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趙亞平同志在省局機關(guān)機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

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趙亞平同志在省局機關(guān)機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

趙亞平同志在省局機關(guān)機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

發(fā)布時間:201*-08-2608:57來源:地稅局關(guān)鍵字:發(fā)布人:地稅局-系統(tǒng)管理員

趙亞平同志在省局機關(guān)機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

(201*年8月26日)

同志們:

省局機關(guān)機構(gòu)改革8月4日開始實施,歷時20余天,到今天就基本結(jié)束了。剛才,中民同志宣布了每一位干部的定崗情況,機關(guān)所有干部都各得其所。在這20多天的時間中,我們緊緊圍繞定責、定編、定崗等改革的主要任務(wù),調(diào)整優(yōu)化了處室職能,明確了處室編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),對機關(guān)干部進行了重新定崗,提拔任用了2名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部和1名調(diào)研員。昨天省局領(lǐng)導(dǎo)集體逐單位逐處室的檢查了處室的到位和工作交接情況,從總體情況看,我局機構(gòu)改革工作進展得十分順利、平穩(wěn),改革的預(yù)期目標全面實現(xiàn)。今天會議的主要任務(wù)是,對機關(guān)機構(gòu)改革工作進行小結(jié),宣布機關(guān)干部定崗情況,對機構(gòu)改革善后工作提出要求。下面,我講幾點意見。

一、實現(xiàn)了機構(gòu)改革的預(yù)期目標

本次改革開始實施前,我們遵循省政府關(guān)于政府機構(gòu)改革的主要精神,按照“三定規(guī)定”的具體要求,研究確定了省局機關(guān)機構(gòu)改革的主要目標任務(wù)。1.理順職能。落實職能配置要求,調(diào)整處室職能,進一步理順各職能關(guān)系。2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化處室人員結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)優(yōu)化組合為目的,分處級干部、科以下干部兩個層次,采取不同的定崗措施,對機關(guān)干部進行重新定崗。3.培養(yǎng)鍛煉干部。對在一個處室連續(xù)工作滿10年以上的干部原則上進行輪崗,加大機關(guān)干部輪崗力度,多崗位、全方位鍛煉培養(yǎng)干部,促進機關(guān)干部全面成長。4.促進和諧。體現(xiàn)組織對干部的人文關(guān)懷和尊重,力爭讓每一位同志都能找到自己適合的崗位,達到組織、個人雙滿意的效果,促進和諧機關(guān)建設(shè)。從改革的實施情況看,工作進展順利,圓滿完成,目標實現(xiàn)。

(一)改革理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能關(guān)系。改革前我們在機構(gòu)編制方面存在的一些問題,比如納稅服務(wù)體系不健全的問題,信息化建設(shè)管理機構(gòu)缺位的問題,一項職能分屬不同部門重疊、交叉問題,在這次改革中都得到了較好解決,這次改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)新增了收入規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處兩個處,七個處室的職能有所調(diào)整,新明確的16個處(含機關(guān)黨委、監(jiān)察室),使省局機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置更加合理,各處室職能配置

字體:大中進一步優(yōu)化,必將進一步提高機關(guān)工作質(zhì)效,促進地稅事業(yè)健康發(fā)展。

(二)改革為更多的機關(guān)干部提供了多崗位鍛煉的機會。抓住機構(gòu)改革機遇,加大干部輪崗力度,提高干部綜合素質(zhì),是省局黨組從地稅事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā),從培養(yǎng)鍛煉干部的角度考慮,作出的一項重要決定。在具體實施過程中,這項決定得到了很好的貫徹執(zhí)行。省局機關(guān)91名處以下干部,崗位發(fā)生變動的有39人,輪崗面達到43%。其中,在56名處級干部中,崗位發(fā)生變動的有25人,輪崗面達到45%。在一個處室連續(xù)工作滿10年以上的同志,除了4名同志由于工作確需沒有輪崗?fù),其他全部進行了輪崗。做好機關(guān)干部輪崗工作,多崗位鍛煉干部,對于干部了解全面情況、把握全局工作、增強綜合能力,對機關(guān)干部的成長和進步,一定會起到積極的促進作用。

(三)改革優(yōu)化了處室人員結(jié)構(gòu)、增強了集體合力。這次機關(guān)干部定崗,對于處級干部,我們既考慮了工作需要,又兼顧了本人意向、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、脾氣性格等多種因素,還征求了處室負責人的意見。從目前的定崗情況看,各處室處級干部結(jié)構(gòu)更加合理了,團結(jié)的因素增加了,集體凝聚力增強了。對于科級干部,我們引入了競爭機制,實行了雙向選擇。從雙向選擇情況看,處室負責人選擇本處室干部,都能從大局出發(fā),從工作出發(fā),出于公心,不摻雜私念。從干部選擇處室來看,大家都能正確對待擇崗條件和要求,根據(jù)自己的實際情況、工作業(yè)務(wù)專長和崗位需要,客觀的、實事求是地選擇去向,沒有過高過份的要求。雙向選擇的結(jié)果體現(xiàn)了絕大多數(shù)處長與每一位干部的意愿。這說明了省局機關(guān)干部素質(zhì)是高的,風氣是好的,是讓人感到欣慰的。處級干部定崗、科以下干部雙向選擇,使處室人員進行了一次全面的優(yōu)化組合,對提高處室的凝聚力、戰(zhàn)斗力,提升處室整體效能具有重要意義。

