永吉街道政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)材料 (1)2

開工作的有效開展。一是堅(jiān)持把黨務(wù)公開與政務(wù)公開有機(jī)結(jié)合。在公開的內(nèi)容和形式上，力求從本單位的實(shí)際出發(fā)，突出了黨務(wù)工作的引領(lǐng)性和政務(wù)工作的實(shí)效性。如集廠子村、榆樹村將黨支部會(huì)議研究決定和村委會(huì)貫徹工作情況結(jié)合起來，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是堅(jiān)持把政務(wù)公開同農(nóng)村“四議兩公開一監(jiān)督”工作結(jié)合起來，把“四議兩公開一監(jiān)督”工作作為推進(jìn)政務(wù)公開的有效載體，凡是涉及農(nóng)村“三重一大”事務(wù)，都必須通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，從而保障了黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)了政務(wù)公開的深化。三是堅(jiān)持把政務(wù)公開與群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合。我們從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、與群眾利益最密切的問題入手，實(shí)行全程公開，減少了群眾的猜疑，取得了群眾的支持。

實(shí)行政務(wù)公開以來，我們街群眾的上訪量明顯下降，黨員和群眾對(duì)街道黨委和基層組織的信任度明顯增強(qiáng)。在完成我市項(xiàng)目建設(shè)征地工作中，正是對(duì)征地工作的全程公開透明，減少了群眾的猜疑和誤解，得到了群眾的理解和支持，才使征地工作得以順利開展，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。北臺(tái)子村實(shí)行政務(wù)公開之前，平均每年群眾上訪量都在20人次以上，實(shí)行政務(wù)開以來，該村沒有發(fā)生一起群眾上訪事件，為全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定

環(huán)境。

在今后的工作中，我們將切實(shí)把政務(wù)公開作為架起政府與人民群眾之間的連心橋，作為得民心、順民意的“陽光工程”，不斷拓展公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，努力“打造陽光政府”，取得積極

成效。

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河南省黨務(wù)政務(wù)公開工作會(huì)議

經(jīng)驗(yàn)材料選編

河南省黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室河南省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二一一年七月

目錄

1、堅(jiān)持兩帶兩促，建設(shè)魅力信陽

………………………信陽市黨務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組（4）2、深化政務(wù)公開，打造陽光工商

……………………………………河南省工商行政管理局（9）3、把握八個(gè)環(huán)節(jié)，深化權(quán)力公開透明運(yùn)行

…………………………新鄉(xiāng)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組（13）4、完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)全省法院司法公開

………………………………………河南省高級(jí)人民法院（17）5、扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開，積極促進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)

……………………………………河南省人民政府辦公廳（21）6、搭建平臺(tái)，規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)公開工作

…………………………………南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委（26）7、開展陽光計(jì)生行動(dòng)，樹立人口計(jì)生部門良好形象

……………………………河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（30）8、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，大力弘揚(yáng)社會(huì)公平正義

……………………………………………鄭州市人民政府（35）9、推進(jìn)預(yù)算公開，打造陽光財(cái)政

…………………………………………焦作市紀(jì)委監(jiān)察局（40）

10、拓展領(lǐng)域，完善功能，全面推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

…………………………………………濮陽市紀(jì)委監(jiān)察局（46）11、堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，精心打造三位一體政務(wù)公開平臺(tái)

………………………………………駐馬店市紀(jì)委監(jiān)察局（51）12、完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)政務(wù)公開，著力構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)

……………………………………………三門峽市農(nóng)業(yè)局（56）13、推進(jìn)政務(wù)公開，構(gòu)建和諧城管

…………………………………………許昌市城市管理局（61）14、推行五三二決策法，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

………………………………………………中共滑縣紀(jì)委（65）15、突出三個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)開展校務(wù)公開

………………………………………………河南理工大學(xué)（70）16、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，推行院務(wù)公開，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平

……………………………………………河南省人民醫(yī)院（73）17、以公開促服務(wù)，切實(shí)做好水務(wù)公開

……………………………鄭州自來水投資控股有限公司（77）18、強(qiáng)化辦事公開，提升服務(wù)水平

………………………………………………鄭州供電公司（82）

堅(jiān)持兩帶兩促建設(shè)魅力信陽

信陽市黨務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組

近年來，我們圍繞建設(shè)清廉信陽、魅力信陽發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持用黨務(wù)公開帶動(dòng)政務(wù)公開、用黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，用黨務(wù)公開促進(jìn)黨內(nèi)和諧、用黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)了黨務(wù)、政務(wù)公開工作良性互動(dòng)、不斷深入。201*年，我市被全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全國(guó)先進(jìn)單位和全國(guó)示范單位。

一、工作部署體現(xiàn)一個(gè)“真”字

市委、市政府高度重視公開工作，真抓實(shí)干，不走過場(chǎng)，持續(xù)將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中部署推進(jìn)。201*年以來，先后成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和由市委書記任組長(zhǎng)的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在市紀(jì)委設(shè)立政務(wù)公開室，副處級(jí)別，編制4人。各縣區(qū)相繼成立公開工作常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。目前全市政務(wù)、黨務(wù)公開工作專職人員已達(dá)150名。市委常委會(huì)每年專題聽取一次公開工作匯報(bào)，研究決定有關(guān)重大事項(xiàng)。定期召開公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究具體措施。市委辦公室、市政府辦公室每年都發(fā)文安排年度公開工作任務(wù)。明確各級(jí)行政首長(zhǎng)和黨委黨組一把手為政務(wù)黨務(wù)公開第一責(zé)任人。

政務(wù)、黨務(wù)公開工作的深入、協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚了干群力量，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，形成了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得扎實(shí)成效。201*年以來，我市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)保持較高水平，先后獲得國(guó)家雙擁模范城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市、國(guó)

家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)文明城市等多項(xiàng)榮譽(yù)，在清廉信陽、魅力信陽建設(shè)上大步邁進(jìn)。

二、政務(wù)公開注重一個(gè)“實(shí)”字

（一）全面公開政務(wù)信息，實(shí)踐為民宗旨。深化鄉(xiāng)村政務(wù)公開。結(jié)合農(nóng)村三資清理對(duì)全市3362個(gè)行政村的家底進(jìn)行了全方位的清查和公開，在全市201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立村級(jí)三資代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程及時(shí)調(diào)整充實(shí)公開內(nèi)容，從而保障了村務(wù)真實(shí)公開和村民有效監(jiān)督。目前全市69個(gè)難點(diǎn)村、上訪村通過村務(wù)公開的有效運(yùn)行，已變成了穩(wěn)定村。規(guī)范政府信息公開。及時(shí)把政府信息公開工作納入政府目標(biāo)考核體系，開通信陽市政府信息公開網(wǎng)站，制定了5項(xiàng)政府信息公開制度，保障了《政府信息公開條例》全面實(shí)施。如201*年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務(wù)透明增進(jìn)了投資者信心，以201*年為例，全市實(shí)際利用省外資金146.5億元，增長(zhǎng)149%。

（二）推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)群眾參與。完善政府決策群眾參與機(jī)制。近兩年全市各級(jí)政府共向群眾公開200項(xiàng)重大行政決策，吸納群眾意見800余條，保障了群眾對(duì)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)。出臺(tái)了《規(guī)范自由裁量權(quán)、推進(jìn)行政權(quán)力透明運(yùn)行實(shí)施意見》，全面開展行政權(quán)力清理，政府職能部門職權(quán)目錄全部上網(wǎng)公布，接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)裁量權(quán)執(zhí)行情況檢查，及時(shí)糾正違規(guī)用權(quán)行為，促進(jìn)了行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)自由裁量權(quán)的公正運(yùn)行。深入推進(jìn)司法公開。及時(shí)公開

與群眾和訴訟參與人利益相關(guān)的內(nèi)容，定期開展法院開放日活動(dòng)，大力倡導(dǎo)巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門對(duì)案件訊問實(shí)行全程錄音、錄像，積極推行網(wǎng)上審判直播。

（三）健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施立體服務(wù)。建全四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。201*年新建了功能齊全的市行政服務(wù)中心，10個(gè)縣區(qū)、201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立了行政服務(wù)中心或辦事大廳，在多數(shù)行政村建立了村級(jí)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)功能下沉。將市級(jí)行政許可事項(xiàng)精減至166項(xiàng)，為全省最少。在各級(jí)服務(wù)中心實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、流程公開等基本服務(wù)制度的同時(shí)，又推出聯(lián)合提速辦理制、投資代理制、部門審批權(quán)首席代表制、一周辦結(jié)制四大制度。近兩年來，市行政服務(wù)中心日均辦結(jié)事項(xiàng)201*件，平均辦理時(shí)限僅為0.45天。完善電子平臺(tái)服務(wù)功能。建成包括市政府及其部門、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站在內(nèi)的政府門戶網(wǎng)站群，開發(fā)了信陽市政務(wù)服務(wù)電子平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實(shí)施公開，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)服務(wù)熱線高效運(yùn)行，為群眾提供全天候、多樣化服務(wù)。

三、黨務(wù)公開突出一個(gè)“新”字

政務(wù)公開的深入發(fā)展將黨務(wù)公開提上了日程。我們抓住時(shí)機(jī)，開拓創(chuàng)新，先試先行，打開了黨務(wù)公開新局面。

（一）不斷拓展新領(lǐng)域。201*年，我市商城縣開始探索推行黨的基層組織黨務(wù)公開。201*年，省紀(jì)委、省委組織部把商城縣作為全省唯一的黨務(wù)公開試點(diǎn)。201*年，商城縣試點(diǎn)取得初步成效，其經(jīng)驗(yàn)做法得到省紀(jì)委和中央紀(jì)委肯定。201*年底，市委高

規(guī)格動(dòng)員部署，全市強(qiáng)力推進(jìn)黨務(wù)公開。今年初，中央黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市及商城縣為全國(guó)黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)。我市黨務(wù)公開從范圍、層次和標(biāo)準(zhǔn)三方面得到拓展提升。

