駐外團工委培訓講話

何雄同志在河南省駐外團工委書記培訓班上的講話

同志們：

在全團上下認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、大力加強團的基層組織建設和基層工作的形勢下，今天，在團中央的關心和指導下，在中央團校和團北京市委的大力支持下，團河南省委在共青團最高學府中國青年政治學院舉辦省市縣三級駐外團工委書記培訓班。來自18個省市的省級駐外團工委書記，市、縣駐京團工委書記，部分市、縣駐外團工委書記以及各省轄市團委負責同志、組織部長共160余名同志參加這次學習培訓。

此次培訓班的主要任務是，在初步完成了省市縣三級駐外團工委組織網(wǎng)絡體系建設以后，進一步加強駐外團組織領導班子建設和干部隊伍建設，提升駐外團工委書記團的理論水平和自身綜合素質，使駐外團工委書記對團的根本職責、基礎知識有一個初步了解，知道怎么樣發(fā)揮團組織吸引凝聚青年、有序引導青年、服務青年、維護青年合法權益的作用，以便更好地履行職責。這次培訓班邀請了團中央有關部門領導、中央團校專家教授給大家授課，并結合北京、河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作，到有關市縣駐京團工委進行實地考察，還要組織大家進行座談交流。這次培訓班內容豐富，針對性、時效性都很強，是一次難得的學習提高、再充電的機會。一會，軍科書記還要作重要講話，希望與會的各位學員要珍惜機遇，認真學習領會，深入貫徹落實。借此機會，我代表團河南省委給大家介紹三個方面的情況。一個方面是對建設駐外團工委這項工作的認識，第二是駐外團工委整體建設和推進情況，第三是下一步打算和對同志們的希望。

一、對駐外團工委建設的幾點認識

我們對駐外團工委建設的認識在一年來的實踐中不斷深化。

1、駐外團工委建設是在外創(chuàng)業(yè)務工青年的迫切需求。河南是全國第一人口大省和勞務大省，也是第一勞動力轉移大省。目前，全省外出務工人數(shù)達到2155萬，其中青年達1670萬，主要集中在建筑、勞務、餐飲服務、環(huán)衛(wèi)、家政、保安、運輸物流、紡織、電子制造等行業(yè)，為繁榮城市經濟、制造業(yè)發(fā)展、市政建設和服務體系的完善作出了巨大貢獻。同時務工青年在外開闊了眼界、提高了技能、積累了資本，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農村發(fā)展提供了人才、資金、技術支持，有力促進了農民持續(xù)增收、農村繁榮發(fā)展，為河南解決“三農”問題做出了積極貢獻。由于當前城鄉(xiāng)分割二元格局及戶籍制度的限制，大部分務工青年還不能充分享受城市居民的待遇，不能完全融入城市社會，普遍存在沒有安全感、子女就學就醫(yī)困難、業(yè)余生活單調、權益易受侵害等問題，很多團員長期不能過組織生活，思想得不到正確引領，感受不到黨團組織的溫暖，對黨團政策的認識程度和別的青年群體有明顯不同。所以，建設駐外團組織是外出創(chuàng)業(yè)務工青年的迫切需求。通過今年以來的實踐來看，建設駐外團組織深受務工青年的歡迎。2、駐外團工委建設是服務黨政大局的要求。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程是河南推進“兩大跨越”的重要途徑和舉措。而實現(xiàn)農村剩余勞動力的轉移是加快“三化”進程的重要前提。長期以來，農村剩余勞動力轉移一直是河南省委、省政府的一項重要戰(zhàn)略任務。在推進這一戰(zhàn)略任務的過程中建立黨團組織、工會組織，能夠更好地發(fā)揮組織的作用，更好地促進務工青年的就業(yè)、權益維護，更好地幫助務工青年感受組織溫暖，引導務工青年對黨的方針政策的認同，將促進更多的青年在行業(yè)、地域間進行轉移。建立駐外團工委還有利于引導鼓勵幫助創(chuàng)業(yè)成功青年返鄉(xiāng)投資興業(yè)，將有力推動工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村，推動河南跨越發(fā)展。河南省委高度重視農民工黨建工作，目前已建立駐外黨組織2500多個。緊跟農民工黨建步伐，加強駐外團組織建設，是“黨建帶團建”的重要內容。尤其是黨的十七屆四中全會提出，要“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。當前青年流動性很強，生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式發(fā)生了深刻變化，大部分還存在雙棲現(xiàn)象，一部分時間在城市務工、一部分時間在家鄉(xiāng)務農，傳統(tǒng)的行政化區(qū)域建團的組織模式已經與之不相適應，不能實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋。在務工青年跨地域流動背景下，不能僅僅著眼于城市建團或者農村建團的傳統(tǒng)方式，必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，發(fā)揮輸出地和輸入地兩方面的積極性，共同聯(lián)系青年，共同設計服務青年的工作內容，共同研究工作和活動來引導青年。

3、駐外團工委建設是貫徹落實“兩個全體青年”政治目標的要求。去年6月，胡錦濤總書記對團組織提出了“力爭使團的基層組織網(wǎng)絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的總體要求，這是當前共青團組織的根本“政治目標”。在城鄉(xiāng)二元結構和青年流動性增強的背景下，大量農村青年轉移就業(yè)，他們外出務工后，由原來的居住關系、人事關系、組織關系都相對固定，變?yōu)楝F(xiàn)在各種關系都不固定，原有的團組織架構很難對他們全面覆蓋。在外務工的1670萬青年占到了全省青年總數(shù)的59.2%，近110萬流動團員占到了全省團員總數(shù)的19.2%，要實現(xiàn)“兩個全體青年”的政治目標，就不能忽視1670萬務工青年這樣一個龐大的群體。但僅僅依靠輸出地或輸入地團組織，都難以實現(xiàn)“兩個全體青年”的目標。一方面，輸出地作為務工青年的家鄉(xiāng)，與務工青年有著高度的地域認同、情感認同、文化認同，在聯(lián)系、貼近、組織、服務等各方面具有天然優(yōu)勢；另一方面，輸入地團組織在當?shù)鼐哂忻黠@的網(wǎng)絡優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。我們感到通過建設駐外團工委并納入輸入地共建共管，集中輸出地和輸入地兩方面的優(yōu)勢，才能更廣泛地覆蓋務工青年，更全面地服務務工青年，最終實現(xiàn)“兩個全體青年”的政治目標。