(四)改革進一步促進了和諧機關(guān)建設(shè)。這次改革的目標之一,是本著人盡其才、人崗相適、用合其意的原則,在充分考慮個人愿望、崗位實際和編制允許的前提下,對每一位機關(guān)干部都作出比較合理的安排。對此,省局黨組根據(jù)《實施方案》確定的原則、方法和程序,從工作需要出發(fā),多次溝通意見,反復(fù)斟酌協(xié)商,積極進行引導(dǎo),力求把每項工作做深做細,對機關(guān)個別有一些特殊情況的干部,都做了恰當合適的安排。通過各層次深入有效的工作,機關(guān)91名處以下干部的工作崗位全部得到了落實,無一人落選、待崗。這是機關(guān)機構(gòu)改革進行得圓滿、平穩(wěn)的重要基礎(chǔ),也是機關(guān)機構(gòu)改革的主要成效之一。二、這次機構(gòu)改革的主要特點

回顧省局機關(guān)這次機構(gòu)改革,有以下幾個主要特點:

(一)改革得到了全體干部的理解、支持、參與和配合。這次改革,涉及變動的人員占的比例較大。廣大干部都能識大體、顧大局,正確對待組織,正確對待本部門職能調(diào)整,正確對待個人工作崗位變化,積極支持改革,主動配合改革,聽從組織安排,服從組織決定,表現(xiàn)出很強的黨性原則和全局觀念。在處級干部調(diào)整中,絕大多數(shù)同志都能以平常心看待自己的升遷去留,能以寬闊的胸懷和積極的姿態(tài),理解和支持黨組決定,不存非分之想,不提無理要求。在科以下干部定崗工作中,個別同志所從事的崗位職能轉(zhuǎn)移了,但由于受編制限制,卻無法到新承接職能的處室工作,對此,這幾位同志沒有怨言,能夠坦然面對,愉快地走上組織上安排的新崗位。有的強烈要求到某些崗位工作的干部,雖然最終未能如愿以償,也能夠正確對待,沒有把思想情緒帶到工作之中。許多同志在已知道工作崗位即將調(diào)整變動的情況下,仍然堅守崗位,履行職責,做到思想不亂、工作不斷,表現(xiàn)出黨員干部良好的思想品質(zhì)和良好作風。這是我們的事業(yè)能夠有所作為的希望所在,也是機構(gòu)改革能夠順利實施的根本。

(二)改革始終貫穿了加強思想政治工作。在機構(gòu)改革一開始,省局黨組就強調(diào)要加強思想政治工作,要求各處室密切關(guān)注機構(gòu)改革實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,了解機關(guān)干部在機構(gòu)改革中的思想動態(tài),有的放矢、耐心細致地做好相關(guān)人員的思想工作,及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾,保持隊伍穩(wěn)定。在具體實施改革的過程中,黨組先后召開6次會議,研究人員定崗、干部選拔等重大事項。黨組成員按照分工,分頭開展工作,主動交流思想,對一些難點問題反復(fù)商量、研究對策,力求把困難想在前、把工作做在前。機關(guān)各黨支部積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,配合全局開展工作,對上及時進行情況反饋,對下幫助解開思想疙瘩,承上啟下的橋梁作用得到了很好發(fā)揮。同志之間、處室之間團結(jié)互助,協(xié)調(diào)配合,表現(xiàn)出了很好的覺悟和風格,保證了改革定崗各環(huán)節(jié)工作的順利進行。應(yīng)該說,在這次機構(gòu)改革中,思想政治工作認真過細,扎實有效,對機構(gòu)改革平穩(wěn)進行起到了重要的作用。

(三)改革較好地體現(xiàn)了公開透明的原則。改革伊始,我們即召開了全體干部大會,公布了機構(gòu)改革實施方案,把政策交給大家,增強工作的透明度,讓大家監(jiān)督方案的實施。定崗工作開始后,先由分管局領(lǐng)導(dǎo)征求本人意見,然后在溝通醞釀的基礎(chǔ)上,召開碰頭會形成大致意見,再最后安排主管局領(lǐng)導(dǎo)把定崗的大致意見反饋給本人,了解干部的反映。無論處級干部的定崗還是一般干部的雙向選擇,都是采取“五步”完成法。整個改革過程堅持公開透明的原則,做到明明白白,清清朗朗,這是調(diào)動群眾參與熱情的重要保證和贏得群眾信任肯定的有效措施,既體現(xiàn)了組織上對干部的關(guān)心負責和紀律要求,滿足了各職能崗位的素質(zhì)要求和工作需要,也體現(xiàn)了極大的人性化管理的特點。三、認真做好機構(gòu)改革的后續(xù)工作

省局機關(guān)機構(gòu)改革雖然告一段落,但后續(xù)工作還有很多,必須繼續(xù)給予足夠重視,把相關(guān)工作切實落到實處,鞏固機構(gòu)改革成果。(一)切實搞好交接