（二）建立健全新機(jī)制。建立科學(xué)的制度體系是推進(jìn)黨務(wù)公開的根本保障。我市完善了公開日制度，在政務(wù)公開日基礎(chǔ)上將每年的7月1日定為全市的黨務(wù)公開示范宣傳日。市、縣兩級(jí)黨委和市、縣直部門建立健全了黨務(wù)公開新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，201*年全市共舉辦各類新聞發(fā)布會(huì)110次，發(fā)布有關(guān)信息600余項(xiàng)。實(shí)行黨務(wù)公開監(jiān)督員制度，全市共有黨務(wù)公開工作監(jiān)督員1600人。健全成效評(píng)價(jià)制度，將量化評(píng)價(jià)由政務(wù)公開延伸到黨務(wù)公開。完善責(zé)任追究制度，把黨務(wù)公開納入《公開工作責(zé)任追究辦法》適用范圍。

（三）積極探索新模式。我們注重上下結(jié)合，在黨務(wù)公開由下至上推進(jìn)過程中，將基層的成功做法借鑒運(yùn)用到更高層次的公開中。廣泛實(shí)施示范帶動(dòng)，在縣委權(quán)力透明運(yùn)行方面突出試點(diǎn)縣的示范作用，鼓勵(lì)其他縣積極探索；在市級(jí)黨務(wù)公開方面，確定了20個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，明確了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，為每位廳級(jí)干部確定了一個(gè)黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)，定期對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。市委在黨務(wù)公開上積極突破，如在干部選撥任用上實(shí)施五個(gè)常態(tài)化制度，將選人用人全過程公開，201*年我市利用這一做法選用了16名正處級(jí)干部，今年換屆前后又選用17名正處級(jí)干部，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

深化政務(wù)公開打造陽光工商

河南省工商行政管理局

近年來，省工商局堅(jiān)持政務(wù)公開與機(jī)關(guān)建設(shè)結(jié)合，以打造陽光工商為目標(biāo)，圍繞權(quán)力公開透明運(yùn)行，探索完善行政職權(quán)法定化、公開化、規(guī)范化、電子化、績(jī)效化運(yùn)行模式，取得明顯成效，得到省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家工商總局的充分肯定。全省工商系統(tǒng)有20個(gè)單位被命名為全省政務(wù)公開示范單位。

一、狠抓三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，夯實(shí)權(quán)力公開透明運(yùn)行基礎(chǔ)一是清權(quán)確權(quán)。工商機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著100部法律和203部行政法規(guī)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，夯實(shí)權(quán)力公開透明運(yùn)行基礎(chǔ)，是深化政務(wù)公開關(guān)鍵所在。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以落實(shí)新三定為契機(jī)，對(duì)工商部門的職權(quán)進(jìn)行梳理，依法梳理出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收以及內(nèi)部管理等6大類共256項(xiàng)具體行政職權(quán)，并明確職權(quán)來源和依據(jù)，編制職權(quán)目錄，及時(shí)向社會(huì)公布。二是決策公開。按照決策科學(xué)化、民主化的要求，先后制定了《黨組議事規(guī)則》、《重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論決定辦法》、《重大決策信訪評(píng)估辦法》等，建立完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，特別是對(duì)三重一大事項(xiàng)嚴(yán)格決策程序，并以不同方式向系統(tǒng)或社會(huì)公開。三是嚴(yán)格程序。按照透明運(yùn)行的要求，繪制每項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行程序的流程圖，并把職權(quán)依據(jù)、程序標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、紀(jì)律責(zé)任等，細(xì)化落實(shí)到流程中的每個(gè)工作崗位。

二、實(shí)施三項(xiàng)“陽光工程”，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行落實(shí)一是實(shí)施“陽光審批”。改革審批體制，合并企業(yè)、個(gè)體、外資登記職能，實(shí)行審批與監(jiān)管分離和一個(gè)窗口對(duì)外。精簡(jiǎn)審批收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)原有47個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，保留行政審批項(xiàng)目9項(xiàng)、行政性收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)。簡(jiǎn)化審批程序，將受理、審查、復(fù)核、發(fā)照四個(gè)程序變?yōu)橐粚徱缓耍瑢⑵髽I(yè)名稱核準(zhǔn)、變更經(jīng)營(yíng)時(shí)間等核準(zhǔn)權(quán)授予窗口人員。強(qiáng)化審批服務(wù)，全面實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、主辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和跟蹤服務(wù)制，實(shí)行預(yù)約年檢、上門年檢和網(wǎng)上年檢，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦。二是實(shí)施“陽光執(zhí)法”。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，先后制定了《工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范》、《行政強(qiáng)制措施實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》等11項(xiàng)配套制度，建立完善了執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議、聽證和案件回訪等機(jī)制。特別是結(jié)合實(shí)際制定了行政自由裁量權(quán)《適用規(guī)則》和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了5類不予處罰、9類從輕處罰以及5類從重處罰的具體情形，明確了涵蓋全部業(yè)務(wù)的349項(xiàng)具體行政行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)行持證上崗，對(duì)全省工商執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上登記和公示，全面接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)施“陽光局務(wù)”。圍繞內(nèi)部的人財(cái)物管理權(quán)，建立完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、政府采購和基建工程招投標(biāo)管理等制度，積極推進(jìn)局務(wù)公開，通過召開會(huì)議，編發(fā)會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)等形式，及時(shí)向干部職工公開各方面情況。在財(cái)物管理方面，全面實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽制度，嚴(yán)格開支審批程序，并成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。在干部管理方面，全面推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，推進(jìn)干部任用工作公開、公平、公正。

三、打造三個(gè)“公開平臺(tái)”，創(chuàng)新權(quán)力公開透明運(yùn)行載體一是打造窗口公開平臺(tái)。按照高起點(diǎn)建設(shè)、高水平管理、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)的要求，在全系統(tǒng)省市縣所四級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了注冊(cè)登記大廳（窗口），并在各級(jí)大廳（窗口）設(shè)立政務(wù)公開欄、電子顯示屏、電腦觸摸屏等。其中先后兩次對(duì)省局注冊(cè)登記大廳進(jìn)行改造，實(shí)行敞開式辦公，增設(shè)飲水機(jī)、休息區(qū)和報(bào)刊雜志欄等配套服務(wù)設(shè)施。廣大企業(yè)群眾對(duì)省工商局企業(yè)登記注冊(cè)大廳公開、便捷、透明的辦事環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)。二是打造電子政務(wù)平臺(tái)。依托系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，開發(fā)了涵蓋所有工商業(yè)務(wù)的一體化綜合業(yè)務(wù)軟件，使每項(xiàng)權(quán)力的行使、每項(xiàng)工作的開展都必須通過綜合業(yè)務(wù)軟件來完成，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公開向過程和結(jié)果公開，隨意執(zhí)法向程序和明白執(zhí)法，紙上流轉(zhuǎn)向電子化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)省局門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化了信息公開欄目，設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)信箱、參政議政、社會(huì)監(jiān)督信箱、監(jiān)督舉報(bào)和信訪信箱等互動(dòng)欄目。目前，省工商局門戶網(wǎng)站已成為社會(huì)公眾及時(shí)、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點(diǎn)擊量達(dá)3萬次以上。三是打造行政監(jiān)察平臺(tái)。開發(fā)建設(shè)了覆蓋省局、18個(gè)省轄市局、216個(gè)縣市分局和1571個(gè)工商所注冊(cè)大廳（窗口）的行政審批效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效考評(píng)。電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行以后，全系統(tǒng)行政審批效率大幅提高，提前辦結(jié)率由71.1％上升到98.7％。201*年5月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志視察省工商局，觀看行政效能電子監(jiān)察工作演示后給予了充分肯定。

把握八個(gè)環(huán)節(jié)深化權(quán)力公開透明運(yùn)行

新鄉(xiāng)市黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組

近幾年來，新鄉(xiāng)市作為中央黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和省機(jī)關(guān)陽光權(quán)力試點(diǎn)單位，堅(jiān)持以促進(jìn)陽光施政、有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)，按照依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、規(guī)范用權(quán)、創(chuàng)新管權(quán)、科技控權(quán)、公開示權(quán)、各界評(píng)選、追究制權(quán)的思路，不斷深化權(quán)力公開透明運(yùn)行，取得了階段性成效。

一、依法確權(quán)，澄清權(quán)力底數(shù)。我市連續(xù)組織兩次較大規(guī)模行政管理事項(xiàng)的清理，涉及現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章共922部，明確市政府90項(xiàng)行政權(quán)力、51個(gè)市直部門4023項(xiàng)行政權(quán)力、縣（市、區(qū)）449個(gè)部門7839項(xiàng)行政權(quán)力，清理后行政管理事項(xiàng)減少1889項(xiàng)，澄清了各級(jí)各部門權(quán)力底數(shù)。

二、科學(xué)分權(quán)，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。一是分清了市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)的權(quán)力及責(zé)任。二是分清了市政府系統(tǒng)51個(gè)單位707個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的權(quán)力及責(zé)任。三是分清了黨委系統(tǒng)和法院、檢察院12個(gè)單位161個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的權(quán)力及責(zé)任。四是市直63個(gè)單位868個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）不僅分清了對(duì)外職責(zé)和行政管理事項(xiàng)等外部權(quán)力，而且分清了內(nèi)部人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等內(nèi)部權(quán)力。各縣（市、區(qū)）跟進(jìn)完成了確權(quán)與分權(quán)，并將行政權(quán)力目錄及運(yùn)行流程圖向社會(huì)公布。

三、規(guī)范用權(quán)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。市委、市政府出臺(tái)了《推進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理實(shí)施方案》，組織市、縣

兩級(jí)機(jī)關(guān)編制《機(jī)關(guān)工作規(guī)范化管理手冊(cè)》和《科室（機(jī)構(gòu)）崗位職責(zé)手冊(cè)》，建立權(quán)力依據(jù)、目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行政績(jī)效內(nèi)部考核辦法等。實(shí)行行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)行政權(quán)力的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，201*年以來依法調(diào)整了190項(xiàng)權(quán)力，這已成為我市打造陽光政府的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

