稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作中的問(wèn)題及對(duì)策

稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作中的問(wèn)題及對(duì)策

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，做了大量的工作，政務(wù)公開(kāi)工作取得了一定的成效。但在運(yùn)行過(guò)程中，由于種種原因，仍存在不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作中的問(wèn)題及原因分析

(一)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏足夠的重視

從稅務(wù)機(jī)關(guān)方面看，一些稅務(wù)干部在認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)主要是由原來(lái)的監(jiān)管者變?yōu)橛杉{稅人和公眾來(lái)監(jiān)督，心里總有些失落感，認(rèn)為稅務(wù)公開(kāi)削弱了自身權(quán)力，增加了工作難度，因而在行動(dòng)上不積極，甚至消極應(yīng)付;從納稅人方面看，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)主要認(rèn)為稅務(wù)公開(kāi)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事，與已無(wú)關(guān)，是做表面文章，做不長(zhǎng)，所以也不關(guān)心、不熱心參與，成為推行政務(wù)公開(kāi)的瓶頸。

(二)內(nèi)容欠全面，缺失信息的質(zhì)量

當(dāng)前，稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容大都是辦事程序、服務(wù)承諾、稅收政策法規(guī)等事項(xiàng)，沒(méi)有擴(kuò)展到稅務(wù)部門(mén)審批程序法律法規(guī)范疇，特別是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的一些辦法、規(guī)程等，只被稅務(wù)部門(mén)作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定，從而使公開(kāi)的范圍不廣、信息量不大。還有對(duì)一些涉及納稅人切身利益的規(guī)定，沒(méi)有事先的公示和征求意見(jiàn)，也使得這些政策因在實(shí)際中難以操作，而不得不修訂或取消，造成稅法的不嚴(yán)肅和基層稅務(wù)工作的難度。

(三)形式較單一，缺有暢通的渠道

目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的形式較為單一，仍然沿襲傳統(tǒng)的辦法對(duì)外公開(kāi)，多限于公告欄、稅務(wù)公報(bào)、輔導(dǎo)會(huì)或通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等，公眾沒(méi)有選擇權(quán)。雖然已有不少稅務(wù)部門(mén)設(shè)立了網(wǎng)站，但有能力創(chuàng)辦網(wǎng)頁(yè)的都是市級(jí)以上的稅務(wù)機(jī)關(guān)，分局以下的基本沒(méi)有對(duì)外的網(wǎng)站，且因沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，信息更新慢。一些基層分局要想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的納稅人公開(kāi)信息，只有借助地方政府或市局的網(wǎng)站，因需經(jīng)過(guò)一定手續(xù)，信息公開(kāi)往往滯后，使得納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)大打折扣，也影響到政策的及時(shí)貫徹落實(shí)。

(四)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺欠規(guī)范的操作

現(xiàn)階段，盡管各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都在組織開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，也制定了一些辦法和規(guī)程，但是由于公開(kāi)的內(nèi)容、形式、期限等沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使有的信息多次重復(fù)公開(kāi)而有的卻沒(méi)有或及時(shí)公開(kāi)，如：同時(shí)涉及到國(guó)稅、地稅、財(cái)政、土地等多部門(mén)的事項(xiàng)，還有總局、省級(jí)、市級(jí)、分局等上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)同樣信息的重復(fù)公開(kāi)。對(duì)同一信息，各地、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公開(kāi)的形式也不相同，有的在辦稅大廳公告欄中;有的在新聞媒體上;有的在網(wǎng)站里，讓納稅人眼花繚亂，不僅浪費(fèi)人力、物力，也給納稅人及時(shí)掌握信息帶來(lái)了困難。

(五)機(jī)制未健全，缺少有效的監(jiān)督

雖然各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)基本上都成立了政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但在組織領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)方面還存在力度不夠，工作開(kāi)展不平衡等問(wèn)題。有的單位雖然成立了政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上政務(wù)公開(kāi)仍然是多頭管理，職責(zé)界限模糊，各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系松散、配合不夠，致使政務(wù)公開(kāi)工作效率不高、效果不顯。另外，配套制度也跟進(jìn)不夠，如沒(méi)有出臺(tái)操作規(guī)

