XX鎮(zhèn)人民政府關(guān)于201*年度社會矛盾糾紛調(diào)解的工作總結(jié)

清水鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于201*年度矛盾糾紛大調(diào)解的工作總結(jié)

為切實有效的貫徹執(zhí)行深化大調(diào)解工作體系的相關(guān)文件精神，高效有序地運行大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系中的各個調(diào)解室、聯(lián)絡(luò)點，進一步推進“五進”專項活動的縱深化開展，挖掘不足，創(chuàng)新大調(diào)解工作，現(xiàn)將我鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解的工作總結(jié)如下：

一、穩(wěn)步推進，矛盾糾紛大調(diào)解工作跨上一個新臺階（一）矛盾糾紛大調(diào)解工作開展情況

1、201*年度，我鎮(zhèn)通過摸排、下級報送、干部下訪等方式共調(diào)處矛盾糾紛53件。其中重大案件4件，一般案件49件；婚姻家庭鄰里糾紛16件，農(nóng)村土地承包、拆遷安置糾紛12件，環(huán)境污染糾紛6件，其他糾紛18件，財產(chǎn)糾紛1件；調(diào)解成功49件，不成功4件，調(diào)解成功率92%。

2、健全組織機構(gòu)，完善工作機制，落實調(diào)解人員。及時更新了各調(diào)解委員會、調(diào)解人員信息，在原有十三個調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上又增設(shè)了4個“五進”專項活動調(diào)解室，增加了75個調(diào)解聯(lián)絡(luò)點，落實了88人調(diào)解員，75人調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，288個調(diào)解信息員。健全完善了村（社）、“五進”調(diào)解室的工作機制，監(jiān)督協(xié)助各調(diào)解室做好調(diào)解工作臺賬，制作好調(diào)解卷宗，要求各村（社）“一案一件”，做好資料工作，

保證當(dāng)前和今后的調(diào)解工作有據(jù)可查，有據(jù)可依。定期向鎮(zhèn)司法所上報矛盾糾紛排查分析表，早發(fā)現(xiàn)，早調(diào)處，早化解，提高矛盾糾紛化解效率。設(shè)立了一個村調(diào)解室示范點，結(jié)合社會創(chuàng)新管理工作的開展，拓展人民調(diào)解的調(diào)解渠道，逐步實行以村（社）干部調(diào)解為輔，以村民自治為主，以村（社）干部管理導(dǎo)向為主的調(diào)解機制，切實履行“人民調(diào)解人民調(diào)，人民調(diào)解為人民”的調(diào)解宗旨。

3、每周梳理下級報送、本級摸排、上級轉(zhuǎn)達的矛盾糾紛案件及矛盾隱患，落實調(diào)處穩(wěn)控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，及時上報給分管領(lǐng)導(dǎo)，召集相關(guān)負責(zé)人開會，分解任務(wù)，緊抓落實，及時掌握糾紛發(fā)展動態(tài)，積極主動的開展調(diào)處工作。

4、矛盾糾紛調(diào)解實行村（社）負責(zé)人、駐村干部調(diào)解結(jié)合群眾調(diào)解員制度，提高調(diào)解效率，消解糾紛累計現(xiàn)象，做到“隨時發(fā)生，隨時調(diào)解”。重大、重訪案件實行黨委書記負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，高度重視，全力防患本轄區(qū)內(nèi)集訪、群體性案件發(fā)生。

（二）社會矛盾糾紛的主要矛盾、成因及發(fā)展趨勢就我鎮(zhèn)今年以來發(fā)生的社會矛盾糾紛來看，婚姻家庭鄰里糾紛、土地承包租賃糾紛及其他糾紛所占比重最大。一方面，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會財富的分配導(dǎo)致貧富差距越來越大，在財富增長的同時精神文化建設(shè)、道德建設(shè)卻落了后，特別是在農(nóng)村有知識文化的青壯年都外出務(wù)工，勞

