肅州區(qū)工信局服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

肅州區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

（201*.12）

今年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》精神，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)扶持發(fā)展以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，取得了明顯成效�，F(xiàn)將服務(wù)業(yè)綜

合改革試點(diǎn)工作開展情情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、所做的主要工作和取得的成效

1、加快“退二進(jìn)三”工作，著力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。在已完成21戶工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)實(shí)施了對(duì)奧凱種子機(jī)械公司和漢武酒業(yè)集團(tuán)公司的整體搬遷，全面完成了23戶被確定實(shí)施“退二進(jìn)三”企業(yè)的搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作，舊廠址全部用于發(fā)展以房地產(chǎn)開發(fā)為主的生活性服務(wù)業(yè)。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是大力發(fā)展“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。為順應(yīng)我區(qū)風(fēng)電裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展的要求，盡快將酒泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為集研發(fā)、制造、認(rèn)證、測(cè)試、培訓(xùn)、配件供應(yīng)、高科技服務(wù)為一體的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)裝備制造基地，我區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，加大引進(jìn)知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)力度，組建新能源研發(fā)中心、風(fēng)光電設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證中心、新能源運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心和新能源培訓(xùn)中心，著力發(fā)展與新能源相適應(yīng)、相配套、相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。至目前，通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)公司檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目已完成注冊(cè)并投入運(yùn)營(yíng)；國(guó)家風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)中心酒泉實(shí)驗(yàn)室和甘肅省風(fēng)光電工程技術(shù)研究中心已獲得國(guó)家和省上批準(zhǔn)，并著手建設(shè)。二是發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)。依托大型風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在完善提升酒嘉物流中心服務(wù)功能和服務(wù)水平的同時(shí)，擴(kuò)大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。目前，新組建的酒泉風(fēng)光谷現(xiàn)代物流公司、天順物流公司已投入運(yùn)營(yíng)。三是發(fā)展商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，以土地開發(fā)、商貿(mào)旅游、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂為主的服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展。以閩發(fā)建材市場(chǎng)、廣發(fā)工程機(jī)械市場(chǎng)、石天石材市場(chǎng)、錦華吊裝、特爾鮮農(nóng)產(chǎn)品公司等為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局已初步形成。

3、圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。一是深入開展校企聯(lián)姻合作活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所的合作與對(duì)接，采取委托開發(fā)、共建基地、技術(shù)入股等形式，借助外力、聯(lián)手攻關(guān)，整合資源、研發(fā)創(chuàng)新。目前全區(qū)企業(yè)已與64家科研院所建立科技合作關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目30多個(gè)，新建產(chǎn)學(xué)研合作體或合作基地10個(gè)，研發(fā)新產(chǎn)品100多個(gè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)中心、工程中心創(chuàng)建力度，目前全區(qū)共建成市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心38個(gè)（其中：國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)5個(gè)，市級(jí)29個(gè)。）、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)。

4、圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。目前，全區(qū)為中小企業(yè)提供會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、人員培訓(xùn)、法律等服務(wù)的社會(huì)中介組織達(dá)到52家，有效解決了原有企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、新辦企業(yè)入股、技術(shù)作價(jià)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，為規(guī)范中小企業(yè)管理、提高企業(yè)效益發(fā)揮了極其重要的作用。

5、滿足企業(yè)人才需求，強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)服務(wù)。為滿足企業(yè)用工快速增長(zhǎng)的需求，適時(shí)建立了肅州區(qū)中小企業(yè)培訓(xùn)基地和工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)中心，并依托酒泉新能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和工貿(mào)中專的師資力量，引導(dǎo)校企聯(lián)合，多層次培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的人才保障。

6、實(shí)施重點(diǎn)信息工程，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。為加快發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展，今年重點(diǎn)實(shí)施了工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心和肅州區(qū)工業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)工程。目前工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心和肅州區(qū)工業(yè)信息網(wǎng)站已建成投入使用。

7、圍繞企業(yè)融資需求，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放。二是開展銀企對(duì)接，積極為銀企合作、項(xiàng)目對(duì)接搭建平臺(tái)，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。三是支持建設(shè)銀行、蘭州銀行入駐酒泉工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供方便、快捷、高效的金融支撐。四是充分發(fā)揮民間資本的融資補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展信用擔(dān)保公司和小額貸款公司，幫助部分小微企業(yè)解決難融資的問題。目前全區(qū)小額貸款公司已發(fā)展到6家，投資擔(dān)保公司已發(fā)展到11家。

