淺談基層工商如何做好市場監(jiān)管

淺談基層工商如何做好市場監(jiān)管

黎平縣工商局石遠(yuǎn)超

大家都知道，前些年，不少基層工商干部因為在市場主體準(zhǔn)入或者監(jiān)管方面沒有盡到責(zé)任，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)市場主體發(fā)生重大安全事故后被追究責(zé)任，甚至受到刑事責(zé)任，教訓(xùn)極為慘痛。

通過這幾年的基層工作實踐，本人也深深感到市場巡查制對市場監(jiān)管工作起到了積極推動作用，促進(jìn)了工商監(jiān)管職能的到位中，但也有個別的認(rèn)為，實行市場巡查太浪費(fèi)時間并趨于形式，在具體監(jiān)管工作中沒有多大作用，因此在實施中存有抵觸情緒。如果能夠較好運(yùn)用市場巡查制，對整個工商監(jiān)管執(zhí)法工作的開展，將起到很大的推動作用。市場巡查制的重要性分析

一、實行市場巡查制是工商行政管理部門實現(xiàn)監(jiān)管市場職能要求的基礎(chǔ)。而市場監(jiān)管工作需要有相應(yīng)的配套制度和措施來完成，近年來各基層所都建立了轄區(qū)的“經(jīng)濟(jì)戶口”，從現(xiàn)在看，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立，的確對目前的監(jiān)管執(zhí)法工作起到了很大的促進(jìn)作用，市場巡查制是在經(jīng)濟(jì)戶口的基礎(chǔ)上建立的，如果經(jīng)濟(jì)戶口建立得好，那么市場巡查制的實現(xiàn)就有保證，反之則無法進(jìn)行，實行市場巡查制，主要是通過定期對市場主體進(jìn)行巡查，將經(jīng)營戶的經(jīng)營狀況和動態(tài)監(jiān)管信息及時匯總、歸類，并錄入微機(jī)，對下一步監(jiān)管計劃的制定，監(jiān)管方式的改革等都提供了有效的依據(jù)。同樣，國家工商總局提出的商品質(zhì)量監(jiān)管知前移，企業(yè)誠信體系建設(shè)的工作要求，都要通過市場巡查的方式來實現(xiàn)，市場巡查制的基礎(chǔ)打不實，那么今后的市場監(jiān)管工作也就做不好。因此實行市場巡查制是工商部門實現(xiàn)監(jiān)管市場職能要求的基礎(chǔ)。

二、實行市場巡查制促進(jìn)了工商人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。實行市場巡查制初期，我所的壓力較大，主要原因是我所的這支隊伍過去可以說是“收費(fèi)型”的隊伍，監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)是相對偏低的，經(jīng)營什么，怎么管，說不清。大部分人員辦不成案，不會辦案。因此，我所將市場巡查中日常監(jiān)管的內(nèi)容，以巡查記錄表格的形式來分項，巡查人員在實施巡查過程中，按照巡查記錄表格所列內(nèi)容，逐條對照檢查。通過這幾年的市場巡查工作，市場巡查人員由不懂業(yè)務(wù)到主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，由不會運(yùn)用法律法規(guī)到熟練掌握法律法規(guī)，由不知道巡查什么到熟知它違反了那部法律法規(guī)，通過實行市場巡查制，我所現(xiàn)在已鍛煉出了一大批懂業(yè)務(wù)，會辦案的人才。目前，我所的市場巡查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了一個檔次。三、實行市場巡查制促進(jìn)了經(jīng)營者守法經(jīng)營。為防止巡查人員巡而不查，閉門造車的現(xiàn)象發(fā)生，要求每巡查一戶，無論有無問題都要進(jìn)行登記，并由巡查人員簽字或蓋章，而過去的對經(jīng)營戶的管理，就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，既引不起經(jīng)營者的重視，也起不到巡查的目的�，F(xiàn)在是從具體措施上來約束，在巡查過程中由經(jīng)營者簽字，無問題的經(jīng)營者可以對照巡查內(nèi)容學(xué)習(xí)一次法律法規(guī)常識，有問題的經(jīng)營者對照法律規(guī)接受一次再教育。這樣，也能起到宣傳法律法規(guī)和政策的效果。實行市場巡查制拉近了管理者與被管理者的距離，同時起到了預(yù)警的效果。從而彌補(bǔ)了我們工商部門對一些沒有規(guī)定處罰條款違章違法行為“違法空白”地帶的監(jiān)管，達(dá)到了及時監(jiān)管法律信息傳達(dá)給經(jīng)營戶，變?yōu)槭孪雀嬷�的目的，緩解了工商部門和監(jiān)管對象的矛盾，一定會收到良好的社會效果。