動力的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致空巢老人及留守兒童越來越多，這部分人文化知識水平低，社會公序良俗意識和法律意識薄弱，自身文化自覺性不高，是農(nóng)村婚姻家庭鄰里糾紛多年來比重不減的原因。另一方面，清水的地位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢為清水帶來了前所未有的發(fā)展機遇。這樣的機遇勢必會帶來很多企業(yè)業(yè)主，勢必就和百姓的利益息息相關(guān)。因此，近年來，農(nóng)村土地承包租賃、土地拆遷安置在社會矛盾糾紛中占有很大的比重。百姓希望引進業(yè)主，增加收入，但由于百姓的法律意識淡薄，時有和業(yè)主因租金、租期等問題的矛盾糾紛發(fā)生。調(diào)處這類矛盾糾紛，就要調(diào)解工作人員把握好業(yè)主和百姓的利益平衡點，從法律出發(fā)，找到調(diào)處的最好關(guān)鍵點。綜上所述，當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出“重、大、難”的特點，隨著清水社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地承包租賃、拆遷安置將是社會矛盾糾紛發(fā)展趨勢。

二、當(dāng)前工作的主要困難和不足

（一）矛盾糾紛調(diào)解工作對象多是農(nóng)村百姓，調(diào)解員特別是農(nóng)村調(diào)解員都有著“拿錢不多管事不少”的思想意識，何況“清官都難斷家務(wù)事”，調(diào)解員的工作積極主動性不高，這根本上和調(diào)解員的調(diào)解補助不高有關(guān)。按照現(xiàn)有的調(diào)解經(jīng)費，每個調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員、信息員年底拿到手的調(diào)解經(jīng)費相對于他們所做的調(diào)解工作可以說是不對等的。在農(nóng)村，特別是山區(qū)，為了調(diào)解一個案子，調(diào)解員為了調(diào)處好糾紛，走路

都要走上一兩個小時，甚至有些案子還需要到異地調(diào)查核實。這樣的調(diào)解經(jīng)費無法保障日常的調(diào)解工作。

（二）農(nóng)村社會矛盾糾紛調(diào)處工作多是村（社）、農(nóng)村調(diào)解員在做，但這些調(diào)解員多數(shù)沒有較高的法律知識，遇到糾紛，都只能用農(nóng)村公序良俗和自身的主觀意識來解決，難以做到“合情合理合法”，無法達到100%調(diào)解成功率，利用調(diào)解糾紛來普及法律知識就更無從談起，糾紛調(diào)處工作也就只停留于表面，未深及糾紛，容易滋生重發(fā)隱患。

(三)在黨委高度重視社會矛盾糾紛調(diào)處工作的同時，工作力度卻未跟上調(diào)解決心，工作措施僵化，制度建設(shè)流于表面，調(diào)解工作隊伍體系難以規(guī)范建設(shè)，調(diào)解員的工作意識、大局意識和為民服務(wù)意識還不夠，這些都導(dǎo)致了調(diào)解工作難以突破現(xiàn)有的局面，難以實現(xiàn)創(chuàng)新調(diào)解出路、有效運行調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，并形成運作規(guī)范、管理規(guī)范、調(diào)解規(guī)范的“網(wǎng)格化”的調(diào)解隊伍。

三、201*年社會矛盾糾紛調(diào)處工作的規(guī)劃

做好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高調(diào)處工作效率并非一日之功，這涉及到創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變理念、健全完善工作機制，形成一整套行之有效的長效機制。（一）將社會矛盾糾紛調(diào)處工作重點納入黨委政府議事日程中。進一步增強黨委政府社會矛盾糾紛調(diào)處工作意識，加大工作力度，把糾紛調(diào)處工作作為分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部年底

