多措并舉 做實人口計生信訪維穩(wěn)工作

多措并舉做實人口計生信訪維穩(wěn)工作

今年以來，XX計生辦把做好信訪工作、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為一項主要任務(wù)來抓，不斷樹立大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，切實把信訪維穩(wěn)工作落到實處。

一是抓責(zé)任落實。成立計劃生育信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確行政村主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，村計生管理員為主要責(zé)任人，村計生宣傳員為直接責(zé)任，形成一級抓一級，層層有落實的信訪維穩(wěn)工作格局。

二是抓隱患排查。按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，將26個行政村分解到計生辦工作人員身上，認(rèn)真做好不穩(wěn)定因素的排查。發(fā)現(xiàn)問題及時予以協(xié)調(diào)、解決，確�！靶∈虏怀龃�，大事不出鄉(xiāng)”。

三是抓工作作風(fēng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹立為民服務(wù)的宗旨意識，提高計生干部的工作能力和辦事效率。對群眾提出的問題能辦的及時辦,做到“事事有回音，件件有著落”；不能辦的給予明確答復(fù)，并做好人口計生法律、法規(guī)、政策的解釋工作,把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

四是抓工作機(jī)制。實行矛盾糾紛隱患排查信息日報告制度和信訪信息“零報告”制度，每天下午5點前由村計生管理員上報街道計生辦,確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通,有情況可以及時協(xié)調(diào)處理。

五是抓責(zé)任追究。對因工作不力或工作失誤導(dǎo)致群眾上訪的村和個人，將嚴(yán)格追究責(zé)任人責(zé)任，該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。并將信訪穩(wěn)定工作與年終評先工作掛鉤。

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甘招鄉(xiāng)人口和計劃生育維穩(wěn)工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展為穩(wěn)定提供保障，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。人口和計劃生育工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各種獎勵惠民政策時間跨度長，稍有不慎，將引發(fā)社會矛盾糾紛，為社會治安埋下隱患。幾年來，甘招鄉(xiāng)計生辦始終把此項工作列為工作重點，作為深化計生服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)的重要措施，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，著力排查化解人口和計劃生育領(lǐng)域關(guān)系農(nóng)村群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全鄉(xiāng)人口計生系統(tǒng)無集體上訪和群體性事件及惡性事件的發(fā)生，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好人口環(huán)境�，F(xiàn)將人口和計劃生育信訪維穩(wěn)工作調(diào)研情況報告如下。

一、人口計生信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀分析

通過調(diào)查和總結(jié)分析，近幾年來影響穩(wěn)定的人口和計劃生育信訪案件大致可分為以下幾類。

（一）政策咨詢。部分群眾對政策把握不準(zhǔn)，咨詢?yōu)橹鳎�反映為輔。特別是在農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵、獨生子女獎勵方面，有群眾單純認(rèn)為自己只有一個孩子就該享受這些獎勵政策，不斷向上級部門反映獎勵政策落實不到位。

（二）投訴。主要是針對基層，投訴個別工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫；投訴基層在辦理證件等方面效率低下、程序繁瑣。

（三）舉報。舉報違法生育，這種情況，大多為群眾舉報流動人口違法生育情況，如不及時查處，往往影響本地生育政策的執(zhí)行效果；舉報個別騙取計劃生育獎勵問題，隨著獨生子女獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵落實力度的逐步加大，受益人群越來越多，一旦出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)問題，勢必引起群眾舉報；舉報基層計生部門不依法行政、亂收費(fèi)等問題。

（四）生育節(jié)育保證金問題。為實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，前些年，育齡群眾同人口計生部門簽訂了《生育節(jié)育合同》，由于人員變更頻繁及群眾保管押金憑據(jù)不善等原因，時間跨度較大，部分生育節(jié)育合同履約金沒有能夠及時兌現(xiàn)，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪。

（五）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥。極少數(shù)育齡婦女在落實避孕節(jié)育措施后，以身體不適為由提出種種要求，又不愿意進(jìn)行計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定，這類案件由于界定復(fù)雜、治療費(fèi)用高等原因，成為了最難以解決的信訪案件。

二、人口和計劃生育信訪案件成因分析

導(dǎo)致人口和計劃生育信訪案件的發(fā)生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴、政策咨詢和舉報，與計生工作人員工作態(tài)度、工作效率、工作方法有著直接關(guān)系，純屬人為因素造成。手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致的信訪，許多是當(dāng)初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導(dǎo)致信訪戶在后期索要治療費(fèi)用的基礎(chǔ)上加入誤工費(fèi)、生活費(fèi)等原本不必要的開支，使其成為了資金數(shù)額越來越大的遺留問題。無論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪的癥結(jié)，其主要原因在于思想認(rèn)識和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認(rèn)識不到位。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，接到群眾信訪案件后，沒有一個全局性的、正確的認(rèn)識，情緒不高，心煩氣燥，甚至帶著情緒去解決問題，導(dǎo)致群眾相應(yīng)的出現(xiàn)對立情緒。

（二）責(zé)任意識不強(qiáng)。對群眾來信來訪報有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門之間，有著很大的無奈和難處，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，理解不夠，使問題得不到真正解決。

（四）工作方法簡單。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習(xí)慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動性和深入性，被動等訪，疲于應(yīng)付。

