要深入到分工聯(lián)系村（居）指導(dǎo)督促全面小康社會(huì)建設(shè)工作，涉及全面小康社會(huì)建設(shè)的責(zé)任部門(mén)，要定期對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查測(cè)算，掌握序時(shí)進(jìn)度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3、強(qiáng)化措施落實(shí)。各村（居）要對(duì)全面小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)展情況以及政府明確的創(chuàng)建工作重點(diǎn)，立足村情，明確措施，將任務(wù)指標(biāo)排細(xì)排實(shí)，規(guī)定時(shí)間，落實(shí)專(zhuān)人完成，自加壓力，奮力沖刺全面小康社會(huì)建設(shè)，確保通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收。（各村將實(shí)施方案和工作計(jì)劃報(bào)宣傳科）。

中共揚(yáng)州市邗江區(qū)楊壽鎮(zhèn)委員會(huì)揚(yáng)州市邗江區(qū)楊壽鎮(zhèn)人民政府

201*年8月27日

抄送：鎮(zhèn)三套班子成員、存檔

擴(kuò)展閱讀：支持蘇北全面小康建設(shè)意見(jiàn)解讀

支持蘇北全面小康建設(shè)意見(jiàn)解讀①

蘇北全面小康建設(shè)新型工業(yè)化是重要路徑

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)

編者按為貫徹落實(shí)省委、省政府蘇北工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，最近江蘇省制定出臺(tái)《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見(jiàn)》，以推進(jìn)蘇北新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，實(shí)施一批關(guān)鍵工程，促進(jìn)又好又快發(fā)展，確保蘇北地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)。今起推出系列報(bào)道，從不同角度對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

沒(méi)有蘇北的全面小康，就沒(méi)有江蘇省的全面小康。而蘇北全面小康的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是根本支撐，新型工業(yè)化是重要路徑。得益于新型工業(yè)化的加速，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚度的提升，201*年以來(lái)，蘇北發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)七年高于全省和全國(guó)平均水平，成為江蘇省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。今日蘇北，正處于全面小康建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期。江蘇省出臺(tái)《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見(jiàn)》，無(wú)疑給蘇北全面小康的美好藍(lán)圖增添了濃墨重彩的一筆。

翻讀《意見(jiàn)》，10個(gè)方面28條舉措，不乏新意和突破。推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升共建園區(qū)發(fā)展水平首當(dāng)其沖，表

明全省上下對(duì)加快蘇北新型工業(yè)化步伐、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐重要性的高度認(rèn)同。

《意見(jiàn)》指出，采取新建項(xiàng)目、“上大壓小”、優(yōu)先布點(diǎn)等措施，支持重大項(xiàng)目落戶(hù)蘇北。加大重大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目省級(jí)協(xié)調(diào)力度，差別化“點(diǎn)供”重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行轉(zhuǎn)移收益分成。推進(jìn)共建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)孵化器、工程技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，擴(kuò)大共建園區(qū)合作范圍，形成開(kāi)放、多元的投資開(kāi)發(fā)主體，有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的作用。

“蘇北正處于全面小康建設(shè)關(guān)鍵期，我們面臨的是加快發(fā)展與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)�！笔“l(fā)改委副主任張衛(wèi)東說(shuō)，《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化，延續(xù)深化了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快共建園區(qū)建設(shè)的支持力度。特別明確對(duì)規(guī)模大、層次高、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目加大省級(jí)協(xié)調(diào)力度，實(shí)行利益共享分成。同時(shí)加大對(duì)共建園區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，為蘇北承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭建載體。這些舉措，對(duì)加快蘇北跨越發(fā)展無(wú)疑有著積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”的有機(jī)組成部分，也是蘇北發(fā)展的重頭戲。今年上半年，蘇北地區(qū)新開(kāi)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1037個(gè)。新開(kāi)工項(xiàng)目總投資1844.1億元，蘇北實(shí)際引資額877.7億元，同比分別增長(zhǎng)14.1%和19.1%。

到去年底，全省批準(zhǔn)設(shè)立蘇北共建園區(qū)38個(gè)，蘇北省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)共建園區(qū)全覆蓋。這些園區(qū)建成投產(chǎn)的注冊(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目905個(gè)，在建注冊(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目419個(gè)，累計(jì)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金568.6億元。多年來(lái)，主要指標(biāo)增速連續(xù)超過(guò)蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)平均增速。