通過一年來的實踐，整體上看，駐外團工委建設有力地促進了河南青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有力地維護了河南務工青年的合法權益，有力地擴大了團的組織覆蓋，在經濟危機的沖擊下幫助返鄉(xiāng)的970萬農民工實現(xiàn)就業(yè)，有力地服務了經濟社會發(fā)展大局，滿足了青年的需求。這一項工作也得到了中央領導、團中央和省委的充分肯定。書記處第一書記陸昊同志多次對河南駐外團工委建設工作作出重要批示，軍科書記、雍政書記和團中央組織部、城市青年工作部等部門多次視察指導駐外團工委，出席駐外團的活動，給予了充分肯定和具體指導。河南各級團組織和團的干部既振奮，又感到壓力，必須把駐外團工委建設進一步做深、做細、做出成效。

二、駐外團工委建設工作情況（我們怎么建，開展了那些活動來服務青年）1、深入調研，摸清青年轉移趨勢。我們組織調研組，分別到北京、廣州、深圳、杭州、南京等地務工青年中調查研究。通過走訪用工集中的企業(yè)、專業(yè)性市場，走訪散居在社區(qū)、都市村莊的青年和家庭，掌握基本情況，同時依托網(wǎng)絡等媒體，收集務工青年信息，如北京洛陽人在線網(wǎng)站，通過實名制論壇形式，對部分散居青年登記造冊，掌握情況。一是掌握了務工青年分布情況。據(jù)調查統(tǒng)計，京津地區(qū)有河南籍務工人員140萬人，其中青年98萬人；長三角地區(qū)有河南籍務工人員280萬人，其中青年196萬人；珠三角地區(qū)有河南籍務工人員300萬人，其中青年210萬人。這些地區(qū)是河南籍務工青年分布比較集中的地區(qū)。二是摸清了務工青年流動方式。有務工青年成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，帶動更多鄉(xiāng)鄰親友走進城市的；有通過政府、大型企業(yè)的外施重大項目，組織當?shù)厍嗄甑酵獾貏展さ�；有依托家鄉(xiāng)知名勞務品牌，如安陽建筑、長垣防腐、唐河保安外出務工的。

2、拓展載體，用多種模式建設駐外團工委。總體來看，基本采取“五種依托”模式建立駐外團工委。一是依托政府駐外辦事機構建，如團省委依托省政府駐京辦成立駐京團工委，作為駐京辦機構，解決了人員編制、工作經費、辦公場地。二是依托建設、人力資源和社會保障等政府有關部門駐外派出機構建，如團濟源市委在外出務工青年比較集中的長三角、珠三角，依托市勞動局駐蘇州和深圳辦事處，建立駐外團工委。三是依托已經建立的外出務工黨組織建，如信陽團市委駐外團工委爭取黨委支持，實行黨組織團組織一同部署、一同建設，已建市縣駐外團工委78個。四是依托省市在外的商會、各類老鄉(xiāng)會等組織建，發(fā)揮現(xiàn)有組織形態(tài)中內在的天然凝聚力，如南陽市依托豫宛商會在建立駐鄭團工委的同時，還成立了駐鄭青年聯(lián)合會；固始縣依托在京汽配城老鄉(xiāng)會成立駐京團工委。五是依托在外務工創(chuàng)業(yè)青年典型企業(yè)建，充分發(fā)揮典型企業(yè)和優(yōu)秀青年的感召力和凝聚力，如團駐馬店市委依靠務工青年典型張全收，借助其創(chuàng)辦的深圳全順人力資源公司成立駐深圳團工委。

3、打攻堅戰(zhàn)，努力擴大組織覆蓋。年初召開全團組織工作會議全面部署，會上與各省轄市團委簽訂建設目標責任書，開展集中建設月活動，迅速啟動建設工作。五四前夕，召開了駐外團建工作座談會，在河南務工青年相對集中的北京成立省級駐京團工委，軍科書記親自為團工委揭牌，各省轄市駐京團工委同步推進，示范性地建立起了駐京團工委組織網(wǎng)絡，同時啟動了與團北京市委的對接共管工作。隨后，以省級駐外團工委建設為重點，確定了河南務工青年集中的個�。ㄊ校�，主動爭取支持，成立省級駐外團工委。7月初，召開駐外團工委建設工作推進會，對16個駐外團工委書記班子集中任命。9月初，召開全省駐點試點工作會議，對半年來駐外團工委建設工作進行總結回顧，安排部署。10月、11月份會同團北京市委召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作座談會、研討會。經過一年的努力，目前已建駐外團工委403個，其中省級18個、市級77個、縣級308個，全省務工團組織達到9000多個，覆蓋和影響務工青年近490萬人，團員近36萬人。

