懷柔區(qū)信訪辦(社會矛盾調(diào)處中心)

懷柔區(qū)信訪辦（社會矛盾調(diào)處中心）

201*年工作總結(jié)

201*年，按照區(qū)委、區(qū)政府年初確定的落實“五無”目標和“平安國慶”工作任務(wù)，認真研究工作方案，制定落實工作措施，扎實推進各項工作，加大社會矛盾隱患的排查化解力度，取得了明顯成效，順利完成了全年任務(wù)，促進了我區(qū)的社會和諧、穩(wěn)定。

一、我區(qū)信訪總體情況

截止12月20日，調(diào)處中心共受理群眾來信來訪16228件人次，集體訪總量96批4059人次。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦事處調(diào)處中心受理各類矛盾糾紛959件7118人次，調(diào)處站、調(diào)處組、調(diào)處員、信息員調(diào)處各類矛盾糾紛1692件4587人次。辦信科共收到人民來信1283封(其中紙質(zhì)信件277封,市長信箱273封，區(qū)長信箱593封，人民建議征集73,自收信件67封)，全部到期辦結(jié)；復(fù)查科共受理復(fù)查件70件，辦結(jié)67件，結(jié)案率95.7%。初信初訪化解率91%、重信重訪化解率85%、積案化解率80%，達到或超過了市信訪辦下達的工作指標。二、主要工作

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任

我辦加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識，切實將社會矛盾排查調(diào)處及信訪工作擺到“事關(guān)穩(wěn)定基礎(chǔ)、維護國家形象”的高度，

牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的意識，做到了思想不松、標準不降、力度不減。我們每季度向區(qū)委常委會、區(qū)政府辦公會匯報一次全區(qū)信訪工作情況，每月進行一次社會矛盾隱患排查，每周召開主任辦公會，定期召開信訪形勢分析會，及時召開各類社會矛盾調(diào)處協(xié)調(diào)會。對區(qū)級重點信訪矛盾隱患及時落實包案領(lǐng)導(dǎo)，制定化解措施，有效地控制各類矛盾隱患的發(fā)生發(fā)展。

（二）健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度

每月10日、20日、25日為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日，其中每月20日由區(qū)委常委政法委書記為政法系統(tǒng)涉法涉訴專題接待。為確保國慶安全，從9月7日至10月10日實行黨政領(lǐng)導(dǎo)每日接待群眾來訪，使各類矛盾隱患得到及時化解，極大地促進了全區(qū)的社會穩(wěn)定。截止到12月20日，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共59次接待群眾來訪326件751人次，當場解決131件次，控制化解越級訪37件次。

（三）加強社會矛盾排查督辦工作

一是強化社會矛盾排查工作。在矛盾排查工作中，主要做到三個結(jié)合：定期排查與不定期排查相結(jié)合；全面排查與專項排查相結(jié)合；矛盾糾紛的排查督辦與“五級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)相結(jié)合。截止到12月20日，共排查出各類矛盾隱患389件，已化解290件，化解率74.5%，其余矛盾隱患正在積極協(xié)調(diào)之中，力爭在年底前全部化解。二是加大上級交辦件的調(diào)處力度。我們對信訪積案實行逐案分析，認真研究對策，逐一落實矛盾化解責任，按時、保

質(zhì)完成了國家信訪局及市信訪辦交辦的集體訪交辦件26件，辦結(jié)率達到了100％，全年無被撤銷和責令重新作出答復(fù)意見的復(fù)查案件。在認真完成本職工作的同時，積極配合政府工作部門依法依規(guī)化解矛盾糾紛，做好各類人員的穩(wěn)控工作。三是及時進行信訪工作督導(dǎo)。為確保國慶60周年我區(qū)的社會穩(wěn)定，從9月1日至10月10日，派出31個督導(dǎo)組、310名特派員對全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各行政村進行信訪工作督導(dǎo)。

（四）認真落實信訪風險評估工作

根據(jù)《懷柔區(qū)關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》精神，我們早動手、細布置、高標準、嚴要求，率先啟動該項工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了實施意見和培訓(xùn)提綱，進行了全區(qū)14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、兩個街道調(diào)和21個重點信訪考核單位及農(nóng)村村干部的專題培訓(xùn)會。5月底，對全區(qū)各單位該項工作的開展情況進行了全面檢查。通過檢查，絕大部分單位已全面建立了信訪風險評估的體制機制，并積極運用評估結(jié)果。

