三維數字社區(qū)掀起GIS新浪潮

三維數字社區(qū)掀起GIS新浪潮

在提出“數字地球”之后，數字城市的建立，如雨后春筍，正在蓬勃發(fā)展，隨著信息技術的發(fā)展，數字技術和網絡技術已經對城市生活的各個方面帶來深刻的變化。我國的數字城市建設起步較晚但發(fā)展較快，在全國已經形成一個勢不可擋的浪潮，這是一個非常喜人和令人振奮的征兆，表明我過的IT產業(yè)征兆蓬勃興起，朝著世界先進水平邁進。然而，數字城市由各種不同類型的社區(qū)（包括：學校、工廠、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)以及政府機構等）構成。要實現數字城市的建設，必須先完成各種數字社區(qū)的建設，有了數字社區(qū)之基礎，方能實現數字城市的宏偉目標。于是，三維數字社區(qū)瞬間點燃了GIS新熱潮。

三維數字社區(qū)是以地理信息為基礎的社區(qū)綜合管理應用系統。通過數字化信息將管理、服務提供者與每個住戶實現有機連接。這種數字化的網絡系統，使社會化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實時地進行各種形式的信息交互。

“三維數字社區(qū)”帶來的“五個轉變

實現了社區(qū)管理的網格化，使街道社區(qū)工作由被動應對向主動服務型轉變；

實現了社區(qū)管理的數字化，使街道社區(qū)工作由傳統模式向電子技術轉變；實現了社區(qū)管理的動態(tài)化，使街道社區(qū)工作由滯后型向動態(tài)管控型轉變；實現了社區(qū)管理的精細化，使街道社區(qū)工作由粗放型向精細化方向轉變；

實現了社區(qū)管理的信息化，使街道社區(qū)工作由管理型向服務型轉變，對于推進和諧社區(qū)建設、提升街道社區(qū)管理和服務水平，落實以人為本的服務理念，具有重要的現實意義。

以都市圈構建的三維數字社區(qū)系統為例，系統主要是建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級聯網的“三維數字社區(qū)管理系統”綜合應用網絡，形成一個高度共享、即查即用、更新及時的資源系統。各街道辦、社區(qū)管理部門可實時管理管轄區(qū)內居民樓宇、道路交通設施、商務鋪面、小區(qū)監(jiān)控等信息，提供可視化三維地圖網絡辦公，實時地開展地理和人口信息核對工作。并對街道、社區(qū)的管理工作和服務信息發(fā)布給相關工作者和社區(qū)居民，實現高度的信息互聯。

數字社區(qū)系統的功能特點如下：（1）社區(qū)信息網格化管理

對轄區(qū)社區(qū)信息進行錄入，錄入內容包括社區(qū)簡介、轄區(qū)人口、企事業(yè)單位數量、黨小組數量、重點人口等。社區(qū)人口信息管理系統以網格化社區(qū)為單位，集戶籍信息、計生信息、醫(yī)療信息、救助信息、福利信息于一體的管理系統。在地圖的網格化社區(qū)上定位人員的房間所在的建筑，將出租屋登記、流動人口登記、計生情況登記與統計、流動人口與出租屋關聯等信息通過房間的人口管理到人口基本信息的查看，實現以房管人的管理模式，更方便精細化直觀化管理。（2）交通和公共設施管理

交通管理包括公交查詢（兩點查詢、線路查詢、車站查詢）道路、電子眼等。設施信息管理是對管轄社區(qū)內的各種公共設施（如：下水道井蓋、、照明設備、

消防栓等）通過老百姓或者工作管理人員記錄表格錄入系統予以統計、登記、報備、損壞維修記錄并在三維GIS社區(qū)網格化管理系統中直觀系統的展現出來（3）業(yè)務管理

系統在地圖平臺和人口平臺的基礎上，對街道社區(qū)工作進行了整合，可包括黨務建設、社會保障、民政雙擁、司法武裝、綜合治理、城建城管、計劃生育等7個子系統，業(yè)務系統與基礎人口資源庫相結合，在充分實現資源共享的基礎上進一步深化社區(qū)管理工作（4）社區(qū)監(jiān)控

在三維地圖上直觀展示視頻的拍攝范圍，很直觀的查看社區(qū)內，視頻沒有覆蓋的區(qū)域，視頻重疊的區(qū)域。通過三維地圖上顯示所有社區(qū)監(jiān)控視頻所在的位置，并通過后臺管理系統實現視頻維護

系統還可以提供衣食住行等生活查詢服務，通過生活黃頁分類搜索，選擇您所需要的生活服務類型點擊，就可以選擇您所需要的商家等。

服務所有的社會系統，從而實現社區(qū)數字化，建立城市社會管理有效機制，提高社會管理水平。數字城市的建設必須以數字社區(qū)為基本單元。近期，國家提出了“全面加快三維數字社會管理系統建設大力推廣民情流水線工程”規(guī)劃，目前工業(yè)與信息化部正在研究制訂“三維數字社會管理系統”國家標準，著力支持“三維數字社會管理系統”技術研發(fā)和產品升級，并在全國范圍內推廣應用。正是這樣的一股力量，把GIS再次推向了新的浪潮。