4、強化服務，發(fā)揮駐外團工委總體功能。一是發(fā)揮服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，南陽駐鄭團工委成立“駐鄭青年服務大廳”，提供崗位信息，開展培訓；周口駐滬團工委協(xié)調交警、保險公司等部門到上海為在滬1萬多輛周口籍運輸車輛辦理車輛年審業(yè)務。二是發(fā)揮權益維護作用。周口市、信陽市等駐京團工委下設法務部，開展法制宣傳教育，為務工青年提供法律服務和法律援助。三是發(fā)揮關愛幫扶作用，家鄉(xiāng)團組織廣泛開展“三夏”助收、關愛留守兒童等活動，解決務工青年后顧之憂。四是發(fā)揮人才培養(yǎng)作用，建立健全優(yōu)秀務工青年人才雙推雙選機制，如北京好人李高峰、全國優(yōu)秀務工青年余自安，就是和團北京市委共同選樹的優(yōu)秀青年典型，近期河南、北京正在開展豫籍在京務工創(chuàng)業(yè)有為青年評選活動。五是發(fā)揮教育管理作用，如周口駐北京新發(fā)地團工委青年夜校開通“空中課堂”，通過QQ視頻為在京務工青年開展培訓。

5、增強合作，與輸入地共建共管。按照“資源共享、組織共建、人員共管、工作共促”的原則，駐外團組織要主動融于當?shù)貓F組織。在駐外團工委建設的過程中，注重和相應省市團委協(xié)調溝通、有效銜接，建立機制、雙向共建，先與北京、天津、上海、浙江、廣東、江蘇等地達成《關于建立豫籍流動團員青年雙向共管機制的協(xié)議》。團省委書記班子和各個部門先后多次到各級團工委指導工作，到務工青年中蹲點調研摸底，爭取當?shù)貓F組織的支持，北京團市委少峰書記和相關部門負責同志多次到駐京團工委調研工作，召開座談會，看望駐京團的干部，專門出臺了對接辦法，明確了具體措施，有力指導和促進了河南北京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作。

在看到成效的同時，我們也要清醒地認識到存在的突出問題。一是駐外團工委書記班子配備還不完善，部分市縣駐外團工委還只是光桿司令，影響日常工作開展，需要進一步充實和調整。二是市、縣級團委對駐外團的工作具體指導力度不夠，評選、推優(yōu)等駐外團工委激勵機制還不夠健全。部分省轄市只是停留在建陣地，掛牌子，建了以后不管不問。三是所在地團委、駐外團工委對本地域青年的摸底不夠，青年的基本情況還不清楚，青年外圍組織建設開發(fā)不夠。四是一些駐外團工委服務水平不高，活動計劃、項目考慮不夠，作用發(fā)揮不明顯，吸引力、凝聚力不強。五是與當?shù)貓F組織對接力度不夠，推進較慢。六是信息化的手段運用還不夠。三、駐外團工委建設下步打算

下一步，駐外團工委建設工作要從擴大覆蓋和增強吸引力入手，突出抓好關鍵環(huán)節(jié)，以更加務實有效的工作措施，推動駐外團的工作取得扎實成效。

1、摸清青年底數(shù)。要通過深入的調查研究，摸清當?shù)赝獬鰟展で嗄甑娜藬?shù)和流動去向，這是駐外團工委開展工作的首要任務，也是個有一定難度和工作量的事情。各級團組織、駐外團工委要進一步發(fā)揮綜合協(xié)調作用，主動爭取公安、建設、計生、人力資源和社會保障以及當?shù)亓鲃尤丝诠芾怼⒕C合治理部門的配合支持，找建筑勞務公司，找外出務工的領頭人，只要是能夠找到青年都可以去試，力求掌握團員青年的流向、分布情況，對流動團員青年登記造冊，建立檔案。在此基礎上，與輸入地團組織緊密結合，共建組織，擴大覆蓋。這方面基層有很多好的經驗可以借鑒，如周口駐京團工委建立流動務工團員青年臺帳，洛陽駐京團工委建立開通QQ群、飛信群，洛陽人在線網(wǎng)站開通實名注冊的做法，都是目前比較有效的辦法。另一方面，要注重駐外團工委的宣傳，通過多種方式，讓務工青年知道團工委的存在，讓青年主動找組織。如在河南進京的列車上懸掛團工委宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊等方式。

2、繼續(xù)擴大覆蓋。要認真梳理已建的各級駐外團工委，看務工青年比較集中的省市，是否還有沒建立駐外團工委的，盡快尋找依托載體，填補空白點。之前，駐外團工委建設主要是地域性組織劃分，今后要在省市縣三級駐外團工委組織網(wǎng)絡體系的基礎上，探索在務工青年集中行業(yè)、企業(yè)建立團組織，實現(xiàn)對務工團員青年的層級多重覆蓋。

3、拓展服務功能。在服務內容上，要從青年的實際需求出發(fā)，始終圍繞當前青年最核心、最根本的需求，想辦法、想出路。務工青年的核心需求是尋找工作先就業(yè)、提高技能增收入、融入城市求安全、維護權益求發(fā)展，高端的白領青年，需求可能是娛樂休閑、交流溝通、婚介等方面的。省駐京團工委維權服務部為在京務工青年免費發(fā)放《融入城市手冊》，開展務工青年培訓，一些團工委根據(jù)足球、籃球等興趣愛好組建協(xié)會的方式，團工委舉辦聯(lián)誼鵲橋會、幫助購買火車票等做法，都是可以借鑒的。在服務方式上，要善于借助網(wǎng)絡等信息媒介優(yōu)勢，充分發(fā)揮駐外青聯(lián)、青年聯(lián)合會等團的外圍組織以及河南籍在外企業(yè)的優(yōu)勢，為務工青年提供切實服務。