主要是搞好三個交接:一是職能的交接,二是工作的交接,三是人、財、物的交接。在交接工作中要注意把握好以下三點:一要認真貫徹省局黨組提出的交接要求。涉及職能調(diào)整的處室必須盡快辦結(jié)、辦清職能移交,不允許拖拖拉拉,不允許糊糊涂涂,不允許有所保留。所有調(diào)整崗位的人員不僅要把工作交代清楚,還要對接替你工作的同志教程序、教方法。對于業(yè)務(wù)性較強的崗位,繼任者短時間還難以全面進入情況,離任者要積極主動地發(fā)揮“傳幫帶”作用,保持工作的連續(xù)性。二要嚴守保密紀律。在交接工作中,要妥善移交涉密資料,完善移交手續(xù),明確工作責任,嚴防失泄密事件發(fā)生。三要嚴肅財經(jīng)紀律。原來各處室使用的固定資產(chǎn),一般仍留各處室使用;原來一個處室分成兩個處室的,由主管局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),進行合理分割;原來經(jīng)手錢物的同志,要把錢物結(jié)算清楚,決不能留下“糊涂帳”,嚴禁借交接之機謀取個人私利。(二)認真研究工作

研究工作,一要“清”。崗位調(diào)整,對干部來說是新挑戰(zhàn)、新考驗,同時也帶來了新情況、新問題,需要我們認真研究。研究工作首先要清,對崗位工作的內(nèi)容、方向、法規(guī)、政策、標準、要求和措施,都要一清二楚,做到心中有數(shù)。二要“細”。大的方面要清楚,具體的問題也要清楚,工作的總體要求是什么,具體有哪些項,用哪些方法,不但要理清而且要研細,才有利于在工作中把握好重點,不斷提高標準,提高質(zhì)量。三要“實”。要實實在在,實事求是,每一個處室、每一個人分管的每一項工作、干的每一件事都要具體實在,對處室的職能研究、上級的要求、全國是什么情況、河南省是什么情況,還存在哪些問題,以后怎么解決等方方面面的情況,都要理清、研細、搞實,開好頭。

人事處要進一步對“三定”規(guī)定的職能細化,明確崗位職責。每一個處室都要以高度的責任感和事業(yè)心去研究自身工作,把每一項工作都研究的清楚、細致、扎實。努力學習研究新的崗位業(yè)務(wù),盡快熟悉工作和情況,盡快完成角色的轉(zhuǎn)變。新組建的處室和有新職能劃入的處室,除了要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的要求迅速進入工作狀態(tài)外,還要把視野放得開闊一些,加強調(diào)查研究,學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗,切實搞清楚本部門應(yīng)該管些什么、應(yīng)該怎樣管、怎樣管才能管好。

省局領(lǐng)導(dǎo)的分工這次也重新進行了調(diào)整,聯(lián)系的單位做了調(diào)整,也同樣有一個熟悉情況、進入角色、研究工作的過程,也要對分管的工作逐項逐單位的進行研究,做到清、細、實。特別是目前存在哪些問題,下一步如何解決規(guī)范,要制定出一套符合實際、切實有效的計劃和措施來,通過扎扎實實、卓有成效的工作,使本單位不只是有了新的職能,更重要的是有新的起色、新的面貌、新的氣象。(三)樹立良好作風

這次機構(gòu)改革在地稅局的歷史上是重要的轉(zhuǎn)折,去年我們搬家時對作風提出過新的要求,機構(gòu)改革定崗之后,更要有新的起色,樹立和保持良好的工作作風。作風是一個隊伍素質(zhì)的外在反映,也是一個團隊工作質(zhì)量、工作效率的重要基礎(chǔ),作風建設(shè)永無止境。作風建設(shè)的基本要求我不講了,重點強調(diào)五個方面:一是狀態(tài)。要有良好的狀態(tài),包括思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)。要積極向上,團結(jié)創(chuàng)新,朝氣蓬勃,要有工作激情,盡快適應(yīng)新崗位、新情況、新要求,形成新氣象。二是態(tài)度。認真的態(tài)度,無論干什么事,都要認認真真,一絲不茍;務(wù)實的態(tài)度,實事求是,踏實、扎實、肯干、實干;積極的態(tài)度,迎難而上,熱情、積極,主動承擔工作任務(wù),及時解決矛盾問題;創(chuàng)新的態(tài)度,不滿足一般性的工作要求,在做好日常性工作的基礎(chǔ)上,要深化認識,深入研究,爭取在重要環(huán)節(jié)有所突破和創(chuàng)新。三是標準。標準是提高工作質(zhì)量的前提,標準的高低決定工作質(zhì)量的高低。要自我加壓,樹立追求卓越、精益求精的精神,既實事求是又開拓創(chuàng)新。要經(jīng)常查找不足,不斷提高工作標準,無論是業(yè)務(wù)工作,還是思想政治工作、行政管理工作,都要有高標準、嚴要求,努力爭取把工作做得更好。四是效率。辦事不拖拉,矛盾不回避,責任不推諉,協(xié)調(diào)要有力,體現(xiàn)出“快、準、細、嚴、實”的作風。五是紀律。要紀律嚴明,包括工作紀律、生活紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、廉政紀律等都要自覺遵守。如果一個部門一個單位紀律松弛渙散,就不可能形成良好的作風。