程、審核公示、考核評(píng)價(jià)制度等，實(shí)際工作中難以操作。而責(zé)任追究，因沒(méi)有相應(yīng)的法律支撐，在實(shí)際中常常流于形式，有礙政務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)一步深化。

二、進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的對(duì)策建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的自覺(jué)性

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)。讓稅務(wù)干部認(rèn)識(shí)到推行稅務(wù)公開(kāi)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、深化稅務(wù)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)稅收任務(wù)的完成具有重要意義，自覺(jué)把稅務(wù)公開(kāi)放在重要位置。二是擴(kuò)大宣傳面，讓公眾和所有納稅人都能知曉稅務(wù)公開(kāi)的性質(zhì)和作用，真正認(rèn)識(shí)到：稅務(wù)公開(kāi)是提高辦稅效率、規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行和保障自己權(quán)利的重要途徑;不是與已無(wú)關(guān)，而是緊密相關(guān)，促使廣大納稅人自覺(jué)參與稅務(wù)公開(kāi)實(shí)踐活動(dòng)。

(二)明確內(nèi)容，提高稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的針對(duì)性

一是按照“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則，明確公開(kāi)內(nèi)容，凡是稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，除涉及國(guó)家秘密和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，均依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定公開(kāi)。二是妥善處理好信息公開(kāi)的長(zhǎng)期和短期、對(duì)內(nèi)和對(duì)外的關(guān)系。清理內(nèi)部文件，杜絕暗箱操作，重點(diǎn)抓好涉及納稅人和干部群眾切身利益的問(wèn)題和權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開(kāi)。保證公開(kāi)內(nèi)容的完整和真實(shí)，杜絕假公開(kāi)、走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)做到“讓群眾知情、解群眾疑惑、保群眾滿(mǎn)意”。

(三)豐富形式，強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的有效性

一是完善服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳公告欄、咨詢(xún)窗口、等服務(wù)功能，基層單位還可利用板報(bào)、培訓(xùn)班、宣傳冊(cè)等來(lái)補(bǔ)充稅務(wù)公開(kāi)，更為快捷地為納稅人服務(wù)。二是利用新聞媒體。對(duì)重大信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)可設(shè)立新聞發(fā)言人制度，通過(guò)新聞發(fā)布和邀請(qǐng)采訪等公眾易于接收的形式公開(kāi);對(duì)有變動(dòng)和新政策、規(guī)定等，可以定期用專(zhuān)欄、專(zhuān)版的形式在媒體上刊登，提高公開(kāi)效應(yīng)。三是依托電子平臺(tái)。縣級(jí)以上(含縣級(jí))稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)站，配置專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全力開(kāi)發(fā)網(wǎng)站的各項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上信息查詢(xún)和與稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)上對(duì)話。還可利用電子觸摸屏、戶(hù)內(nèi)戶(hù)外電子顯示屏、手機(jī)短信等進(jìn)行公開(kāi)。真正做到稅務(wù)工作透明度不斷增強(qiáng)，與納稅人的溝通更加暢通，稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理更加規(guī)范，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等得到切實(shí)保障。

(四)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范性

建議由國(guó)家稅務(wù)總局制定統(tǒng)一的稅務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)，包括：內(nèi)容上，凡本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)定和負(fù)責(zé)的工作信息，應(yīng)有本級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)外公開(kāi)，只要涉及到有稅務(wù)方面的多部門(mén)的公開(kāi)信息也應(yīng)由相應(yīng)級(jí)次的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。形式上，凡國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)和涉及到法律、法規(guī)的應(yīng)在《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》和國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站上公開(kāi);省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)定和工作信息應(yīng)在省稅務(wù)公報(bào)和省局網(wǎng)站上公開(kāi);市級(jí)以下的除應(yīng)在本級(jí)《稅務(wù)公告》和網(wǎng)站上公開(kāi)外，還可根據(jù)信息的要求和涉及的對(duì)象，選擇其它多種形式。這樣每一級(jí)有每一級(jí)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，既便于納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)了解和掌握信息，又可解決運(yùn)行中的缺位和錯(cuò)位問(wèn)題。