四、實行市場巡查制有力促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法工作的到位，我所在市場巡查時，應(yīng)該先完善巡查的各種文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、巡查日志等，這項工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商干部工作軌跡的記錄，為我所盡責(zé)留下了證據(jù)，同時也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索和條件。對于監(jiān)管中需要事先預(yù)警才能進(jìn)行處罰的違規(guī)行為，若不留下違規(guī)初期文字記錄，到處罰時往往會令執(zhí)法者陷入被動的局面，給違法者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法力度大打折扣。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進(jìn)上述問題，而且通過匯總，總結(jié)巡查記錄，及時掌握違法經(jīng)營者的動向，更有效地打擊違法行為，便違法者無處藏身。

五、市場巡查制。有利于工商所長及時、全面掌握基層人員監(jiān)管工作的狀況和區(qū)分監(jiān)管責(zé)任。過法，各基層工商所對監(jiān)管人員的管理都有自己的高招，但管理人員所管轄的真實情況如何，管理人員每天都干了些什么，所長并不一定都能很好的掌握。實行市場巡查制，市場巡查計劃、總結(jié)，任務(wù)劃分詳盡，管理人員每天干了些什么，效果如何，從巡查記錄中就可以反映出來。管理人員的日常工作盡在其中，工作是一目了然。這樣對所長指導(dǎo)全面工作的開展起來了一定的促進(jìn)作用。同時，由于巡查制的文書形式是環(huán)環(huán)相扣的，從管理者來講，如果巡查到位，管理到位。那么就會從記錄表中體現(xiàn)出來。再者，各轄區(qū)巡查動態(tài)指標(biāo)實行責(zé)任劃分，落實到人，所以首先是促使管理人員及時向經(jīng)營者的危害行為發(fā)出警告，并加以分，避免了行政不作為的錯誤發(fā)生。其次，如果轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了問題，也很容易區(qū)分是管理者監(jiān)管不到位的責(zé)任，還是經(jīng)營者自身的責(zé)任，今后一旦出現(xiàn)問題，會對管理者起到一定的保護(hù)作用。如何做好市場巡查的研究

市場巡查制和市場巡查記錄是工商行政管理機(jī)關(guān)日常監(jiān)管工作中必須做到的一項基本工作，也是獲取查處違法違章案件最直接的案件來源之一。對當(dāng)前工商系統(tǒng)全面，是實施“五提工程”尤為重要。是衡量我所履行職責(zé)，監(jiān)管是否到位的基本依據(jù)。一、嚴(yán)格落實市場巡查制度

實踐證明，市場巡查制度是工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化對各類市場日常監(jiān)管，實現(xiàn)職能到位的重要手段；是規(guī)范市場交易行為，防患于未然的有效途徑。因此，嚴(yán)格落實市場巡查制度是一項常抓不懈的首要工作，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實把市場巡查工作落到實處。二、加強(qiáng)市場巡查工作力度

當(dāng)前，借“雙打”“紅盾護(hù)農(nóng)”“成品油”“糧油”“虛假廣告”為契機(jī)，各基層所要高度重視市場巡查工作，強(qiáng)化責(zé)任心，充實人員，加強(qiáng)市場巡查工作力度，提高巡查頻率，針對巡查中的不足，查漏補(bǔ)缺，切實整改。在市場巡查工作中要做到巡前“三有”，即有巡查計劃，有巡查目的；有巡查結(jié)果。巡查中做到“四必”，即巡查必須到位，到位必須巡查，檢查必須有記錄，記錄必須錄入微機(jī)。堅決杜絕巡而不查，查而不細(xì)的現(xiàn)象。及時、如實填寫巡查記錄，不得補(bǔ)寫代簽。絕不允許巡查人員代替經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人簽字，按照要求及時將巡查記錄錄入系統(tǒng)軟件。三、市場巡查流程及注意事項一是制定市場巡查計劃