四、創(chuàng)新管權(quán)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。針對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，201*年6月，新鄉(xiāng)市委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職監(jiān)督管理的暫行辦法》，明確了監(jiān)督管理的對(duì)象、內(nèi)容、職責(zé)、措施、紀(jì)律和責(zé)任等，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)提高縣（市、區(qū)）黨政正職廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《關(guān)于市委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展縣（市、區(qū)）委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理監(jiān)督公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》和《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)施意見》，從市委、縣（市、區(qū)）委、市直機(jī)關(guān)和基層黨組織四個(gè)層面，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋各級(jí)黨組織和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公開體系，探索建立新鄉(xiāng)特色的權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)政水平。

五、科技控權(quán)，提高源頭防腐實(shí)效。一是實(shí)現(xiàn)行政審批電子化。201*年7月，我市各級(jí)行政服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)行行政審批系統(tǒng)，截至目前共在網(wǎng)上辦理審批事項(xiàng)67.5萬件，其中市級(jí)12.4萬件，各縣（市、區(qū)）13.3萬件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)41.8萬件。二是實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化。201*年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅(jiān)持

應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，源頭防腐工作目標(biāo)，累計(jì)完成交易項(xiàng)目5453項(xiàng)，交易額188億元，增收節(jié)支35.7億元。三是實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全程化。201*年7月，我市啟動(dòng)運(yùn)行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，聯(lián)接至各級(jí)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)的視頻監(jiān)控、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)控公共資源交易全過程。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)出9590起預(yù)警信息，到期未辦結(jié)的36個(gè)行政審批事項(xiàng)，以及通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度方面的21個(gè)問題，發(fā)出黃牌或紅牌警告，給予當(dāng)事人誡勉談話、效能告誡或行政處分，有力促進(jìn)了行政效能提升。

六、公開示權(quán)，增強(qiáng)政府施政透明度。我市連續(xù)八年堅(jiān)持實(shí)行市民旁聽市人民政府常務(wù)會(huì)議制度，在政府重大決策或措施出臺(tái)之前，特別是與群眾利益密切相關(guān)的重要物資價(jià)格調(diào)整、公益事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更等問題上，廣泛聽取群眾意見，先后有500多位市民旁聽了78次市政府常務(wù)會(huì)議，增強(qiáng)了市政府施政的透明度。201*年以來，市紀(jì)委監(jiān)察局與新鄉(xiāng)電臺(tái)共同舉辦《行風(fēng)熱線》，累計(jì)播出3647期，政府38個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)9118人次走進(jìn)直播室，接聽群眾電話18235個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑1201*多個(gè)，解決實(shí)際問題14476個(gè)，受到社會(huì)各界好評(píng)。

七、各界評(píng)權(quán)，積極接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等各界人士，對(duì)市直30個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法科室（機(jī)構(gòu)）開展社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)88個(gè)重點(diǎn)科室（崗位）進(jìn)行暗訪測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)價(jià)末位的科室實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展市直機(jī)關(guān)科室（機(jī)構(gòu)）季評(píng)獎(jiǎng)懲工作，對(duì)連續(xù)2次在本機(jī)關(guān)排末位

的19名科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了崗位交流調(diào)整。從市直單位確定管人、管財(cái)、管物、管執(zhí)法和管審批五類重點(diǎn)部門391個(gè)、負(fù)責(zé)人710人，分別建立廉政檔案，結(jié)合群眾舉報(bào)投訴和行風(fēng)代表評(píng)議情況，對(duì)208名在重點(diǎn)崗位任職5年以上的科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了輪崗交流。

八、追究制權(quán)，確保政令暢通。將企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的吃拿卡要、涉企四亂和違法行政、作風(fēng)不實(shí)、效能低下、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等行政過錯(cuò)案件作為重點(diǎn)，健全直查快辦查處機(jī)制。201*年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結(jié)案243件，追究處理各類人員400人，上繳財(cái)政資金1096.8萬元，退賠企業(yè)和群眾66.6萬元，進(jìn)一步維護(hù)了企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，確保了政令暢通。

雖然我市在推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行方面做了一些積極的探索，但與省委、省政府的要求、與人民群眾的期望還有一些差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入推進(jìn)全市黨務(wù)、政務(wù)公開工作，健全權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為保障和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

完善機(jī)制強(qiáng)化措施深入推進(jìn)全省法院司法公開

河南省高級(jí)人民法院

近年來，省法院緊緊圍繞為大局服務(wù)、為人民司法主題，按照依法公開、及時(shí)公開、全面公開的原則，擴(kuò)大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對(duì)人民法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國(guó)司法公開示范法院。我們的主要做法是：

一、擴(kuò)大公開范圍，以公開促公正

（一）推進(jìn)立案公開，保障當(dāng)事人訴權(quán)。以設(shè)宣傳欄、公告牌、流程示意圖等形式，公布案件受理?xiàng)l件、訴訟費(fèi)用收取、當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)途徑等信息，讓老百姓打明白官司。設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)，配備專職導(dǎo)訴員，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和法律釋明等工作，切實(shí)保護(hù)公眾的知情權(quán)和當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（二）開放庭審活動(dòng)，確保陽光審判。徹底打開法庭大門，為公民自由旁聽提供便利。除必要的身份確認(rèn)登記和安全檢查外，公民不需預(yù)約，可以隨時(shí)走進(jìn)任何一個(gè)法庭，旁聽任何一個(gè)公開審理的案件。積極推行庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播。老百姓足不出戶就可以旁聽案件審理，對(duì)庭審過程進(jìn)行監(jiān)督，目前，全省法院共完成庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播5278次。

（三）推行裁判文書上網(wǎng)，全面實(shí)行裁判結(jié)果公開。從201*年開始，在全國(guó)率先推行裁判文書上網(wǎng)，將審判結(jié)果于陽光之

下曝曬。目前，除依法不宜公開的案件外，全省三級(jí)法院裁判文書全部上網(wǎng)，裁判文書上網(wǎng)總數(shù)達(dá)23.5萬余份，在全國(guó)法院位居首位，有效預(yù)防了權(quán)錢交易和暗箱操作，增強(qiáng)了法官的工作責(zé)任心，減少了裁判文書瑕疵，彰顯了法院裁判的公信力。

（四）加快司法拍賣市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)拍賣公開。針對(duì)司法拍賣中腐敗易發(fā)多發(fā)的情況，制定《進(jìn)一步規(guī)范司法拍賣工作的意見》，統(tǒng)一把全省252家拍賣機(jī)構(gòu)納入名冊(cè)，統(tǒng)一由中級(jí)法院對(duì)外委托，統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心競(jìng)拍，統(tǒng)一在《河南日?qǐng)?bào)》等媒體公布拍賣信息，實(shí)現(xiàn)了入冊(cè)拍賣機(jī)構(gòu)名單全面公開、拍賣機(jī)構(gòu)選擇全面公開、拍賣信息全面公開和拍賣過程全面公開，有效切斷了法槌與拍賣槌之間的黑色利益鏈條，建立了公開公平公正競(jìng)爭(zhēng)的司法拍賣新秩序。

二、拓寬公開渠道，以公開解民意

（一）積極開展法院開放日活動(dòng)。從201*年開始，將每年的5月4日、6月1日、8月1日、9月9日、12月29日確定為法院開放日，作為與公眾交流、實(shí)現(xiàn)群眾和法院零距離溝通的平臺(tái)。近6萬余名人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生、軍人、農(nóng)民工及各界群眾走進(jìn)法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國(guó)法院首位。

（二）暢通網(wǎng)絡(luò)公開渠道。開通全省三級(jí)法院新聞與政務(wù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站，網(wǎng)民只需點(diǎn)擊所關(guān)注的法院主頁，就可以清楚地知道該院的機(jī)構(gòu)設(shè)、職能分工、工作動(dòng)態(tài)、辦事流程、投訴電話等內(nèi)容。開設(shè)網(wǎng)評(píng)法院欄目，201*年，在河南法院網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)評(píng)法院欄目。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，網(wǎng)評(píng)法院逐漸發(fā)展成為法

院與網(wǎng)民進(jìn)行溝通和交流的紐帶。目前，共回復(fù)辦結(jié)網(wǎng)民訴求10367件。開通QQ群民意直通車，增強(qiáng)網(wǎng)民與法院的互動(dòng)；張立勇院長(zhǎng)親自參加，了解網(wǎng)友訴求，回答網(wǎng)友提問。聘請(qǐng)16名網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，對(duì)他們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)反映、批評(píng)河南法院系統(tǒng)的網(wǎng)貼及評(píng)論隨時(shí)予以回應(yīng)和處理。舉辦“網(wǎng)友法官面對(duì)面”懇談會(huì)，連續(xù)兩年從全國(guó)各地關(guān)注河南法院工作、關(guān)心審判事業(yè)的網(wǎng)民中海選網(wǎng)友，與法官面對(duì)面座談，通報(bào)工作、征求意見、答復(fù)疑問。今年，又在全國(guó)法院率先開通豫法陽光微博，進(jìn)一步暢通民意溝通辦理渠道，接受網(wǎng)民對(duì)司法工作的全面監(jiān)督。

（三）實(shí)行重大新聞定期和臨時(shí)發(fā)布制度。全省法院認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)言人制度，對(duì)法院重大事項(xiàng)、重要工作部署和大要案審理情況，定期或臨時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)予以通報(bào)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如趙作海錯(cuò)案、平頂山天價(jià)逃費(fèi)案、新華四礦9〃8礦難案，我們及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)案件進(jìn)展情況，以公開透明、及時(shí)權(quán)威的信息，滿足社會(huì)公眾的信息需求，較好地把握了輿論主動(dòng)權(quán)。