二、存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)還不到位。對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的認(rèn)知范圍，對(duì)服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不夠熟悉，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。

2、高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才缺乏。我區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，高級(jí)專業(yè)人才，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏。許多民營(yíng)服務(wù)業(yè)以家庭式管理為主，經(jīng)營(yíng)管理粗放，基本上靠自有資金、自有技術(shù)積累發(fā)展，制約了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)點(diǎn)布局沒有統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。組織結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模小，尚未形成有品牌、投資主體多元化的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

三、下一步工作打算

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要通過各種媒體加強(qiáng)宣傳，普及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念和認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全民加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主動(dòng)性和自覺性。2．進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要著重強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)把鼓勵(lì)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠扶持、簡(jiǎn)化行政審批、清理行政性收費(fèi)、引進(jìn)和培養(yǎng)急需人才等方面的政策措施。

3．進(jìn)一步加大項(xiàng)目招引力度。把服務(wù)業(yè)招商引資放在更加突出的位置，圍繞我區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以招商引資為突破口，結(jié)合市場(chǎng)需求，精心包裝推出高質(zhì)量服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。通過招商，引進(jìn)知名企業(yè)、知名品牌、新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)，努力提高我區(qū)服務(wù)業(yè)招商引資的質(zhì)量和水平。

4．進(jìn)一步培育龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才。一是加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育龍頭品牌企業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的單位，實(shí)施跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，使其逐步成長(zhǎng)為服務(wù)業(yè)中的行業(yè)龍頭，推動(dòng)品牌服務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施和名牌的擴(kuò)張，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。二是加大人才培養(yǎng)的力度，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，構(gòu)筑社會(huì)化人才培養(yǎng)體系。制定服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理等方面人才，為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

5、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。盡快制定全區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有目標(biāo)、有方向，消除隨意性、盲目性，引領(lǐng)全區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)范、有序、快速發(fā)展。

6、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要將在建和已簽約服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作與抓其他項(xiàng)目建設(shè)工作擺在同等位置，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，制定項(xiàng)目加快推進(jìn)實(shí)施方案，明確專人全程幫辦服務(wù)，有效解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題。

擴(kuò)展閱讀：浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)告

浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)告

201*年11月1日在浦東新區(qū)第二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)萬大寧

主任、各位副主任、各位委員：

我就一年來浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況向常委會(huì)作匯報(bào)。一、關(guān)于總體進(jìn)展情況

浦東綜合配套改革試點(diǎn)批準(zhǔn)以來，浦東圍繞完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，按照胡錦濤總書記提出的“四個(gè)率先”的要求，根據(jù)上海市委市政府對(duì)浦東明確的“一個(gè)作用、三個(gè)區(qū)”的功能定位，堅(jiān)持“看清楚、想明白、有重點(diǎn)、抓突破”，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革有序展開。

（一）主要特點(diǎn)。一年來，浦東綜合配套改革試點(diǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1、全面部署，整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的“一個(gè)指導(dǎo)思想，十項(xiàng)任務(wù)，三個(gè)著力，四個(gè)結(jié)合”的總體要求，制定了《浦東綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》和《201*年201*年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃框架》。3月下旬，市委、市政府以及浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府分別召開全市和新區(qū)的綜合配套改革推進(jìn)工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員和部署。區(qū)委一屆七次全會(huì)通過《浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的若干意見》，整體部署改革試點(diǎn)工作。

2、上下結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實(shí)開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。從目前整體進(jìn)展情況看，三年行動(dòng)計(jì)劃框架確定的6個(gè)方面60個(gè)具體改革事項(xiàng)中，70%已經(jīng)推開。其中，行政審批制度改革、跨國(guó)公司外匯資金管理方式等39個(gè)具體改革事項(xiàng)已經(jīng)啟動(dòng)，正在平穩(wěn)推進(jìn)；建立浦東空港保稅物流園區(qū)等13個(gè)具體改革事項(xiàng)已形成具體方案，并積極與國(guó)家有關(guān)方面溝通爭(zhēng)取先行先試；土地制度改革等8個(gè)具體改革事項(xiàng)，由于目前條件尚不完全具備，正處于調(diào)研準(zhǔn)備階段。國(guó)家發(fā)展改革委、中紀(jì)委、人事部、科技部、商務(wù)部、民政部等十五個(gè)中央部門在浦東新區(qū)開展了20余項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

