如何當好村級計劃生育專干

如何當好村級計劃生育專干

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村級計劃生育專干，是村計劃生育工作的管理員，又是計劃生育政策法規(guī)的宣傳員；是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的千里眼和順風(fēng)耳，又是育齡婦女的貼心人。201*年12月29日，九屆全國人大常委會第25次會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，自201*年9月1日開始執(zhí)行。計劃生育部門是該法的具體執(zhí)行部門，村級計劃生育專干是計劃生育法的具體執(zhí)行者。如何當好村級計劃生育專干，已成為當務(wù)之急。具體可以從以下幾個方面著手：一、建設(shè)好一塊陣地－－“三位一體”

“三位一體”是指一個村計劃生育辦公室、婦檢室、協(xié)會活動室的一體化�！叭�位一體”是規(guī)范村級計劃生育工作的基本前提，是計劃生育的宣傳陣地，是搞好計劃生育工作的指揮所。具體應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、一塊牌子。標準式樣可定為：寬60厘米，高40厘米，白底紅字，注明“＿＿縣＿＿鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）＿＿村計劃生育活動室”。

2、至少一間房子。面積不小于14平方米，能開展經(jīng)常性工作，有必要的辦公桌椅和婦檢床。3、基本布置。

⑴具備“四個公布”：一是＿＿村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)；二是＿＿村協(xié)會機構(gòu)；三是村民自治章程；四是村專干職責(zé)。

⑵具備必要的宣傳資料：室內(nèi)張貼有“四期

教育”的宣傳掛圖；張貼有《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《湖南省人口與計劃生育管理條例》；建立有一個光榮榜（表彰少生快富、自覺執(zhí)行計劃生育的好人好事）；有二份省級或國家級報刊，如《人生》期刊和《中國人口報》，以掌握計生動態(tài)和學(xué)習(xí)最新經(jīng)驗。

⑶具備登記準確的資料：登記齊全準確的《湖南省村級計劃生育專干工作手冊》；逐月填寫的村級報告單；育齡婦女學(xué)習(xí)

培訓(xùn)名冊及相關(guān)資料；協(xié)會會員花名冊、“三結(jié)合”項目合同書和協(xié)會活動記錄本。⑷具備一個室外計劃生育公開欄。標準式樣可定為：粉刷一塊長3米、高1.5

米的黑板。具體公開內(nèi)容有：生育證發(fā)放名單；人口出生花名冊；免費服務(wù)項目；計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收情況；舉報有獎制度，并公布省、市、縣、鄉(xiāng)四級計劃生育舉報電話號碼。二、掌握好本村基本情況

熟悉本村計劃生育情況，能作好本村的工作匯報，是村級計生專干的基本素質(zhì)。具體應(yīng)精確掌握下列情況：

本村共有多少村民小組；本村的總?cè)丝跀?shù)；

本村的已婚育齡婦女數(shù)。其中應(yīng)上環(huán)多少人，已上環(huán)多少人，未上環(huán)多少人；應(yīng)女扎多少人，已女扎多少人，未女扎多少人；長期用藥多少人，目前用藥具避孕多少人；獨生子女多少戶，兩女戶多少戶；

本村出生情況：本年度及上年度出生人數(shù)。其中計內(nèi)出生人數(shù)，計外出生人數(shù)，一孩出生人數(shù)，二孩出生人數(shù)，多孩出生人數(shù)，并能牢記嬰兒的父母姓名及家庭住址情況;本村生育證發(fā)放情況：已發(fā)放生育證多少人，其中已孕多少人及懷孕月數(shù)。持證待孕多少人，并能記住持證人員的姓名及家庭情況；

本村流動人口情況：本村流出多少人，其中已婚育齡婦女多少人，節(jié)育措施落實情況怎樣，寄回婦檢卡片多少張；本村流入多少人，生育及節(jié)育情況怎樣，流動人口證是否查驗等。目前本村應(yīng)做的工作：還有哪些人的手術(shù)未到位？哪些人的婦查未到位？哪些計外懷孕還未做流引產(chǎn)手術(shù)？哪些人應(yīng)該送藥？對以上這些情況，計生專干應(yīng)了如指掌。要達到這個要求，主要應(yīng)從以下幾個方面著手：1、熟悉歷史資料。人口資料具有非常強的連貫性。包括上一任專干的專干手冊、村戶口底冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的報表資料、生育證發(fā)放名冊、本村（單位）的育齡婦女檔冊（從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦電腦中調(diào)出）。資料不全，村計生專干應(yīng)該通過各種途徑收集齊全，并對其中的數(shù)據(jù)進行分析，對上述提到的數(shù)據(jù)要強化記憶；同時，通過對這些資料的學(xué)習(xí)，對本村的計劃生育情況有一個基本的了解。