三、發(fā)揮公開優(yōu)勢(shì)，以公開保廉潔

（一）暢通群眾舉報(bào)渠道，著力強(qiáng)化信訪監(jiān)督。成立法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心，設(shè)立法官違法違紀(jì)舉報(bào)網(wǎng)站，面向全社會(huì)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，主動(dòng)接受監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，組織專門力量逐條核查，做到有報(bào)必查，查實(shí)必究，決不護(hù)短，決不手軟。

（二）探索創(chuàng)建人民陪審團(tuán)，主動(dòng)接受群眾對(duì)案件的評(píng)判監(jiān)督。我們從農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校中選聘普通群眾作為人民陪

審團(tuán)成員，在審理案件時(shí)，隨機(jī)選取若干人員擔(dān)任人民陪審團(tuán)成員，旁聽案件庭審，并對(duì)案件處理發(fā)表意見，供合議庭參考。目前，全省法院人民陪審團(tuán)成員庫人數(shù)達(dá)87萬余人，參與審理案件3553件。

（三）加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。凡法院重要工作部署、重大改革舉措、重大案件審判，均以書面形式向省委、省人大、省政協(xié)報(bào)告。建立結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協(xié)委員建立了固定的聯(lián)絡(luò)關(guān)系。建立直通車制度，對(duì)代表、委員的意見、建議，采取組成專門合議庭、領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦等辦法，實(shí)施直通車辦理。

（四）創(chuàng)新外部監(jiān)督形式，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。我們委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)163個(gè)基層法院進(jìn)行群眾滿意度評(píng)價(jià)，責(zé)成排名后10位的進(jìn)行整改。從人大代表、政協(xié)委員、各界群眾中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員2379名，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)和廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員等對(duì)19個(gè)中級(jí)法院、163個(gè)基層法院、389個(gè)人民法庭隊(duì)伍管理及作風(fēng)紀(jì)律狀況進(jìn)行明查暗訪，向45個(gè)法院發(fā)出督查通報(bào)，責(zé)令相關(guān)法院進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)了法院內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的有效銜接。

陽光是最好的防腐劑。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大司法公開力度，形成全面公開、全程公開、實(shí)質(zhì)公開的工作態(tài)勢(shì)，將審判執(zhí)行活動(dòng)最大限度地于當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開積極促進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)

河南省人民政府辦公廳

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》施行以來，我省政府信息公開的范圍和深度不斷加大，公開的方式和程序逐漸規(guī)范，監(jiān)督保障的措施和力度逐步加強(qiáng)。至201*年底，全省各地、各部門共主動(dòng)公開政府信息160萬條，受理辦理政府信息公開申請(qǐng)11萬件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政府信息公開工作制度機(jī)制基礎(chǔ)《條例》是我國(guó)第一部專門規(guī)范行政機(jī)關(guān)公開政府信息行為的行政法規(guī)，具有里程碑意義。201*年4月《條例》公布后，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求省政府辦公廳按照國(guó)務(wù)院辦公廳部署切實(shí)做好我省的政府信息公開工作，并確定省政府辦公廳為全省政府信息公開工作主管部門，指定省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室為日常工作機(jī)構(gòu)。

為做好我省政府信息公開工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，省政府辦公廳建立了河南省政府信息公開協(xié)調(diào)會(huì)議制度，省政府秘書長(zhǎng)為召集人，省政府辦公廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、省政府法制辦、保密局、檔案局等為成員單位。同時(shí)，會(huì)同協(xié)調(diào)會(huì)議有關(guān)成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開指

南、公開目錄編制規(guī)范及政府信息公開保密審查、依申請(qǐng)公開、新聞發(fā)布、責(zé)任追究等工作制度（豫政辦“201*”21號(hào)）。各地、各部門都結(jié)合自己的實(shí)際情況建立了本地本部門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、工作制度和工作機(jī)制，為我省政府信息公開工作的順利開展提供了制度機(jī)制保障。

二、多措并舉，推進(jìn)政府信息公開工作深入開展

一是抓好政府信息主動(dòng)公開。根據(jù)《條例》規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的法定載體和第一平臺(tái)。201*年5月1日《條例》施行之日，省政府門戶網(wǎng)站即開通了政府信息公開專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開的主要平臺(tái)。目前，政府領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)、公告公示、政務(wù)動(dòng)態(tài)、法規(guī)文件、政府公報(bào)、人事任免、重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)急管理、新聞發(fā)布、政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)欄目保障及時(shí)有序，內(nèi)容不斷充實(shí)。同時(shí)，我們及時(shí)調(diào)整全省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站年度評(píng)估指標(biāo)體系，將政府門戶網(wǎng)站政府信息公開情況作為網(wǎng)站評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，有針對(duì)性地引導(dǎo)和督促全省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站做好政府信息公開專欄建設(shè)工作。各地各部門還利用新聞發(fā)布會(huì)、行政辦事服務(wù)大廳、信息公告欄、電子信息屏以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開政府信息，不斷拓展主動(dòng)公開的范圍，加大與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注度高的政府信息公開力度。

二是完善依申請(qǐng)公開。在政府信息依申請(qǐng)公開方面，省政府辦公廳利用省政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)統(tǒng)一開發(fā)了依申請(qǐng)公開政府信息網(wǎng)上受理、回復(fù)系統(tǒng)，供省政府各部門使用，規(guī)范了工作，節(jié)約

了資金。目前，18個(gè)省轄市政府也都在門戶網(wǎng)站上開通了政府信息依申請(qǐng)公開網(wǎng)上申請(qǐng)受理系統(tǒng)，全省形成了以門戶網(wǎng)站申請(qǐng)受理為主，郵寄、電子郵件、行政服務(wù)大廳窗口等多渠道受理的局面，方便了社會(huì)公眾申請(qǐng)獲取政府信息。

三是加強(qiáng)查閱場(chǎng)所建設(shè)。在做好政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等途徑公開政府信息的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開渠道。在與省檔案局充分溝通研討基礎(chǔ)上，201*年11月印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開查閱場(chǎng)所建設(shè)的通知》，制定了《河南省政府信息公開查閱中心管理規(guī)定》，指導(dǎo)、推進(jìn)全省政府信息公開查閱場(chǎng)所建設(shè)，并在省檔案館掛牌河南省政府信息公開查閱中心。各省轄市政府也積極采取措施，加強(qiáng)了政府信息公開查閱場(chǎng)所建設(shè)。201*年，通過政府信息公開查閱場(chǎng)所公布政府信息5.3萬多條，政府信息公開查閱場(chǎng)所已經(jīng)成為社會(huì)公眾獲取政府信息的又一重要途徑。

三、堅(jiān)持督導(dǎo)，確保政府信息公開工作落到實(shí)處

一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。政府信息公開是全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)面對(duì)的一項(xiàng)新工作，在實(shí)際工作中遇到不少新情況新問題。如南陽市市民王清201*年向181家單位提交政府信息公開申請(qǐng)并申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，被媒體報(bào)道炒作，還有涉及三公費(fèi)用和預(yù)決算信息的申請(qǐng)如何答復(fù)等等。針對(duì)各地各部門在實(shí)際工作中遇到的具體問題，我們結(jié)合學(xué)習(xí)研討《條例》精神和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件，一方面加強(qiáng)向國(guó)務(wù)院辦公廳匯報(bào)請(qǐng)示，一方面針對(duì)具體問題組織研討，在積極應(yīng)對(duì)、妥善處理、有效指導(dǎo)中不斷

提升我省政府信息公開尤其是依申請(qǐng)公開工作水平。同時(shí)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)政府信息公開方面的投訴舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)督促檢查�！稐l例》施行以來，省政府辦公廳多次采取自查和抽查相結(jié)合的方式，對(duì)全省政府信息公開工作情況進(jìn)行檢查，有效地推進(jìn)了工作開展。目前，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、三門峽、周口等省轄市政府和省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳等省政府部門已將政府信息公開工作情況納入目標(biāo)管理。焦作市建立了政府信息公開網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域政府信息公開日常工作及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。我們還開展了年度報(bào)告專項(xiàng)跟蹤，每年3月初督促各地各部門按照《條例》規(guī)定的時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布本地本部門的政府信息公開工作年度報(bào)告。近年來，國(guó)務(wù)院辦公廳兩次到我省進(jìn)行政府信息公開督查調(diào)研，對(duì)我省的政府信息公開工作給予了充分的肯定。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)交流。省政府辦公廳多次舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院和省國(guó)家保密局、省政府法制辦、省行政學(xué)院等單位有關(guān)專家，針對(duì)政府信息公開工作中遇到的主要問題，進(jìn)行授課講解。結(jié)合工作實(shí)際，通過組織各省轄市政府信息公開工作座談會(huì)、咨詢研討會(huì)等方式，研討交流依申請(qǐng)公開政府信息工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我們還對(duì)全國(guó)政府信息依申請(qǐng)公開工作的一些典型案例進(jìn)行收集整理，供從事日常工作的同志學(xué)習(xí)參考。各地各部門也加強(qiáng)了培訓(xùn)、交流、研討工作。南陽市政府結(jié)合工

作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府信息公開業(yè)務(wù)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，以《南陽電子政務(wù)》形式及時(shí)通報(bào)本地政府信息公開工作情況，收到了良好的效果。至201*年底，全省各地各部門共組織政府信息公開培訓(xùn)班672班次，培訓(xùn)3.8萬多人次。

下一步，我們將充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作及相關(guān)知識(shí)的宣傳，健全工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開，指導(dǎo)推進(jìn)公共企事業(yè)單位的信息公開工作，不斷提高我省政府信息公開工作的質(zhì)量和水平。

搭建平臺(tái)規(guī)范操作扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)公開工作

南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委

南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)轄17個(gè)行政村、168個(gè)村民小組、4.2萬人，區(qū)域面積81平方公里，90%的區(qū)域面積位于南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，共有34個(gè)基層黨支部、1173名黨員。近年來，我們建立鄉(xiāng)黨委、基層黨支部、黨員、群眾四方互動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開工作。201*年8月被確定為全國(guó)黨務(wù)公開工作聯(lián)系點(diǎn)以來，連續(xù)三年被中央紀(jì)委表彰為黨務(wù)公開工作聯(lián)系點(diǎn)先進(jìn)單位。主要做法是：