好的作風包括很多方面,細節(jié)的就更多了,包括言談舉止、禮節(jié)禮貌、著裝儀表、辦公秩序、環(huán)境衛(wèi)生等,都是作風的體現(xiàn),方方面面都可以折射出機關(guān)作風的好差和干部素質(zhì)的高低。

目前,我們地稅局工作作風總體上是好的,但還有一些不盡人意的地方,按照省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求,差距還很大。定崗以后,要在認真的研究新情況、新問題,理出思路,制訂措施,調(diào)查研究,開拓創(chuàng)新中樹立好的作風;要在扎實工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高效率、提高質(zhì)量中樹立好的作風;要在互相幫助、內(nèi)外團結(jié)、主動協(xié)調(diào)中樹立好的作風;要在崇尚先進、不懈追求、嚴于律己、廉潔從政中樹立良好的作風。(四)提高管理水平

這是去年省局黨組經(jīng)常議論研究的一個話題。省局是地稅系統(tǒng)的領(lǐng)率機關(guān),自身的能力、素質(zhì)和管理水平,在一定程度上決定了全系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展水平,在一定意義上影響著全系統(tǒng)的工作質(zhì)量、服務(wù)水平和隊伍形象,機構(gòu)改革以后,提高省局自身的管理水平應(yīng)是十分緊迫的任務(wù)。因此,每一位同志都要認識到自己責任的重大。管理水平可以從多層面、多角度體現(xiàn)出來,主要在三個層次上:一是省局領(lǐng)導(dǎo),二是處級干部,三是機關(guān)干部,從這三個不同層面反映省局的管理水平和干部素質(zhì)。過去,各市、縣局和基層干部對省局機關(guān)的作風是有些反映的,意見不一定都對,我覺得總體上都是善意的、客觀的,是應(yīng)該引起我們高度重視的。進省局機關(guān)不容易,大家在這個位置上工作,應(yīng)該珍惜,應(yīng)該做好,應(yīng)該有所作為。近期的反映好多了,也說明機關(guān)的作風在轉(zhuǎn)變。

怎樣才算管理水平的提高呢?我覺得主要有五個方面:一是政策水平高。對于國家稅收政策、經(jīng)濟政策、河南省的經(jīng)濟特點和發(fā)展戰(zhàn)略,都要耳熟能詳。無論是征管稽查,還是稅政法規(guī),都熟練掌握并能準確運用,指導(dǎo)工作,不能一知半解,或者只知條文,不會運用。做好省局的干部,首先是政策水平高。二是業(yè)務(wù)知識精。稅收業(yè)務(wù)是比較復(fù)雜的,對所有的業(yè)務(wù)工作,包括政策、法規(guī)、程序、規(guī)定等都要精通熟練。稅政處要精通,綜合處室也應(yīng)精通,加強輪崗,也是這個目的。要高人一籌,就必須加強學習,注重研究,不間斷補充,對政策的理解,專業(yè)知識的掌握,要清楚明白,并善于指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是配合協(xié)調(diào)好。不回避矛盾,不推諉扯皮,不設(shè)置障礙,敢于承擔責任。主動積極,注意協(xié)調(diào),善于協(xié)調(diào),處理好內(nèi)外、上下、左右的關(guān)系,保障各項工作協(xié)調(diào)有力,順暢運轉(zhuǎn),落實到位。四是機關(guān)風氣好。為人正派、友好、誠實、守信、廉潔,嚴于律己,謙虛寬容,是非少。這個問題前不久專門講過,特別是良好風氣的8個方面,今天不多講了。五是辦事有規(guī)矩。懂規(guī)矩,守紀律,做到令行禁止,反對自行其是,各項規(guī)章制度落實到位,辦公秩序井井有條,不亂來,不隨意,不擺譜,杜絕自由主義。

這五個方面,可以說反映和檢驗著機關(guān)的管理水平,不是只有個別的骨干就行了,而是普遍要求,是整體要求,人人都這樣做,人人都做好,才能聚合起整個管理水平的提高。

省局定崗工作結(jié)束了,新崗位的工作才剛剛開始,我們每一位干部都要切實增強事業(yè)心和責任感,不斷提高內(nèi)部管理水平,要嚴于律己,明確責任,提高素質(zhì)。通過良好的工作作風、工作態(tài)度和工作效率,樹立地稅省局機關(guān)的良好形象,把全系統(tǒng)的管理工作做好。從定崗到下一步安頓好、交接好、擺布好會有一個過程,要盡量縮短這個過程,盡快適應(yīng)新的工作。每一個干部都要認真地研究和對待自己的工作,努力成為業(yè)務(wù)骨干和作風標兵;每一位處長都要更加自覺的嚴以律己和嚴格管理,把本處的工作、思想、管理提高到一個新的水平;每一個局領(lǐng)導(dǎo)都要以身作則,高度負責,對分管的工作要有具體的要求,有力指導(dǎo)和督促檢查,善于發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。培育和樹立良好的作風,抓好各項工作,促進隊伍建設(shè),從局領(lǐng)導(dǎo)、處長、機關(guān)干部三個層面上,共同在責任、態(tài)度、標準和成效上下功夫,齊心協(xié)力,不斷提高管理水平,實現(xiàn)真正意義上新起點、新開始。