（五）深化信訪信息綜合服務(wù)系統(tǒng)的使用

在鞏固使用《國家信訪信息系統(tǒng)》，實行人民來信的網(wǎng)上辦理的同時，積極拓展使用《北京市綜合辦公系統(tǒng)》。該系統(tǒng)實現(xiàn)了信息資源整合和自動化管理，為跟蹤督辦、及時反饋、統(tǒng)計查詢提供了極大的方便，通過“篩重”，減少重復(fù)受理、重復(fù)交辦。今年上半年，我們組織參加了兩次市信訪辦組織的《北京市綜合辦公系統(tǒng)》的使用培訓(xùn)，開展了全區(qū)信訪重點考核單位對該系統(tǒng)

的使用培訓(xùn)工作。目前辦信、接訪、復(fù)查都已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，信息收發(fā)、通知公告、刊物瀏覽等業(yè)務(wù)模塊的運行工作正常。

（六）做好非正常上訪人員的分流勸返工作

我們積極協(xié)調(diào)公安分局和責任單位，按照“兩個一律”要求，落實現(xiàn)場處置責任，加大對重點地區(qū)和敏感部門的巡查力度，加大對非正常上訪人員依法教育、訓(xùn)誡力度，對纏訪、鬧訪、擾亂社會公共秩序、妨害公共安全和社會管理行為，嚴格依法處理，做到了工作責任清晰、銜接順暢、手續(xù)完備、安全有序。

（七）積極進行信訪法制宣傳

今年春節(jié)前夕，組織了在信訪接待大廳為上訪群眾寫春聯(lián)的春節(jié)“送福”活動。3月份組建“重點工程流動調(diào)解團”對我區(qū)重點工程建設(shè)項目進行流動宣講活動。4月份投資12余萬元組織了“依法信訪，共筑和諧”宣傳周活動。8月25日至10月10日，與區(qū)司法局聯(lián)合在調(diào)處中心信訪接待大廳進行“依法信訪法制宣傳”活動。12月1日，參與了全區(qū)法制宣傳日活動。針對國慶安保任務(wù)要求，在政法委的統(tǒng)一組織下，通過兩臺一報，系列采訪等形式在國慶前進行6個專題的信訪集中宣傳，區(qū)公安、維穩(wěn)、民政、信訪、司法等相關(guān)部門做了專題節(jié)目，營造出了濃厚的依法信訪、和諧信訪的社會氛圍，形成了人人參與共保國慶平安的局面。

（八）加大培訓(xùn)力度，提高化解能力

一是組織調(diào)處中心全體工作人員及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、委辦局相關(guān)人員

和農(nóng)村村干部進行重大決策信訪風險評估工作培訓(xùn)。二是組織全區(qū)《北京市信訪綜合辦公系統(tǒng)》使用及管理人員并參加了兩次系統(tǒng)的使用及管理培訓(xùn)工作。三是中心處級以上干部參加了9月25日在區(qū)委黨校舉辦的“加強社會矛盾化解能力和正確處置群體性事件”培訓(xùn)。通過系列培訓(xùn)，鍛造了隊伍，提高了能力。

（九）加大工作力度，確保國慶平安

為有效維護我區(qū)社會穩(wěn)定，確保國慶期間我區(qū)的社會矛盾得到及時化解，區(qū)信訪辦及時召開了主任辦公會，研究部署相關(guān)工作，制定了《懷柔區(qū)社會矛盾調(diào)處中心國慶期間安全保衛(wèi)工作要求》，對全體工作人員提出了明確要求；向全區(qū)相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于加強國慶期間信訪接待工作的通知》，對各單位如何做好國慶期間的信訪工作提出了具體要求。與此同時，調(diào)整值班力量，加強應(yīng)急值守，確保國慶期間各項工作得到全面落實，及時、快捷、高效地處置各類突發(fā)事件。

（十）注重信訪隊伍的建設(shè)，促進矛盾調(diào)處化解工作科學(xué)發(fā)展

緊密結(jié)合學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“迎國慶、講文明、樹新風”主題實踐活動，狠抓隊伍建設(shè)，促進我區(qū)社會矛盾調(diào)處化解工作的科學(xué)發(fā)展。一是抓好基層的組織體系建設(shè)，完善農(nóng)村、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處員、信息員的隊伍建設(shè)，目前全區(qū)信訪信息員7323人；二是抓好信訪干部隊伍建設(shè)，在落實各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道信訪機構(gòu)編制，配齊工作人員的同時，注重培養(yǎng)造就政治堅定、紀律嚴明、