一、做到“三個(gè)強(qiáng)化”，健全黨務(wù)公開工作機(jī)制

保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制是推進(jìn)黨務(wù)公開工作的前提。我們從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查入手，建立健全了一套比較完備的黨務(wù)公開工作推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。溧河鄉(xiāng)黨委高度重視黨務(wù)公開工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席、紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委書記兼任黨務(wù)公開辦公室主任，鄉(xiāng)黨務(wù)公開辦公室配備專職工作人員，各基層黨支部也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)督查、部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定下發(fā)《溧河鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開的意見》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開意見、建議收集辦法和反饋制度》、《溧

河鄉(xiāng)黨務(wù)公開監(jiān)督員制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開檢查考評(píng)辦法》和《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開責(zé)任追究制度》等8項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)公開的內(nèi)容、程序和方式方法進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步構(gòu)建了黨務(wù)公開工作的制度體系。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。從全鄉(xiāng)范圍內(nèi)選聘62名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂政策的優(yōu)秀黨員任黨務(wù)公開工作監(jiān)督員，對(duì)全鄉(xiāng)黨務(wù)公開工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。鄉(xiāng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次黨務(wù)公開監(jiān)督員會(huì)議，傾聽他們的意見建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。每季度對(duì)全鄉(xiāng)各基層黨支部黨務(wù)公開工作進(jìn)行一次督查，半年組織一次評(píng)議，年終總評(píng)，并將評(píng)議結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建了黨務(wù)公開監(jiān)督、檢查、考評(píng)機(jī)制。201*年以來，對(duì)公開較好的15個(gè)支部進(jìn)行了通報(bào)表彰，對(duì)公開不力的3個(gè)支部進(jìn)行了責(zé)任追究，真正做到誰公開不到位就公開誰，誰搞假公開就處分誰。

二、堅(jiān)持“三個(gè)規(guī)范”，注重黨務(wù)公開質(zhì)量

形成要求明確、操作性強(qiáng)的工作流程是做好黨務(wù)公開工作的保證。我們著重從內(nèi)容、程序和時(shí)限三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。一是規(guī)范公開內(nèi)容。把黨務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定為基層黨建、重大事項(xiàng)決策、服務(wù)承諾、人事管理等四大項(xiàng)目13個(gè)方面，定期公布基層黨支部黨務(wù)公開目錄，只要不涉及黨和國(guó)家秘密，全部予以公開，堅(jiān)決不留自留地。二是規(guī)范公開程序。嚴(yán)格按照擬定公開內(nèi)容及方法→黨組織審定→第一責(zé)任人審簽→向黨員（群眾）公開→登記建檔→意見收集整理→反饋（或再公開）等七個(gè)步驟運(yùn)作，做到環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序。三是規(guī)范公開時(shí)限。嚴(yán)格公開時(shí)限，

確保常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。在公開重大事項(xiàng)時(shí)，不僅向群眾公開辦事結(jié)果，而且進(jìn)一步公開辦事程序、辦事依據(jù)、辦事原則及研究決定的全過程，讓群眾知根知底，提高決策的民主化。

三、突出“四種形式”，增強(qiáng)公開的實(shí)效性

找準(zhǔn)載體、搭好平臺(tái)是開展黨務(wù)公開工作的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，我們主要采取四種公開形式。一是常規(guī)公開。利用鄉(xiāng)便民服務(wù)中心大廳進(jìn)行公開；開通了黨務(wù)公開熱線電話；在鄉(xiāng)黨委辦公樓設(shè)立電子屏，滾動(dòng)播放黨務(wù)公開信息；在文件閱覽室，黨員群眾可以隨時(shí)查閱所需的不涉密各種文件；各基層黨支部利用黨務(wù)公開欄發(fā)布黨務(wù)公開信息，使黨員群眾及時(shí)了解黨組織工作動(dòng)態(tài)。二是定期公開。把每月28日的黨員學(xué)習(xí)日，確定為黨組織通報(bào)工作情況的固定日期，及時(shí)向黨員通報(bào)、公開黨組織工作信息。三是點(diǎn)題公開。對(duì)黨員群眾最盼望最想了解的問題實(shí)行點(diǎn)題公開，黨組織及時(shí)說明有關(guān)情況。對(duì)事關(guān)群眾切身利益而又急需辦理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大事項(xiàng)的辦結(jié)、處理情況隨時(shí)向黨員群眾公開，接受監(jiān)督。201*年，黨員和群眾點(diǎn)題公開120余次，全部按要求進(jìn)行了公開。四是預(yù)先公開。鄉(xiāng)黨委及基層支部在決定辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)之前，將方案提前公開，充分征求黨員群眾意見。如鄉(xiāng)黨委在計(jì)劃興建鄉(xiāng)中心敬老院時(shí)，及時(shí)將初步選址意向、投資額向全鄉(xiāng)干群公開，廣泛征求社會(huì)各界和廣大干群意見、建議。綜合各方面意見，三易其址，現(xiàn)已建成。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)重大決策、重要干部任免、重大事項(xiàng)、大額資金

使用等情況，全部通過黨務(wù)公開進(jìn)行了公開，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時(shí)，以黨務(wù)公開引領(lǐng)政務(wù)公開、村務(wù)公開，推進(jìn)便民服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。全鄉(xiāng)85%的支部書記、70%的黨員，成為雙強(qiáng)帶頭人；17個(gè)農(nóng)村支部，一類支部達(dá)15個(gè)。連續(xù)兩年被評(píng)為全市信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位，綜合實(shí)力躍至全市第12位、宛城區(qū)第1位，初步形成了生物能源、光電光伏、新能源裝備三大產(chǎn)業(yè)集群。

開展陽光計(jì)生行動(dòng)樹立人口計(jì)生部門良好形象

河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

近年來，河南省人口計(jì)生系統(tǒng)在全國(guó)率先開展以政務(wù)公開、便民服務(wù)、維權(quán)服務(wù)為主要內(nèi)容的陽光計(jì)生行動(dòng)，逐步建立起陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)的新機(jī)制，取得了明顯成效。201*年陽光計(jì)生行動(dòng)榮獲國(guó)家政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)唯一一個(gè)創(chuàng)新獎(jiǎng)。我們的主要做法是：

一、積極探索，創(chuàng)新陽光計(jì)生思路

多年來，在強(qiáng)有力的行政措施干預(yù)下，計(jì)劃生育工作取得了一定成效，但負(fù)面影響較大，部門形象受到嚴(yán)重?fù)p害。新形勢(shì)下人口計(jì)生部門如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)成為亟需思考和探索的問題。經(jīng)過深入調(diào)研，我們?cè)谌�省提出讓群眾滿意在陽光下實(shí)現(xiàn)的新思路，確立四種理念，強(qiáng)化四種意識(shí)。一是確立大人口理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)。把陽光計(jì)生行動(dòng)作為穩(wěn)定低生育水平的著力點(diǎn)，融入政府部門履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。二是確立民生理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。把陽光計(jì)生行動(dòng)作為造福廣大農(nóng)民的切入點(diǎn)，最大限度地還權(quán)于民、取信于民、惠澤于民。三是確立透明理念，強(qiáng)化公正意識(shí)。把陽光計(jì)生行動(dòng)作為推進(jìn)政務(wù)公開的側(cè)重點(diǎn)，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是確立依法行政理念，強(qiáng)化法治意識(shí)。把陽光計(jì)生行動(dòng)作為維護(hù)群眾合法權(quán)益的立足點(diǎn)，提高人口計(jì)生

部門的執(zhí)行力和公信力。

二、多策并舉，推進(jìn)陽光計(jì)生行動(dòng)（一）推進(jìn)三個(gè)公開，促進(jìn)陽光管理

在全系統(tǒng)積極推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)三公開。一是公開要求規(guī)范化。從201*年起，先后印發(fā)了河南省人口計(jì)生政務(wù)公開規(guī)范、陽光計(jì)生行動(dòng)工作規(guī)范、陽光計(jì)生示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等10多個(gè)指導(dǎo)性文件規(guī)定，明確了公開的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、臺(tái)賬、考核六規(guī)范。二是公開內(nèi)容具體化。確定了人口計(jì)生行政管理部門重點(diǎn)公開三重一大、評(píng)先評(píng)優(yōu)、目標(biāo)考核和涉及群眾利益的生育政策、工作紀(jì)律、辦事程序、投訴舉報(bào)等6類33項(xiàng)內(nèi)容，基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)公開機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)等8類9項(xiàng)內(nèi)容，行政村重點(diǎn)公開獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、生育指標(biāo)發(fā)放、村干部生育、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況等5類28項(xiàng)內(nèi)容。三是公開形式多樣化。堅(jiān)持動(dòng)與靜、無聲與有聲、平面與立體相結(jié)合，明確了政務(wù)公開欄、宣傳頁、電子觸摸屏、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、短信等11種公開形式，縣鄉(xiāng)村公開率達(dá)96%以上。四是公開管理制度化。制定定期公開、督促檢查、服務(wù)承諾、定期議事、意見反饋、評(píng)議監(jiān)督、評(píng)估考核、責(zé)任追究、信息上報(bào)、檔案管理等10項(xiàng)制度。群眾說：現(xiàn)在計(jì)劃生育是給我們?nèi)罕娹k好事的，啥事都很清楚、明白。201*年7月12日、13日，《中國(guó)人口報(bào)》連續(xù)兩個(gè)頭版7000字報(bào)道了我省開展陽光計(jì)生行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）深化四項(xiàng)改革，做到陽光施政