三、人口計生信訪維穩(wěn)工作具體做法

通過調(diào)查，總結(jié)分析幾年來人口計生信訪工作。要做好人口和計劃生育信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)是保證；加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光政務(wù)”是基礎(chǔ)；創(chuàng)新健全機(jī)制，暢通信息是前提；突出重點，全面清查是關(guān)鍵；化解矛盾，解決問題，構(gòu)建和諧是目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

鄉(xiāng)計生辦制定了《關(guān)于開展大接訪大下訪活動切實做好信訪維穩(wěn)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)人口和計劃生育信訪及排查化解矛盾糾紛工作的實施方案》，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，計生主任任副組長，計生辦工作人員為成員的矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)人口計生系統(tǒng)信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩(wěn)工作的指揮協(xié)調(diào)督查工作。形成了以鄉(xiāng)計生辦矛盾糾紛排查調(diào)處為重點，以計生宣傳員為前提，鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)配合，一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，

左右銜接，配合聯(lián)動的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局，為信訪維穩(wěn)提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光政務(wù)”

以農(nóng)村為重點，以群眾需求為切入點，進(jìn)一步加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環(huán)境。鄉(xiāng)、村計生人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對性和時效性，以農(nóng)村為重點，進(jìn)村入戶，宣傳政策法規(guī)、普及生理生殖、避孕節(jié)育科普知識，引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“四下鄉(xiāng)、四進(jìn)社區(qū)、科普活動周”宣傳活動為契機(jī)，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”等活動為載體，抓住人口和計劃生育重大紀(jì)念日，結(jié)合鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)情，展示計劃生育工作成果，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，建立社會主義新型生育文化，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送政策、送科技、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動。積極主動協(xié)調(diào)學(xué)校、民政、衛(wèi)生等部門，整合資源，開展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時期的保健知識需求。組織鄉(xiāng)鄉(xiāng)服務(wù)站所醫(yī)技人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會發(fā)放宣傳資料、開展避孕節(jié)育、生理生殖健康服務(wù)，提高廣大干部群眾計劃生育政策法規(guī)的知曉率，最大限度地滿足群眾對計劃生育的需求。依法行政，認(rèn)真落實陽光政府四項制度，針對群眾關(guān)心關(guān)注生育指標(biāo)安排、各種獎勵優(yōu)惠政策的落實及各項行政審批等問題，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾和社會，始終堅持把安排計劃、安排過程、安排結(jié)果向社會公開，增強(qiáng)安排的透明度，保證指標(biāo)安排及各種行政審批的公開、公正、公平性，進(jìn)一步明確了計生部門與群眾的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新健全機(jī)制，暢通信息

創(chuàng)新健全機(jī)制是切實加強(qiáng)做好信訪工作是維護(hù)穩(wěn)定，減少矛盾糾紛的前提。鄉(xiāng)計生辦制定建立了《甘招鄉(xiāng)人口和計劃生育系統(tǒng)重大緊急信息報送制度》、《甘招鄉(xiāng)突發(fā)公共事件人口和計劃生育應(yīng)急預(yù)案》、《群眾對人口計生工作服務(wù)管理需求月報告制度》、《信訪維穩(wěn)月報告制度》以及《信訪維穩(wěn)零報告制度》。同時，鄉(xiāng)計生辦結(jié)合開展行政效能提升、干部作風(fēng)改進(jìn)年和開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立宗旨意識、大局意識、服務(wù)意識，把信訪工作關(guān)口前移，重心下移，注重方式方法，切實尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，切實開展“大接訪、大下訪”活動，堅持局長、計生辦主任信訪接待日制度，認(rèn)真受理群眾來信，熱情接待群眾來訪，不拒收一封來信，不拒絕一位來訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點，全面清查

鄉(xiāng)計生部門結(jié)合實際，堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，把維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，集中精力對重點地區(qū)、重點人群、重點問題進(jìn)行全面排查，認(rèn)真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計劃生育工作中的不穩(wěn)定因素。重點對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥、計劃生育困難戶、生育證辦理、違法生育子女落戶、收養(yǎng)子女落戶、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、計劃生育惠民政策的落實等熱點問題進(jìn)行排查，準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛的起因、動向、性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化，為各級及時化解提供真實準(zhǔn)確的依據(jù)。

（五）解決問題，構(gòu)建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時穩(wěn)妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少了群體性事件發(fā)生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問題上下功夫，及早掌握其事態(tài)動向，及時做好疏導(dǎo)工作。切實解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態(tài)。對于群眾訴求合理的，按照有關(guān)規(guī)定，限期解決到位，一時解決不了的，也向群眾解釋清楚；對群眾訴求無理的，講清政策，思想教育到位；對無理取鬧的，在加強(qiáng)思想政治教育和法制教育的基礎(chǔ)上，依法妥善處理或移交相關(guān)部門處理。同時，積極爭取各級黨委、政府的重視支持，加強(qiáng)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)同村、組的溝通協(xié)調(diào)，采取調(diào)解、協(xié)商、教育疏導(dǎo)、救助等辦法，切實解決好疑難信訪問題，積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等法定渠道去解決問題，切實發(fā)揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質(zhì)量和效率。

目前，全鄉(xiāng)正圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，面對各種新情況、新矛盾的不斷凸現(xiàn)，在迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，在新的時期，切實做好人口和計劃生育領(lǐng)域的信訪和社會矛盾排查工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，意義十分重大，必須把信訪維穩(wěn)工作作為一項長期而艱苦的任務(wù)，抓緊抓實。

甘招鄉(xiāng)維護(hù)社會穩(wěn)定辦公室201*年5月20日

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