(五)健全機(jī)制，促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的長(zhǎng)效性

一是要完善立稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作組織機(jī)構(gòu)。可分為四個(gè)層次：第一，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，制定稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的基本規(guī)程和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等，指導(dǎo)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作的運(yùn)行。第二，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)由國(guó)、地稅兩家聯(lián)合成立稅務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組來(lái)協(xié)調(diào)本省稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作，制定出能夠很好銜接的各項(xiàng)配套制度，保證稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作落在實(shí)處。第三，市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)由監(jiān)察部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)稅務(wù)公開(kāi)的組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等工作，各科室負(fù)責(zé)本部門(mén)公開(kāi)信息的提供，法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，信息部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)、外網(wǎng)的維護(hù)、發(fā)布和更新。第四，基層一線的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和規(guī)定，指定專(zhuān)人實(shí)施本級(jí)的稅務(wù)公開(kāi)。二是要建立健全相關(guān)配套制度。主要包括：(1)審核制度。所有公開(kāi)的內(nèi)容須經(jīng)過(guò)事前審核，準(zhǔn)確把握公開(kāi)的范圍。(2)公示制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在決定和辦理與公眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將初步方案公布于眾，充分聽(tīng)取意見(jiàn)后，再予以正式實(shí)施。(3)評(píng)議制度。定期開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，不斷提高稅務(wù)公開(kāi)工作水平。(4)考核和追究制度。將政務(wù)公開(kāi)工作納入各級(jí)、各部門(mén)和干部的目標(biāo)管理和崗位責(zé)任中，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。并將政務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以法律的形式確定下來(lái)，確保稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的長(zhǎng)效運(yùn)行。

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當(dāng)前基層地稅部門(mén)

政務(wù)公開(kāi)工作面臨的主要困難及對(duì)策

周保衛(wèi)

在新形勢(shì)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門(mén)，大力推行政務(wù)公開(kāi)是保障依法行政的重要基礎(chǔ)，是深化行政管理的基本要求，更是加強(qiáng)廉正建設(shè)的有力舉措。下面，本文就如何推進(jìn)基層地稅部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作，打造透明、高效、文明的地稅新形象，談一點(diǎn)膚淺的看法，僅供參考。

一、主要工作成效

近年來(lái)，嘉魚(yú)縣地稅局把“打造陽(yáng)光地稅，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法行政，密切征納關(guān)系的重要措施緊抓不放，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力使政務(wù)公開(kāi)成為提升地稅工作水平、展示地稅形象、推動(dòng)地稅工作科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）工作思路較為清晰。通過(guò)積極貫徹落實(shí)修改后的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》及中央、省、市關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展的理念，形成了清晰統(tǒng)一的工作思路，較好地將工作目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)的定位，并將政務(wù)公開(kāi)列入年度的綜合管理考核范圍。同時(shí)。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的策略，確立了“全面支撐地稅業(yè)務(wù)、大力提高工作效率；有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行、提高管理透明度；促進(jìn)政府信息資源共享，服務(wù)社會(huì)和納稅人”的政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)考核范圍、比重、責(zé)任、結(jié)果均逐一作了明確，形成了齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）公開(kāi)氛圍較為濃厚。在具體工作中，通過(guò)積極宣傳

發(fā)動(dòng)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用報(bào)紙、電視等主流媒體平臺(tái)等公開(kāi)形式，全方位、多角度地進(jìn)行了服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人、服務(wù)基層的宣傳造勢(shì)，給社會(huì)和公眾一種耳目一新的感覺(jué)，形成了政務(wù)公開(kāi)工作共識(shí)，讓政務(wù)公開(kāi)工作深入人心，營(yíng)造了濃厚的公開(kāi)氛圍。

（三）公開(kāi)內(nèi)容較為豐富。對(duì)外，通過(guò)辦稅服務(wù)大廳這一場(chǎng)所，嚴(yán)格堅(jiān)持以群眾看得到、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督為政務(wù)公開(kāi)原則，最大限度地將一些國(guó)家最新的稅收法規(guī)、崗位職責(zé)、辦稅程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、納稅定額、違章處罰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦稅時(shí)限、工作紀(jì)律、權(quán)利義務(wù)、欠繳稅費(fèi)（基金）、涉稅案件查處、減免稅審批、社會(huì)監(jiān)督等其他必須公開(kāi)的事項(xiàng)向社會(huì)和納稅人進(jìn)行了對(duì)外公開(kāi)。對(duì)內(nèi)，涉及到財(cái)務(wù)管理及大宗物品采購(gòu)、基本建設(shè)管理、其他與干部職工利益密切相關(guān)及干部職工普遍關(guān)心的事項(xiàng)也相應(yīng)做到了及時(shí)公開(kāi)。