蘇北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)上來(lái)了，但要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，既須應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的共性挑戰(zhàn)，還須積極化解很多個(gè)性制約。東南大學(xué)教授胡漢輝說(shuō)，“省政府新出臺(tái)《意見(jiàn)》，有利于促進(jìn)蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)的‘共贏式’優(yōu)化�！碧幵诠�業(yè)化初中期的蘇北，工業(yè)化程度還不高。雖然注意了集中、積聚和集約發(fā)展，但新建大型工業(yè)項(xiàng)目較少，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目較少，投資大、回報(bào)率高的項(xiàng)目較少，世界500強(qiáng)公司和海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者較少。在有的縣，二、三產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的70%�！八纳佟爆F(xiàn)象不改變，蘇北全面小康的進(jìn)程勢(shì)必受到影響。

從外部環(huán)境看，今天的蘇北既要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的共同壓力，更要應(yīng)對(duì)與國(guó)內(nèi)周邊地區(qū)相比自身政策優(yōu)勢(shì)日益弱化甚至喪失而帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

讓《意見(jiàn)》落地，需要舉全省之力同心奮斗。省發(fā)改委正在組織修編新版《蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要》，用規(guī)劃引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)蘇北承

接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、投資強(qiáng)度大、科技含量高的項(xiàng)目。

“政府、企業(yè)和社會(huì)都需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取行動(dòng)，做到‘識(shí)大勢(shì)、做大事’”。胡漢輝說(shuō)，政府要進(jìn)行系統(tǒng)化制度安排，以改革加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐；企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有總體把握，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移；社會(huì)則要形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍。

有業(yè)內(nèi)人士建議，加快蘇北新興工業(yè)化，務(wù)必處理好幾個(gè)關(guān)系：新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，特別要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切不可重走先污染再治理舊路；地方支柱產(chǎn)業(yè)和差異化布局的關(guān)系，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

支持蘇北全面小康建設(shè)意見(jiàn)解讀②

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

201*年8月4日星期日

新出臺(tái)的關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見(jiàn)，提出要加快新型城鎮(zhèn)化步伐。記者注意到，在推進(jìn)蘇北發(fā)展的六大關(guān)鍵性工程中，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)正是其中之一。為什么要推進(jìn)蘇北的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？在蘇北，一些縣域財(cái)力依然較弱。近年來(lái)，省財(cái)政對(duì)其加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

力度，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口基數(shù)較大，招商引資項(xiàng)目對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)還未充分顯現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、鎮(zhèn)、村的財(cái)力依然緊張，社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)繁重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，許多房屋年久失修，破敗不堪；大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后長(zhǎng)年廢棄，致使“有名無(wú)益”；有的鄉(xiāng)村，房子倒是挺漂亮，但公共設(shè)施跟不上，污水橫流，垃圾遍地。省政府近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，副省長(zhǎng)繆瑞林在解讀實(shí)施意見(jiàn)時(shí)說(shuō)，蘇北全面小康25條指標(biāo)，關(guān)鍵性指標(biāo)中的第一項(xiàng)就是二三產(chǎn)業(yè)占比，按照原定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，二三產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到92%以上，“根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇北土地占了全省的53%，人口占37.6%，而規(guī)模以上工業(yè)增加值只占全省的21.2%，這說(shuō)明蘇北的工業(yè)化水平較低，城鎮(zhèn)化水平也不高。全省的城鎮(zhèn)化率是63%，蘇北地區(qū)現(xiàn)在是55%。所以，我們要大力推進(jìn)蘇北的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化步伐，把著力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)都放在重點(diǎn)推進(jìn)這兩個(gè)化上�！�

我省將加大省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入，優(yōu)先保障重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃。擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，鼓勵(lì)具有特色產(chǎn)業(yè)、文化沉淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展，培育一批工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居鎮(zhèn)。同時(shí)，

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套和社區(qū)建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建設(shè)醫(yī)療、教育、社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共配套服務(wù)設(shè)施。

在具體的扶持政策上，我省將增加蘇北地方債債券分配額度，主要用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；加大省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)蘇北規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)的支持力度�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，201*年前，對(duì)蘇北各建制鎮(zhèn)按要求完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)�！俺擎�(zhèn)化建設(shè)，首先要做好規(guī)劃�，F(xiàn)在一些地方一個(gè)縣城一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)劃，這種單打獨(dú)斗模式肯定不行，應(yīng)該有一個(gè)更大范圍的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃�！蹦暇�師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)鄒農(nóng)儉說(shuō)，“縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要渠道，住房、社保、教育等生活的基礎(chǔ)保障跟上了，農(nóng)民才會(huì)有進(jìn)城入戶(hù)的積極性�！�

編制好規(guī)劃，是為了推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展。合理推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，完善小城鎮(zhèn)功能布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。

在《意見(jiàn)》中，記者還看到了“深化戶(hù)籍管理制度改革”的條目。這意味著，今后我省將放寬蘇北中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件，推動(dòng)本地農(nóng)村居民就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