2、及時掌握變動情況。人口資料的一個重要特征是變動性大。人口每日在或增或減或流出或流入的變動中，作為一名優(yōu)秀的村級計生專干，就是要把這種變動及時準確地掌握并上報。那么如何才能及時準確地掌握情況呢？主要是做好“四勤”：一是“腳勤”，就是多走村串戶，多跟育齡婦女接觸；二是“口勤”，就是多問。通過與村民的交談，了解本村計劃生育的思想動態(tài)，包括哪些村民想生二胎，哪些人正準備躲生二胎等；了解村民的懷孕、出生情況。三是“眼勤”，就是多觀察。在走村串戶中，應(yīng)該善于觀察。觀察是否有人抱有不滿周歲的小兒回來，觀察是否有人家前曬有尿片等；四是“手勤”，就是多記。“好記心當不得爛筆頭”。對在走村串戶中了解到的情況，應(yīng)及時記錄在專干手冊上，回到家以后及時整理上報。

三、掌握好計劃生育業(yè)務(wù)知識

村計生專干要想干好計劃生育工作，必須掌握好相關(guān)的計劃生育業(yè)務(wù)知識，才能知已知彼，主動積極地開展工作。

相關(guān)計劃生育業(yè)務(wù)知識主要有：(一）、計劃生育統(tǒng)計年度：上一年的10月1日到今年的9月30日。如201*年度是指：201*年10月1日到201*年9月30日。這與我們平常所指的自然年度應(yīng)意區(qū)別。（二）、育齡婦女的概念：是指年滿15周歲－49周歲的婦女。已婚育齡婦女是指在這個年齡段已經(jīng)結(jié)婚或有過同居或流引產(chǎn)史的婦女，包括事實婚姻。（三）、四種計劃生育人口統(tǒng)計對象：1、戶口在本地（本單位），常住本地（本單位）；以下幾種特殊情況也應(yīng)在本地統(tǒng)計：⑴、戶口在本地（本單位），婚嫁外地，常住本地；⑵、戶口在本地（本單位），婚嫁外地，不常住本地，但在本地生育小孩；2、戶口在本地（本單位），離開本地（非婚嫁）外出；以下幾種特殊情況也應(yīng)在本地統(tǒng)計：⑴、戶口在本地（本單位），嫁給海外華僑或港澳同胞；⑵、戶口在本地（本單位），在外務(wù)工非婚生育；3、戶口不在本地（本單位），因婚嫁居住本地（本單位）；以下幾種特殊情況應(yīng)在本地統(tǒng)計：⑴、戶口不在本縣（本單位），因婚入本地（本單位），但常住外縣；⑵、戶口不在本地，居住本地，非婚生育；4、戶口不在本地（本單位），已在本地（本單位）居住一年以上。流入居住時間以第一次流入時間開始計算，中間離開一次或多次，每次時間不超過一個月，流入時間連續(xù)計算；超過一個月，流入時間重新計算。

⑴、流入本地居住一年以上，按常住人口納入管理；⑵、流入一個月以上，一年以下，按流入人口管理；（四）、基層計生專干應(yīng)該統(tǒng)計的信息及相關(guān)業(yè)務(wù)知識：

1、新婚情況：包括新婚夫婦的姓名、年齡、結(jié)婚日期。相關(guān)業(yè)務(wù)知識有：⑴法定婚齡：《婚姻法》規(guī)定，男方年滿22周歲，女方年滿20周歲，可以自愿申請結(jié)婚。

⑵早婚：凡男、女任一方未達法定婚齡而結(jié)婚或造成事實婚姻，均認定為早婚。⑶晚婚：凡男女雙方達到法定婚齡后推遲三年初次結(jié)婚，即為晚婚。即男方年滿25周歲，女方年滿23周歲初婚為晚婚。

⑷再婚：是指達到法定婚齡的男女雙方（其中男方再婚，女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女雙方系再婚）再次結(jié)婚。