辦事公道、作風優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗、具備較強業(yè)務(wù)工作能力的復(fù)合型人才；三是抓好信訪文化建設(shè)，發(fā)揚甘于奉獻、敢于擔當?shù)男旁L工作精神，營造調(diào)查研究、注重學(xué)習的良好氛圍，提升創(chuàng)新能力。

通過扎實有效的工作，確保了全年各項任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)了全年無重大重復(fù)上訪戶、無信訪群體性事件、敏感時期無非正常上訪的工作目標，先后獲得市、區(qū)級國慶安保工作先進集體和市級精神“文明建設(shè)標兵”稱號和北京市“迎國慶、講文明、樹新風”活動先進單位等榮譽，其中“重點工程流動調(diào)解團”的創(chuàng)新做法得到中央及市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后被《北京信訪》和《人民信訪》采用。

二○○九年十二月二十五日

擴展閱讀：決策參考[201*]第6期總第248期完善社會矛盾協(xié)商調(diào)處機制的一項重要舉措

甬簡132

第六期

總第248期二○○八年四月一日

編者按：

為了把握當前寧波社會矛盾的特點，積極探索當前突出的體制性政策性矛盾的解法，最近，我們組織力量就拓展群眾利益訴求正常渠道和完善社會矛盾協(xié)商調(diào)處機制問題進行了研究，形成了《完善社會矛盾協(xié)商調(diào)處機制的一項重要舉措關(guān)于設(shè)立寧波社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心的構(gòu)想》。毛光烈市長對此作了重要批示。我們按照毛市長的重要批示精神又作了進一步修改完善，現(xiàn)予印發(fā)。

完善社會矛盾協(xié)商調(diào)處機制的一項重要舉措

關(guān)于設(shè)立寧波社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心的構(gòu)想

內(nèi)容提要：

●體制性、政策性因素引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為當前突出的社會矛盾,這些矛盾爆發(fā)起來影響大，后果嚴重，處理難度大，并具有政策性、體制性、突發(fā)性、跨越性和無關(guān)擴散性等特點。

●現(xiàn)有的社會矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)構(gòu)架已難以適應(yīng)體制、政策因素引發(fā)的矛盾調(diào)處需要，社會矛盾調(diào)處工作亟待整合資源，形成各職能部門有機配合，社會各界整體聯(lián)動的社會矛盾大調(diào)解格局。

●各地社會矛盾調(diào)處的實踐呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：在協(xié)商調(diào)處工作重心上由“平行調(diào)節(jié)”向“基礎(chǔ)基層”演化，在協(xié)商調(diào)處手段上從“非制度化”向“制度化”推進，在協(xié)商調(diào)處路徑上從“體制內(nèi)外兼具”向“體制內(nèi)導(dǎo)向”發(fā)展，在協(xié)商調(diào)處格局上從“單一調(diào)節(jié)”向“綜合調(diào)節(jié)”演進，在協(xié)商調(diào)處目標上從“利益失衡”向“利益均衡”轉(zhuǎn)變。

●建議設(shè)立寧波社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心，構(gòu)建起具有網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和民主化特點的新型社會矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)機制，其基本框架可以歸納為“一平臺體系、三調(diào)節(jié)聯(lián)接、多部門綜合”。

●要充分發(fā)揮各級基層組織和各類社會組織在新的協(xié)商調(diào)處中的基礎(chǔ)性作用，努力實現(xiàn)社會矛盾調(diào)處工作重心下移，就地化解。

●要抓住統(tǒng)一受理、集中梳理、依法辦理、透明發(fā)布四個工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)建苗頭排查、矛盾預(yù)警、上下和部門聯(lián)動、公益服務(wù)、調(diào)解回訪和考核追究五項工作機制，并給予必要的人員和經(jīng)費保障，確保中心服務(wù)完備、運作高效。