擴展閱讀：“三維數字社區(qū)”集成應用管理系統的作用和意義

“三維數字社區(qū)”集成應用管理系統的

作用和意義

為了深化拓展“民情流水線”工程，有效解決基層政務管理與服務中存在的重復勞動、重復投資、工作效率不高、各單項工作相互分離、資源不能共享等問題，七里河區(qū)西湖街道積極創(chuàng)新基層政務及社會管理模式，于201*年開始，經過四年開發(fā)研究，在全國首創(chuàng)了集成整合基層百余項工作的“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統,系統擁有三大基礎平臺、五條管理主線、六大功能特點、十二大管理模塊和八大應用系統,嵌入了實景視頻監(jiān)控平臺,實現了綜合受理、分類管理、自動化分類匯總等功能。系統通過了甘肅省科技成果鑒定，取得了國家版權局計算機軟件著作權，先后榮獲第十五屆北京國際軟件博覽會金獎、甘肅省科技進步二等獎和蘭州市科技進步一等獎�！叭�維數字社區(qū)”集成管理應用系統作為“民情流水線”工程的重要載體和平臺，受到了中央、省、市、區(qū)各級領導的高度關注。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志批示：“民情流水線工程可在全國各城市社區(qū)推廣”；中央政法委在全國政法系統中進行了專題推介；國家工信部楊學山副部長和軟件司陳偉司長先后到西湖街道實地調研，對“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統給予了高度肯定，并就系統的完善和推廣提出了意見和建議。目前，蘭州市52個街道383個社區(qū)的“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統的安裝部署工作已全面完成，基于“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統建立的“96881”蘭州市“民情通”呼叫服務中心也已建設完成并投入使用。

“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統進一步整合了政府職能和社會資源，把應急管理、社區(qū)服務、城市管理、社會治安、電子政務等管理服務職能集于一體，保障和改善民生，深化行政管理體制改革，積極整合優(yōu)化管理資源，降低公共政務成本，切實提高管理水平、服務質量和工作效率，提高政務透明度，推進勤政廉政，推動建立精簡、高效的現代服務型政府，實現了基層管理服務由傳統工作模式向現代電子信息管理模式的轉變，提升了城市管理與公共服務的水平。

一、降低公共行政成本

目前，國內基層政府電子政務發(fā)展還比較緩慢，還存在單項工作軟件相互孤立、信息不能共享、軟件開發(fā)與實際應用相脫節(jié)等“瓶頸”性難題，導致街道社區(qū)基層管理中存在底數不清、數據不實、重復勞動、重復投資、各項工作相互分離、互不兼容、效率低下、服務水平不高等問題，不能滿足新形勢下社會管理和居民服務的需求。“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統的建立對于實現政府高效率、低成本的運轉具有重要意義�！叭�維數字社區(qū)”集成管理應用系統整合了辦公自動化、管理信息、決策支持等功能，實現了信息的網絡化傳輸和公文的電子化處理，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低。通過政務專網加強了街道與部門、街道與街道、街道與社區(qū)之間的溝通交流，利用云計算技術實現了信息資源和硬件設備的共享，減少了政務基礎設備的重復投資；通過人口數據與業(yè)務工作的進一步整合，實現了人口信息、數據資源、文件資料等各種資源的共享，提高了資源的利用效率。通過“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統的使用，把街道工作人員從入戶訪查、治安巡邏等繁重的日常管理工作中解放了出來，充實到了社區(qū)服務第一線，西湖街道從事日常管理工作的人員由原來的150人減少到38人，街道的日常管理工作成本降低了20萬元�！叭�維數字社區(qū)”集成管理應用系統的廣泛推廣使用將促使政府管理人員由管理型向管理知識型轉化，實現公務員隊伍的高素質化；促使政務應用軟件得到進一步整合，減輕工作人員的維護工作量，減少不必要的重復投資建設。

二、提高基層行政績效

社區(qū)是直接面向群眾的辦事機關，社區(qū)工作效率、服務質量、服務態(tài)度直接影響群眾對政府機關的態(tài)度�！叭�維數字社區(qū)”集成管理應用系統改變了傳統政務存在的缺陷，提高了街道社區(qū)的工作效率，促進了街道行政管理服務的現代化、民主化、公開化、效率化，使街道服務理念、機構設置、工作程序和服務流程都有了重大改變。系統在促進街道對突發(fā)事件的反應能力、提升街道和轄區(qū)群眾溝通效率、提高決策質量和水平、有效運用人力資源、擴大公民參與、創(chuàng)新服務模式等方面均顯示出巨大的優(yōu)勢。居民群眾通過“96881民情通”呼叫熱線就能享受到7×24小時的服務，提高了辦事的靈活性和方便性，采用管辦分離的方式由專人通過“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統督促事項辦理進度，不僅為群眾節(jié)省了大量的時間和金錢，還使群眾反映的問題“事事有回應、件件有著落”，改變了過去政府機構普遍存在的“門難進、臉難看、話難聽”和辦事推諉、扯皮的現象，簡化了辦事步驟、提高了辦事效率。同時，“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統便捷的數據檢索服務，能夠使得社區(qū)特定對象的查找變得簡便可行，利用系統設計的分析研判功能和預警機制，工作中存在的問題便一目了然呈現在面前，從以前的盲目應對發(fā)展到現在的主動工作，大大提高了行政效能。