（四）形式載體相對(duì)多樣。通過(guò)面向社會(huì)和納稅人，在政務(wù)公開(kāi)形式和載體上不斷更新，對(duì)外，設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄，設(shè)置了電子顯示屏和觸摸屏，印發(fā)了稅收宣傳資料。還利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公布地稅機(jī)關(guān)網(wǎng)站地址、公開(kāi)咨詢(xún)服務(wù)熱線、舉報(bào)電話號(hào)碼、群眾舉報(bào)信箱；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部采取了電子公文、發(fā)布最新通知或最新消息等、書(shū)面材料、內(nèi)部網(wǎng)站公示、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議通報(bào)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議等公開(kāi)形式。

（五）公開(kāi)力度相對(duì)較大。當(dāng)前，在政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，凡是與群眾和納稅人利益相關(guān)的敏感事項(xiàng)均做到了及時(shí)公開(kāi)。特別是在行政審批方面，嚴(yán)格按減免稅審批程序執(zhí)行了減免稅政策、要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

戶(hù)的名稱(chēng)、基本情況、減免稅額在各辦稅服務(wù)廳的醒目位置定期公布；一些按稅務(wù)行政處罰的程序處理稅收的違法違規(guī)案件，也提前一個(gè)月將被查企業(yè)名單向社會(huì)進(jìn)行了公示，等等。

（六）技術(shù)支撐相對(duì)較高。一方面，通過(guò)加大硬件建設(shè)的投入力度，相繼淘汰了一大批落后的信息化裝備，初步實(shí)現(xiàn)了微機(jī)和信息化設(shè)備更新?lián)Q代。另一方面，注重信息人才、軟件建設(shè)的引入，建立了具有“網(wǎng)上辦公”和“網(wǎng)上辦稅”兩大功能的“給力”系統(tǒng)，統(tǒng)一了電子政務(wù)平臺(tái)，初步形成了地稅與工商、國(guó)稅、房產(chǎn)、土地、人社、財(cái)政等部門(mén)的信息共享機(jī)制，在人社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等部門(mén)之間實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)操作，推進(jìn)了信息公開(kāi)共享等等，形成了公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督的體系。

二、面臨主要困難

目前，地稅系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作盡管呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢(shì)頭，但縱觀政務(wù)公開(kāi)工作全過(guò)程，也面臨著一些突出的問(wèn)題和矛盾急需解決，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。政務(wù)公開(kāi)作為行政行為的延續(xù)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部及職工對(duì)政務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)有關(guān)文件不學(xué)習(xí)，不了解、不熟悉政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)政策和措施，認(rèn)為政務(wù)沒(méi)有什么需要公開(kāi)，公開(kāi)的范圍和內(nèi)容不好確定，尤其是基層地稅部門(mén)認(rèn)為行政上垂直管理，業(yè)務(wù)上依法辦事，工作職能單一，只要帶好隊(duì)伍，完成任務(wù)就行了，公開(kāi)不公開(kāi)無(wú)所謂，導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度不夠、效果不好。

（二）公開(kāi)內(nèi)容不夠全面。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是“兩權(quán)”監(jiān)督的重點(diǎn)，也是廣大納稅人和干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，更是基層地稅系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。但有的單位和部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)有所戒備，擔(dān)心在單位內(nèi)外引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題，擔(dān)

心削弱領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)威望，害怕暴露征納矛盾和問(wèn)題。特別是以下內(nèi)容公開(kāi)有難度：領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項(xiàng)的公開(kāi)；領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和召開(kāi)民主生活會(huì)情況的公開(kāi)；選拔任用干部情況的公開(kāi)；人財(cái)物管理及公務(wù)消費(fèi)等情況公開(kāi)。往往從穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)上考慮，政務(wù)公開(kāi)有時(shí)“避重就輕”、“蜻蜓點(diǎn)水”，存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