發(fā)展轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，決定了我們?nèi)詫㈤L期處于社會矛盾凸顯期，社會矛盾的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化。近年來，勞動糾紛、土地征用、拆遷開發(fā)、行業(yè)改革等局部矛盾十分突出，群體性、規(guī)�；�上訪事件屢有發(fā)生，社會矛盾綜合性越來越強。面對這一形勢，現(xiàn)有信訪調(diào)解部門力量不足、職能單一，而其它社會矛盾調(diào)處職能與資源則分屬各個部門，難以形成有效聯(lián)動、快速反應(yīng)和綜合調(diào)處。設(shè)立寧波社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心,目的是通過現(xiàn)有調(diào)處職能與資源的整合，進一步完善我市社會矛盾協(xié)商調(diào)處機制，而采取類似于“經(jīng)濟服務(wù)中心”這種“看得見、摸得著”的模式，能夠標志性地展示寧波政府重視民生、促進和諧的良好形象，也有益于促進各部門統(tǒng)籌的社會管理體制創(chuàng)新，具有十分重要的創(chuàng)新價值與示范意義。

一、體制政策因素引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為當前突出社會矛盾（一）體制政策因素引發(fā)的矛盾特點

由體制、政策調(diào)整所引發(fā)的矛盾在當前社會矛盾中占有很大的比重。這些矛盾往往與政府有關(guān)，由體制性和政策性因素引發(fā)，爆發(fā)起來具有群體性，影響大，后果嚴重，處理難度大，并具有以下特點：

一是政策性。經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型往往伴隨大量法律、法規(guī)、政策和規(guī)章的調(diào)整，政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，涉及因政策調(diào)整引發(fā)的矛盾，政府機關(guān)往往首當其沖。甚至由于法律和法規(guī)調(diào)整、法院判決、企業(yè)等其他社會組織內(nèi)部原因引發(fā)的各類矛盾，政府機關(guān)特別是地方最高政府機關(guān)也往往成為部分群眾圍堵的對象，不解決問題，不見到領(lǐng)導(dǎo)，不離開現(xiàn)場，矛盾情況復(fù)雜，處

理政策性較強。

二是體制性。隨著我國改革開放向縱深發(fā)展，體制機制的變革、創(chuàng)新和完善必然引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深度調(diào)整和思想觀念的深刻變化。這種調(diào)整在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也不可避免地帶來新的體制性的矛盾和問題，催生新的社會矛盾熱點。

三是突發(fā)性。人民內(nèi)部矛盾本不具有對抗性，但由于有些矛盾涉及切身利益，或沒有及時化解，在一定條件下，這些矛盾就可能會出現(xiàn)外部對抗的解決形式，而一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會被迅速釋放，并呈快速蔓延之勢，引發(fā)社會沖突。這類矛盾事發(fā)突然，處理難度極大。

四是跨越性。由于體制性、政策性社會矛盾多由體制變遷和政策調(diào)整引發(fā)，因此，在客觀上，由于政策和體制變動的決策多有上層政府決策決定，本級有關(guān)部門作用有限，群眾往往會繞過本級甚至上級政府機關(guān)申述利益。在主觀上，不少群眾還認為，驚動的權(quán)力級別越高，事情的解決也可能會越快，于是越級上訪便成為他們不由自主的傾向。

五是無關(guān)擴散性。群體性事件本身就具有極強的傳播效應(yīng)，在信息傳播渠道日益多樣化的今天，一些矛盾和問題更容易通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機短信等多種途徑迅速傳播，極易引起廣泛的社會關(guān)注，甚至引發(fā)不明真相的群眾誤解，嚴重的還可能被別有用心的組織和敵對勢力故意放大。這種矛盾預(yù)防難、排查難、處置難、善后難，如果不能及時有效地平息，便極有可能演化成社會沖突甚至暴力事件，并給地方政府形象帶來很大的負面影響。