3、抓住機(jī)遇，著眼創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有所突破。從整個(gè)改革試點(diǎn)進(jìn)程看，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得了進(jìn)展。比如，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，率先實(shí)行行政管理投訴制、問責(zé)制、評(píng)估制、監(jiān)察制四個(gè)制度，為提高行政效能提供制度保障。再如，在金融體制改革和創(chuàng)新方面，國(guó)家外匯管理局在浦東率先開展跨國(guó)公司外匯資金管理制度改革試點(diǎn)，對(duì)跨國(guó)公司資金流動(dòng)和跨境資金運(yùn)作起到重要作用。

4、在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革同時(shí)，其他領(lǐng)域改革不斷深化。按照“四個(gè)結(jié)合”的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，浦東綜合配套改革在社會(huì)、文化等其他領(lǐng)域改革方面也取得一定進(jìn)展。

總的看，浦東綜合配套改革試點(diǎn)，對(duì)上海和浦東加快發(fā)展起到重要作用，為今后深化改革，促進(jìn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部委在浦東進(jìn)行的部分試點(diǎn)項(xiàng)目已在其他省市推廣。浦東綜合配套改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提供新的體制動(dòng)力。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)的進(jìn)展情況。浦東綜合配套改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)著力”、“兩個(gè)聚焦”有序推進(jìn)。具體情況如下：1、著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。具體在以下四方面。

（1）創(chuàng)新政府管理體制。重點(diǎn)做了三方面工作：

參照“二級(jí)市”體制，進(jìn)一步理順市和新區(qū)事權(quán)關(guān)系。新區(qū)提出在項(xiàng)目審批等8個(gè)方面，希望賦予浦東新區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。經(jīng)市有關(guān)部門的協(xié)商和溝通，在下放規(guī)劃、財(cái)稅、土地管理、環(huán)保市容、項(xiàng)目審批、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面的管理權(quán)限上已形成初步協(xié)調(diào)意見。繼續(xù)推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革。出臺(tái)關(guān)于新區(qū)與功能區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和交接的相關(guān)文件，進(jìn)一步理順新區(qū)層面與功能區(qū)域和街鎮(zhèn)的職能、事權(quán)和財(cái)權(quán)，探索建立互補(bǔ)型、高效率的行政管理體制。在川沙功能區(qū)域開展塊的行政監(jiān)察派駐試點(diǎn)，探索監(jiān)察體系的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象相分離的監(jiān)督機(jī)制，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了監(jiān)督保障機(jī)制。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政管理體制改革。在北蔡鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，制定了《浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》。主要改革內(nèi)容包括精簡(jiǎn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。（2）提高政府行政效能。具體推進(jìn)三方面的改革：

推出提高行政效能的四項(xiàng)制度。以中紀(jì)委（監(jiān)察部）依法行政監(jiān)察試點(diǎn)為抓手，實(shí)施提高行政效能的“四個(gè)制度”改革，目前已出臺(tái)《浦東新區(qū)行政效能投訴暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政效能評(píng)估暫行辦法》和《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》等四個(gè)辦法。目前正在逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)施意見。

開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。已形成具體試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)家人事部，并開展了試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

提高財(cái)政支出績(jī)效的改革。制訂和實(shí)施《浦東新區(qū)績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)方案》。首先開展以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以后再擴(kuò)大范圍。

（3）強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。探索了以下改革。

實(shí)施城市管理改革。成立政府綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使執(zhí)法重心下移，形成城市管理的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制。目前，新區(qū)已成立城市管理行政執(zhí)法局和六個(gè)功能區(qū)域的城管執(zhí)法大隊(duì)，建立城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心（指揮中心），明確了新區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法領(lǐng)域，并開始執(zhí)法工作。

探索公共服務(wù)領(lǐng)域改革。開展教育“管、辦、評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn),探索政府加強(qiáng)監(jiān)管，委托社會(huì)評(píng)估，試行教育委托管理等改革。開展以提高醫(yī)療質(zhì)量、降低診療費(fèi)用為目的的基本醫(yī)療改革試點(diǎn)。在郊區(qū)試點(diǎn)一二級(jí)醫(yī)院成立“醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體”，在聯(lián)合體內(nèi)部實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施共享和互為確認(rèn)檢查項(xiàng)目等改革；制定《浦東新區(qū)20年深化事業(yè)單位改革的若干意見》，積極開展事業(yè)單位財(cái)政投入方式改革和崗位設(shè)置試點(diǎn)工作。

在街道探索剝離經(jīng)濟(jì)管理職能的新型管理模式，強(qiáng)化街道的城區(qū)公共服務(wù)和管理職能，為基層行政管理體制改革進(jìn)行了有益的嘗試。（4）弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。市區(qū)聯(lián)手推進(jìn)減少政府微觀經(jīng)濟(jì)管理的改革。

