遷安市工商行政管理局城市綜合治理總結(jié)

瀘州市工商行政管理局

201*年上半年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總結(jié)

今年以來，瀘州市工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作部署，在省局和市委、市政府的關(guān)心、重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部的具體指導(dǎo)下，與相關(guān)職能部門緊密配合并結(jié)合部門實(shí)際，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，集中精力“抓創(chuàng)新、求拓展、建機(jī)制、促深化”，以開展國衛(wèi)迎復(fù)審工作為抓手，全面深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，推進(jìn)市場環(huán)境治理工作規(guī)范化、制度化、法制化、常態(tài)化，為營造全市清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境做出了新的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將我局今年上半年全力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理市場環(huán)境治理工作的有關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、主要做法及成效

全市工商干部始終發(fā)揚(yáng)市局黨組提出的“勇挑重?fù)?dān)，敢當(dāng)主力；顧全大局，甘當(dāng)苦力”的紅盾精神，履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)市場環(huán)境綜合治理，確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深入開展，鞏固提升了治理成果。㈠做到“三個強(qiáng)化”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我局黨組高度重視，把深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理作為各項(xiàng)工作的重中之重，并與國衛(wèi)迎復(fù)審工作相結(jié)合，多次召開專題會議研究深化市場環(huán)境治理工作。繼續(xù)由黨政一把手任“瀘州市工商局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部”和“瀘州市工商局國家衛(wèi)生城市迎檢指揮部”指揮長，進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子辦公，并調(diào)整充實(shí)了指揮部成員。全市工商系統(tǒng)從市局、區(qū)縣局到基層工商所實(shí)行三級聯(lián)動，基層工商所對轄區(qū)市場實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，為確保把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實(shí)處奠定了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化實(shí)施方案。結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)工商行政管理職能，今年我局制定和完善了《瀘州市工商行政管理局201*－201*年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治工作實(shí)施方案》，《瀘州市工商行政管理局“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》、《瀘州市工商行政管理局“持續(xù)治五亂、整潔迎五一”攻堅(jiān)月活動實(shí)施方案》、《瀘州市工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步完善包保聯(lián)系市場責(zé)任制的通知》《瀘州市工商行政管理局201*年愛國衛(wèi)生工作目標(biāo)管理方案》、《201*年迎接國家衛(wèi)生城市第五次復(fù)審工作推進(jìn)計(jì)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步完善包保聯(lián)系市場責(zé)任制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好國衛(wèi)迎復(fù)審工作的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步明確國衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化市場管理的緊急通知》等工作方案，為扎實(shí)開展市場環(huán)境治理行動提供了制度保障。

三是強(qiáng)化宣傳教育。全市工商系統(tǒng)依托市場為宣傳陣地，充分利用網(wǎng)頁、簡報(bào)、宣傳車、發(fā)放資料、宣傳欄、標(biāo)語、制作音像短片等宣傳手段，扎實(shí)開展“七進(jìn)”活動、“除陋習(xí)，樹新風(fēng)”文明衛(wèi)生評議活動和愛國衛(wèi)生月活動等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳。同時，在我局辦公自動化系統(tǒng)中開辟城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題欄目，及時傳遞、辦理治理工作事宜。積極組織全市工商系統(tǒng)信息員、通訊員踴躍向各級新聞媒體報(bào)送市場環(huán)境治理工作中的典型事例、突出成效、新的舉措、好的經(jīng)驗(yàn)和做法等信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市工商系統(tǒng)在我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題欄目中掛出信息34條，我局開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的信息被市政府公眾信息網(wǎng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專欄采用27條，被省工商局城鄉(xiāng)環(huán)境整治簡報(bào)采用11條/篇，被市政府公眾信息網(wǎng)采用3條，被市級以上新聞媒體采用稿件130余條，我局還向群眾發(fā)放宣傳資料40000余份，形成了社會各界及廣大市民大力支持、積極配合和廣泛參與治理活動的良好氛圍。㈡突出“三個重點(diǎn)”，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