《意見(jiàn)》無(wú)疑是蘇北地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“加速器”。在宿遷,雖然截至201*年底，城鎮(zhèn)化水平從建市初的11.3%提高到50.9%，城區(qū)人口從14萬(wàn)增加到70萬(wàn)，建成區(qū)面積從13平方公里擴(kuò)展到85平方公里。但實(shí)施脫貧奔小康的六大片區(qū)中，宿遷占了三個(gè)。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，十個(gè)方面，28條政策，每一條都和宿遷有關(guān)，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)宿遷的重視和傾斜。徐州地區(qū)所關(guān)心的黃河故道開(kāi)發(fā)，著力點(diǎn)也在農(nóng)村，《意見(jiàn)》針對(duì)的是黃河故道沿線(xiàn)的薄弱地區(qū)，改善這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，使之加快向城鎮(zhèn)化靠攏。

支持蘇北全面小康建設(shè)意見(jiàn)解讀③

增強(qiáng)動(dòng)力補(bǔ)齊短板

六大關(guān)鍵工程支持蘇北實(shí)現(xiàn)全面小康

201*年8月10日星期六

支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見(jiàn)明確提出，實(shí)施脫貧奔小康重點(diǎn)片區(qū)幫扶、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、鐵路建設(shè)、城鄉(xiāng)供水與污水處理、科技與人才支撐等六項(xiàng)關(guān)鍵工程，以增強(qiáng)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)能力，改善生產(chǎn)生活條件。

“這六項(xiàng)關(guān)鍵工程在蘇北發(fā)展全局中具有‘四兩撥千斤’的作用，是破解蘇北發(fā)展瓶頸制約、增強(qiáng)蘇北內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，也是提升蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平，建成實(shí)實(shí)在在、不含水分、人民滿(mǎn)意小康社會(huì)的有力抓手�！庇嘘P(guān)人士這樣解讀六項(xiàng)關(guān)鍵工程。

近年來(lái)，蘇北發(fā)展成效顯著，但仍有不少人尚未脫貧。目前蘇北地區(qū)年人均純收入4000元以下貧困人口還有345萬(wàn)，西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)、石梁河庫(kù)區(qū)、劉老莊地區(qū)、淮鹽灌溉總渠以北地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)等，成為貧困人口的重點(diǎn)片區(qū)。

作為蘇北全面小康路上“短板中的短板”，成子湖地區(qū)周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口占總?cè)丝诘?/4；127個(gè)村中，年集體收入5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村有53個(gè)。這里不論基礎(chǔ)設(shè)施還是民生設(shè)施，甚至好不容易引進(jìn)來(lái)的一些工業(yè)項(xiàng)目，都因?yàn)槿鄙儋Y金而擱淺。通達(dá)困難、水利失修、產(chǎn)業(yè)薄弱等是脫貧幫扶地區(qū)共性難題，而底子薄、破題難，則是其共同的困境。

如何幫扶？石梁河庫(kù)區(qū)通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝嗽鍪罩赂坏耐緩�，其中，在茉織華服飾就業(yè)的500位農(nóng)民月工資收入201*元。成子湖地區(qū)通過(guò)招引龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，向萬(wàn)畝良田要效益。宿遷市委農(nóng)

工辦主任楊彩林介紹，宿城區(qū)通過(guò)農(nóng)民集中居住流轉(zhuǎn)出1.3萬(wàn)畝土地，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，畝均產(chǎn)出平均提高40%。

建設(shè)全面小康，還要讓百姓生活上臺(tái)階。

成子湖人有句自嘲的話(huà)：是本地人，一張嘴就能看出來(lái)。因?yàn)楹�區(qū)群眾喝的基本是地下的高氟水，時(shí)間長(zhǎng)了不僅滿(mǎn)口黃板牙，而且會(huì)誘發(fā)氟骨癥。《意見(jiàn)》將實(shí)施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程作為六項(xiàng)關(guān)鍵工程之一，凸顯其重要地位。作為成子湖周邊最先啟動(dòng)農(nóng)民集中居住的倉(cāng)集鎮(zhèn)，剛剛搬進(jìn)新公寓的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)房子上有根污水管，還有根雨水管，家里是城里人喝的自來(lái)水。宿遷市環(huán)保局自然生態(tài)處處長(zhǎng)王勁松介紹，除雨污分離外，倉(cāng)集鎮(zhèn)還新建了2個(gè)日處理能力分別為300噸和500噸的污水處理廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活污水處理全覆蓋。不僅是倉(cāng)集鎮(zhèn)，屠園、中揚(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在集中安置區(qū)配套建設(shè)了污水處理廠(chǎng)，各鎮(zhèn)還設(shè)有一個(gè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，初步實(shí)現(xiàn)了“組保潔、村收集、縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理體系。