三、促進政府職能轉變

“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統體現了公共服務型政府的基本理念，提供了實現服務型政府目標的有效途徑，是典型的服務型政府的治理模式�！叭�維數字社區(qū)”集成管理應用系統的成功建設，順應“數字蘭州”建設的大局，通過市、區(qū)級平臺的建立，將進一步整合自然資源、社會資源及信息資源，縱向上接市委、市政府，向下延伸到街道，橫向連接政府各職能部門，借助信息化手段，建立并完善市區(qū)街三級統一聯動的城市管理模式，提升城市管理和公共服務水平。通過從街道行政管理體制改革入手，促進街道社區(qū)工作過程的公開化，增強街道服務功能，隨時接收群眾的意見、建議和申訴，不斷的改進服務方式、提高服務質量，深化拓展“夕陽樂”、“四點半工程”、“殘疾人溫馨家園”和“一元錢愛心黨費”等一批符合群眾意愿的惠民服務工程，解決人民生活中難點熱點問題，在政府機關和群眾之間形成良性的互動關系，進一步促進由“無限責任政府向有限責任政府轉變”，由“管理型政府向服務型政府轉變”，由“政府單一行政化管理向社會化管理轉變”，強化社區(qū)民主自治功能，弱化政府對社會事務的管理職能，轉化政府面向市場的職能，理順政府、社會、市場在社區(qū)建設中的關系，進一步提高城市基層管理水平。

四、提高科學決策能力

“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統為政府決策科學化提供了有力的工具。隨著信息技術的運用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善�！叭�維數字社區(qū)”集成管理應用系統的分析研判功能通過對城市經濟、市政、交通、科技、公安、環(huán)境、就業(yè)等信息進行實時采集、統計、處理，使管理人員全面掌握各方面有用信息和綜合運轉情況報告，并對可能發(fā)生的危機及時發(fā)出預警。同時，“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統強化了政府綜合應急處理能力。利用“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統，可以對危險源、應急預案、應急資源實施統一監(jiān)控和管理，在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間為政府提供準確的第一手資料，極大的提高了應急處置效率；并可利用網絡平臺對相關部門實施有效的協調及應對指揮，極大提高城市的應急處理和反應能力。

五、增加公共管理透明度

“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統投入運行后，網絡的開放提高了公民參與社會管理的積極性，促進了決策的科學化，從而推動了民主管理的進程�！叭�維數字社區(qū)”集成管理應用系統一方面通過街道政務網，提供了民情信箱、代表委員信箱，方便轄區(qū)居民與街道工作人員的溝通交流，使轄區(qū)居民與街道的溝通具有了雙向互動性。同時通過網絡為社會提供便捷、周到的服務，逐步實現“24小時”、“自助式”服務，從而實現真正的“民有、民治、民享”。另一方面則是利用網絡信息技術大力開發(fā)多樣化的參與形式，比如民情通呼叫中心、政務短信平臺、干部網絡滿意度投票系統等，使參與范圍擴展到所有能使用網絡的公民，提高公眾的參與興趣，增強公民參與的實效性和有效性，強化公民參與的廣度和深度。利用“三維數字社區(qū)”集成應用管理系統的信息發(fā)布功能，使街道社區(qū)的職權、程序、辦事過程、時限、監(jiān)督方式、辦事結果等均向公眾公開，減少傳統政務過程中可能出現的暗箱操作，加強公眾對政府工作的監(jiān)督，從源頭上形成預防腐敗的“防火墻”，樹立了廉潔公正的政府形象，避免出現暗箱操作或權錢交易。同時，通過“三維數字社區(qū)”集成應用管理系統的辦件辦理系統、群眾滿意度測評系統、數據排查系統，將社區(qū)干部考核轉變?yōu)橐磺幸灾笜苏f話，讓群眾說話，建立了量化的績效考核標準，真正實現了“滿意不滿意，群眾說了算”，考評結果作為社區(qū)和干部年終考核的重要依據。

“三維數字社區(qū)”集成管理應用系統是政府管理模式和管理手段創(chuàng)新的有效工具，不僅提高了行政透明度和管理效率，降低了行政成本，推進了勤政廉政，為老百姓服務。還通過信息資源管理，達到業(yè)務流程優(yōu)化、管理集成和服務整合。利用信息技術的手段，提高了行政效能，從而提升了基層政府城市管理與公共服務的水平。

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