市場巡查計劃是做好市場巡查工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到市場巡查的結(jié)果。所以制定市場巡查計劃要有針對性，要根據(jù)當(dāng)前的重點(diǎn)工作來制定，堅決避免弄虛作假，編造市場巡查計劃，造成巡查內(nèi)容與計劃不符�？h局下發(fā)的各種文件、通知，專項整治方案等都是制定市場巡查計劃的依據(jù)。二是市場巡查對象

市場巡查對象是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，包括各類企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場，以及從事經(jīng)營活動的其他組織和個人。

各基層所要摸清市場巡查對象底數(shù)，對無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營要依法取締，取締不了的找出原因分類建立臺帳，做到心中有數(shù)。

各基層所要建立企業(yè)、農(nóng)貿(mào)經(jīng)營戶、食品經(jīng)營戶等市場巡查檔案。三是市場巡查的內(nèi)容

（1）各類市場主體是否具備合法的經(jīng)營資格

（2）是否按規(guī)定懸掛或攜帶營業(yè)執(zhí)照，有無偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營業(yè)執(zhí)照等違法行為。

（3）各類市場主體使用的字號、印章是否符合規(guī)定。（4）是否按核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。

（5）發(fā)布的戶外廣告、店堂廣告、印刷品廣告是否符合法律法規(guī)的規(guī)定（6）有無經(jīng)營違禁商品，過期腐爛變質(zhì)商品，封建迷信品等

（7）有無假冒他人注冊商標(biāo)或仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜，擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名等違法行為。

（8）有無欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假、短斤少兩等違法行為（9）市場開辦者是否履行服務(wù)管理的職責(zé)（10）其他應(yīng)當(dāng)巡查的內(nèi)容

除了以上巡查的內(nèi)容之外，對于專項巡查可以制定單頁巡查內(nèi)容。

每次巡查的項目最少填寫兩項（也就是“√”或打“×”），一年中要把應(yīng)該巡查的項目，全部巡查一遍。

四是填寫巡查日志，并由巡查人和被巡查人簽字確認(rèn)。巡查人員應(yīng)當(dāng)及時、如實填寫巡查日志。巡查日志應(yīng)當(dāng)包括巡查對象的基本資料、檢查項目及檢查結(jié)果，巡查人員姓名，巡查日期，被檢查人意見等內(nèi)容。填寫市場巡查日志是巡查過程最主要的環(huán)節(jié)，是巡查中的原始記錄，必須真實，尤其是被檢查人意見一欄，堅決杜絕代簽，代簽保持它的真實性。對巡查出有違法行為的必須按規(guī)定記入日志，無照經(jīng)營的要單獨(dú)建立巡查記錄（有處罰的才記錄），除無照經(jīng)營案件外，要依據(jù)案卷情況，在巡查記錄文本的背面注明處罰結(jié)果，處罰決定書的時間要與微機(jī)錄入時間相對應(yīng)。

五是審核巡查日志。錄入計算機(jī)信息系統(tǒng)，工商所長應(yīng)當(dāng)在2個工作日審核巡查日志。相關(guān)人員應(yīng)在工商所長審核后1個工作日內(nèi)，將巡查日志錄入計算機(jī)信息系統(tǒng)，并市場巡查檔案。在錄入微機(jī)的過程中，你巡查了哪一項就選哪一項不允許全選。

六是做好巡查工作總結(jié)。工商所原則上每周應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次巡查工作小結(jié)。每日進(jìn)行一次巡查工作總結(jié)。