一是推進(jìn)財(cái)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)務(wù)。每年堅(jiān)持下基層調(diào)研，掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)，制定經(jīng)費(fèi)預(yù)案，在下?lián)苤醒牒褪〖?jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，實(shí)行集體決策，民主管理，主任辦公會(huì)集體研究決定。二是推進(jìn)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)陽光人事。對(duì)全省計(jì)劃生育村專干公開招聘，實(shí)行縣管、鄉(xiāng)聘、村用，形成了陽光選人用人機(jī)制。三是推進(jìn)計(jì)生目標(biāo)考核改革，實(shí)現(xiàn)陽光考核。做到五公開：方案提前公開、調(diào)查時(shí)間公開、調(diào)查過程公開、調(diào)查紀(jì)律公開、調(diào)查結(jié)果公開。年初下發(fā)調(diào)查方案，印發(fā)《調(diào)查紀(jì)律》，每個(gè)調(diào)查組配備一名紀(jì)律監(jiān)督員，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。四是推進(jìn)評(píng)先評(píng)優(yōu)改革，實(shí)行陽光評(píng)先創(chuàng)優(yōu)。公開評(píng)先評(píng)優(yōu)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制，加大行風(fēng)評(píng)議在評(píng)先評(píng)優(yōu)中的分值，減少人為因素。

（三）開展五項(xiàng)評(píng)議，推動(dòng)陽光服務(wù)

把行風(fēng)評(píng)議作為深化陽光計(jì)生行動(dòng)的推動(dòng)力，堅(jiān)持從群眾最不滿意的事改起，從群眾最期盼的事做起。一是積極參與糾風(fēng)部門組織的社會(huì)評(píng)議，切實(shí)整改問題，為群眾辦好事辦實(shí)事，讓群眾滿意高興。二是在農(nóng)村開展請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生活動(dòng)，推動(dòng)基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。三是在城市開展請(qǐng)流動(dòng)人口和農(nóng)民工評(píng)計(jì)生活動(dòng)，尊重和保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。四是在系統(tǒng)內(nèi)開展下評(píng)上活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。五是在基層開展?jié)M意站（所）評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，為國(guó)家謀實(shí)策，讓群眾得實(shí)惠，使服務(wù)更溫馨更陽光。問卷調(diào)查表明，群眾滿意率達(dá)96%以上。

（四）抓好五項(xiàng)監(jiān)督，確保陽光維權(quán)

加強(qiáng)監(jiān)督是陽光計(jì)生行動(dòng)得到落實(shí)的保障。一是完善行風(fēng)熱線制度。省市縣開通了12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線，完善工作制度，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，已接受群眾咨詢、訴求26089人次，解決問題2823多件次；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期上線制度，及時(shí)解答或解決群眾反映的問題，增強(qiáng)了監(jiān)督維權(quán)實(shí)效。二是完善行風(fēng)監(jiān)督員制度。印發(fā)了《人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員管理辦法》，各級(jí)積極聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、育齡群眾和社會(huì)知名人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員。三是完善實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照《關(guān)于建立健全實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見》，對(duì)實(shí)名舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000元人民幣，目前已獎(jiǎng)勵(lì)2302人次164.33萬元。四是完善主動(dòng)接受輿論監(jiān)督的制度。對(duì)媒體報(bào)道和反映的問題，主動(dòng)查處，及時(shí)澄清事實(shí)真相，正確引導(dǎo)輿論。五是完善層級(jí)監(jiān)督制度。進(jìn)一步健全和落實(shí)監(jiān)督檢查制度，計(jì)劃生育政風(fēng)行風(fēng)巡視組以暗訪的形式，不定期巡視督查，促進(jìn)了陽光計(jì)生行動(dòng)的落實(shí)。

三、強(qiáng)化機(jī)制，保障陽光計(jì)生落實(shí)

一是建立統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由一把手任組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的陽光計(jì)生行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的工作機(jī)制，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。二是構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議群眾滿意率、陽光計(jì)生行動(dòng)群眾認(rèn)可度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核。省人口計(jì)生委與各處室、直

屬單位、各省轄市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)的153個(gè)單位給予表彰。三是構(gòu)建完善的工作管理機(jī)制。印發(fā)了《河南省陽光計(jì)生行動(dòng)工作規(guī)范》和《陽光計(jì)生行動(dòng)示范縣標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，全面實(shí)行陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)。四是構(gòu)建有力的監(jiān)督追究機(jī)制。組織6個(gè)政風(fēng)行風(fēng)、陽光計(jì)生行動(dòng)巡視組，對(duì)18個(gè)省轄市、48個(gè)縣（市、區(qū)）、96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）陽光計(jì)生行動(dòng)開展情況進(jìn)行暗訪巡視，實(shí)施了責(zé)任追究。

四、突出為民，提升陽光計(jì)生形象

一是開展便民服務(wù)，提高滿意率。按照《便民大廳服務(wù)規(guī)范》要求，省、市、縣、鄉(xiāng)全部建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)大廳（窗口），集行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)、受理投訴、政策咨詢、代理服務(wù)六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規(guī)范服務(wù)，讓群眾對(duì)環(huán)境、態(tài)度、效率、服務(wù)、結(jié)果五滿意。二是實(shí)行代理服務(wù)，增強(qiáng)公信力。明確代理項(xiàng)目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服務(wù)規(guī)范，群眾需要到計(jì)生部門辦理的所有事項(xiàng)，全部由鄉(xiāng)、村計(jì)生工作人員全程免費(fèi)辦理并及時(shí)送到群眾手中。三是開展評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，提升服務(wù)力。開展基層站所評(píng)創(chuàng)和轉(zhuǎn)變職能、貼近民生、為群眾辦實(shí)事辦好事活動(dòng)，印發(fā)《河南省人口計(jì)生系統(tǒng)深化評(píng)創(chuàng)群眾滿意基層站所活動(dòng)實(shí)施方案》，75個(gè)群眾滿意的基層計(jì)生服務(wù)站所受到省政府的表彰。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)大力弘揚(yáng)社會(huì)公平正義

鄭州市人民政府

201*年以來，鄭州市在全國(guó)率先全面建立了罰款自由裁量階次制度，首次在地市級(jí)層面對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了先導(dǎo)性影響。201*年4月5日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題報(bào)道。同年11月，國(guó)務(wù)院法制辦在鄭州市召開了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。201*年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。201*年，我市獲得了首屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。

一、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的背景和主要進(jìn)程在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程中，受行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、情感情緒及執(zhí)法人員素質(zhì)等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權(quán)最易被濫用，同案不同罰、合法不合理、人情案、關(guān)系案、態(tài)度案、情緒案屢屢發(fā)生。自由裁量權(quán)的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義，敗壞黨和政府的形象。

201*年，鄭州市政府經(jīng)過反復(fù)研究論證，首先將占行政處罰比重90%左右、群眾關(guān)注度最高的罰款處罰作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的突破口。201*年，鄭州市政府在總結(jié)罰款自由裁量階次制度的成功經(jīng)驗(yàn)后，按照省政府的統(tǒng)一部署，對(duì)所有行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。目前，行政處罰自由裁量階次制度已在市、縣兩

級(jí)行政執(zhí)法部門全面實(shí)施。

（一）分階細(xì)化罰款處罰。為使罰款自由裁量權(quán)的行使既合法規(guī)范，又便于操作執(zhí)行，201*年至201*年，我市在行政執(zhí)法三清理兩規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，對(duì)梳理出的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、各行政執(zhí)法部門有自由裁量的罰款項(xiàng)目，按照罰過相當(dāng)和公平、公正、公開的原則，一一細(xì)化，建立了罰款自由裁量階次制度。我們按照市政府總體部署、法制局組織指導(dǎo)、各單位具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，按照以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的工作步驟，堅(jiān)持合法性、合理性和公開、公平原則，科學(xué)劃分階次、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力，統(tǒng)一指導(dǎo)46個(gè)市本級(jí)行政執(zhí)法部門共對(duì)2965項(xiàng)罰款項(xiàng)目劃分10528個(gè)處罰階次。同時(shí)縣級(jí)行政執(zhí)法部門也制定了本部門的裁量階次制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得了初步成果。

（二）全面推行階次制度。201*年11月，按照省政府的安排，我市將規(guī)范行政裁量權(quán)工作范圍由罰款項(xiàng)目擴(kuò)大到整個(gè)行政處罰領(lǐng)域。一是對(duì)責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)資格等有時(shí)間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對(duì)應(yīng)的處罰幅度。二是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是制定了勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留的裁量標(biāo)準(zhǔn)。我市45個(gè)市本級(jí)行政執(zhí)法部門建立行政處罰裁量階次制度的處罰項(xiàng)目共有10280項(xiàng)，劃分處罰階次41280個(gè)，全部在網(wǎng)站上進(jìn)行了公布，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的全覆蓋。

（三）多措并舉狠抓執(zhí)行。從201*年開始，我市一直把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作責(zé)

任目標(biāo)考核體系中，列入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中，強(qiáng)力推動(dòng)制度的建立和執(zhí)行。尤其是近年來，我們認(rèn)真執(zhí)行行政處罰案卷評(píng)查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責(zé)任追究制度。通過開展定期與不定期的行政處罰執(zhí)法卷宗評(píng)查，明確要求在行政處罰告知書、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰審批表和行政處罰決定書等執(zhí)法文書中，規(guī)范適用處罰階次和裁量標(biāo)準(zhǔn)，要求說明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實(shí)處。201*年9至10月，市政府組織對(duì)所屬全部12個(gè)區(qū)縣、市本級(jí)52個(gè)部門的790余件行政處罰案卷進(jìn)行了檢查。除兩個(gè)垂直管理部門外，各行政執(zhí)法部門都認(rèn)真執(zhí)行了裁量基準(zhǔn)制度，758卷適用了裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，占到96%。從執(zhí)行情況看，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作成效較為明顯，同案同罰的效果初步顯現(xiàn)，行政執(zhí)法的透明度、公平性和處罰決定的適當(dāng)性都明顯提高。