（二）現(xiàn)有矛盾調(diào)處機制已難以適應(yīng)體制政策因素引發(fā)的矛盾發(fā)展的要求

從現(xiàn)有的社會矛盾調(diào)解機制看，信訪局負責轄區(qū)內(nèi)群眾來信來訪，工作量大，力量單薄，資源有限，特別是面對情況復(fù)雜、涉及面大的社會矛盾，調(diào)處起來效果有限。司法局負責人民矛盾調(diào)解，但由于人民調(diào)解工作的權(quán)威性相對不足，并缺乏相應(yīng)的強制性措施，加上兼職調(diào)解員較多，人員素質(zhì)參差不齊，調(diào)解質(zhì)量難以保證，人民調(diào)解工作也存在很大的局限性。而其他承擔相應(yīng)社會矛盾調(diào)處職能的部門又各自獨立，缺乏協(xié)調(diào)和制約，難以形成有機配合、上下聯(lián)動的調(diào)處格局。201*年11月，部分“貨的”從業(yè)人員阻塞中山路并圍堵政府部門的事件，在市委市政府的重視和多部門的配合下，得到了有效的控制和解決。但這件事情理應(yīng)引起我們進一步高度重視和深刻反思，面對這類突發(fā)性、群體性、規(guī)模化的社會矛盾，如何預(yù)置群體利益合理訴求的正常渠道，如何形成更加快速反應(yīng)的工作機制，都要求我們從社會管理體制創(chuàng)新的高度構(gòu)筑一套新的工作機制。從根本上看，社會管理體制改革與公共政策執(zhí)行能力建設(shè)，滯后于體制性政策性社會矛盾需求變化，滯后于政策法規(guī)完善的進程，滯后于公眾維權(quán)意識的提高，滯后于社會矛盾發(fā)生機率的提高，這一情況仍將長期存在，亟需一個有效的、全方位的體制性政策性社會矛盾調(diào)節(jié)體系。目前相對獨立的社會矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)構(gòu)架顯然已難以適應(yīng)這種由政策體制調(diào)整引發(fā)的社會矛盾發(fā)展的需要，社會矛盾調(diào)處工作亟待整合資源，形成各職能部門有機配合，社會各界整體聯(lián)動的社會矛盾大調(diào)解格局。

二、各地完善體制政策因素引發(fā)的社會矛盾協(xié)商調(diào)處機制的探索與趨勢

當前，北京、山東、黑龍江、江蘇等省市已經(jīng)在積極探索由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭，調(diào)處中心具體運作，職能部門共同參與，社會各界整體聯(lián)動的社會矛盾大調(diào)解機制。這種機制突出了“以人為本”的協(xié)商調(diào)處理念，有效地整合了調(diào)解資源，形成了全社會整體聯(lián)動的工作格局，增強了社會矛盾協(xié)商調(diào)處的整體合力，提高了調(diào)處質(zhì)量。綜合分析各地社會矛盾調(diào)處機制創(chuàng)新的實踐，可以看到其有以下五個發(fā)展趨勢：

一是在協(xié)商調(diào)處工作重心上由“平行調(diào)節(jié)”向“基礎(chǔ)基層”演化。北京、山東等地一改過去社會矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)中部門平行、上下脫節(jié)的現(xiàn)象，變部門平行為發(fā)揮整個社會矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)系統(tǒng)整體功能，變相互脫節(jié)為上下聯(lián)動，并結(jié)合“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經(jīng)驗”，根據(jù)新時期的社會特點，著力推進協(xié)商調(diào)處工作重心下移，資源和力量下沉，關(guān)口前移，高度重視基礎(chǔ)基層，把基層作為解決問題的首要環(huán)節(jié)，及時把矛盾隱患消除在初始狀態(tài)，效果十分良好。

二是在協(xié)商調(diào)處手段上從“非制度化”向“制度化”推進。山東省滕州市在社會矛盾的協(xié)商調(diào)處上建立和完善了信息傳報機制、就地處置機制、部門聯(lián)動機制和領(lǐng)導(dǎo)責任機制，充分發(fā)揮矛盾調(diào)節(jié)制度的告知、指引、協(xié)調(diào)、規(guī)范、教育和強制的作用。黑龍江省部分地區(qū)則健全排查機制，建立調(diào)、訴對接機制，創(chuàng)建調(diào)處和回訪機制，落實責任追究機制，將目前社會矛盾調(diào)處中的許多非制度化形式引向制度化形式。這些社會矛盾調(diào)處的制度建設(shè)，

改變了傳統(tǒng)的協(xié)商調(diào)處中存在臨時臨事的主觀性、隨意性，實現(xiàn)了社會矛盾協(xié)商調(diào)處的制度化、程序化、穩(wěn)定化和權(quán)威化。

三是在協(xié)商調(diào)處路徑上從“體制內(nèi)外兼具”向“體制內(nèi)導(dǎo)向”發(fā)展。北京懷柔區(qū)社會矛盾調(diào)處中心掛牌成立僅8個月，受理群眾來信來訪就同比下降36%，集體訪人次同比下降64%，進京集體訪人次同比下降76%。江蘇省首家社會矛盾調(diào)解中心建成當年調(diào)處成功率就高達97.6%。通過社會矛盾調(diào)處中心這種合理的制度和體制安排，形成了群眾各種利益訴求的正常渠道，大大減少了在以往上訪中群眾方存在的不理性乃至違法行為，也減少了社會矛盾處置方存在的簡單、粗暴甚至違法違規(guī)的處置現(xiàn)象，使大量社會矛盾完全在國家體制和法制的框架內(nèi)妥善解決。