2、生育證情況：持證生育是計劃生育的保證。生育證情況包括生育證的申領(lǐng)、發(fā)證、延期。作為計生專干應(yīng)該對持證待孕夫婦、持證已孕夫婦的情況有詳細準確的了解。⑴、生育證申領(lǐng)注意事項：初婚夫婦申領(lǐng)一孩生育證；

符合條件要求生育二孩申領(lǐng)二孩生育證；再婚夫婦一方系初婚，且另一方原來只生育一個孩子，要求再生育孩子須申領(lǐng)二孩生育證；再婚夫婦一方如果已生育二個或二個以上孩子，另一方即使系初婚，也不能再要求生育孩子；如果雙方系再婚，雙方各生過一個孩子，不能再生育，如果僅一方生育了一個孩子，另一個尚未生育

，可申請二孩生育證。⑵、生育證申領(lǐng)程序：

一孩生育證申領(lǐng)程序：首先在村專干處領(lǐng)取《一孩申請表》，并由村專干簽具意見，加蓋村委會印章；然后初婚夫婦持結(jié)婚證、男女雙方戶口簿、男女雙方身份證、女方同底半寸照片四張、《一孩申請表》到鄉(xiāng)計生辦領(lǐng)取一孩生育證。

二孩生育證申領(lǐng)程序：首先，符合條件生育二孩的育齡夫婦在村專干處領(lǐng)取《二孩申請表》，并由村專干簽字蓋章；然后持結(jié)婚證、男女雙方戶口簿、男女雙方身份證、《二孩申請表》、女方同底照片兩張到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦進行初審；經(jīng)初審合格并簽具意見，于每月的23、24日兩天到縣計生局進行核審，并參加婦檢、遺傳檢測，最后由縣計生局統(tǒng)計組核發(fā)《二孩生育證》。

⑶、生育證的有效期限：生育證的有效期限為一年。持證超過一年后尚未生育的夫婦，一孩生育證的須到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦辦理延期手續(xù)；二孩生育證的須持鄉(xiāng)、村兩級蓋章的介紹信到縣計生局統(tǒng)計組辦理延期手續(xù)。⑷、領(lǐng)取生育證后生殖健康監(jiān)測問題：育齡夫婦在領(lǐng)取生育證后仍必須按規(guī)定參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的一年四季生殖健康監(jiān)測，以便鄉(xiāng)、村兩級及時掌握孕情，并在第二年生育證需要延期時作為必要的未生育依據(jù)。

3、懷孕情況：只有詳細準確地掌握孕情，才能準確地掌握人口出生情況。孕情的準確掌握，主要來源于生殖健康檢查到位率的高低，以及平時對本村（本單位）的信息收集。⑴、生殖健康監(jiān)測到位：一般應(yīng)分為在家的和外出打工的兩部分。為提高到位率，計生專干應(yīng)做好以下幾項工作：一是發(fā)好監(jiān)測通知，確定本村監(jiān)測日期。對在家的已婚育齡婦女，應(yīng)將監(jiān)測通知及時發(fā)放到每個已婚育齡婦女手中；對外出打工的已婚育齡婦女，應(yīng)發(fā)放到其家人手中，并督促其按時寄回有效監(jiān)測證明。有效監(jiān)測證明是指有防偽標志、照片、鋼印、公章、檢查醫(yī)生簽名等的婦檢卡片；二是對超過約定監(jiān)測日期未到位者，應(yīng)上門督促其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

計生辦補檢或寄回監(jiān)測卡片。

⑵、懷孕情況登記：生殖健康監(jiān)測結(jié)束后，作為計生專干，應(yīng)該掌握兩個方面的資料，一是本村（本單位）的懷孕婦女名單及已孕月份大小，二是本村（本單位）生殖健康監(jiān)測未到位人員花名冊。

⑶、勤于下村收集信息。作為村計生專干，每個月必須對本村的每個組進行三次以上的信息收集，并充分發(fā)揮組指導(dǎo)員的作用。對村民的孕情進行隨訪，告知已孕婦女在孕期應(yīng)注意的事項，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識，核查孕婦年齡和預(yù)產(chǎn)期等。4、人口出生情況：人口出生情況的統(tǒng)計，是計劃生育的核心工作。作為計生專干，應(yīng)了解以下幾個概念：