一是以督促市場開辦者落實(shí)第一責(zé)任人制度為重點(diǎn)，全力治理市場衛(wèi)生秩序。轄區(qū)工商所與市場開辦者簽定責(zé)任書，明確市場開辦者在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，對市場物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序和消費(fèi)者投訴等承擔(dān)相應(yīng)的第一責(zé)任。指導(dǎo)市場業(yè)主與經(jīng)營戶簽定責(zé)任書，落實(shí)門前三包責(zé)任制。督促市場業(yè)主組建保潔隊(duì)伍，清除衛(wèi)生死角，做到全天候保潔，完善病媒生物防制措施，確保市場環(huán)境清潔、衛(wèi)生。二是以市場監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn)，全力治理市場經(jīng)營秩序。繼續(xù)在各市場實(shí)行定人、定崗、定職，將責(zé)任具體到人，采取“5+2”的錯時工作制和延時工作制等舉措，堅(jiān)持做到市場不散、人員不撤，進(jìn)一步加大市場巡查和食品安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)治理亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營等不法行為，在市場內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行劃行歸市、劃線定位，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營，及時查處市場內(nèi)無證無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品等違法違章經(jīng)營行為，積極按上級要求做好流通領(lǐng)域食品流通許可證的發(fā)放工作。同時，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決好市場內(nèi)車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂張亂貼等問題，切實(shí)維護(hù)市場良好經(jīng)營秩序。

三是以城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治為重點(diǎn)，全力治理戶外廣告及店招店牌。按照《廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)戶外廣告及店招店牌內(nèi)容，重點(diǎn)治理嚴(yán)重影響城市環(huán)境、廣告不規(guī)范、亂象等問題。

㈢堅(jiān)持“三個結(jié)合”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)整治綜合治理工作。

一是堅(jiān)持與農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作相結(jié)合。按照“部門聯(lián)動、各司其職”的原則，積極配合商務(wù)部門和相關(guān)部門抓好市場升級改造工作。7個區(qū)縣工商局也結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化了實(shí)施方案，協(xié)助經(jīng)商局制定并實(shí)施了農(nóng)貿(mào)市場的一場一案，進(jìn)一步鞏固已創(chuàng)建的市場監(jiān)管“三化”建設(shè)成果。特別是三區(qū)工商局以迎接國家衛(wèi)生城市第五次復(fù)審為契機(jī)，狠抓農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作。截至目前，治理改造市場374個次，完成升級改造市場34個，正在升級改造市場33個，改造地面53836平方米，改造攤位1896個，改造排水4959米，改造活禽宰殺間81間。

二是堅(jiān)持與國衛(wèi)迎復(fù)審工作相結(jié)合。市局與三區(qū)工商局根據(jù)市委、市政府提出的確保國衛(wèi)金牌的工作要求，針對今年年初省愛衛(wèi)辦初檢指出的涉及工商部門的主要問題，采取市局科室包保聯(lián)系市場、犧牲休息時間等非常舉措，嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生城市集貿(mào)市場分解指標(biāo)及檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真排查城區(qū)26個農(nóng)貿(mào)市場及市場內(nèi)每個攤位、每名經(jīng)營戶存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促市場業(yè)主和經(jīng)營戶逐一整改，狠抓落實(shí)。6月2日，瀘州市通過了省國衛(wèi)復(fù)審檢查團(tuán)國家衛(wèi)生城市第五次復(fù)審檢查，農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生得到了檢查組領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，成為我市國衛(wèi)迎復(fù)審工作的一大亮點(diǎn)。6月7日9日，我局的國衛(wèi)迎復(fù)審工作得到市委書記朱以莊、市長劉國強(qiáng)、市委常委喻雙、市委常委陳雁、副市長張顯富等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，三區(qū)工商局的國衛(wèi)迎復(fù)審工作也得到當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三是堅(jiān)持與商品交易市場信用分類監(jiān)管相結(jié)合。在全市農(nóng)貿(mào)市場全面推行商品交易市場信用分類監(jiān)管，制定具體工作方案，再次清理了商品交易市場的基本情況，全面完成市場信用分類監(jiān)管試點(diǎn)工作。今年上半年已有60個市場開展了信用分類監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了對業(yè)主及市場內(nèi)經(jīng)營戶的動態(tài)科學(xué)監(jiān)管。㈣健全“六項(xiàng)機(jī)制”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

