政法機關(guān)服務(wù)小微企業(yè)的情況

政法機關(guān)服務(wù)小微企業(yè)的情況

我市做為**省西部的老輕工業(yè)縣份，小微企業(yè)相對較多，而且發(fā)展的較快。但是近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響，小微企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境不容樂觀，如何支持小微企業(yè)，成為今天社會關(guān)注的熱點。市委、市政府清醒地認識到“服務(wù)大企業(yè)，做的是現(xiàn)在，服務(wù)小微企業(yè)才是未來”，為此，去年市委、市政府在全市動員扶持小微企業(yè)。做為全市經(jīng)濟建設(shè)的保駕護航責(zé)任部門，政法機關(guān)在市政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全面貫徹落實《關(guān)于全省政法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展督導(dǎo)意見》和《全省政法機關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的實施意見》，結(jié)合我市實際，以強化政法機關(guān)服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式為出發(fā)點，不斷完善和出臺了一系列服務(wù)新舉措，為特殊時期我市小微企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)與司法保障，有效地維護了小微企業(yè)在全市經(jīng)濟大局中的重要地位，使我市小微企業(yè)占全市稅收總額保持住1/3以上。我們主要做了以下幾個方面工作：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是精心組織部署。市委關(guān)于扶持小微企業(yè)工作部署之后，市委政法委成立了由市委政法委書記任組長，公檢法司四部門一把手任副組長，其他班子成員為成員的政法機關(guān)為小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，政法各部門也層層建立相應(yīng)組織。制定下發(fā)《政法機關(guān)為小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)實施意見》，

從政法各部門班子到中層班子明確了責(zé)任分工。

二是定期召開專題會議。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次工作調(diào)度會議，研究工作中存在實際問題，指導(dǎo)政法各部門找準為小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)的切入點和著力點，把握方向，樹立導(dǎo)向。

二、強化服務(wù)功能

（一）嚴厲打擊侵害企業(yè)刑事違法犯罪活動。政法委把侵害小微企業(yè)的各類違法犯罪活動作為打擊重點，政法機關(guān)相繼組織開展了打擊“金融詐騙”、“制售假冒偽劣商品”等專項活動，組織政法干警深入小微企業(yè)排查走訪，深挖犯罪線索，優(yōu)先偵辦侵害企業(yè)利益的經(jīng)濟案件和刑事案件，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。近兩年來，為小微企業(yè)挽回經(jīng)濟損失230余萬元。

（二）加強企業(yè)內(nèi)部及周邊安全防范。

為了加強小微企業(yè)內(nèi)部的安全保衛(wèi)，杜絕各類治安隱患以及不安全生產(chǎn)因素，領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入企業(yè)，尤其在重大節(jié)假日期間，組織治安、消防等部門深入企業(yè)安全檢查，責(zé)成政法部門匯同企業(yè)逐一落實安全防范措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排查整改隱患漏洞，確保企業(yè)安全。市區(qū)六個派出所在轄區(qū)內(nèi)所有的小微企業(yè)制定了聯(lián)系包保任務(wù)，從所長到民警與企業(yè)結(jié)成一對一幫扶對子，并與企業(yè)協(xié)調(diào)由民警擔(dān)任企業(yè)保衛(wèi)科副科長或企業(yè)副經(jīng)理，直接參與企業(yè)安保工作。綜治部門結(jié)合平安企業(yè)創(chuàng)建活動，指導(dǎo)企業(yè)安裝科技防

范設(shè)施，目前，全市60%小微企業(yè)的要害部位安裝了技術(shù)報警和監(jiān)控設(shè)備。在抓好企業(yè)內(nèi)部安全防范的同時，公安機關(guān)派出所、巡警、治安、交警等部門結(jié)合本部門職能，在重要時期、重點時段、重點路段和重點部位，加大對企業(yè)周邊地區(qū)的治安巡邏力度，全力維護企業(yè)周邊治安秩序。同時也保護了企業(yè)及職工的合法權(quán)益不受侵害。

（三）改進服務(wù)方式。

公安機關(guān)積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造熱情周到的服務(wù)環(huán)境。大力推進戶籍制度改革，對來洮投資興辦實業(yè)，興建小型企業(yè)的域外人員等簡化落戶手續(xù)，對企業(yè)臨時聘用或雇傭的外來人員，主動登門為其辦理暫住證。治安部門對企業(yè)項目涉及審批的，做到快審快批，由現(xiàn)行的前置上報審批改為備案核準制。對企業(yè)的境外人員辦理各種手續(xù)及簽證隨到隨辦，急事急辦；交警部門對道路交通運輸業(yè)務(wù)較繁忙的企業(yè)，主動上門開展審驗、檢驗工作。優(yōu)先或延長工作時間為企業(yè)辦理貨運車輛落籍、過戶等手續(xù)。企業(yè)的車輛在**市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故的，一般事故優(yōu)先處理，輕微事故、現(xiàn)場簡單、雙方無異議的，當(dāng)即處理放行。消防部門在接到企業(yè)報送的建筑工程消防設(shè)計圖紙后立即審核，從登記收圖之日起，一般工程在10日內(nèi)，重大工程在20日內(nèi)，需要組織技術(shù)論證的工程建設(shè)項目在30日內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防設(shè)計審核意見書》，對企業(yè)廠房建設(shè)或擴大再生產(chǎn)的生產(chǎn)性用房建設(shè)的消防設(shè)施建設(shè)費一律免收。