四是在協(xié)商調(diào)處格局上從“單一調(diào)節(jié)”向“系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)”演進。北京變單兵作戰(zhàn)為集團作戰(zhàn)，積極嘗試人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)對接，并從社會上招聘具有法律專業(yè)知識的志愿者進駐調(diào)處中心。黑龍江部分地區(qū)則形成了由信訪、司法牽頭，調(diào)處中心具體組織，職能部門共同參與，社會各界整體聯(lián)動的大調(diào)解格局。這些做法改變了過去傳統(tǒng)的相對單一的調(diào)節(jié)方式，整合了社會調(diào)解資源，拓寬了訴求通道，充分發(fā)揮了社會矛盾協(xié)商調(diào)處的系統(tǒng)整體功能，大大提高了解決社會矛盾糾紛的實效。

五是在協(xié)商調(diào)處目標上從“利益失衡”向“利益均衡”轉(zhuǎn)變�；�于利益矛盾已經(jīng)成為人民內(nèi)部矛盾的主要方面，利益失衡成為引發(fā)社會矛盾主要原因的現(xiàn)實，北京、山東、黑龍江等省市均要求各矛盾調(diào)處中心在調(diào)處過程中必須遵循和體現(xiàn)公開、公平、公正，合情、合理、合法原則，最大限度地實現(xiàn)利益共享，使各方

面利益達到相對均衡。這種利益均衡，不是齊頭并進式發(fā)展，也不是利益的均等化，而是在公平規(guī)則下努力追求利益有序分配、權(quán)利平等享有、彼此關(guān)系相對平衡的和諧狀態(tài)。

三、寧波設(shè)立社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心的初步構(gòu)想

根據(jù)上述分析，必須加快設(shè)立寧波社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心，構(gòu)建起具有網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和效能化特點的新型社會矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)機制。其基本框架可以歸納為“一平臺體系、三調(diào)節(jié)聯(lián)接、多部門綜合”。

一平臺體系。成立市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級社會矛盾協(xié)商調(diào)處服務(wù)中心。中心由黨政領(lǐng)導(dǎo)輪值代班，同時，賦予調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和責任追究倒查權(quán)，中心按照統(tǒng)一受理、集中疏理、依法辦理、限期處理的原則，形成“一個窗口受理，一條龍?zhí)幚�，一體化解決”的協(xié)商調(diào)處流程。

要進一步發(fā)揮基層組織在社會管理和矛盾調(diào)處中的基礎(chǔ)性作用，進一步加強街道、社區(qū)信訪代理等制度，積極推進調(diào)處工作“重心下移、就地化解”。在村（社區(qū)）、大型企業(yè)、大型市場成立調(diào)處站(人民調(diào)解調(diào)委會)，進一步推進和完善在交通、醫(yī)療、勞動和消費等矛盾易發(fā)領(lǐng)域的人民調(diào)解工作，及時排查調(diào)處工作范圍內(nèi)的簡易矛盾糾紛，做好矛盾糾紛的預(yù)防法制宣傳和教育等工作，盡量使一般性民事糾紛，化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在人員上，積極吸納退休法官、檢察官、警官、律師、教師等加入調(diào)解志愿者隊伍，同時，聘請更多的專職調(diào)解員（和諧社會促進員、信息員）參與調(diào)解工作，及時調(diào)處簡易矛盾糾紛特別是反

復(fù)多發(fā)性矛盾，努力做到小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

三調(diào)解聯(lián)接。以提高效率和優(yōu)化效果為重點，積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)接。在社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心工作流程中，將民事調(diào)解和行政調(diào)解歸并為統(tǒng)一的調(diào)解程序。而司法調(diào)解實行前置了解，后續(xù)快速介入的方式，并根據(jù)實際，設(shè)立法院與調(diào)處中心綠色通道，或在中心設(shè)立巡回合議庭，及時解決需要司法調(diào)解或訴訟途徑解決的問題，使群眾進了大廳，就找到了解決問題的地方，并能根據(jù)需要采取合理快捷有效的調(diào)解方式。