下半年,各項工作任務(wù)十分繁重。受宏觀經(jīng)濟形勢影響,稅收形勢雖整體趨向好轉(zhuǎn),但不確定因素仍然很多,完成全年稅收任務(wù)的難度依然很大,不能盲目樂觀。市、縣機構(gòu)改革很快就要開始,隊伍建設(shè)的任務(wù)十分繁重,穩(wěn)定的任務(wù)也非常重要,仍然有大量艱苦細致的工作要做。廣大干部要把精力和注意力轉(zhuǎn)移到做好各項工作和“兩轉(zhuǎn)兩提”上來,以新的思想狀態(tài)、新的工作標準、新的精神面貌,立足本職崗位,忠實履行職責,確保圓滿完成以組織收入為中心的各項工作任務(wù),為全省的經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻!

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統(tǒng)一思想提高認識

全面推進我市政府機構(gòu)改革工作

在全市政府機構(gòu)改革工作會議上的講話

市長XXX(201*年10月13日)

同志們:

推進地方政府機構(gòu)改革是黨中央國務(wù)院、省委省政府部署的重要任務(wù),也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。按照中央、省的統(tǒng)一部署,去年底,在充分醞釀,廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上,市委、市政府制定上報了我市政府機構(gòu)改革方案。今年6月,省委、省政府正式批復(fù)同意。經(jīng)過精心組織籌劃,目前市政府機構(gòu)改革的前期工作任務(wù)已經(jīng)完成。剛才,xx同志傳達了省委、省政府批復(fù)和市政府機構(gòu)改革實施意見的主要精神,xx同志宣布了市委干部任免決定,市政府還向新組建、調(diào)整的部門授了印。這次會議的召開,標志著xx市政府機構(gòu)改革進入了全面組織實施階段。下面,我就做好這次政府機構(gòu)改革工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想,充分認識政府機構(gòu)改革的重大意義深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革,是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的迫切需要,是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。上世紀九十年代后,按照

—1—中央和省的統(tǒng)一部署,我市進行了三次大規(guī)模的機構(gòu)改革,取得了明顯的成效。政府管理理念發(fā)生了重大變化,服務(wù)政府、責任政府、法制政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)深入人心,政府的角色定位和職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需要相適應(yīng);政府的組織結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化,與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管理企業(yè)的機構(gòu)框架被徹底改變,與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機構(gòu)框架初步建立;各級政府和各部門之間的職責關(guān)系逐步理順,不同層級政府經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)逐步得到合理界定,政府各部門之間的職責關(guān)系進一步清晰,一些重要領(lǐng)域的職責交叉事項逐步劃清,部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障,也為我們繼續(xù)深入推進行政管理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。

從總體上看,我市現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,但也還存在著一些與新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位,政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事,直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象、行政許可事項仍然較多,而有些該由政府管的事卻沒有管到位,特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。二是部門職能交叉、權(quán)責不匹配,政令不暢、落實不力,一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在推滑拖頂問題。三是有的部門行政

—2—權(quán)力運行不規(guī)范,缺乏有效制約和監(jiān)督,濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象仍然存在。四是機構(gòu)編制人員增長與財政供給、國民經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào),財政供養(yǎng)負擔過重。全市財政供養(yǎng)人員達到8.87萬人(含離退休1.77萬人),供養(yǎng)比例為23:1,遠高于全國財政供養(yǎng)比例,財政供養(yǎng)支出39.34億元,占全市地方財政收入的61.9%,人員經(jīng)費支出龐大,且面臨著政府供養(yǎng)人員過多、工作效率不高的問題,加強機構(gòu)編制管理,從嚴控制機構(gòu)和人員編制過快增長形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。這些問題的存在,直接影響了政府全面正確履行職責,在一定程度上制約了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。要解決這些問題,就必須深化行政管理體制改革,不斷推進政府機構(gòu)改革。只有這樣,才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的要求,才能更好地應(yīng)對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)。

(一)推進政府機構(gòu)改革,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)xx又好又快發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)科學發(fā)展要靠高效管理,而高效管理必須依靠高效的政府管理機構(gòu)。在以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下,實現(xiàn)xx科學發(fā)展,對加快推進以政府機構(gòu)改革為重點的行政管理體制改革提出了更高的要求。這次機構(gòu)改革,不是簡單的撤并幾個單位,而是重在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系,因此,我們的工作當中面臨著一些涉及面寬、觸及深層次利益、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題,還有一些多年來想改但因為時機不成熟未改或改了未改好、未改到位的問題。這些問題的存在,直接制約著我市“生態(tài)立