一是完善捆綁考核機(jī)制。在繼續(xù)推行市局領(lǐng)導(dǎo)及所分管科室負(fù)責(zé)人對口聯(lián)系各縣區(qū)工商局的同時，采取市局機(jī)關(guān)包保聯(lián)系市場的方式，實(shí)行與所聯(lián)系單位城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暨國衛(wèi)迎復(fù)審工作“捆綁”考核，承擔(dān)連帶責(zé)任。

二是健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷增加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)投入。為全力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，我局在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，已投入近100萬元開展市場環(huán)境治理工作。

三是強(qiáng)化目標(biāo)考核機(jī)制。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入我局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查、考核、獎懲、問責(zé)，堅(jiān)持定期考評和通報(bào)，在評先評優(yōu)時實(shí)行一票否決。

四是落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，正確處理好牽頭與各司其職的關(guān)系，掌握工作的進(jìn)度、存在的問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按照職責(zé)分工，加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的溝通與聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整治合力。今年我局向市政府書面報(bào)告2次，向市級相關(guān)部門函告5次，各區(qū)縣局也針對工作中遇到的實(shí)際問題及時向地方政府和相關(guān)部門去文去函。

五是構(gòu)建投訴受理機(jī)制。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作社會投訴受理處置制度，市局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室設(shè)立專門投訴電話，并向社會公布，及時協(xié)調(diào)解決群眾反映的具體問題，把治理工作進(jìn)一步引向深入。

六是嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。繼續(xù)推行《瀘州市工商局城鄉(xiāng)市場環(huán)境綜合整治工作被曝光責(zé)任追究辦法》，今年還制定了《瀘州市工商局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暗訪督查工作制度》，成立了暗訪工作組，實(shí)行市局暗訪組，三區(qū)工商局分管副局長，三區(qū)工商局監(jiān)察室主任、市場股長，城區(qū)工商所所長四級督查，深入到各區(qū)縣工商局的重點(diǎn)市場對治理工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)和督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題自查自糾，收效較好。

由于措施得力，全市農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差、臭”狀況得到較大改善，受到社會各界肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市工商系統(tǒng)組織開展市場整治4222個次，出動執(zhí)法車輛7411臺次，出動監(jiān)管執(zhí)法人員31832人次，檢查經(jīng)營戶92178戶次，清理違規(guī)經(jīng)營行為15960起，取締無照經(jīng)營戶2649戶，規(guī)范亮照經(jīng)營17371戶，規(guī)范亂擺亂放攤點(diǎn)40683處，取締冒口經(jīng)營9847戶，規(guī)范占道經(jīng)營20253起，清除市場內(nèi)“牛皮癬”4938處，沒收違法廣告1937張、非法印制小宣傳單6400張，查處印刷品違法廣告293戶，治理亂張亂貼等戶外廣告1047處，協(xié)助市場業(yè)主除“四害”430場次，督促市場業(yè)主投放滅鼠藥732公斤，工商部門投放滅鼠藥430公斤，簽定“門前三包”責(zé)任書10914份，新增保潔人員160人，清除衛(wèi)生死角3417處，督促市場業(yè)主清運(yùn)垃圾6010噸，拆除違章搭建棚架2946平方米，撤除違章雨棚2516平方米，沖洗農(nóng)貿(mào)市場298次，疏通排水溝4988平方米。二、存在的主要問題

我局的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作雖然取得了一定成績，但離上級的要求還有一定差距，在治理工作中還存在一定的困難和問題：

㈠市場升級改造工作不徹底。部分農(nóng)貿(mào)市場在升級改造工作中，未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，造成升級改造結(jié)束后仍還不同程度地存在問題。

㈡市場環(huán)境治理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足。市場升級改造資金不到位，部分市場開辦者由于市場收益少支出大，市場開辦者處于虧損狀態(tài)，大多不愿主動投入資金進(jìn)行升級改造。同時，因部分市場的經(jīng)營戶門市已出售，為市場統(tǒng)一升級改造工作帶來不便。

㈢市場開辦者第一責(zé)任人制度不落實(shí)。在實(shí)際的市場管理工作中履行市場經(jīng)營管理第一責(zé)任人職責(zé)不到位，“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，對市場的商品準(zhǔn)入、經(jīng)營秩序、車輛停放、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理等管理不力。也有許多市場內(nèi)的門市已出售給個人，造成很難統(tǒng)一管理。