要準(zhǔn)確把握好自己的定位，全面實施精細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管，我所要牢固樹立“守土有責(zé)”的思想和“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，切實做好市場巡查和監(jiān)管執(zhí)法工作。重點(diǎn)圍繞流通環(huán)節(jié)強(qiáng)化市場巡查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，深入研究流通環(huán)節(jié)監(jiān)管盲區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，明確監(jiān)管目標(biāo)，落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)無縫隙全方位監(jiān)管。當(dāng)前要突出按照屬地管理模式，全面推行市場巡查制和商品市場準(zhǔn)入制，切實加強(qiáng)包括農(nóng)村市場在內(nèi)的市場監(jiān)管，規(guī)范市場準(zhǔn)入，違法行為不予制止、處罰、致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》等法律對監(jiān)管人員不履責(zé)行為都規(guī)定了行政責(zé)任。如我所不履行市場巡查責(zé)任或者在市場巡查中不按照省局要求認(rèn)真做好市場巡查記錄，一旦發(fā)生重大事故，監(jiān)管人員必定難辭其咎，從去年肉疙瘩火腿事件和三鹿乳制品事件中，我所就應(yīng)該體會到市場巡查的重要性，所以說做好市場巡查是我所自我保護(hù)的一種重要手段。

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淺談如何加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

工商行政管理所是工商行政管理隊伍的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強(qiáng)工商所建設(shè)，促進(jìn)工商所職能到位，市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層的全面建設(shè)。那么我們在總結(jié)經(jīng)驗的同時，如何更好的加強(qiáng)和推進(jìn)基層建設(shè)，增強(qiáng)工商所的活力，使工商行政管理的各項工作不斷適應(yīng)時代的要求，本文就粗淺的做些探討。（一）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的凝聚力離不開思想政治工作

工商行政管理隊伍思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是工商行政管理工作的生命線。在市場經(jīng)濟(jì)不斷向前推進(jìn)的新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理隊伍思想政治工作就顯得尤為迫切和重要。目前基層工商隊伍思想政治工作主要問題大體有以下幾個方面：一是基層部門在不同地有存在著一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力都集中在業(yè)務(wù)的開展和職能的履行上。同時，基層工商所人員少、工作量大，超負(fù)荷工作，給開展思想政治工作造成一定的難度。二是政工干部隊伍建設(shè)上存在著“先天不足”�；鶎庸ど趟�基本上實行“一肩挑”的首長負(fù)責(zé)制，沒有配備專職的政工干部。這就使得思想政治工作的分工不夠明確，責(zé)任主體不夠清晰。盡管黨的干部都有做思想工作的任務(wù)，但一方面基層一把手對全盤的工作負(fù)總責(zé)，對日常需要集中大量精力去做且業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的思想政治工作分身乏術(shù)；另一方面，大多數(shù)同志過去未從事過黨的工作，也很少接受專門的政工培訓(xùn)，缺乏思想政治工作經(jīng)驗和辦法，而且都是兼職。負(fù)有一定的政治工作責(zé)任的副職在實踐中難以針對行政執(zhí)法工作中暴露出來的問題拿出有效的思想政治工作辦法，只好順其自然，“靠天吃飯”，加上一些干部本來就重管理而輕思想政治工作，這樣就使得當(dāng)前的工商行政管理隊伍思想政治工作顯得非常薄弱。個別單位執(zhí)法工商干部行為出軌，觸犯紀(jì)律受到處分就是一個很好的例證。

加強(qiáng)基層思想政治工作要結(jié)合基層工商所的特點(diǎn)，一要進(jìn)一步完善工商行政管理隊伍思想政治工作的組織機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)和保持一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專兼職政工隊伍，同時充分調(diào)動行政人員、黨員的積極性，實行專兼職結(jié)合、共同做好思想政治工作。二要確立并落實思想政治工作規(guī)章制度，使工商行政管理隊伍思想政治工作機(jī)制的正常運(yùn)行有章可循。如建立學(xué)習(xí)日制度、交流談心制度、活動制度、分析總結(jié)制度等。三要進(jìn)一步建立和完善工商行政管理隊伍思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制，要選擇適合工商行政管理隊伍自身特點(diǎn)和符合形勢發(fā)展需要的載體。如開展專題思想教育、倡導(dǎo)和培養(yǎng)隊伍主體精神、反腐倡廉塑造執(zhí)法隊伍形象、廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)黨支部”“優(yōu)秀黨員”等活動，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為履行工商職能提供組織和思想保證。（二）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的戰(zhàn)斗力離不開提高工商所綜合監(jiān)管效能