《意見(jiàn)》明確，到201*年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%以上；實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計(jì)劃內(nèi)685萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題；加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到201*年蘇北建制鎮(zhèn)污水處

理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。

蘇北跨越發(fā)展，黃河故道承擔(dān)著重要職責(zé)。《意見(jiàn)》提出，要著力建設(shè)沿黃河故道貫穿公路，提高防洪除澇減災(zāi)能力、水資源供給能力和利用效率，把黃河故道沿線(xiàn)建設(shè)成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的高水平綜合產(chǎn)業(yè)帶。

如今的蘇北，高速公路四通八達(dá)，然而鐵路依然是薄弱環(huán)節(jié)。六項(xiàng)關(guān)鍵工程之一的蘇北鐵路建設(shè)工程，規(guī)劃了連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、連鹽鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，連鹽鐵路爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路力爭(zhēng)明年開(kāi)工，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。(趙偉莉)

支持蘇北全面小康建設(shè)意見(jiàn)解讀④

生態(tài)，全面小康不可或缺的考量

201*年8月12日星期一

蘇北全面小康建設(shè)，生態(tài)是不可或缺的考量。在省委省政府召開(kāi)的蘇北工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，李學(xué)勇省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是增進(jìn)民生幸福”。蘇北全面小康建設(shè)，目的是讓老百姓感受到生活的幸福�！伴_(kāi)著寶馬喝污水”，顯然稱(chēng)不上幸福。人民群眾對(duì)天藍(lán)地凈水清的渴望，倒逼我們?cè)诎l(fā)展中必須更多植入綠色考量。

梳理我省新實(shí)施的《支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見(jiàn)》中十方面內(nèi)容，加強(qiáng)“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)”，與“推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“加快新型城鎮(zhèn)化步伐”一樣，成為單列的一條，足以看出我省在蘇北全面小康建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視與強(qiáng)調(diào)。

“蘇北在全省生態(tài)環(huán)境中具有重要戰(zhàn)略地位。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙表示，蘇北廣闊的腹地空間，為江蘇發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源。從目前來(lái)看，蘇北的自然生態(tài)保護(hù)得還比較好，擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。不過(guò)，蘇北的環(huán)境也非常脆弱：一來(lái)地處淮河流域下游，又承擔(dān)著南水北調(diào)的通道任務(wù)，同時(shí)，蘇北正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

遵循生態(tài)優(yōu)先的理念，《意見(jiàn)》明確，蘇北各地要著眼于生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展，編制實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高集約開(kāi)發(fā)水平，降低能源和資源消耗。同時(shí)，還要深化蘇北地區(qū)良好生態(tài)創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題等�！疤K北絕不能重蹈‘先污染后治理’覆轍。存量如何生態(tài)化

改造，增量產(chǎn)業(yè)如何優(yōu)化選擇，城鎮(zhèn)化如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，這些都是蘇北全面小康建設(shè)進(jìn)程中如影相隨的考驗(yàn)�！标惷擅烧f(shuō)。

事實(shí)上，面對(duì)環(huán)境容量的倒逼，蘇北各地已經(jīng)在積極謀變。記者近日在徐州采訪(fǎng)時(shí)就了解到，該市已經(jīng)明確，主城區(qū)（鼓樓、云龍、泉山區(qū)）禁止審批建設(shè)各類(lèi)重污染工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；銅山、賈汪不再新（擴(kuò)）建火電、鋼鐵、煤化工等重化工業(yè)項(xiàng)目；徐州工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)園（賈汪）不再新建或擴(kuò)建各類(lèi)化工項(xiàng)目。而淮安市委書(shū)記姚曉東則強(qiáng)調(diào)，淮安是一座風(fēng)景秀麗、生態(tài)宜居的城市，必須繼續(xù)走新型工業(yè)化道路，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。為此，在產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移中，淮安承接的應(yīng)當(dāng)是對(duì)環(huán)境友好、科技含量高的項(xiàng)目。記者注意到，在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我省還明確了下一步支持蘇北全面小康建設(shè)的六項(xiàng)工程。其中，“實(shí)施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程”便與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)。“雖然這兩年蘇北區(qū)域供水工程有了一定的提升，但是覆蓋面不高，受益人口面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大�！备笔￠L(zhǎng)繆瑞林說(shuō)，到201*年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%以上；實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計(jì)劃內(nèi)685萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題；加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建

設(shè)，到201*年蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。

蘇北是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局的重中之重。全省全面達(dá)小康，關(guān)鍵看蘇北，重點(diǎn)在蘇北，難點(diǎn)也在蘇北，沒(méi)有蘇北的小康就沒(méi)有全省的小康。同樣，沒(méi)有蘇北生態(tài)達(dá)小康，全省全面小康也只能是“水中月鏡中花”。

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