綜合考核的一項。將各村（社）負責(zé)人調(diào)處工作作為村干部年底綜合考核中的一項，實行獎懲制，多調(diào)處多獎勵，不調(diào)處少調(diào)處無獎勵，激勵調(diào)解工作人員積極主動開展調(diào)解工作。實行各調(diào)委會打分制，評比出優(yōu)秀調(diào)解委員會，給予獎勵，提高工作經(jīng)費。

（二）組織好調(diào)解隊伍知識培訓(xùn)工作。提高調(diào)處效率，不僅要有服務(wù)意識、大局意識，還要有強有力的調(diào)解知識支撐，運用調(diào)解知識調(diào)處矛盾糾紛是化解成功的關(guān)鍵因素。實行調(diào)解隊伍定期培訓(xùn)制，結(jié)合典型案例培訓(xùn)法，每半年開展一次調(diào)解員知識培訓(xùn)，提高調(diào)解隊伍的整體調(diào)解水平。每季度開展一次各調(diào)委會調(diào)處工作經(jīng)驗座談會，總結(jié)經(jīng)驗，相互借鑒，形成一支各有所長的專業(yè)調(diào)處隊伍，并整合調(diào)處隊伍資源，有效利用，進一步提高調(diào)處效率。

（三）積極探索，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前社會管理創(chuàng)新工作的開展，拓展調(diào)處渠道，和當(dāng)?shù)嘏沙鏊�、法庭及律師事�?wù)所及時協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)動調(diào)解重大糾紛、群體性糾紛，依法依理調(diào)處矛盾糾紛，縮小糾紛影響面。

（四）“五進”專項活動開展以來，工作開展意識還有待增強，工作力度還有待加強，如何高效運行“五進”調(diào)解體系將是調(diào)解工作新的著力點之一。參照各村（社）調(diào)委會的管理方式，將“五進”調(diào)解組織和調(diào)解員納入政府管理，給予調(diào)解經(jīng)費，保障“五進”調(diào)解活動的有效實施。將“五進”

專項活動作為新時期，新形式下，調(diào)解工作的又一個有益的補充元素，形成長效的管理運行機制，使之充分發(fā)揮作用。（五）利用廣播、宣傳車、宣傳標(biāo)語和圖標(biāo)等宣傳形式，增強民眾法律意識，加強公序良俗道德文化建設(shè)。同時，加大村務(wù)公開力度，做好相關(guān)的社會救助、社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險工作，提高政府調(diào)解公信力，增強群眾的安全感和幸福感，形成調(diào)解工作和清水發(fā)展相輔相成、息息相關(guān)的工作理念，為社會矛盾糾紛調(diào)處工作創(chuàng)造一個良性循環(huán)的調(diào)解工作環(huán)境，治標(biāo)更要治本，消解社會矛盾糾紛多發(fā)現(xiàn)象，為清水的社會經(jīng)濟和諧發(fā)展打下一個堅固而良好的平臺。

清水鎮(zhèn)人民政府二一一年十一月五日

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XX人民政府

關(guān)于201*年大調(diào)解工作總結(jié)

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全鄉(xiāng)的平安和諧成為亟待破解的課題。XX鄉(xiāng)調(diào)委會在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級司法行政部門的指導(dǎo)下，通過探索和實踐形成了以完善制度，提升隊伍工作能力為主要內(nèi)容的做法，取得了一定成效。全年共計發(fā)生各類矛盾糾紛271起，調(diào)解成功267起，調(diào)解成功率達98.5%。其中，鄉(xiāng)調(diào)委會調(diào)解成功各類矛盾糾紛38起，指導(dǎo)村級調(diào)解委員會調(diào)解成功92起，組級調(diào)委會調(diào)解成功137起，做到了“小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)”的調(diào)處工作原則，一年來，未發(fā)生因調(diào)處工作不力而導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