4、加強隊伍建設。隊伍是組織建設的根本，一支高素質、穩(wěn)定的體制外兼職團干部隊伍是駐外團的工作開展的前提和保障。一是要針對團工委班子、委員相對薄弱，要在當?shù)貓F組織的參與下，加快團工委書記班子力量調整充實。二是要研究建立駐外團干部激勵機制。駐外團的干部都是兼職，通過表彰、培訓等方式，給予適當?shù)恼�策支持和鼓勵。三是要加強培訓，此次團省委舉辦這次培訓班就是專門針對駐外團工委書記的培訓班，各級團組織也要組織開展有針對性的培訓。同時，作為一名團干部，要善于學習，及時了解全團重點工作部署，學習團的重大理論創(chuàng)新，緊跟全團重點工作部署。培養(yǎng)一批優(yōu)秀駐外團工委書記。

5、加快對接共管。一是要爭取納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局。積極爭取各級黨委、政府和組織部門的重視，切實把青年農民工群體團建工作既要納入農村黨建工作的安排部署，又要真正納入外建黨組織和農民工黨建工作的整體格局，切實做到駐外黨團建設同研究、同部署、同落實、同考核、同表彰。二是要建立完善共建共管機制。各市縣團委、各駐外團工委要進一步爭取輸入地團組織的支持，廣泛建立雙向共管機制，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域合作的新路子，共同做好駐外團工委和流動團員青年的管理。三是要建立完善團內協(xié)同機制。團內各個戰(zhàn)線和部門要深刻認識到駐外團工委建設的重要性，明確職責，努力形成全團合力推進的良好態(tài)勢。

6、加快信息化建設。當前互聯(lián)網(wǎng)在青年中十分普及，大部分青年都上網(wǎng)，省駐京團工委也已經開通了網(wǎng)站。同時，基本上每個務工青年都有手機。駐外團工委要發(fā)揮這些通訊聯(lián)絡手段成本低、方便快捷的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站、QQ群、飛信等方式，加強與務工青年的溝通交流，及時為務工青年提供信息服務，探索建立互聯(lián)網(wǎng)、移動為一體的綜合性信息平臺。

在座的各位駐外團工委書記都是創(chuàng)業(yè)成功人士，兼職來做團的工作是一種奉獻，體現(xiàn)了對社會的責任、對家鄉(xiāng)的責任、對黨和國家事業(yè)的責任，也是件很有意義的事情，我代表團省委對大家的工作表示感謝。駐外團工委書記培訓班在年底舉辦，經過黨組的研究，團省委進行了很大的投入，和中央團校一起作了大量的工作，很不容易。希望大家珍惜這次學習的機會，學有所得。希望大家在團的崗位上，不辜負團中央領導和團省委的期望，提高認識，增強責任感，按照黨的要求和青年需求，努力工作，為當?shù)刈髫暙I、為青年辦實事、為河南添光彩，為全面建設小康社會作出更大貢獻。

駐外團工委建設是河南團組織的重要探索、創(chuàng)新和實踐，盡管面臨很多困難和問題，但我們要堅定信心、迎難而上，進一步研究完善促進工作的措施，進一步明確整體發(fā)展目標和任務，按照團中央的總體要求，切實貫徹落實陸昊書記的重要指示和軍科書記此次培訓班上的重要講話精神，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力把駐外團的建設工作抓實、抓出成效。

擴展閱讀：駐外團工委資料

關于大力加強

省市縣三級駐外團工委建設的意見

豫青字【201*】19號（201*年2月28日）

為深入貫徹胡錦濤總書記“兩個向下”、“兩個全體青年”的總體要求，強化組織動員青年的能力,緊緊圍繞省委、省政府大力促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強外出務工黨團組織建設的大局，切實落實團中央加強基層組織建設和基層工作的整體部署，在認真總結近年來我省外出務工團組織建設經驗成果的基礎上，團省委提出，堅持黨建帶團建，按照整建制、廣覆蓋、重創(chuàng)新、強功能的思路，以大力加強省市縣三級駐外團工委建設為突破口，積極探索有效吸引凝聚務工團員青年的新途徑，進一步提升我省外出務工團組織建設整體水平，現(xiàn)提出如下意見。一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹省委青年工作會議和團中央十六屆二中全會精神，牢牢把握共青團鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎的根本職責，堅持黨建帶團建，根據(jù)外出務工團員青年的新變化，廣泛依托務工黨組織、政府和部門駐外機構、豫商會、務工青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)等有形陣地，在河南籍務工團員青年集中地建立健全省、市、縣三級駐外團工委的組織體系，切實發(fā)揮駐外團工委組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的職能作用，團結凝聚廣大務工團員青年為務工地和我省經濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展、加快中原崛起建功立業(yè)。二、目標任務

在認真調研摸底的基礎上，按照整建制、廣覆蓋、重創(chuàng)新、強功能的思路，201*年全省集中建設省市縣三級駐外團工委360個（見附件），示范帶動建立外出務工團總支、團支部1000個。其中，團省委直接建立省級駐外團工委35個；各省轄市團委共建立市級駐外團工委68個；各縣（市區(qū)）團委共建立縣級駐外團工委257個。三、建設原則

1．堅持黨建帶團建的原則。緊跟全省駐外黨組織建設步伐，有序推進省市縣三級駐外團工委建設，凡是有駐外黨組織的地方，駐外團組織建設要及時跟上去。

2．堅持整建制、廣覆蓋的原則。對于政府和部門駐外機構、豫商會、團員青年集中務工地等，按照整建制、廣覆蓋的要求，能覆蓋的全部建立駐外團組織，堅持多重覆蓋，最大限度地吸引凝聚全體務工團員青年。

3．堅持因地制宜、靈活設置的原則。對省市縣三級駐外團工委建設，既要強調統(tǒng)一的組織架構，又要強調靈活設置、形式多樣，組織依托可以因地制宜、靈活多樣，管理模式和運行機制也可靈活多樣。4．堅持積極探索、注重創(chuàng)新的原則。要對涉及駐外團組織尤其是團工委建設的長期性、戰(zhàn)略性、根本性問題進行探索研究，深入思考，把握規(guī)律。鼓勵各地大膽創(chuàng)新組織設置，創(chuàng)新管理方式,培育典型，以點帶面，使創(chuàng)新貫穿駐外團工委建設的全過程。