檢察機關(guān)通過開展為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)大討論、查擺執(zhí)法活動中存在的突出問題，特別是著重查找執(zhí)法活動中的執(zhí)法思想、思維方式、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的不足和問題，重點解決“只有辦案才是服務(wù)、辦案與服務(wù)相互分離、服務(wù)是別的單位的事、服務(wù)與己無關(guān)”等錯誤認識，增強了干警為我市經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)意識的主動性。對發(fā)生在企業(yè)中的經(jīng)濟犯罪案件優(yōu)先受理。凡是發(fā)生在企業(yè)、影響企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪案件，快速查辦，并盡最大的努力為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失；對發(fā)生在企業(yè)中的刑事犯罪案件優(yōu)先辦理。對于發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部和周邊的盜竊、搶奪、敲詐勒索、強買強賣等刑事犯罪案件，優(yōu)先受理，快捕快訴，全力維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

審判機關(guān)為了充分發(fā)揮審判職能作用，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)，進一步完善了《**市人民法院為經(jīng)濟建設(shè)提供司法保障和服務(wù)的意見》，明確了審判工作的目標和方向。積極幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營和管理水平，為多家小微企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)170余次。依法調(diào)節(jié)市場平等主體利益，努力維護債權(quán)人利益，企業(yè)債務(wù)糾紛案件291件，審結(jié)285件，幫助企業(yè)活化資金160余萬元。同時，對小微企業(yè)訴訟案件實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的三優(yōu)先政策；對涉及困難企業(yè)的案件，實行“先受理后收取訴訟費”的政策，保障了企業(yè)的合法權(quán)益，也保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)運行。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。

為了營造小微企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的良好氛圍，確保政法干警能夠真正約束和規(guī)范執(zhí)法行為，市委政法委要求政法各部門制定《紀律處分條例》，明確“高壓線”和“紅線”，規(guī)定嚴禁執(zhí)法人員未經(jīng)批準著裝、駕乘警車出入企業(yè)，嚴禁執(zhí)法人員非法扣押、凍結(jié)企業(yè)帳戶，嚴禁政法干警在企業(yè)“安寧日”期間到企業(yè)辦案，嚴禁執(zhí)法人員利用職權(quán)插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛，嚴禁執(zhí)法人員利用職權(quán)到企業(yè)吃拿卡要報等規(guī)定，規(guī)范了政法干警執(zhí)法行為。為加強監(jiān)督管理力度，市委政法委和檢察機關(guān)不定期到企業(yè)調(diào)研，征求企業(yè)意見和受理企業(yè)投訴，及時糾正判決裁定不公，導(dǎo)致企業(yè)受侵害的案件，由于監(jiān)督措施得力，我市沒有發(fā)生一起危害企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法行為。

近年來，我市政法機關(guān)在為全市小微企業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是在服務(wù)工作中，還有許多不到位的地方，個別政法干警在思想認識上還存在一定差距，還存在特權(quán)思想，沒有充分認識到小微企業(yè)在全市經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位和長遠發(fā)展前景。因此，在今后工作中，我市政法機關(guān)將嚴格執(zhí)行省委政法委《意見》，指導(dǎo)政法各部門緊緊圍繞全市中心工作，繼續(xù)把為企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供良好的法制服務(wù)作為重要任務(wù)，把思想統(tǒng)一到服務(wù)發(fā)展上，把功夫下到促進發(fā)展上，把政績體現(xiàn)到實現(xiàn)發(fā)展上。

擴展閱讀：在全市政法工作會議上的講話

在全市政法工作會議上的講話

惠建林

（201*年2月17日）

同志們：

今天，市委、市政府召開全市政法工作會議，回顧總結(jié)去年工作，認真分析當(dāng)前形勢，研究部署今年任務(wù)，進一步提升政法工作水平，深入推進社會管理創(chuàng)新工程，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。剛才，崇華書記作了很好的工作報告，5個單位作了交流發(fā)言，希望大家結(jié)合實際，互相學(xué)習(xí)借鑒，認真抓好落實。