（三）公開(kāi)形式比較單一。就目前來(lái)看，基層地稅系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)主要是對(duì)外即納稅人公開(kāi)和對(duì)內(nèi)即職工公開(kāi)。稅收核定、征納、減免、退稅等是納稅人最為普遍關(guān)心的核心問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)使廣大納稅人和群眾對(duì)地方稅收有更多的知情權(quán)和參與權(quán)，更加體現(xiàn)稅收公平合理的原則，而大多數(shù)地稅機(jī)關(guān)對(duì)上述內(nèi)容只在辦稅大廳公示和內(nèi)部流轉(zhuǎn)，更沒(méi)有在納稅人密集地和互聯(lián)網(wǎng)（類(lèi)似“中國(guó)嘉魚(yú)網(wǎng)”、“嘉魚(yú)熱線”）上發(fā)布相關(guān)信息，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約；職工的權(quán)責(zé)利尤其是福利待遇、公務(wù)員考評(píng)、干部的選拔任用大多是事后公示而對(duì)其過(guò)程往往一代而過(guò)，最終成了干部反映的焦點(diǎn)。

（四）公開(kāi)機(jī)制不夠健全。政務(wù)公開(kāi)必須配備必要的協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的形式、內(nèi)容、效果等全面負(fù)責(zé)。在基層地稅系統(tǒng)內(nèi)，作為政務(wù)信息公開(kāi)的牽頭單位辦公室或監(jiān)察考評(píng)科，除對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行保密性審查外，對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性審查無(wú)從下手，難以獨(dú)立承擔(dān)審核的重任，導(dǎo)致公開(kāi)的內(nèi)容缺乏全面性、真實(shí)性、針對(duì)性、實(shí)效性，透明度不高；公開(kāi)的內(nèi)容缺少干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；公開(kāi)的程序不嚴(yán)格，隨意性大。

（五）管理體制不夠完善。地稅系統(tǒng)屬于垂直管理部門(mén)，業(yè)務(wù)上主要是執(zhí)行國(guó)家稅收政策、法規(guī)及上級(jí)的相關(guān)規(guī)定，受

上級(jí)主管局和當(dāng)?shù)卣�府雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。特別是內(nèi)部行政管理，與地方上其他部門(mén)比，可能特殊性更大。地方政府按照“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”的原則，一般要求對(duì)非涉密信息“普遍予以公開(kāi)”。這樣，導(dǎo)致基層地稅機(jī)關(guān)在具體工作中出現(xiàn)兩種困惑：一是將上級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)公開(kāi)，隨時(shí)可以查閱的資料再公開(kāi)一次，造成重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)資源；二是原來(lái)定位于本系統(tǒng)范圍內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，如福利獎(jiǎng)金發(fā)放等，這些信息的公開(kāi)，短時(shí)間內(nèi)可能引起公眾誤會(huì)，對(duì)地稅工作造成被動(dòng)。

（六）公開(kāi)的效果不夠明顯�？h級(jí)地稅部門(mén)是納稅人和系統(tǒng)干部反映最集中、矛盾最突出的基層單位，矛盾在基層反映、最終也要在基層得到解決。就目前情況看，由于在政務(wù)公開(kāi)中只注重公開(kāi)的形式和內(nèi)容，而對(duì)公開(kāi)所取得的效果和要達(dá)到的目的不明確，不能保障政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)外公開(kāi)是否取得廣大納稅人的認(rèn)可并得到他們的理解支持配合，從而推動(dòng)稅收政策的落實(shí)和征納關(guān)系的協(xié)調(diào)；通過(guò)對(duì)外對(duì)內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并得以妥善解決，而不是對(duì)公開(kāi)后發(fā)現(xiàn)和反映的問(wèn)題充耳不聞、視而不見(jiàn)，依然我行我素，只會(huì)使問(wèn)題越壓越深，矛盾越積越大。不但達(dá)不到政務(wù)公開(kāi)的目的，反而使矛盾更加激化，直接影響征納關(guān)系和內(nèi)部穩(wěn)定。

三、主要工作對(duì)策

隨著形勢(shì)不斷發(fā)展，基層地稅系統(tǒng)進(jìn)一步深化和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約、切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)具有十分重要的意義。對(duì)做好政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展可以從以下方面入手：