5．堅持發(fā)揮功能、增強活力的原則。要穩(wěn)步推進駐外團工委建設，注重成效，邊建設、邊探索，邊總結、邊完善，著力在陣地、隊伍、管理、機制上下工夫、出實招、創(chuàng)經驗，切實增強內在活力，發(fā)揮功能作用，努力做到成熟一個建一個，建一個活一個，活一個鞏固一個。

四、組織架構

根據(jù)外出務工行業(yè)特色和務工集中地域特點，因地制宜，靈活設置，通過單獨建、聯(lián)合建、依托建、派駐團建聯(lián)絡員等多種形式,尋求組織依托，健全組織體系，探索組織建設，不斷建立完善駐外團工委的組織架構。

1．組織依托突出“五種模式”。駐外團工委作為派出機構，有形的陣地依托是保障。一是依托外出務工黨組織建，堅持黨建帶團建，主動對接，依托各地流動黨員管理黨工委建立駐外團工委；二是依托政府駐外辦事機構建，爭取各級政府駐外辦事機構的支持建立駐外團工委；三是依托政府部門派出機構建，利用政府建設、人力資源和社會保障部門駐外派出機構的行業(yè)優(yōu)勢建立駐外團工委；四是依托在全國建立的豫商會建立駐外團工委；五是依托河南籍在外務工創(chuàng)業(yè)青年典型企業(yè)建立駐外團工委。2．組織體系注重“三級推進”。一是按照整建制、廣覆蓋的要求，積極推動把務工青年集中地省市縣三級駐外團工委的組織架構搭建起來；二是針對市縣鄉(xiāng)村務工團員青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的集中行業(yè)地，擴大務工團總支、團支部組織體系建設規(guī)模，更多地覆蓋流動團員青年；三是充分利用務工團員青年自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等形式的青年自組織，建立多行業(yè)交叉、多群體互聯(lián)的駐外團組織。通過以上“三級推進”，最大限度地擴大對務工團員青年的組織覆蓋和活動覆蓋，著力構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的務工團的組織體系和運行機制。

3．組織建設把握“兩個重點”。一是選好一名團工委書記。通過派出團組織直接考察任命、區(qū)域內競聘選任、務工團員青年民主推薦等形式，重點選好一名思想政治素質好、有一定社會影響力、團員青年擁護、熱心團的工作的優(yōu)秀青年骨干擔任團工委書記。二是建好駐外團工委委員會。本著結構合理、規(guī)模適度的原則，配齊配強駐外團工委領導班子，設副書記35名。探索嘗試組建省級駐外團工委委員會原則上在2025人左右，市級委員會在1015人左右，縣級委員會在710人左右，真正建成一個有活力、有戰(zhàn)斗力的堅強領導集體。五、工作載體

借鑒吸納我省在務工黨組織中開展“金橋工程”、“回歸工程”、“溫暖工程”的有益做法和經驗，充分發(fā)揮省市縣三級駐外團工委派出機構的組織功能，著眼務工團員青年的現(xiàn)實需求，打造活動載體，增強組織活力，提高服務水平，以建立教育管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關愛幫扶、權益維護、人才培養(yǎng)“五大平臺”為抓手，努力把駐外團工委打造成“外出務工團員青年的溫馨家園”。

1．建立務工團員青年教育管理平臺。積極探索管理外出務工團員青年相關的活動機制，按照“小型、業(yè)余、靈活、務實”的原則，讓團員青年在活動中接受教育，增強組織觀念和光榮感、歸屬感、責任感。以“培育新市民、服務新農村”為主題，開展好“愛家鄉(xiāng)、愛駐地、愛工友、愛企業(yè)、爭當技術能手、爭當致富標兵、爭做優(yōu)秀團員青年”等活動，激勵廣大務工青年爭當“文明的模范、創(chuàng)業(yè)的先鋒、守法的公民、致富的骨干”。針對務工團員青年文化情感需求，通過組織文藝演出、讀書交流、網(wǎng)上服務、社會考察等方式，廣泛開展送文體進工地、進宿舍、進社區(qū)活動，扶持務工青年創(chuàng)辦興趣愛好類社團組織和活動小組，豐富務工團員青年業(yè)余文化娛樂生活。經常性開展同鄉(xiāng)座談會、交友聯(lián)誼會等，搭建交流溝通平臺，促進務工青年身心健康發(fā)展。

2．建立務工團員青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。一是針對金融危機對務工青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響，響應省委、省政府“全民創(chuàng)業(yè)”的號召，把促進務工青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為駐外團工委的首要任務，主動搜集當?shù)鼐蜆I(yè)崗位信息，與用人單位密切聯(lián)系，摸清用工需求，幫助務工青年尤其是返鄉(xiāng)務工青年及時找到用工崗位。二是廣泛整合社會資源，為務工青年重點提供就業(yè)技能、安全生產、法律法規(guī)、禁毒防艾和計劃生育等

方面的培訓，逐步建立務工團員青年資料數(shù)據(jù)庫，進行職業(yè)生涯個案規(guī)劃，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭力。三是爭取各方支持，以設立基金、小額貸款、項目援助、技術指導等方式，幫助務工青年在合適領域積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)有為務工青年的人才、信息、資金優(yōu)勢，引導他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)。3．建立務工團員青年權益維護平臺。深入務工青年，了解他們的工作、生活和思想狀況，反映他們的意愿和呼聲，暢通利益訴求渠道，代表和維護他們的合法權益。充分發(fā)揮各級預防辦和未保辦的職能作用，充分發(fā)揮輸入地12355青少年服務臺和優(yōu)秀“青少年維權崗”的作用，針對侵害務工青年權益的工資拖欠、超負荷勞動、社會保險等突出問題，廣泛開展法制宣傳教育，為務工青年提供法律服務和法律援助。及時關注務工團員青年的思想動態(tài)，建立輿情分析機制，掌握情況，加以引導。