過去一年，全市政法機關(guān)緊緊圍繞中心工作，以矛盾糾紛排查、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點，扎實推進“平安常熟”、“法治常熟”創(chuàng)建，切實加強政法隊伍建設(shè)，為服務(wù)全市發(fā)展大局、維護社會安定和諧、保障群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻。實踐證明，我市政法隊伍不愧是保障發(fā)展的中堅力量、維護穩(wěn)定的中流砥柱。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大政法干警和綜治工作者表示衷心的感謝和誠摯的問候！

當(dāng)前，常熟正處于向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化沖刺的關(guān)鍵時期，這既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的凸顯期、多發(fā)期。全市政法機關(guān)要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識，清醒認識國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新特征、安全穩(wěn)定的新形勢，準確把握社會管理的新要求、人民群眾的新期待，更加積極主動地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進各項工作，為常熟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，

確保全社會法治建設(shè)滿意率、公眾安全感均達到90%以上。下面，我就政法工作講三點意見。

一要主動服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)。社會和諧穩(wěn)定，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，各種不確定、不穩(wěn)定、不安全因素持續(xù)增多，經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾與其他社會矛盾相互影響、相互作用，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，不僅會對經(jīng)濟發(fā)展造成影響，而且會給維護社會穩(wěn)定帶來許多新情況、新問題。如果發(fā)現(xiàn)不及時、化解不到位、應(yīng)對處理不得當(dāng)，不僅會使原有的社會矛盾進一步凸顯、激化，更會引發(fā)一系列新的社會矛盾和問題，影響正常社會秩序，造成難以預(yù)測的負面影響。全市政法機關(guān)要緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標總要求，主動融入發(fā)展大局，認真履行維護社會穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會管理的各項職責(zé)，積極參與轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、民生幸福等各項工程任務(wù)的落實，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。要更加積極主動地服務(wù)和保障經(jīng)濟發(fā)展，高度警惕經(jīng)濟困難與社會矛盾疊加帶來的風(fēng)險，把應(yīng)對措施準備得更充分一些，有效保障宏觀調(diào)控實施，積極支持企業(yè)健康發(fā)展，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，正確把握法律政策界限，講究工作方式方法。大力推廣常熟法院服務(wù)小微企業(yè)的成功經(jīng)驗，制定實施政法部門“服務(wù)小微企業(yè)三年行動計劃”，重點加強對小微企業(yè)的法律服務(wù)和律法保障，促進小微企業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。深入重點行業(yè)、重點單位，積極排查涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的不安定因素，及時掌握由民間借貸、勞資糾紛、停產(chǎn)歇業(yè)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素，依法懲處各類詐騙、造假、傳銷、商業(yè)賄賂、非法集資等違法犯罪活動，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的司法保護力

度，為全市經(jīng)濟穩(wěn)中求進、好中求快、又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法治環(huán)境。

二要認真落實維穩(wěn)第一責(zé)任。堅持以開展“社會管理創(chuàng)新工程推進落實年”活動為抓手，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)為目標，明確工作責(zé)任，細化操作方案，加強督促檢查，力求在解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題上取得明顯成效，在探索社會管理創(chuàng)新的路子上取得明顯進展，確保社會治安形勢平穩(wěn)可控，社會政治大局穩(wěn)定有序。當(dāng)前，尤其要把為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作為政法機關(guān)的首要政治任務(wù)，切實增強政治敏銳性，全面及時準確把握社會形勢的變化，依法穩(wěn)妥處理各類可能出現(xiàn)的敏感事件，全力做到“三個堅決防止”：即堅決防止敵對勢力插手利用我人民內(nèi)部矛盾制造事端，堅決防止由于工作失誤在常熟發(fā)生影響全省、全國大局穩(wěn)定的事件，堅決防止十八大召開前后發(fā)生有影響的進京非正常上訪，全力維護常熟整體形象。

一是推進“平安常熟”建設(shè)。更加注重從源頭上預(yù)防化解社會矛盾，全面推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛排查“零報告”制度和責(zé)任追究制。暢通群眾訴求表達渠道，完善社情民意調(diào)查機制，搭建多種形式的對話溝通平臺，使訴求表達渠道更通暢、接收更有效、行為更有序。繼續(xù)深化“大調(diào)解”體系建設(shè)，著重圍繞醫(yī)患、勞資、環(huán)保、消費等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，進一步充實調(diào)處機構(gòu)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，健全調(diào)處體系，不斷提高調(diào)處工作的專業(yè)性、針對性和有效性。全面提高企業(yè)生產(chǎn)、交通、消防、食品藥品等安全監(jiān)管水平，確保不發(fā)生有重大影響的公共安全事故。健全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生