（一）牢固樹(shù)立依法行政、政務(wù)公開(kāi)的理念。推進(jìn)依法行

政、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)于納稅人，是依法治國(guó)、以德治國(guó)的重要組成部分，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推行政府部門(mén)績(jī)效管理、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、自覺(jué)接受納稅人監(jiān)督及取得社會(huì)各界對(duì)稅收工作的理解和支持、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。依法行政、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)納稅人是相互相成、相互依存的關(guān)系，政務(wù)公開(kāi)是依法行政的前提。因此，要始終堅(jiān)持在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中公開(kāi)、在公開(kāi)中服務(wù)的理念。從根本上認(rèn)識(shí)到通過(guò)政務(wù)公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)公正執(zhí)法、推進(jìn)事務(wù)管理的作用和意義，要敢于發(fā)現(xiàn)自身的缺陷、敢于讓納稅人和廣大職工挑剔自身的不足，讓各項(xiàng)工作置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，努力打造“陽(yáng)光地稅”，促進(jìn)和諧發(fā)展。

（二）建立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制。做好政務(wù)公開(kāi)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要把政務(wù)公開(kāi)工作做為落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督的重中之重，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由相關(guān)單位組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施，確保工作落到實(shí)處；強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，在設(shè)立舉報(bào)箱和意見(jiàn)箱的同時(shí)，發(fā)揮聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員作用，請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)地稅部門(mén)“文明執(zhí)法、廉潔辦稅”進(jìn)行監(jiān)督和投訴，引導(dǎo)納稅人依法維權(quán)；制訂政務(wù)公開(kāi)考核制度，明確落實(shí)具體事物責(zé)任人和管理考核責(zé)任人，對(duì)制訂的公開(kāi)內(nèi)容、程序、形式等應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)，或公開(kāi)不及時(shí)的，按考核制度追究責(zé)任，杜絕推諉扯皮、弄虛作假和走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）搭建信息平臺(tái)，拓展公開(kāi)渠道。隨著信息化時(shí)代的高速發(fā)展，要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一平臺(tái)，對(duì)內(nèi)，積極推進(jìn)稅“誤”公開(kāi)，每月及時(shí)對(duì)稅費(fèi)核心征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生的錯(cuò)誤信息，在局域網(wǎng)上公布一次，切實(shí)增強(qiáng)干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提升稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化水平。對(duì)外，在互聯(lián)網(wǎng)上

搭建信息溝通平臺(tái)，尤其是在局部網(wǎng)絡(luò)（類(lèi)似“中國(guó)嘉魚(yú)網(wǎng)”、“嘉魚(yú)熱線”）上開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，設(shè)立部門(mén)職能、稅收政策、納稅人信息、稅收核定、政策減免、行風(fēng)建設(shè)、局長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上舉報(bào)、意見(jiàn)建議等欄目。還可以通過(guò)手機(jī)這一便捷的通訊工具，設(shè)立短信子平臺(tái)，主要用于發(fā)布信息量比較小的，日常性的通知、納稅提醒、稅法速遞等信息，分期把地稅機(jī)關(guān)近期的工作動(dòng)態(tài)、工作要求、稅法宣傳、政策解讀等納稅人關(guān)注的內(nèi)容發(fā)送到納稅人手機(jī)上，免費(fèi)享受地稅機(jī)關(guān)提供的各種涉稅資訊，打造“掌上地稅”。

（四）突出政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，真正讓群眾滿(mǎn)意�！皩�(duì)外公開(kāi)辦稅、對(duì)內(nèi)公開(kāi)辦事”是政務(wù)公開(kāi)的整體思路，通過(guò)對(duì)外公開(kāi)與對(duì)內(nèi)公開(kāi)相結(jié)合，既方便群眾辦事，又最大限度地滿(mǎn)足群眾的知情權(quán)，有力地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益�；鶎拥囟愊到y(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)應(yīng)抓住以下幾點(diǎn)：

一是推進(jìn)個(gè)體稅收公開(kāi)，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”。各種主客觀原因決定在管理個(gè)體稅收核定上難以做到一碗水端平，如何使各類(lèi)納稅人在一個(gè)公平的環(huán)境里平等競(jìng)爭(zhēng)，只有公開(kāi)納稅人的納稅狀況，接受群眾監(jiān)督，也可以有效地避免“人情稅”。通過(guò)對(duì)個(gè)體戶(hù)是否達(dá)到起征點(diǎn)、稅收核定額度、停歇業(yè)是否真實(shí)、系統(tǒng)干部家屬或親戚繳稅情況等進(jìn)行全面公開(kāi)，使納稅人互相監(jiān)督，達(dá)到以公開(kāi)促公正的目的。