二、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的主要做法和體會(huì)（一）建立違法行為階次和處罰基準(zhǔn)。按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際情況，將每一個(gè)罰款項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)階次，特殊情況也可以劃分為三個(gè)或四個(gè)階次。同時(shí)，對(duì)每個(gè)階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現(xiàn)，并在法定的罰款幅度內(nèi)按照比例確定不同的罰款基準(zhǔn)，在制度上基本保證同案同罰。階次制度還規(guī)定，當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微

違法行為，應(yīng)予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

（二）建立自由裁量階次適用規(guī)則。主要包括制定的依據(jù)、適用的對(duì)象、遵循的原則、程序規(guī)定和責(zé)任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規(guī)定等。尤其是根據(jù)《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)自由裁量階次的適用提出指導(dǎo)性意見，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規(guī)定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規(guī)范。另外，我們還根據(jù)法律精神，規(guī)定了對(duì)于盲、聾、啞等殘障人實(shí)施違法行為、在共同違法行為中起次要或者輔助作用等可以從輕、減輕處罰；而對(duì)于多次實(shí)施違法行為或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的、在共同違法中起主要作用的可以從重處罰。確定從輕處罰的，一般應(yīng)在較低階次或降低一個(gè)階次定性并選擇罰款基準(zhǔn)；減輕處罰的，一般應(yīng)在最低罰款額度以下或者降低兩個(gè)以上階次適用；從重處罰的，一般應(yīng)在較高階次或提高一個(gè)階次給予行政處罰；特別嚴(yán)重的一般應(yīng)當(dāng)按最高階次適用處罰選擇最高基準(zhǔn)

（三）建立監(jiān)督制約保障制度。一是實(shí)行內(nèi)部分權(quán)制約。為加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，我市規(guī)定辦案機(jī)構(gòu)依據(jù)查明的事實(shí)，提出認(rèn)定的違法行為階次和適用的罰款基準(zhǔn)建議，審核機(jī)構(gòu)（或法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審核；辦案機(jī)構(gòu)對(duì)審核機(jī)構(gòu)意見沒有作出說明的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機(jī)構(gòu)作出說明；審核機(jī)構(gòu)擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應(yīng)當(dāng)在審核機(jī)構(gòu)審核后由行政首長(zhǎng)決定。二是建立健全監(jiān)督措施。實(shí)現(xiàn)

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)全覆蓋后，我市普遍建立健全并實(shí)行了行政處罰案件主辦人制度、預(yù)先法律審核制度、告知制度和案例指導(dǎo)等內(nèi)部制約制度，確保行政處罰裁量階次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中做到責(zé)任明確、同案參考、內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)督有序，取得較好社會(huì)效果和法律效果。

推進(jìn)預(yù)算公開打造陽光財(cái)政

焦作市紀(jì)委監(jiān)察局

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。十多年來，焦作市按照公共權(quán)力屬于人民，公共財(cái)政服務(wù)人民的改革思路，不斷在財(cái)政預(yù)算公開上改革創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進(jìn)步，被媒體和專家譽(yù)為中國(guó)財(cái)政最為公開透明的地方政府。201*年8月，在中央紀(jì)委監(jiān)察部組織的香港、澳門、國(guó)內(nèi)財(cái)政預(yù)算公開與防治腐敗三地研討會(huì)上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領(lǐng)域公開。如何讓人民群眾看得懂預(yù)算并參與監(jiān)督？這是財(cái)政預(yù)算公開的關(guān)鍵點(diǎn)。焦作市將財(cái)政復(fù)式預(yù)算作為預(yù)算公開的基礎(chǔ)，在201*年以來連續(xù)多年公開政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由粗到細(xì)，由表及里，從內(nèi)到外，從部分到全部，實(shí)行復(fù)式預(yù)算精細(xì)化管理，把包括社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會(huì)性別預(yù)算和政府投融資預(yù)算等10本復(fù)式預(yù)算，與部門預(yù)算同步布、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社會(huì)公眾公開，真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。焦作市將公眾參與式預(yù)算作為預(yù)算公開的重要程序，201*年以來，健全和完善預(yù)算程序和辦法，推行參與

式改革，將預(yù)算公開落實(shí)到財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一步。焦作財(cái)政在公共預(yù)算制定、審批、執(zhí)行和評(píng)估的各個(gè)階段，采用具體有效的運(yùn)作手段，把無形變有形，把抽象變具體，著力打造公眾參與式預(yù)算環(huán)境和機(jī)制。突出5個(gè)重點(diǎn)方面：信息審核，通過各類信息平臺(tái)，公開財(cái)政預(yù)算編制基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。在各預(yù)算單位編制本單位部門預(yù)算基礎(chǔ)上，財(cái)政部門統(tǒng)一匯總預(yù)算信息并初步審核。項(xiàng)目公示，即把政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行項(xiàng)目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)涉及民生發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報(bào)告，作為科學(xué)編制部門預(yù)算的重要參考和依據(jù)。社會(huì)聽證，即邀請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)評(píng)議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會(huì)人士對(duì)部門預(yù)算中的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行聽證，提出聽證意見報(bào)市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會(huì)選擇部分市直單位初審，組織人大代表對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算情況進(jìn)行公開審查，就百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出建設(shè)性的意見和建議。

（三）全方位公開。財(cái)政預(yù)算信息公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，在重點(diǎn)公開的基礎(chǔ)上，推進(jìn)包括程序、制度、重要項(xiàng)目等在內(nèi)的全方位公開。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為財(cái)政信息公開的重點(diǎn)，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標(biāo)，全面公開財(cái)政分配原則、預(yù)算編制過程、預(yù)算管理體制、財(cái)政分配政策等內(nèi)容，全程公開預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開的內(nèi)容不僅包

括政府官員薪酬等人員公用基本事項(xiàng)，而且包括年度部門預(yù)算中重大項(xiàng)目資金安排意見和其他重要項(xiàng)目資金安排意見等，讓社會(huì)各界全方位了解財(cái)政預(yù)算全過程。

（四）全景式公開。建立財(cái)政預(yù)算公開的必要載體。早在201*年，焦作市就將預(yù)算大本放在財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)站窗口，供預(yù)算單位查詢。201*年以來，以財(cái)經(jīng)沙盤現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財(cái)政信息網(wǎng)為載體，不斷擴(kuò)大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等財(cái)政服務(wù)窗口，設(shè)電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場(chǎng)、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報(bào)社、電視臺(tái)等新聞單位聯(lián)合開展公共財(cái)政與百姓生活、行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)直播等公共財(cái)政宣傳，及時(shí)有效地把事關(guān)民生的財(cái)政支出動(dòng)態(tài)變化情況向社會(huì)公示，自覺接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

二、工作成效

一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算公開透明運(yùn)作為財(cái)政資金編織了一層安全網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元小降到201*年2起13萬元。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與財(cái)政部門通過公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)和預(yù)警管理機(jī)制，有效控制了三公支出(公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)支出)。201*年，全市公款出國(guó)（境）團(tuán)組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(guó)（境）、車輛購與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出

分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財(cái)力。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財(cái)政實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財(cái)政收支總規(guī)模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長(zhǎng)到201*年的1256億元、63.3億元、139.8億元，人均財(cái)政收支水平位居河南省前列。焦作市政府十一五期間投入到工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等資金達(dá)到48.36億元。

三是增強(qiáng)了政府公信力。預(yù)算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關(guān)心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進(jìn)了群眾對(duì)政府的信任和對(duì)各項(xiàng)施政措施的支持。在焦作市每年社會(huì)十件實(shí)事公開評(píng)議中，有近1萬名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會(huì)聽證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會(huì)監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會(huì)參與度逐步擴(kuò)大。通過財(cái)政預(yù)算公開，公眾影響決策，讓有限的財(cái)政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。財(cái)政預(yù)算公開受益最大的是老百姓。十一五期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計(jì)達(dá)到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。焦作市中心城區(qū)城市建設(shè)投資數(shù)額以每年20%的速度遞增。十項(xiàng)民生工程資金投入達(dá)28.51億元，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）公開是基本方向。數(shù)字里面有政治。財(cái)政預(yù)算公開不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時(shí)也表明了政府科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)?shù)哪芰�和水平。通過公開，把政府的執(zhí)政方針、運(yùn)行成本、項(xiàng)目建設(shè)、民生投入等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的政府賬本交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨落在實(shí)處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同目標(biāo)。

（二）透明是基本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要通過預(yù)算的支出功能分類來反映，更要通過支出經(jīng)濟(jì)分類來細(xì)化。部門預(yù)算從縱向?qū)用婷鞔_了財(cái)政收支活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)主體，社會(huì)保障、政府債務(wù)、社會(huì)性別反映等復(fù)式預(yù)算則從橫向反映了政府在某個(gè)領(lǐng)域具體而微的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。把復(fù)式預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、執(zhí)行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動(dòng)范圍和目的，也有利于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

（三）互動(dòng)是基本途徑。一切權(quán)利屬于人民，人民群眾依法享有對(duì)公共事務(wù)包括公共預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會(huì)各界形成強(qiáng)烈的共鳴，公開才不會(huì)流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府以及財(cái)政建設(shè)和改革的最終目標(biāo)。

（四）惠民是基本目標(biāo)。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財(cái)政根本特征，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公共財(cái)政

改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會(huì)保障等關(guān)系到人民群眾切身利益的領(lǐng)域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛起鉤來，切切實(shí)實(shí)讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財(cái)政建設(shè)取之不竭、用之不盡的動(dòng)力源泉。42