深化行政審批制度改革。浦東新區(qū)第四輪行政審批制度改革方案獲得市政府正式批復(fù)。主要改革內(nèi)容包括：一是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。總審批事項(xiàng)從原來的700多項(xiàng)減至220項(xiàng)。二是建立行政審批事項(xiàng)審核公開制度和責(zé)任追究制度。三是簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，統(tǒng)一審批格式，規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。優(yōu)化企業(yè)設(shè)立和年檢方式的改革。積極探索方便企業(yè)設(shè)立和年檢，減少行政審批等改革試點(diǎn)。在去年推出企業(yè)年檢申報(bào)備案辦法、企業(yè)注冊(cè)資本分繳辦法、人力資本出資辦法改革的基礎(chǔ)上，今年又出臺(tái)了擴(kuò)大浦東登記管轄權(quán)、優(yōu)化浦東新區(qū)外商投資企業(yè)審批登記辦法、允許商標(biāo)專用權(quán)出資、將企業(yè)不良記錄相關(guān)責(zé)任人員信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)等四項(xiàng)改革。

深化中介組織改革。人事部已批準(zhǔn)浦東開展允許人才中介機(jī)構(gòu)外資控股試點(diǎn)。民政部已批復(fù)同意浦東新區(qū)開展行業(yè)協(xié)會(huì)登記改革試點(diǎn)工作，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)在浦東已處于醞釀發(fā)動(dòng)中。2、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，深化金融、科技和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。新區(qū)主要抓住金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和提高對(duì)外開放水平三方面扎實(shí)推進(jìn)。

（1）推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新。具體進(jìn)展：

金融市場(chǎng)體系創(chuàng)新加快。央行體制創(chuàng)新在浦東展開，央行上�？偛柯鋺羝謻|，現(xiàn)已開始起步運(yùn)作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海金融衍生品期貨交易所已經(jīng)掛牌成立。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，石油交易所已開始營(yíng)業(yè)。債券市場(chǎng)發(fā)展取得進(jìn)展，企業(yè)短期融資券的發(fā)行規(guī)模快速增長(zhǎng)。

深化金融機(jī)構(gòu)改革和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚。人民銀行宣布爭(zhēng)取在浦東率先進(jìn)行設(shè)立小額外幣兌換機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，央行黃金儲(chǔ)備中心已確定落戶浦東。中國(guó)第一家貨幣經(jīng)紀(jì)公司在浦東成立。全國(guó)首家信托登記機(jī)構(gòu)上海信托登記中心在浦東設(shè)立。全球最大的再保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)英國(guó)勞合社的分支機(jī)構(gòu)落戶上海。

推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。包括：保險(xiǎn)資金投資上�；�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；國(guó)內(nèi)首個(gè)外幣基金項(xiàng)目和租賃資產(chǎn)證券化項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)。（2）推進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新。具體進(jìn)展是：

科技部把張江納入“火炬試驗(yàn)城市（區(qū)）”計(jì)劃進(jìn)行試點(diǎn)，扶持科技型中小企業(yè)群體的集群式發(fā)展。通過部市合作，把張江建設(shè)成為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的示范引領(lǐng)區(qū)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在張江高科技園區(qū)成立了全國(guó)首個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”，重點(diǎn)推進(jìn)構(gòu)筑園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化孵化、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)入“園區(qū)采購(gòu)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等。

上海市風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制建設(shè)的工作思路和方案已經(jīng)形成，爭(zhēng)取擬議中的公開發(fā)行非上市企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)落戶浦東。同時(shí)，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所浦東技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心已在張江掛牌成立。（3）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。具體的改革事項(xiàng)是：

國(guó)家外匯管理局提出支持浦東綜合配套改革的“九項(xiàng)改革措施”，在浦東先行先試，解決跨國(guó)公司（地區(qū)）總部資金跨境流動(dòng)難題。國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)的十四條意見，上海海關(guān)公布了支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)的九項(xiàng)措施。目前，正在爭(zhēng)取中央有關(guān)部委支持，試行海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)單“三單合一”的旅客通關(guān)申報(bào)手續(xù)。貨物通關(guān)的“一單兩報(bào)”系統(tǒng)在外高橋保稅區(qū)部分企業(yè)試點(diǎn)。