二是推進(jìn)辦稅評(píng)價(jià)公開(kāi)，防范“涉稅風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)前，基層地稅部門(mén)要建立納稅評(píng)估、納稅人辦稅質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，最大限度地幫助納稅人減少和防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)征納和諧。一方面，要通過(guò)強(qiáng)化納稅評(píng)估工作，以營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等地方稅種評(píng)估試點(diǎn)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)管理辦法和工作

規(guī)程，強(qiáng)化稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)，加強(qiáng)信息比對(duì)，拓寬第三方信息獲取渠道，找準(zhǔn)征管薄弱環(huán)節(jié)，共同發(fā)揮監(jiān)控作用，掌握異常稅收變動(dòng)情況，督促稅收管理員正確行使職權(quán)，讓納稅人客觀評(píng)價(jià)稅收管理員履職情況。另一方面，要通過(guò)對(duì)納稅人辦稅質(zhì)量定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓納稅人了解其辦稅質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)改正錯(cuò)誤，督促辦稅人員提高辦稅質(zhì)量。以評(píng)價(jià)促進(jìn)納稅人規(guī)范財(cái)務(wù)核算，以評(píng)價(jià)促進(jìn)納稅人申報(bào)信息準(zhǔn)確，以評(píng)價(jià)促進(jìn)辦稅人員整體素質(zhì)的提高，切實(shí)提高納稅人的稅法遵從度，提升辦稅水平。

三是推進(jìn)人事管理公開(kāi)，避免“閑言碎語(yǔ)”。人事工作比較敏感，稍有不慎就會(huì)招來(lái)閑話，影響干群關(guān)系，降低領(lǐng)導(dǎo)班子威信。因此在干部選拔任用、評(píng)先表優(yōu)、推薦典型、干部工資晉級(jí)、復(fù)退軍人安置、落實(shí)上級(jí)關(guān)于職工待遇政策等方面要堅(jiān)決按政策和程序辦事，公開(kāi)一切程序、過(guò)程和結(jié)果，最大限度地打消干部職工的疑慮。

四是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”。財(cái)務(wù)工作涉及廣大職工的切身利益，也是職工最關(guān)心的敏感話題。因此，要根據(jù)財(cái)務(wù)工作自身特點(diǎn)，結(jié)合工作要求，對(duì)系統(tǒng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、職工福利待遇、機(jī)關(guān)和基層公用經(jīng)費(fèi)等情況通過(guò)不同的形式在不同的范圍予以公開(kāi)。在實(shí)際工作中嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支審批和大宗物品采購(gòu)堅(jiān)持“集體議事、集中決策”；在招待費(fèi)管理上，原則上一律在內(nèi)部食堂就餐，制訂定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化招待對(duì)象，通過(guò)按月公布招待費(fèi)用讓干部知曉招待的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不廉行為。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)車(chē)輛的使用、出勤、加油及維修情況進(jìn)行全面公開(kāi)，最大限度降低稅務(wù)行政成本。

（五）糾建并舉，建立政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)工作必須常抓不懈，要抓住群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)個(gè)體核定征收公開(kāi)、涉稅舉報(bào)互通等情況公開(kāi)、反饋，對(duì)存在的問(wèn)題要敢于面對(duì)事實(shí)，敢于糾正錯(cuò)誤，對(duì)不合理的定稅進(jìn)行調(diào)整、假停歇業(yè)進(jìn)行處罰、偷稅進(jìn)行打擊，化解征納雙方矛盾，排除不穩(wěn)定因素；把政務(wù)公開(kāi)與改進(jìn)工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效地杜絕干部的賭博風(fēng)、內(nèi)部說(shuō)情風(fēng)，“人情稅、關(guān)系稅”得到遏制，干部的節(jié)儉意識(shí)得到增強(qiáng)，公務(wù)成本得以降低，使“公開(kāi)得民心、公開(kāi)出效益”，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，增進(jìn)理解支持和協(xié)調(diào)配合，逐步形成一心一意干事業(yè)，同心同德謀發(fā)展的良好局面。

（作者系嘉魚(yú)縣地方稅務(wù)局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)）

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