4．建立務工團員青年關愛幫扶平臺。想務工青年所想，組織開展經常性的送溫暖獻愛心活動，幫助務工青年解決實際問題。深入開展“留守兒童關愛行動”，通過建立留守兒童親情港灣、俱樂部、志愿者結對幫扶等措施，使留守兒童身有人愛；關愛空巢老人，建立務工青年留守老人聯(lián)系機制，定期走訪，關心日常生活，幫助解決生活難題；以“你在他鄉(xiāng)安心務工，我在家鄉(xiāng)助收幫扶”為主題，組織開展青年志愿者“三夏”助收幫扶活動，切實為務工青年解決后顧之憂；加強協(xié)調，幫助務工青年解決子女在務工地入學、就醫(yī)等方面的問題。

5．建立務工團員青年人才培養(yǎng)平臺。實施務工青年人才戰(zhàn)略，建立健全培養(yǎng)、凝聚、舉薦、配置機制，大力開發(fā)務工青年人力資源，使一大批優(yōu)秀務工青年人才脫穎而出。開展務工青年才藝風采展示、務工技能大賽等活動，激勵務工青年鉆研學習、投身創(chuàng)業(yè)實踐。大力選樹表彰優(yōu)秀外出務工團員青年和創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳先進事跡，展示良好形象，激勵他們?yōu)閯展さ睾图亦l(xiāng)增光添彩。繼續(xù)開展河南省“十杰（百優(yōu)）外出創(chuàng)業(yè)青年”評選表彰活動。對特別優(yōu)秀的，授予河南青年五四獎章，吸納為駐外團工委成員，推薦為省市縣團代表，以增強其榮譽感和責任感。按照有利于凝聚各類務工青年創(chuàng)業(yè)人才的原則，嘗試依托駐外團工委建立駐外青聯(lián)組織。六、工作機制

圍繞服務務工團員青年成長發(fā)展的根本任務，研究把握務工團員青年的特點和工作規(guī)律，不斷建立完善駐外團工委富有效能、多重管理、協(xié)調運行的工作機制。

1．建立雙向共管的領導機制。加強輸出地團組織與輸入地團組織的溝通聯(lián)系協(xié)商，建立有效銜接機制，爭取把駐外團工委納入當?shù)貓F組織的統(tǒng)一管理，對駐外團工委成立、管理以及組織活動的各個環(huán)節(jié)給予支持和參與。建立省級駐外團工委受團省委和輸入地團組織雙向共管機制；建立市、縣兩級駐外團工委多級聯(lián)動管理機制；實行層級管理，縣級駐外團工委受同一地市級團工委管理，市級駐外團工委受同一地省級駐外團工委管理。

2．建立駐外團工委工作制度。按照嚴謹、適用、可操作性強的原則，積極推進組織制度創(chuàng)新，規(guī)范和加強駐外團工委工作制度建設。結合實際，按照“四個一”（即一個健全的領導班子、一個固定的辦公場所、一快醒目懸掛的牌子、一套行之有效的工作制度）的要求，不斷明確完善駐外團工委工作職責，團工委書記班子分工細則和委員會議事規(guī)則，探索加強團工委委員會思想政治建設、作風建設、能力建設的新方法、新思路，探索加強駐外團工委團干部隊伍建設的新舉措、新途徑。省市縣三級團工委班子和委員會委員任期原則上為2年。

3．建立團員發(fā)展和流動團員管理制度。認真做好在務工青年中發(fā)展團員工作，不斷壯大外出務工團員隊伍。積極探索和試行民主推薦、入團公示等做法，進一步提高新發(fā)展團員的質量。堅持“證檔分離、交叉覆蓋、動態(tài)管理”，加強流動團員管理，確�！半x鄉(xiāng)不離團、流動不流失、教育不斷線、管理

不斷檔”。積極推薦優(yōu)秀外出務工團員作黨的發(fā)展對象，及時向黨組織輸送新鮮血液。運用電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)新團的組織管理方式,使更多的流動團員能夠參與組織生活。

4．建立駐外團工委考核機制。積極探索有效的考核辦法，對三級駐外團工委采用雙向考評體系，由輸出地團委和輸入地上級團工委同時考核。團省委定期對省級駐外團工委和各省轄市駐外團工委的建設、運行管理情況進行考核，建立集中述職制度，每年底省級駐外團工委負責人要向團省委黨組、團的全會集中述職，并進行評分。建立激勵機制，對考評優(yōu)秀的，團省委將給予表彰獎勵；對考評不合格，工作不力的，責成及時改進。七、推進措施

1．開展調研摸底（2月底前）。各市縣團委要對本地外出團員青年進行排查摸底，摸清市縣鄉(xiāng)務工黨組織、政府駐外辦事機構、政府職能部門駐外派出機構、豫商會和務工青年創(chuàng)業(yè)有為典型、務工青年集中地企業(yè)情況，準確掌握本地外出務工團員青年人員的數(shù)量、分布地區(qū)情況，為建立駐外團工委尋找有形的組織依托。

2．制定推進計劃（3月底前）。各市縣團委要根據(jù)各地務工團員青年的流向和務工特點，確定需要建立駐外團工委的務工青年集中地，抓緊進行溝通協(xié)調，爭取多方支持，明確究竟以何種模式依托建立駐外團工委。要制定駐外團工委建設目標推進計劃，細化工作任務，量化工作推進臺帳，落實責任到人，確保務實推進。