一、鄉(xiāng)黨委政府高度重視“大調(diào)解”工作

年初，鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)我鄉(xiāng)各類社會矛盾糾紛日益增多的現(xiàn)象，及時召開了全鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作專題會議，并成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了鄉(xiāng)調(diào)委會（9人），6個村調(diào)委會（30人），26個組調(diào)解工作站（78人）、6個老干部、老黨員義務(wù)調(diào)解隊（30人）、16個鄉(xiāng)級企事業(yè)單位調(diào)解組織成員（48人），全鄉(xiāng)共有以鄉(xiāng)、村、組干部為骨干的調(diào)解員195人，形成了鄉(xiāng)、村、組、鄉(xiāng)級各單位、在鄉(xiāng)企業(yè)調(diào)解組織全覆蓋。研究部署了全年“大調(diào)解”工作。制定了大調(diào)解工作實施方案和目標(biāo)考核實施細則，為完成年度大調(diào)解工作目標(biāo)任務(wù)提供了有力的組織保障。

二、摸清底子，掌握情況，為有效開展工作奠定基礎(chǔ)年初，鄉(xiāng)黨委政府大調(diào)解工作專題會議后，鄉(xiāng)黨委政府立即將全體鄉(xiāng)干部分為6個組，各村由一名黨政班子帶隊，深入到各村組，指導(dǎo)各村組對各類易發(fā)生矛盾糾紛的情況進行排查，及時掌握了矛盾糾紛信息和不穩(wěn)定因素。為有效開展大調(diào)解工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過排查，我鄉(xiāng)易發(fā)生矛盾糾紛的類型有以下幾個方面：1、征地拆遷；2、婚姻家庭；3林權(quán)邊界糾紛和承包地邊界糾紛；4、工程施工糾紛；5、宅基地糾紛等五大類型。并針對排查出的不穩(wěn)定因素，制定相應(yīng)的穩(wěn)控預(yù)案。落實了“一件一案”措施，對矛盾糾紛的化解做到了預(yù)有準(zhǔn)備。

三、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷完善各項調(diào)解工作制度。（一）堅持重大矛盾主動介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)調(diào)委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)擴大，并主動介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。

（二）完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。風(fēng)起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個由小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的發(fā)展動向是調(diào)解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每半月開展常規(guī)排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。從201*年下半年開始，把排查范圍從原來的村、社區(qū)擴展到各規(guī)模民營企業(yè)，實現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立矛盾糾紛情況書面上報和通報制度，每半月各村、鄉(xiāng)級各企業(yè)單位要將掌握的矛盾糾紛情況向鄉(xiāng)司法所報送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調(diào)處，按照糾紛發(fā)生后9小時內(nèi)為處糾紛的最佳時間的原則，全鄉(xiāng)201*年調(diào)解成功的267起糾紛，有217起在9小時內(nèi)調(diào)解達成協(xié)議，占總調(diào)解成功的81.3%。

（三）強化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。在鄉(xiāng)調(diào)委會直接受理或由基層調(diào)委會移送的案件中，有一部分案件涉及多個部門，而且已經(jīng)由其他部門或基層調(diào)委會多次調(diào)解，形成客觀上的疑難案件，我們主要通過“部門聯(lián)動、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式來解決疑難問題。

（四）有效落實調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛中，因為調(diào)解協(xié)議的履行是一個長期的過程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，說服教育當(dāng)事人，督促其履行協(xié)議，201*年鄉(xiāng)調(diào)委會共回訪35起，指導(dǎo)協(xié)助村級回訪47起。通過回訪了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛13起，并當(dāng)場指導(dǎo)村調(diào)委會進行了調(diào)解。