—3—市、煙草興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟發(fā)展思路的實施,制約著全市經(jīng)濟社會的科學、和諧發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高,事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。經(jīng)過改革開放30年來的不懈努力,我市經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展,人民生活質(zhì)量大幅提升,社會更加和諧安定,但與科學發(fā)展和人民群眾的要求相比,還有較大差距,經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨著不少困難和問題,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。為此,我們必須把機構(gòu)改革和推動科學發(fā)展結(jié)合起來,以政府機構(gòu)改革為契機,著力解決影響和制約科學發(fā)展的矛盾和問題,重點在轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫,努力建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府管理機構(gòu),構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制,使政府各部門全面正確的履行職能,為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品,為市場主體提供公平競爭的環(huán)境,維護群眾的合法權(quán)益,維護社會的公平正義,更好地加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管,更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能,更好地解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點、難點、熱點問題,為我市更長時期、更高水平經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

(二)推進政府機構(gòu)改革,是提升政府行政能力的迫切需要。我們現(xiàn)行的行政管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多不相適應(yīng)的地方,特別是通過應(yīng)對近年來發(fā)生的一系列突發(fā)事件和這次全球金融危機,我們認識到全面履行政府職能、提高駕馭

—4—經(jīng)濟和復(fù)雜局面能力的重要性和緊迫性。改革開放以來,我市按照中央和省的統(tǒng)一部署,大膽創(chuàng)新行政管理體制,以全面推行法制政府八項制度、責任政府四項制度、陽光政府四項制度和效能政府四項制度為重點,大力加強政府自身建設(shè),在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制、提高服務(wù)質(zhì)量、增強政府施政能力方面取得了明顯成效。但由于受體制機制和各方面因素的制約,群眾對政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中,這說明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,運行機制不夠完善,管理制度不夠健全,權(quán)力運行不夠規(guī)范。這些問題,嚴重影響了政府全面正確履行職能,制約了政府行政能力的提升,必須通過深化改革加以解決。這次政府機構(gòu)改革,就是要從根本上去解決重點領(lǐng)域存在的體制機制問題,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,全面提升政府行政能力和公共服務(wù)水平,努力建設(shè)人民滿意、順應(yīng)科學發(fā)展要求的責任政府、法制政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府。

(三)推進政府機構(gòu)改革,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。政府作為經(jīng)濟活動管理者、國有資產(chǎn)所有者、公共權(quán)力行使者、改革創(chuàng)新組織者,在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學發(fā)展等方面具有廣泛、

—5—深刻的影響和作用。改革開放30年的實踐經(jīng)驗和國際金融危機的深刻教訓(xùn)告訴我們,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須統(tǒng)籌兼顧市場和政府兩個方面,既要充分發(fā)揮市場配資源的基礎(chǔ)性作用,又要發(fā)揮好政府的調(diào)控作用,實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇的關(guān)鍵時期,通過大力推進政府機構(gòu)改革,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配中的基礎(chǔ)性作用,是完善市場經(jīng)濟體制的需要,也是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展生機活力的需要。

總之,這次政府機構(gòu)改革,事關(guān)黨和政府的執(zhí)政水平,事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,事關(guān)廣大人民群眾切身利益。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識這項工作的重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和省委、省政府的部署上來,堅定改革信心,強化責任意識,加快工作節(jié)奏,確保政府機構(gòu)改革穩(wěn)妥有序地推進。

二、突出重點,認真抓好機構(gòu)改革各項任務(wù)的落實這次政府機構(gòu)改革總的要求是:以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵,以理順職責關(guān)系為重點,進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),明確和強化責任,完善體制機制,推行依法行政,提高行政效能。各部門要準確把握中央和省的精神,堅持以人為本、執(zhí)政為民的方針,立足于解決制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,努力構(gòu)建與xx經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、符合科學發(fā)展需要、具有xx特點的行政管理

—6—體制,為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制和組織保障。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,突出服務(wù)重點。轉(zhuǎn)變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,全面梳理各級政府管理和介入的事務(wù),堅決把政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去,減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù),充分發(fā)揮市場配資源的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。進一步加強政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和宏觀管理方面的職能,著力解決好涉及國計民生、阻礙經(jīng)濟發(fā)展和職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等突出問題,加強社會管理和公共服務(wù),完善行政執(zhí)法和監(jiān)管體系,增強防范和處理突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力。根據(jù)中央和省的要求,去年,我市對49個市級部門的601項行政審批事項進行了全面清理,取消行政審批項目172項,調(diào)整下放行政審批項目68項,調(diào)整合并行政審批項目50項,進一步加快了政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,我們要以這次機構(gòu)改革為契機,繼續(xù)對各部門不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政審批事項進行清理,進一步下放管理權(quán)限,減少和規(guī)范行政審批事項,加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督和制約,做到公開透明,規(guī)范運作。

(二)理順職責關(guān)系,明確和強化責任。深化政府機構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府,關(guān)鍵要明確職責重點,減少職責交叉,提升工作效能。要進一步理順市縣(區(qū))兩級政府的管理權(quán)限,清理下放屬于縣(區(qū))政府的管理權(quán)限,重點強化紅塔區(qū)在中