㈣相關(guān)職能部門在市場環(huán)境治理中的配合力度不夠，市場內(nèi)外治理不同步。㈤市場環(huán)境治理長效監(jiān)管機(jī)制不夠健全，缺乏科學(xué)的長效監(jiān)管機(jī)制。

㈥市民的衛(wèi)生習(xí)慣和意識有待提高，在市場內(nèi)隨地亂扔、亂倒垃圾的現(xiàn)象依然存在。三、下半年工作打算

全市工商系統(tǒng)將繼續(xù)按照省市關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作部署，深入開展市場環(huán)境治理，不斷強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，為營造全市清潔、整齊、優(yōu)美、規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)。

㈠切實(shí)有效規(guī)范市場秩序。重點(diǎn)抓好“五個規(guī)范”，即市場管理服務(wù)規(guī)范、市場交易行為規(guī)范、食品經(jīng)營秩序規(guī)范、戶外廣告及店招店牌管理規(guī)范、市場監(jiān)督管理規(guī)范等“五個規(guī)范”，切實(shí)規(guī)范市場秩序。㈡提高商品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。重點(diǎn)抓好食品安全監(jiān)管，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效，食品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺賬制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實(shí)，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

㈢采取切實(shí)有效措施，確保市場環(huán)境秩序井然。繼續(xù)鞏固去年以來市場環(huán)境治理成果，防止“回彈反潮”，深入推進(jìn)“建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)市場”專項(xiàng)行動和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“小三亂”工作；采取定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時限等措施，全面開展“建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)市場”專項(xiàng)行動；抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。抓難點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。抓弱點(diǎn)，主動跟進(jìn)；做到“五個到位”，即：領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、督查到位、宣傳到位；突出“兩個重點(diǎn)”，即重點(diǎn)落實(shí)集貿(mào)市場的管理責(zé)任，重點(diǎn)解決集貿(mào)市場臟、亂、差、臭，確保市場環(huán)境秩序井然。

㈣積極宣傳動員，營造市場環(huán)境治理工作的濃厚氛圍。采取多種形式，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營造濃厚氛圍。增強(qiáng)全民的法律意識、文明意識、責(zé)任意識和誠信意識，自覺投身“建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)市場”專項(xiàng)行動。

㈤大膽創(chuàng)新，建立健全長效化管理機(jī)制。加強(qiáng)同相關(guān)部門和社會各界的聯(lián)系、溝通，建立健全穩(wěn)定有效的橫向合作機(jī)制、及時可靠的信息通報(bào)機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，相互配合，密切協(xié)作，共同提升城鄉(xiāng)市場環(huán)境質(zhì)量；建立健全治理工作長效機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、嚴(yán)格督導(dǎo)機(jī)制，特別是嚴(yán)格的問責(zé)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變

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遷安市工商行政管理局城市環(huán)境綜合治理工作制度

一、立足“三化建設(shè)”，推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理。通過開展市場監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，做到因地制宜、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力、規(guī)范有序，有效解決集貿(mào)市場交易環(huán)境差等突出問題，推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理工作。二、立足“四個結(jié)合”，推進(jìn)城市環(huán)境治理工作。堅(jiān)持與效能建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持與商品交易市場信用分類監(jiān)管相結(jié)合；堅(jiān)持與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治相結(jié)合；堅(jiān)持與服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)各類市場城市環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標(biāo)。三、立足“四個機(jī)制”，推進(jìn)城市環(huán)境治理工作。探索建立健全整治工作長效機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、嚴(yán)格督導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，探索將工商文化建設(shè)與城市環(huán)境綜合整治工作有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)城市環(huán)境治理工作。

四、立足“五個規(guī)范”，做好城市環(huán)境綜合治理工作。市場服務(wù)設(shè)施規(guī)范，著力督促市場開辦方履行第一責(zé)任人制度；市場及商品經(jīng)營者行為規(guī)范，著力強(qiáng)化市場及場內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營；市場監(jiān)督管理工作規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范市場經(jīng)營秩序；市場監(jiān)管制度規(guī)范，保證監(jiān)管職能落實(shí)到位；戶外廣告店名管理規(guī)范，重點(diǎn)整治戶外廣告和店招店牌，加大對市區(qū)各類市場的管理力度、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為等措施，依法維護(hù)好流通環(huán)節(jié)市場秩序。

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