四、狠抓隊伍建設(shè)，著力提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。（一）狠抓隊伍，打造“名牌調(diào)解員”。重視鄉(xiāng)調(diào)委會隊伍建設(shè)，在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上，每年選調(diào)政治可靠，有威信，有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人充實到鄉(xiāng)調(diào)委會及基層調(diào)委會；其次在政策上向調(diào)解員傾斜，讓他們在政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠；把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級綜治工作經(jīng)費預(yù)算，解決調(diào)解場所建設(shè)及調(diào)解工作中遇到的一些實際困難；對調(diào)解工作成績突出的給予表彰獎勵，201*年，全鄉(xiāng)共表彰了優(yōu)秀調(diào)解員50人（其中：鄉(xiāng)級調(diào)解員3人，村級調(diào)解員12人，組級調(diào)解員26人，企事業(yè)調(diào)解員3人，老干部、老黨員義務(wù)調(diào)解員6人），同時，著力打造村、組兩級調(diào)解組織，使調(diào)解工作延伸到最基層。充分發(fā)揮“四道防線”在調(diào)解工作中的作用。

（二）多措并舉，提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。一是參加上級組織的各類培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、調(diào)解工作經(jīng)驗介紹、業(yè)務(wù)交流等形式豐富知識，提高業(yè)務(wù)能力；二是舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，由司法所或法律服務(wù)所同志講課，內(nèi)容包括法律知識、辦案中的實踐體會、調(diào)解協(xié)議書的制作等；鄉(xiāng)黨委、政府每半年就會組織鄉(xiāng)調(diào)解員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會；三是撰寫調(diào)解心得，每當(dāng)調(diào)解一起較為復(fù)雜的糾紛后，要求參加人員總結(jié)成功的經(jīng)驗，查找不足；四是分析、預(yù)測矛盾糾紛特點規(guī)律、發(fā)展趨勢，做到調(diào)解工作有的放矢。

（三）加強指導(dǎo)，提高基層調(diào)委會的工作能力�；鶎诱{(diào)委會是化解矛盾，維護社會穩(wěn)定的第一道防線。對基層調(diào)委會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)是鄉(xiāng)調(diào)委會的一項重要工作，我們通過對基層調(diào)解干部的培訓(xùn)，參與具體案件調(diào)解等方式來提高基層調(diào)解干部的業(yè)務(wù)水平。通過努力，現(xiàn)在全鄉(xiāng)各村的調(diào)解干部都能以書面形式把調(diào)解案件記載下來，改變了以往重口頭調(diào)解輕協(xié)議制作的情況。

五、結(jié)合“大調(diào)解”，深入開展“五進”活動

（一）為深化完善矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，推進“大調(diào)解”工作向下延伸，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，按照市、縣矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，自201*年4月起，在全縣集中開展矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸“進城鎮(zhèn)小區(qū)、進農(nóng)村院落、進車站、進市場（商場）、進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)、旅游景區(qū)）”（以下簡稱“五進”）的活動。201*年全鄉(xiāng)“五進”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達到100%，實現(xiàn)“五進”活動全覆蓋。

（二）動員和組織廣大黨員、群眾和社會力量，培育建立一支以離退休老干部、老黨員、律師、法律工作者、行業(yè)協(xié)會社會工作者、熱心公益事業(yè)的志愿者和群眾積極分子等為骨干的的群眾調(diào)解員隊伍，以警務(wù)室（片區(qū)）民警、法庭法官、司法所、群工站、國土所、社會就業(yè)和保障服務(wù)站等專職干部（人員）為主體的調(diào)解工作“分片包干”幫扶力量，參與、指導(dǎo)“五進”涉及的調(diào)解室工作。逐步完善“群眾的事情群眾辦理；群眾的問題群眾解決”的基層調(diào)解工作自治機制。全鄉(xiāng)以村為單位共組建了6支以退休老干部、老黨員為主的義務(wù)調(diào)解隊伍，協(xié)助鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解組織有力地開展了“大調(diào)解”工作。

雖然我鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會在實際工作中取得了一定成績，但與上級和領(lǐng)導(dǎo)的要求、群眾的期望相比還存在差距。今后我們將保持和發(fā)揚優(yōu)勢，改進不足之處，為維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。

XX鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會

二一二年二月十日

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