—7—心城區(qū)管理中的主體地位和作用,對市政府已明確的市政公用事業(yè)管理、城建監(jiān)察、園林綠化管理、房地產(chǎn)管理、聶耳文化廣場管理等城建管理職能以及中心城區(qū)食品檢測、公共場所衛(wèi)生許可等38項經(jīng)濟社會管理權(quán)限,要確實做到下放到位,履職到位,進一步明確市區(qū)兩級管理職責,提高城市建設(shè)管理水平,促進經(jīng)濟社會發(fā)展;要以擴權(quán)強縣、省直管縣財政體制改革為基礎(chǔ),進一步理順市、縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)關(guān)系,明確各層級政府的職責重點和權(quán)限范圍,形成上下銜接、分工合理的職責體系。建立健全市政府各部門間的協(xié)調(diào)配合機制,明確和強化責任,通過確定各部門主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制,在賦予部門職權(quán)的同時,按照一件事情由一個部門負責的要求,進一步梳理部門職責交叉和關(guān)系不順事項,整合歸并相同相近職能,從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問題。在這次機構(gòu)改革中,我們對多個部門的多項職能進行了調(diào)整理順,如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、漁政管理職能分別由市經(jīng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市水利局調(diào)整理順后整合劃入市農(nóng)業(yè)局;將經(jīng)濟合作發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展行業(yè)規(guī)劃職責分別由市商務(wù)局、市經(jīng)委調(diào)整理順后整合劃入市發(fā)改委;將煤炭生產(chǎn)、技術(shù)改造、煤礦安全監(jiān)管職責整合劃入市工信委;將文化(文物)、廣播電視、新聞出版(版權(quán))等文化市場綜合執(zhí)法劃歸市文化局;將電影發(fā)行管理職能由市文化劃入市廣電局,經(jīng)過調(diào)整理順,做到職能歸位,職責明確,進一步促進了部門職能職責的發(fā)揮。同時,對確需多個部門管理的事項,分清主辦和協(xié)辦關(guān)系,明

—8—確牽頭和配合部門,如大中專畢業(yè)生就業(yè)管理職責分工,明確規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)政策由市人力資源和社會保障局牽頭擬訂,畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作,由市教育局負責,畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作,由市人力資源和社會保障局負責。要通過明確各部門職責,提高協(xié)調(diào)配合的工作意識,形成部門之間的整體工作合力。

(三)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。這次市政府機構(gòu)改革既保持了政府機構(gòu)框架的基本穩(wěn)定,同時又調(diào)整、理順、歸并了部分機構(gòu)的工作職能,整合了資源。主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是按照權(quán)責一致的大部門體制的要求,在大部門機構(gòu)設(shè)上作了大膽嘗試。立足于加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進信息化和工業(yè)化融合,加快走新型工業(yè)化道路;整合人才市場與勞動力市場,完善就業(yè)和社會保障體系;加強城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建立住房保障體系;促進各種交通運輸方式的相互銜接,加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系;以及整合外事僑務(wù)職能,分別組建市工業(yè)和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室等部門綜合機構(gòu),可以說在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據(jù)我市實際情況,立足部門職能的發(fā)揮,對部分機構(gòu)進行了調(diào)整設(shè)。著眼于強化機構(gòu)編制部門配執(zhí)政資源的職能作用,將市機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè),列入黨委工作部門序列,進一步明確了機構(gòu)編制部門在加強機構(gòu)編制管理、促進黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)中的職責和地位;著眼于強化

—9—規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開發(fā)等部門職能,將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調(diào)整為市政府工作部門,進一步明確了部門的責任和義務(wù),促進了部門職能的發(fā)揮;著眼于明確食品藥品監(jiān)管權(quán)限,將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為市衛(wèi)生局管理的部門管理機構(gòu),進一步強化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能;著眼于規(guī)范市政府機構(gòu)設(shè),將市人防辦調(diào)整為市政府其他機構(gòu)、市國資委調(diào)整為在市財政局加掛牌子,進一步促進了市政府機構(gòu)設(shè)的科學規(guī)范。

改革后,市政府設(shè)工作部門32個,部門管理機構(gòu)2個,派出機構(gòu)1個,其他機構(gòu)1個,保留機構(gòu)10個。從機構(gòu)設(shè)上看,符合中央和省有關(guān)地方政府機構(gòu)改革的主要精神,體現(xiàn)了機構(gòu)改革服從和服務(wù)市委、市政府中心工作的根本要求,體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,必將有力地促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(四)全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是這次改革的重要任務(wù)之一。以前,議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)隨意性大,缺乏規(guī)范管理,作用發(fā)揮也參差不齊。各種領(lǐng)導(dǎo)小組少則十幾個成員單位,多則二三十個成員單位,有的甚至更多,既消耗了領(lǐng)導(dǎo)的大量精力,也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮,降低了工作效率。為此,要全面清理和規(guī)范市政府各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),不必保留的,堅決撤銷;因開展專項工作需要的,要明確撤銷的具體時間;確需繼續(xù)保留的,要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協(xié)調(diào)機