事件和社會安全事件，努力做到出手快、控得住、處置得好，確保事件不蔓延、事態(tài)不激化。進一步完善社會治安防控體系建設(shè)，制定實施“全市技防三年行動計劃”，筑牢環(huán)市、環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)三條治安防線，加快完善村、社區(qū)動態(tài)視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)建設(shè)，將“黃賭毒”治安問題整治、重點地區(qū)和“三黑”整治、重點人員管控作為社會管理的重中之重。始終保持“嚴打”高壓態(tài)勢，依法打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，確保刑事犯罪發(fā)案率持續(xù)下降，切實提高人民群眾的安全感。

二是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。牢固樹立固本強基思想，把更多的人力物力財力投向基層，真正做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，進一步提高基層社會管理服務(wù)能力，筑牢維護社會穩(wěn)定的根基。建立健全以基層黨組織為核心、基層行政管理和基層群眾團體、自治組織相結(jié)合的基層社會管理服務(wù)體系，全面推行“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理架構(gòu)，推進基層服務(wù)管理信息化、網(wǎng)格化、精細化，確保有組織管事、有人員干事、有條件辦事。加大網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)控管理，改善流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理，全面構(gòu)建融人口信息管理、矛盾排查化解、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置等功能于一體的社會管理服務(wù)綜合信息“大平臺”，努力實現(xiàn)信息及時采集、情況動態(tài)掌握、服務(wù)迅速跟上、問題有效處理。加大基層政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)力度，重點加強以實戰(zhàn)型警務(wù)室為主體的“五位一體”村（社區(qū)）綜治辦建設(shè)，統(tǒng)籌基層政法綜治隊伍、社會管理專業(yè)隊伍和群防群治隊伍建設(shè)，不斷提高基層政法綜治組織戰(zhàn)斗力。

三是深化“法治常熟”建設(shè)。按照構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的目標要求，以創(chuàng)新社會管理深化法治建設(shè)，以法治建設(shè)提升社會管理水

平，充分發(fā)揮法律手段的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進功能，推動社會管理納入法制化軌道，努力創(chuàng)造維護社會公平正義的法治環(huán)境。堅持依法治市，調(diào)整完善市鎮(zhèn)兩級依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴密辦案流程，強化各項監(jiān)督，推進依法行政，確保司法公正，增強執(zhí)法公信力，提升群眾滿意率。全面實施“六五”普法規(guī)劃，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治文化“五個一”工程，組織舉辦“法治文化宣傳月”等活動，著力打造法治弦歌品牌，把普及法律知識與培養(yǎng)群眾法律素養(yǎng)、法制觀念結(jié)合起來，把解決群眾法律缺失與解決群眾涉法問題結(jié)合起來，推動群眾更好地學(xué)法守法用法。廣泛開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治機關(guān)、誠信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建，扎實推進“十大法治惠民”工程、“關(guān)愛民生法治行”等活動，規(guī)范開展法律服務(wù)，完善司法救助保障，真正使各類社會群體平等獲得司法保護，共享法治建設(shè)成果。

三要全面強化隊伍第一保障。確保社會大局穩(wěn)定，切實維護群眾權(quán)益，關(guān)鍵是要有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍。全市政法機關(guān)要把加強隊伍建設(shè)擺在更加突出的位置，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，努力在提高思想認識、提振精神面貌、提升工作水平上有新進步。強化以提高執(zhí)法能力為重點的教育培訓(xùn)，積極開展崗位練兵和實戰(zhàn)演練，不斷提高政法干警履行職責(zé)所必需的基本素質(zhì)，著力提升把握運用法律政策、依法管理服務(wù)、突發(fā)事件處置、社會輿論引導(dǎo)和做好群眾工作的能力。繼續(xù)狠抓警風(fēng)警紀，深入推進公正廉潔執(zhí)法，進一步健全完善執(zhí)法公開、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，加強對執(zhí)法司法權(quán)力比較集中領(lǐng)域、崗位、環(huán)節(jié)

的監(jiān)督管理，大力推動“陽光執(zhí)法”，完善群眾評議機制，堅決查處違法違紀案件，確保政法隊伍的純潔性和先進性。廣大基層政法干警常年奮戰(zhàn)在一線，工作任務(wù)重、工作壓力大，非常辛苦、非常不容易。各級黨委政府和政法機關(guān)要從政治上關(guān)心、工作上愛護、生活上體恤，全面落實從優(yōu)待警各項政策措施，不斷激發(fā)政法隊伍的積極性和創(chuàng)造性。

做好新形勢下政法工作，必須加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要牢固確立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的觀念，切實加強對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政法機關(guān)依法履行職能。各政法機關(guān)要自覺把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受監(jiān)督與依法行使職權(quán)統(tǒng)一起來，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一起來，主動融入發(fā)展大局，全力維護社會穩(wěn)定。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實增強管理政法工作的能力，廣泛動員社會力量支持、參與平安法治創(chuàng)建，為經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾安居樂業(yè)提供堅強有力的保障。

同志們，做好政法工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我市政法工作新局面，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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