⑴、出生人數(shù)統(tǒng)計：是指在一定范圍和一定時期（通常指一年）內(nèi)出生的有生命現(xiàn)象的嬰兒總數(shù)。所謂有生命現(xiàn)象的嬰兒是指嬰兒離開母體后，至少有過一瞬間的呼吸、心跳、隨意肌抽動三種生命現(xiàn)象任一現(xiàn)象的嬰兒。

⑵、計劃內(nèi)出生統(tǒng)計：是指符合生育條件的嬰兒出生數(shù)統(tǒng)計。其中：

一孩出生計內(nèi)統(tǒng)計條件：育齡夫婦取得結(jié)婚證和一孩生育證，男方年滿22歲，女方年滿20歲；

二孩出生計內(nèi)統(tǒng)計條件：凡符合《湖南省計劃生育條例》第16條－－21條中任一款項，并已取得二孩生育證的出生人口；

帶養(yǎng)多孩計內(nèi)統(tǒng)計條件：社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)或委托帶養(yǎng)的嬰兒。⑶、孩次計算：孩次是指某個孩子出生時在這個家庭所有現(xiàn)存子女中的次序數(shù)。雙胞胎、多胞胎按同一孩次計算。

現(xiàn)存子女包括：親生并帶在身邊的子女數(shù)；親生不在身邊但尚存活的子女數(shù)，如已過繼出去的、已送人的；再婚夫婦與前妻或前夫所生的孩子的累加數(shù)；收養(yǎng)的孩子數(shù)。

⑷、晚育：是指出生第一個小孩時，女方年滿24周歲的生育行為。

5、節(jié)育措施到位情況：落實行節(jié)育措施是實現(xiàn)計劃生育的有力手段，也是保護育齡婦女身體健康的必要措施。目前節(jié)育措施主要有6種：⑴、藥具：常用的主要是避孕套、避孕膜、探親避孕

丸、長效18甲等藥具。其中避孕套、避孕膜屬于外用藥具；探親避孕丸、長效18甲屬于內(nèi)服的避孕藥。

藥具使用的時間：產(chǎn)后42天后，到使用其他避孕手術(shù)前（哺乳期只能使用外用藥）。⑵、上環(huán)：出生一孩后，值得推薦的最好節(jié)育措施是上環(huán)。上環(huán)的時間要求：產(chǎn)后42天后，90天以內(nèi)，可有效避免計外懷孕；

⑶、女扎：出生二孩后，值得推薦的最好節(jié)育措施是女扎，因為女扎安全有效并且無副作用。

女扎的時間要求：產(chǎn)后42內(nèi)。這樣育齡婦女也可少受點痛苦。

⑷、皮埋：皮埋是女扎的一種補充措施。因某種特殊情況而不能女扎的育齡婦女，經(jīng)縣級計生服務(wù)站檢查并出具證明�？梢钥紤]采用這種措施。但這種措施的有效期只有5年，就是說每5年就要重新做一次手術(shù)。并且這種措施容易被人為中止，故應(yīng)盡量少用。⑸、男扎：出生二孩后，所采用的一種節(jié)育措施。

⑹、流引產(chǎn)手術(shù)：這是一種補救措施。流產(chǎn)是指懷孕三個月以下而中止妊娠；引產(chǎn)是指懷孕三個月以上而中止妊娠。

六種節(jié)育措施存在一定的關(guān)系：要避免出現(xiàn)計劃外出生人口，就要做好計劃外流引產(chǎn)手術(shù)；要避免出現(xiàn)流引產(chǎn)手術(shù)，就要落實好藥具、上環(huán)、女扎等節(jié)育措施。這其中的關(guān)系是一環(huán)扣一環(huán)，哪一環(huán)節(jié)脫了扣，以后的環(huán)節(jié)就要出問題。

6、人口死亡情況：主要是要準確上報本村（單位）的人口死亡情況。死亡人數(shù)是指在一定范圍、一定時期內(nèi)由于各種原因失去生命的人數(shù)之和。計劃生育統(tǒng)計的死亡人數(shù)，指的是當?shù)爻Ｗ∪丝谒劳鋈丝诳倲?shù)。死亡人數(shù)統(tǒng)計的核心是統(tǒng)計準確，不遺漏死亡人數(shù)。統(tǒng)計中主要有以下幾種死亡人口容易被漏統(tǒng)：