多部門綜合。在不改變現(xiàn)有各相關(guān)部門協(xié)商調(diào)處職能及調(diào)處責任人的情況下，由政法部門牽頭，參照行政服務(wù)中心運作模式，抽調(diào)本級信訪、司法、紀檢、綜治、公安、勞動、建設(shè)、土地、環(huán)保、農(nóng)辦、城管等相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富的同志在社會矛盾協(xié)商調(diào)處服務(wù)中心實體或虛擬駐點，社會矛盾熱點涉訪的部門應(yīng)在中心內(nèi)實體駐點，設(shè)立專門接待窗口。

要充分發(fā)揮各類社會組織在社會矛盾協(xié)商調(diào)處中的積極作用。吸納法律援助、仲裁、中介、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)進入新的協(xié)商調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，開展各類公益性咨詢服務(wù)，參與社會矛盾協(xié)商調(diào)處。

四、推進社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心有效運作的基本保障（一）規(guī)范運作，抓住四個工作環(huán)節(jié)

一是統(tǒng)一受理，在中心設(shè)立專職窗口，對外統(tǒng)一受理各類民事和行政爭議案件；二是集中梳理，將受理案件進行分類登記，根據(jù)不同性質(zhì)和復(fù)雜程度，確定具體承辦窗口或承辦部門；三是

依法辦理，有關(guān)接訪窗口、職能部門或聯(lián)合調(diào)解組織對調(diào)處中心交辦的案件依法直接調(diào)處，無法直接調(diào)處的，必須限期辦理；四是透明發(fā)布，對于協(xié)商調(diào)處中心受理的各類案件，要把案件的受理、歸口的辦理單位、相關(guān)責任人、辦理的進程與結(jié)果及時在中心網(wǎng)站及其他相關(guān)媒體上予以公布，及時引導(dǎo)社會輿論，并讓公眾予以監(jiān)督。

（二）推進創(chuàng)新，創(chuàng)建六項工作機制

一是創(chuàng)建苗頭排查機制。著力構(gòu)建重大會議、節(jié)慶等“敏感期”重點排查、日常“穩(wěn)定期”定期排查、社會熱點難點問題出現(xiàn)等矛盾“易發(fā)期”專項排查機制，做到各類社會矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，如城鄉(xiāng)小產(chǎn)權(quán)房、城市出租車擴容、水源地群眾利益保護等問題值得關(guān)注；二是創(chuàng)建社會矛盾預(yù)警機制。建立社會矛盾發(fā)生、處置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)的社會矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，分析社會矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢，努力掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動權(quán)。及時了解和掌握重大法律、法規(guī)和政策變化，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警并做好可能出現(xiàn)矛盾、問題的處置預(yù)案；三是創(chuàng)建上下聯(lián)動和部門聯(lián)動機制。著力推進信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合，對一些牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強的社會矛盾糾紛，在社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心的統(tǒng)一組織下，實行上下各部門、各涉案單位聯(lián)合協(xié)商調(diào)解。四是創(chuàng)建公益服務(wù)機制。在中心，特邀一批律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、評估事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)開展各類公益咨詢服務(wù)，設(shè)立政策、文件、法律文本及相關(guān)檔案查詢、咨詢專柜，及時化解各類認識盲區(qū)；五是創(chuàng)建調(diào)解回訪機制。對于敏感、重大類社會矛盾的協(xié)商和調(diào)處，要實行專人，定期回訪，以鞏固協(xié)商調(diào)處

成果，防止出現(xiàn)反復(fù)，避免新的糾紛引發(fā)；六是建立考核和追究機制。成立由調(diào)處中心、紀檢、監(jiān)察等部門組成社會矛盾協(xié)商調(diào)處考核和責任追究小組，形成科學(xué)的績效考核指標體系，對相關(guān)人員進行有效的獎勵和責任追究。

為了確保社會矛盾協(xié)商調(diào)處中心的有效運作，中心應(yīng)選擇合理地址單獨對外服務(wù)并給予必要的人員和經(jīng)費保障，確保中心服務(wù)完備、運作高效。市信訪局應(yīng)整體入駐，并承擔中心辦公室的協(xié)調(diào)職能。

（市政府發(fā)展研究中心閻勤劉軍張華）

送：市委領(lǐng)導(dǎo)，市人大主任，市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政協(xié)主席。（共印350份）

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