3．集中建設覆蓋（6月底前）。團省委確定3月份為全省“駐外團工委集中建設月”。各省轄市要抓住契機，根據(jù)推進計劃集中精力，狠抓建設，擴大覆蓋。要加強領導,指定一名副書記專抓此項工作，迅速帶領所轄縣（市區(qū)）團委書記赴本地外出務工團員集中地開展駐外團工委建設工作，確定好陣地依托，確定好團工委書記人選�！敖ㄔO月”活動中要確保市縣兩級至少各建立一個駐外團工委，總的要求是6月底前完成建設目標任務。

4．強化督導考核（11月底前）。實行目標責任制，團省委與各省轄市團委簽訂目標責任書，實行量化考核，確保省市縣三級駐外團工委建設目標任務的圓滿完成。建立旬報月報制度，各省轄市要向團省委及時上報建設進度和工作開展情況，團省委每月對推進情況進行排序，及時進行通報。第二批39個派駐縣要把建立縣級團工委作為重要任務,納入派駐工作目標考核任務。健全爭先創(chuàng)優(yōu)和工作考評機制，把駐外團工委建設工作納入201*年團省委目標考評體系，作為各省轄市團委年中、年終述職和年底評先表彰的重要內容，實行一票否決。

5．總結交流表彰（12月底前）。團省委將適時召開駐外團工委建設經驗交流會，總結推廣各地建設經驗，廣泛交流，充分借鑒，扎實推動建設工作深入開展。各地要善于發(fā)現(xiàn)基層的好經驗好做法，加以提煉升華。年底團省委將評選表彰一批全省駐外團工委建設先進組織單位和個人，優(yōu)秀駐外團工委、團總支、團支部和駐外團工委書記，全面展示我省駐外團組織建設新成果。

團河南省委副書記侯紅在全團組織工作會議上的發(fā)言

（201*年4月13日）

一、主要考慮和基本做法

河南之所以把駐外團工委建設作為重中之重的工作來抓，主要是基于四個必然的要求：

一是落實“兩個全體青年”的政治目標，在流動青年農民工群體中探索建立新的有效的組織化聯(lián)系渠道的必然要求。實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的兩個“全體青年”的總體目標，團組織必須高度關注外出務工團員青年這一龐大群體，進一步強化組織動員能力，大力加強駐外團組織建設，最大限度地擴大對務工團員青年的組織覆蓋和吸引凝聚，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎。

二是順應河南第一勞務輸出大省省情的必然要求。河南是全國第一人口大省和勞務大省，有農村富余勞動力4700萬，其中外出務工2258萬，青年近1700萬，占全省青年總數(shù)的61%，流動團員據(jù)不完全統(tǒng)計有110萬，占團員總數(shù)近20%。緊跟農民工黨建步伐，必須不斷加強務工團組織建設，尤其需要探索外出務工團建工作新思路。

三是全團統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點單位工作的必然要求。對高速成長工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模青年流動進行組織化梳理，探索有效的管理、服務模式，是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作的關鍵。

四是服務廣大外出青年農民工群體自身需求的必然要求。進城務工創(chuàng)業(yè)青年在城市務工，往往舉目無親，普遍存在沒有安全感、就業(yè)較難、沒有住房、子女就學就醫(yī)困難等問題。一年多來，全省各級團組織深入務工青年所在地建立組織，開展服務，盡管做的只是很小、很普通的服務，但深受歡迎，讓青年農民工感受到了團組織的溫暖。這充分說明，加強駐外團組織建設就是真正走進青年、融入青年、服務青年的具體體現(xiàn)。

基于上述情況，我們在提高認識、統(tǒng)一思想、集中行動、攻難克艱的基礎上，打響了全省駐外團組織建設的攻堅戰(zhàn)。主要做法概括起來講有四個方面，即組織怎么建、青年哪里找、活力怎么保、錢從那里來。

1.組織怎么建

以往的駐外團組織建設有五種模式：一是依托外出務工黨組織建；二是依托政府駐外辦事機構建；三是依托政府部門派出機構建；四是依托在全國建立的豫商會建；五是依托河南籍在外務工創(chuàng)業(yè)青年典型企業(yè)建。在最近一年的實踐過程中，我們又探索出了五種新的模式：一是依托已有的知名河南勞務品牌建；二是依托重大的外施重點項目建；三是依托汽配城、蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)市場建；四是依托行業(yè)協(xié)會建；五是依托青年的興趣愛好組織建。2．青年哪里找

河南在外務工青年人群十分龐大，僅北京就有近100萬人，如何尋找和聯(lián)系這部分青年？是組織建立后，面臨的首要難題。一是先易后難，按照整建制的思路找務工青年相對集中的地方，比如華都建設集團、紅旗渠建設集團、天地防水集團，一個企業(yè)里面至少有上萬青年農民工，先把這些人找到，團結到組織周圍。二是按照流動的規(guī)律找青年。通過對務工青年的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)務工青年在聚集上有五個基本特點：第一個特點是以鄉(xiāng)情為紐帶，務工青年成功就業(yè)后往往會帶動更多的農村富余勞動力走進城市，成立眾多老鄉(xiāng)會和同鄉(xiāng)會；第二個特點是政府、大型企業(yè)的外施重大項目，集聚式地組織當?shù)?/p>