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會工作等六大類，從中可以看出工商所工作具有職責(zé)多、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，影響大、責(zé)任重的鮮明特點(diǎn)。

首先，完善基層管理職能，實行均衡調(diào)整原則。要按照監(jiān)管對象數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量調(diào)整工商所設(shè)置，力求各工商所工作量基本均衡；實行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。要充分考慮到工作人員的年齡層次、素質(zhì)能力、個體性格等因素，按照人員優(yōu)勢互補(bǔ)、所所均衡的要求，對人員進(jìn)行合理重組，形成科學(xué)人才梯隊，以最大限度發(fā)揮工商所的團(tuán)隊效能。

其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部職工行政執(zhí)法能力。在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大背景下，工商行政管理隊伍素質(zhì)要與時俱進(jìn)，要化大力、下功夫、動真格強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用先進(jìn)的思想、文化、知識武裝人，用優(yōu)良的傳統(tǒng)、作風(fēng)教育人，用新的形勢、新的任務(wù)要求人，努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)的干部職工隊伍。一是要制定科學(xué)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)形勢需要、隊伍現(xiàn)狀，崗位職責(zé)對教育培訓(xùn)進(jìn)行總體規(guī)劃，并提出分階段、分類別的培訓(xùn)目標(biāo)和要求，以求切合實際、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。二是要明確嚴(yán)格有力的獎罰措施。把教育培訓(xùn)與崗位輪換、干部選拔、任用和晉升等切身利益相掛鉤，對不積極參加教育培訓(xùn)、不符合崗位職責(zé)要求的要堅決予以不同程度的處罰，讓大家對教育培訓(xùn)產(chǎn)生一種不能不學(xué)、不可不學(xué)、不學(xué)不行的觀念，防止教育培訓(xùn)流于形式。三是要注重教育培訓(xùn)內(nèi)容的有用性和實效性。要立足工作需要，注重培訓(xùn)實效，加大對干部職工業(yè)務(wù)技能、計算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，以及英語知識的培訓(xùn)力度，使教育培訓(xùn)真正起到提高隊伍政治素質(zhì)和工作能力的目的。第三，提高快速反應(yīng)能力，實行監(jiān)管方式改革。近年來，基層工商所的辦案裝備，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，巡查車輛等硬件設(shè)施得到了很大的改觀。已從提高監(jiān)管效率入手，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變單項管理為綜合管理，變被動管理為主動管理，大大提高了工商所綜合監(jiān)管效能，有力地推動了市場監(jiān)管工作。在此基礎(chǔ)上我們還是須加強(qiáng)轄區(qū)和轄區(qū)市場巡查。在巡查中根據(jù)季節(jié)、行業(yè)特點(diǎn)，實施專項巡查、行業(yè)巡查、定期定時巡查、增強(qiáng)基層監(jiān)管的機(jī)動性和時效性。（三）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的創(chuàng)新力離不開提升工商所的思維理念

在新的形勢下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管理職責(zé)。面對日趨嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢，每一位工商行政管理干部，特別是基層工商所的同志，對監(jiān)管責(zé)任區(qū)有多少面積、范圍、主體數(shù)量、工作重點(diǎn)、難點(diǎn)等基本數(shù)據(jù)要了如指掌，有直面責(zé)任的勇氣，有應(yīng)答如流的思維，有應(yīng)付自如的能力。

創(chuàng)新工商所文化也是一種力量,建設(shè)工商文化可以培養(yǎng)良好的工商行政管理精神。文化又是一種手段,是一種潛力巨大的資源,建設(shè)工商文化可以有效地約束工商行政管理干部的行為。重視文化建設(shè)，多開展以知識性、趣味性為一體的文化娛樂活動，活躍職工文化生活，占領(lǐng)文化娛樂陣地，既有利于職工的身心健康，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，活躍單位的政治氛圍，又有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在人民群眾中樹立良好的工商隊伍執(zhí)法形象。（段斌）

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