商務(wù)部同意與市政府在浦東共建國(guó)家級(jí)服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)基地，并將設(shè)立專項(xiàng)資金支持基地承接外包企業(yè)新聘人員的委托培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。目前，商務(wù)部與市外經(jīng)貿(mào)委、新區(qū)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，擬出臺(tái)鼓勵(lì)服務(wù)外包的政策措施。

3、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，深化城鄉(xiāng)二元制度改革。具體進(jìn)展是：

（1）在川沙新鎮(zhèn)探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制改革。川沙功能區(qū)域管委會(huì)與川沙新鎮(zhèn)合署辦公，進(jìn)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制嘗試。新鎮(zhèn)下設(shè)社區(qū)，社區(qū)設(shè)立社區(qū)委員會(huì)，實(shí)行鎮(zhèn)直管社區(qū)的管理模式。

（2）積極推進(jìn)郊區(qū)綜合改革試點(diǎn)。新區(qū)成立工作組，選擇張江功能區(qū)域作為社會(huì)主義新郊區(qū)試點(diǎn)，配套推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、土地等領(lǐng)域的改革事項(xiàng)。如推進(jìn)村級(jí)“二合二分二集中”的綜合改革試點(diǎn)。對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)作進(jìn)行改革，實(shí)行“村有村用鎮(zhèn)管”的管理模式。（3）實(shí)行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制。目前，在實(shí)行城鄉(xiāng)教育管理體制并軌的基礎(chǔ)上，新區(qū)正在推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療管理體制并軌，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造。在就業(yè)方面，浦東已經(jīng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)實(shí)行與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策。在社會(huì)保障方面，浦東基本建立城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保和農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行外來人員綜合保險(xiǎn)，基本覆蓋各類從業(yè)人員。

浦東綜合配套改革試點(diǎn)推進(jìn)工作在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。浦東綜合配套改革試點(diǎn)推進(jìn)工作的整體性、統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)改革事項(xiàng)的法制保障建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)某些重大改革事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)仍需深化和統(tǒng)一，全市試點(diǎn)推進(jìn)工作機(jī)制有待強(qiáng)化。二、關(guān)于下一步工作重點(diǎn)

目前，黨中央進(jìn)一步明確要堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖、加大改革推進(jìn)力度，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委正在醞釀綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，各地改革都取得較大進(jìn)展。因而，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)的工作力度，突出以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)推進(jìn)涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革。一是積極推進(jìn)行政管理體制改革，下一階段，圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照“四分開、一減少”和提高行政效能的原則，形成深化行政管理體制改革的具體方案。主要是理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系；按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，界定各行政層級(jí)之間的職能定位，形成上下錯(cuò)位、職能互補(bǔ)的管理模式；確定政府組織架構(gòu)的改革方向，推進(jìn)行政管理運(yùn)行機(jī)制改革等。二是進(jìn)一步理順市與新區(qū)的事權(quán)關(guān)系，探索“二級(jí)市”的運(yùn)行模式，完善政府管理方式；三是進(jìn)一步梳理現(xiàn)行政府行政管理中存在的體制、機(jī)制、法制、事權(quán)等方面的問題，在國(guó)務(wù)院法制局、市人大和市法制辦的支持下，為綜合配套改革試點(diǎn)提供立法保障。

（二）繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，著力抓好三個(gè)領(lǐng)域的改革。一是圍繞上海國(guó)際金融中心建設(shè)，加快形成區(qū)域性證券、債券、產(chǎn)權(quán)、期貨等資本市場(chǎng)。不斷完善金融衍生品期貨交易所的運(yùn)作，推進(jìn)金融品種創(chuàng)新；探索增加石油期貨交易所新品種；探索在期貨交易市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化產(chǎn)品創(chuàng)新。二是圍繞提高自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，在上交所建立非上市公司報(bào)價(jià)技術(shù)系統(tǒng)，在上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)探索科技企業(yè)股權(quán)交易。三是加快口岸管理體制改革，完善“大通關(guān)”制度建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的綠色通道。（三）繼續(xù)推進(jìn)涉及人民群眾切身利益的衛(wèi)生醫(yī)療體制及社會(huì)保障機(jī)制等方面的改革。一是在整個(gè)新區(qū)全面實(shí)施面向廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)體制改革。按照市里工作部署，浦東綜合配套改革試點(diǎn)要在深化基本醫(yī)療服務(wù)體制改革方面積極探索，為促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)體制整體改革起到示范作用。二是按照市委八屆九次全會(huì)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決議精神，以“五個(gè)新”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)張江功能區(qū)域社會(huì)主義新郊區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取土地管理制度改革試點(diǎn)，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體制。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

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