⑴、出生不久死亡的嬰兒。事實上，凡有過呼吸、心跳或隨意肌抽動等生命現(xiàn)象之一的嬰兒，不論其生存時間長短，只要是在出生后死去，均應(yīng)既統(tǒng)計出生又統(tǒng)計死亡。當然，死胎不在此例；⑵、生前居住在邊遠山區(qū)，交通不便地區(qū)的死亡人口；⑶、農(nóng)村中死亡絕戶或無近親的死亡人口；⑷、流動在外的死亡人口；

⑸、由于某些特殊原因，親屬不愿讓外人知道的死亡人口。

7、流動人口情況：流動人口包括流入人口和流出人口兩種。流出人口是指因務(wù)工、經(jīng)商離開戶籍地（戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達一個月以上的育齡人員（女性15－49周歲，男性16－60周歲）。

凡外出的流動人口應(yīng)辦理流動人口證；凡流入人口應(yīng)及時查驗其流動人口證；所有的流動人口必須建立花名冊；

流動人口的已婚育齡婦女必須簽訂計劃生育合同，并建立好流動人口檔冊。應(yīng)落實節(jié)育措施而未落實的，應(yīng)落實節(jié)育措施后再辦流動人口證；

凡外出務(wù)工的已婚育齡婦女，應(yīng)按要求參加戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的生殖健康監(jiān)測。如因故不能回家參加監(jiān)測，必須寄回務(wù)工所在地縣級以上計劃生育服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)測證明。值得注意的是有效證明必須具有四個要素：育齡婦女本人照片、鋼印、公章、醫(yī)生簽名。計生專干在收到育齡婦女寄回的監(jiān)測卡片后，應(yīng)及時送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦登記，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所存檔。四、處理好三個關(guān)系

作為一名村級計劃生育專干，要做好本職工作，必須處理好以下三個關(guān)系。（一）、處理好與已婚育齡婦女的關(guān)系。村級計生專干

與育齡婦女之間的關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，同時又是管理者與被管理者的關(guān)系。計生專干要處理好與已婚育齡婦女的關(guān)系，必須要做好三個方面的工作：1、作好政策宣傳。將計劃生育的宣傳資料及時發(fā)送到廣大育齡

婦女手中，幫助育齡婦女選擇避孕措施，宣傳“一孩上環(huán)，二孩女扎”的知情選擇。讓廣大育齡婦女了解計劃生育，理解計劃生育，繼而支持計劃生育工作

2、提供政策咨詢，幫助廣大育齡婦女辦理有關(guān)計劃生育手續(xù)。村級計生專干主要提供兩個方面的政策咨詢：一是幫助育齡婦女了解自己是否已經(jīng)符合批生一孩或二孩條件，初婚夫婦批生一孩條件是雙方年齡必須達到“兩個九”，即女方年齡必須達到20歲零9個月，男方年齡必須達到22歲零9個月，符合批生二孩條件見《湖南省計劃生育條例》相關(guān)內(nèi)容；二是宣傳生育證發(fā)放政策，告知育齡婦女辦證程序和應(yīng)帶資料。

3、提供上門服務(wù)，做育齡婦女的貼心人。上門服務(wù)包括：⑴產(chǎn)后隨訪。當了解本村（本單位）的婦女有生育情況后，應(yīng)及時上門隨訪。隨訪內(nèi)容：一是及時登記嬰兒出生的日

期、性別和健康狀況，并對父母雙方的年齡進行核實登記，包括戶口簿、身份證、結(jié)婚證的年齡是否一致，如不一致則按最小年齡登記出生，確定出生小孩是否屬于計內(nèi)；二是探望已生育的育齡夫婦，并及時送去避孕藥具，告知藥具使用的方法；三是告知其生育后應(yīng)在三天內(nèi)申報人口，宣傳“一孩上環(huán)，二孩女扎”的節(jié)育措施知情選擇。

⑵流引產(chǎn)隨訪。對有流引產(chǎn)事實的育齡夫婦進行隨訪，了解流引產(chǎn)的事實、原因，作好記錄并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦。

⑶節(jié)育手術(shù)隨訪。育齡婦女做了上環(huán)、女扎手術(shù)后，應(yīng)進行隨訪，告知應(yīng)注意事項，不落冷水，注意休息。并對手術(shù)的有效性進行登記。（二）、處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的關(guān)系

基層計生專干是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦直接管理的

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