青年到外地務工；第三個特點是知名勞務品牌有很大的牽動作用，務工青年往往以相同技能和特長規(guī)�；�聚集，如安陽建筑、長垣防腐、唐河保安、遂平家政等；第四個特點是以共同興趣愛好為紐帶，如青年自發(fā)的足球隊、籃球隊等；第五個特點是以共同志愿為紐帶，因服務社會、服務他人的共同志愿而聚集。通過對務工青年聚集方式的把握，我們又找到了一大批青年。在這方面，洛陽駐北京團工委書記王宇同志很有方法，先是建了一個洛陽人在線聯(lián)系青年，后來又組織青年足球隊、開餐館，聯(lián)絡到了更多的洛陽青年。3．活力怎么保

駐外團組織的建設不能為建而建，關鍵要有活力，如何持續(xù)發(fā)展，有五個關鍵點。一是提升服務能力是核心。實踐過程中，我們著力打造了教育管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關愛幫扶、權益維護和人才培養(yǎng)等五個工作平臺，力爭把駐外團工委打造成為流動團員青年的溫馨之家，不斷增強團組織的吸引力、凝聚力和號召力。二是雙向共管是關鍵。光靠輸出地做這項工作遠遠不夠，輸出地和輸入地要共建共管。一年來，我們按照“組織共建、人員共管、資源共享、工作共促”的原則，先后與北京、廣東、陜西、天津等地簽訂了雙向共管協(xié)議。三是激發(fā)體制外團干部的內生動力是保障。一大批體制外的團干部，靠著熱情和對團的熱愛，兼職做團的工作，內在的動力在哪里？首先是給他們提供了表達社會責任的平臺，其次是他們在這個平臺上得到了社會化技能的培訓，最后是實現(xiàn)了他們自己的社會價值，滿足了成就感。四是健全機制是動力。我們制定了目標責任考核機制、強化了協(xié)同機制，重點加強北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、福建等務工輸入重點省市駐外團組織建設，由點到面，重點突破，帶動了全局。建立了共聯(lián)共建工作機制，發(fā)揮團省委機關部門、省轄市團委、直屬單位團委和省管高校團委優(yōu)勢，與省級駐外團工委共聯(lián)共建，與此同時，建立了督導考核機制和定期通報機制，對推進這項工作不力的，我們明確表示將予以通報批評。五是創(chuàng)新服務手段和活動載體是重要的路徑。我們抓住五四、六一、七一等重要節(jié)日，面向務工青年群體開通手機報，及時傳遞家鄉(xiāng)信息，受到了務工青年的熱烈歡迎。4．錢從哪里來

起始階段靠原有的一些工作經費，靠駐京辦支持，以及商會的支持和青年創(chuàng)業(yè)帶頭人的支持。在深入推進這項工作的過程中，團省委向省委、省政府提交了豫籍在外務工青年生存現(xiàn)狀的報告，得到了省級財政47萬的經費支持，五個勞務輸出大市也都予以了經費支持。經過努力，團省委和省財政廳還聯(lián)合下發(fā)《關于支持省市縣三級駐外團工委建設的意見》，將駐外團建工作列入財政預算。二、目前取得的初步成效

初步成效就是陸昊書記為我們總結出的三點認識和實踐價值：一是務工青年農民工群體當中，有了團組織的存在。截至目前，省市縣三級團組織403個，省級18個，市級77個，縣級308個。二是在這個群體中有效傳遞了黨的主張，起到了積極的思想引領作用。三是對流動青年進行了必要的組織化梳理。發(fā)揮駐外團組織在教育管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關愛幫扶、權益維護、人才培養(yǎng)等五個方面的作用，并以此為抓手，打造“務工創(chuàng)業(yè)青年的溫馨家園”。下面我舉三個事例加以說明：

1．兩會期間，河南省委書記盧展工在看望河南農民工時，表揚兩位駐外團工委書記，稱贊他們是普普通通的河南人，踏踏實實的河南人，不畏艱難的河南人，俠肝義膽的河南人，他們身上展現(xiàn)了平凡當中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱血，平常之中的極強烈的責任感。“三平”精神出來之后，團河南省委迅速通過各級駐外團工委將“三平”精神傳遞到務工青年當中，廣大務工青年受到極大的振奮。2．團河南省委和國開行進行合作，在推薦項目的過程中，首批上報到團省委的97個項目都是駐外團工委在負責，比體制內團組織速度還要快。

3．春節(jié)后開展了駐鄭團工委服務青年集中活動月。這項活動由各市縣51個駐鄭州團工委聯(lián)合主辦，各市縣駐鄭團工委利用務工青年春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機，了解本地農村青年就業(yè)狀況，整合資源，收集用工信息，籌措用工崗位，得到300余家用工企業(yè)鼎力支持，向外出務工青年提供用工崗位近15000個。三、工作中的體會

一是培養(yǎng)一大批政治可靠、組織能力強、有影響力、又有一定實力的體制外兼職團干部隊伍至關重要，但必須對他們建立必要的激勵和培訓機制，堅持加以引導和培訓。

二是青年農民工群體的組織意識淡漠，有效的組織、引導、凝聚是最大的難題，必須在服務過程中，按照吸引凝聚青年的五條路徑讓他們感受到組織的關懷。

三是輸入地、輸出地團組織必須建立雙向協(xié)作共建共管的機制，努力形成兩個組織體系、一個工作平臺的格局。

四是要善于運用團十六大以來團中央書記處形成的一些思想理論成果，尤其是在遇到難題的時候，要學會靈活運用，找到應對挑戰(zhàn)的路徑。

五是要敢碰難點，要持久、下大力氣、形成合力地碰，保持韌勁，加大力度，持續(xù)深化，這樣才會有結果。

六是對普通青年的感情來自于和普通青年接觸和服務的過程。在駐外團組織建設的過程中，河南各級團干部深深體會到，只有堅持普遍性、堅持面向廣大普通青年，落實“兩個全體青年”的政治目標才會得以實現(xiàn)。

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