拓展領(lǐng)域完善功能

全面推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

濮陽市紀(jì)委監(jiān)察局

近年來，濮陽市以為民、利民、便民為出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)建由市行政服務(wù)中心、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室組成的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了政務(wù)公開和服務(wù)政府建設(shè)，促進(jìn)了濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、整合資源，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是信息化推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)，按照高起點(diǎn)、全覆蓋、有特色的建設(shè)模式，建立了一網(wǎng)站三系統(tǒng)，即濮陽市行政服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將市直43個(gè)行政審批部門，251個(gè)審批事項(xiàng)全部納入信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察于一體的網(wǎng)上行政服務(wù)和政務(wù)公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)的在線辦理、全程監(jiān)督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設(shè)立了行政審批、政府采購、電子招投標(biāo)、勞動(dòng)保障服務(wù)等13個(gè)服務(wù)大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設(shè)施設(shè)備，提高了行政服務(wù)的科技水平。

二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣（區(qū)）行政服務(wù)中心。各縣（區(qū)）按照規(guī)范化要求，不斷完善行政服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，在場(chǎng)地外觀、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、窗口設(shè)、功能區(qū)劃等方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)大

廳統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，公示了辦事流程圖，印制了服務(wù)指南，制定了管理制度，統(tǒng)一了服務(wù)規(guī)范，保證機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度五落實(shí)。

三是規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心。堅(jiān)持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負(fù)擔(dān)的原則，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層站所辦公場(chǎng)所進(jìn)行有效整合，科學(xué)利用。在有條件改建、擴(kuò)建便民服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)大廳，七站八所進(jìn)入大廳辦公，形成規(guī)范高效的便民服務(wù)中心；在不適合改建大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整辦公場(chǎng)所，七站八所按照工作需要進(jìn)行搬遷，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中辦公，建立一個(gè)功能完善的便民服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。目前，全市共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心35個(gè)，便民服務(wù)區(qū)50個(gè)，改建面積1.5萬平方米，為便民服務(wù)工作構(gòu)建了有效平臺(tái)。

四是一村一策設(shè)立村（社區(qū)）便民服務(wù)室。按照因村制宜，一村一策，統(tǒng)一推進(jìn)，不新增村級(jí)債務(wù)的原則，村（社區(qū)）以村（居）委會(huì)辦公地點(diǎn)為依托，在各村（社區(qū)）設(shè)便民服務(wù)室，選拔2998名大學(xué)生村官擔(dān)任村代辦員，以大學(xué)生村官、駐村干部、村組干部為主體，為群眾實(shí)行免費(fèi)代辦，并積極為轄區(qū)群眾提供證件辦理代理、計(jì)劃生育、居家養(yǎng)老、健身娛樂、治安防衛(wèi)、衛(wèi)生管理等便民服務(wù)。

二、拓展功能，提升服務(wù)水平

一是主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾困難。樹立干部就是服務(wù)、工作就是服務(wù)的理念，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工

作方法，在市縣兩級(jí)全面推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目全程代辦、行政審批綠色通道、一站式辦公、一條龍服務(wù)等辦法，采取上門辦、約辦、協(xié)辦、聯(lián)辦、督辦等多種服務(wù)方式，形成長(zhǎng)效機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推行為民服務(wù)全程代理制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為代辦員、村干部為協(xié)辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認(rèn)可的事，由代辦員引領(lǐng)當(dāng)事人辦，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽瑢?shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

二是創(chuàng)新載體，積極推行網(wǎng)上審批和電子招投標(biāo)。按照外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)察的模式，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。目前，我市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，已覆蓋市本級(jí)和6縣區(qū)所有246個(gè)行政審批部門、1503項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，視頻監(jiān)控覆蓋市縣鄉(xiāng)131個(gè)公共服務(wù)大廳和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上公開，網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果網(wǎng)上公布，審批過程全程監(jiān)控。201*年全市累計(jì)受理行政審批事項(xiàng)109174件，辦結(jié)105948件，辦結(jié)率為97%，發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)及整體超時(shí)105件（次），有效促進(jìn)了全市權(quán)力運(yùn)行公開透明和辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的提高。我市還率先在全省研發(fā)啟動(dòng)了工程建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)審為核心，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)，構(gòu)建了規(guī)范、統(tǒng)一的陽光招投標(biāo)平臺(tái)。該系統(tǒng)運(yùn)行以來，已有117項(xiàng)工程進(jìn)行了電子招投標(biāo)，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)比過去平均增加了2倍，中標(biāo)價(jià)相對(duì)于標(biāo)底平均下浮15%左右，節(jié)約了大量建設(shè)

資金，減少了人為因素干擾，探索了一條科技防腐的新途徑。

三是延伸服務(wù)，充分發(fā)揮便民富民作用。拓展幫民致富功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立支農(nóng)工作隊(duì)，開設(shè)支農(nóng)服務(wù)電話，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、小額貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的指導(dǎo)服務(wù)，為群眾提供政策信息、勞務(wù)信息和市場(chǎng)信息，幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富。拓展暢通民意功能。在為群眾提供方便、快捷服務(wù)的同時(shí)，著力向收集社情民意、解決信訪問題等方面拓展，使便民服務(wù)成為黨委、政府關(guān)注民生、傾聽民聲、了解民意的重要渠道。拓展預(yù)防腐敗功能。把權(quán)力運(yùn)行與電子監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）三資服務(wù)中心與便民服務(wù)中心一同建設(shè)、一同規(guī)范、一同提高，切實(shí)加強(qiáng)公共資金、資產(chǎn)、資源的管理，將各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行于陽光監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。

三、健全機(jī)制，確保工作落實(shí)

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府高度重視四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將其作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng)。市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作順利發(fā)展。各縣（區(qū)）黨委政府從政策、資金、辦公設(shè)施等方面，為全面推進(jìn)便民服務(wù)工作提供有力保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府精心組織實(shí)施，做到認(rèn)識(shí)、項(xiàng)目、人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督、考評(píng)六到位。全市上下形成了黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促協(xié)調(diào)、職能部門聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。

二是建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，以效能建設(shè)年活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)對(duì)全市便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的監(jiān)督

檢查，切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，保障便民服務(wù)工作高效運(yùn)行。實(shí)施電子監(jiān)察，將市縣網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）延伸，隨時(shí)對(duì)服務(wù)中心工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)警示糾正，以科技手段轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能。設(shè)立投訴電話和舉報(bào)信箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格績(jī)效考核，把便民服務(wù)體系建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，建立科學(xué)合理、客觀公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的責(zé)任追究機(jī)制，有效提高各級(jí)黨委政府開展便民服務(wù)工作的積極性。

我市四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、制度化的有效運(yùn)行，取得了良好效果。一是方便群眾辦事，提高了辦事效率。一窗式受理、一站式服務(wù)等措施，解決了群眾辦事跑路多，辦事難的問題，縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效率。二是暢通訴求渠道，改善干群關(guān)系。四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時(shí)間得到反映，群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)和解決，有力地提高了工作的針對(duì)性，改善了干群關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高了服務(wù)能力。去年以來，市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心共受理各類行政審批事項(xiàng)近59萬多件，辦結(jié)率99.9%，提前辦結(jié)率85%，群眾滿意率97%以上。

堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民

精心打造“三位一體”政務(wù)公開平臺(tái)

駐馬店市紀(jì)委、監(jiān)察局

近年來，駐馬店市切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新工作中，以市行政服務(wù)中心（公共資源交易中心、市長(zhǎng)熱線服務(wù)中心）為依托，率先在全省成立了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)等三位一體的政務(wù)公開平臺(tái)，有力促進(jìn)了反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

駐馬店市早在201*年就成立了市行政服務(wù)中心。201*年5月，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市行政服務(wù)中心進(jìn)行了全面的升級(jí)改造。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任主任的駐馬店市行政服務(wù)（公共資源交易）監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)；委員會(huì)下設(shè)管理辦公室和監(jiān)督辦公室，分別由市行政服務(wù)中心主任和市監(jiān)察局局長(zhǎng)任主任，具體負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督工作。二是進(jìn)行科學(xué)定位。按照提高效率，優(yōu)化環(huán)境，整合資源，預(yù)防腐敗的要求，整合后的行政服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)三塊牌子，按一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批，陽光下運(yùn)作，規(guī)范化管理的模式來運(yùn)作。三是創(chuàng)新供給模式。為防止以收費(fèi)為目的、影響行政審批和公正交易，市委、市政府將整合后的市行政服務(wù)中心設(shè)為參照公務(wù)員管理的正處級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額供給，編制108人，內(nèi)設(shè)五個(gè)職能科室和政府采購中心、醫(yī)藥招標(biāo)

中心、地產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等四個(gè)分中心。各縣區(qū)也都對(duì)行政服務(wù)中心進(jìn)行了資源整合，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整了工作職能。

二、加強(qiáng)規(guī)范管理，打造陽光政務(wù)平臺(tái)

一是精減和調(diào)整審批事項(xiàng)。多次組織開展行政審批項(xiàng)目的清理工作，近年來取消調(diào)整項(xiàng)目占原有項(xiàng)目的45.32%，并全部在市級(jí)新聞媒體上進(jìn)行公布。把行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心，實(shí)行集中受理、限時(shí)辦結(jié)。二是完善信息公開途徑。凡在中心辦理的行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)均在辦事大廳公開欄、電子顯示屏、中心網(wǎng)站和各窗口辦事指南上公開。公開內(nèi)容包括審批事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)、受理?xiàng)l件、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限和辦理結(jié)果以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本。三是深入推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以提高審批效率為重點(diǎn)，對(duì)涉及審批事項(xiàng)比較集中的市直部門和單位，成立行政審核審批科，整建制進(jìn)駐中心對(duì)外辦公，做到人員、授權(quán)、職責(zé)三到位，深入推進(jìn)一站式服務(wù)。各部門授予窗口受理權(quán)和審核權(quán)達(dá)100%，授予審批權(quán)達(dá)88%。四是開辟便民利企的“綠色通道”。中心設(shè)立兩個(gè)服務(wù)專區(qū)，即建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)和企業(yè)投資服務(wù)專區(qū)，開辟審批綠色通道，把服務(wù)直通到企業(yè)、項(xiàng)目。實(shí)行一費(fèi)制，對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)行集中收費(fèi)。積極推行建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批制度，簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率。五是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在完善市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市共建

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