—10—構(gòu)的設(shè),盡快建立相應(yīng)的管理制度,研究出臺具體的措施辦法,將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)納入機構(gòu)編制日常管理范疇。在這次機構(gòu)改革中,我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產(chǎn)田改造辦、市政府應(yīng)急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)的職能職責交由相應(yīng)職能部門承擔,均未單獨設(shè)機構(gòu),盡可能減少了政府機構(gòu)的設(shè),促進了效能政府建設(shè)。今后,凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔的,不再另外設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu);涉及跨部門的事項,由主辦部門牽頭協(xié)調(diào);確需設(shè)的,必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟,但一般不設(shè)實體性的辦事機構(gòu)。

(五)明晰責任,加強監(jiān)督制約。這次政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能,明確和強化責任,著力解決有權(quán)無責、權(quán)責脫節(jié)問題。各級各部門要結(jié)合機構(gòu)改革,按照中央和省的要求,努力在明確和強化部門責任上有所突破,有所創(chuàng)新。要按照有權(quán)必有責、權(quán)責對等的要求,結(jié)合部門“三定”工作,認真研究擬定本部門的權(quán)責規(guī)定,明確和細化部門的職責范圍和責任邊界,切實承擔與職權(quán)相對應(yīng)的責任,做到履行職能、行使權(quán)力和承擔責任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、協(xié)調(diào)一致的管理體制和運行機制,按照決策、執(zhí)行的不同特點,建立分類監(jiān)督制約機制,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,從體制機制上解決職能運行的越位、缺位、錯位和不到位問題,充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學合理的政府績效考核體系和評估機制,健全以行政首長為重點的行政問責制度,明確問責

—11—范圍,規(guī)范問責程序,加大責任追究力度,提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進績效評估方式,強化崗位責任意識,科學評估政府及其工作人員履行職責的情況,獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶。(六)加強管理,嚴格控制編制。改進管理方式,加強監(jiān)督檢查,嚴格控制機構(gòu)編制,是政府機構(gòu)改革取得成效的重要保障。在這次機構(gòu)改革中,市、縣政府要切實按照“兩個不突破”的要求,堅決做到機構(gòu)設(shè)不突破規(guī)定的機構(gòu)限額,人員編制不突破核定的行政編制總數(shù)。要進一步加大內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合力度,堅持綜合設(shè),杜絕上下對應(yīng)設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。機構(gòu)設(shè)堅持精干高效,人員編制不增不減,從嚴控制,合并的部門編制在原有基礎(chǔ)上調(diào)整核定,新組建的部門按照職責任務(wù)和從緊的原則核定,涉及職責和機構(gòu)劃轉(zhuǎn)的,堅持做到編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。各級各部門要結(jié)合“三定”,大力清理整頓部門下屬事業(yè)單位,對職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位,堅決予以撤銷;對職能相近的事業(yè)單位,大力進行整合,進一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)。

要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)機構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會議精神,強化編制使用計劃審批和編制經(jīng)費雙向控制管理措施,從源頭上杜絕機構(gòu)和人員編制的過快增長,把機構(gòu)和人員編制增長控制在國民經(jīng)濟發(fā)展和財政增長所能承受的范圍內(nèi)。要嚴把編制使用計劃關(guān),黨政群機關(guān)和事業(yè)單位凡新進人員,都必須事先向機構(gòu)編制管理機關(guān)申報編制使用計劃,未取得編制使用計劃,任何單位不得擅自進人。對各單位的在

—12—編在職人員,機構(gòu)編制管理機關(guān)要按照“一人一編一卡一冊”的要求,做到機構(gòu)編制實際情況與批準的機構(gòu)編制相一致,實有人員數(shù)與核定的編制數(shù)相對應(yīng),嚴格實行實名制管理。要進一步加強事業(yè)編制總量控制管理,逐步取消事業(yè)單位空編,在事業(yè)單位推行零空編管理。要進一步建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制,只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi),組織人事部門才能配備人員和核定工資,財政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律,建立完善考核和責任追究制度,進一步強化對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,凡違反規(guī)定的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處,限期糾正。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),圓滿完成政府機構(gòu)改革的各項任務(wù)這次政府機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重,所要解決的深層次問題比較多。各級各部門一定要深刻理解和準確把握改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、政策措施和內(nèi)在規(guī)律,強化大局意識,加強協(xié)調(diào)配合,確保機構(gòu)改革順利進行。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責任。這次政府機構(gòu)改革,有的部門實行調(diào)整,有的部門進行撤并,有的部門不再保留。這些部門在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用,做出過很多貢獻。這次調(diào)整變動,是為了進一步理順管理體制,適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要,希望各部門切實增強大局意識,正確對待,準確理解市委、市政府的決策部署。要加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃,及時把政府機構(gòu)改革工作列入重要議事日程。各級各部門

—13—主要負責同志是第一責任人,要親自抓、負總責,帶頭貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署,做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負責人要盡快履行職責,迅速著手機構(gòu)組建、部門“三定”等工作,盡快開展有關(guān)業(yè)務(wù),確保工作有效銜接。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要認真負責地做好本部門人員、資產(chǎn)、財務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作,站好最后一班崗。職能調(diào)整變動的部門,要做好業(yè)務(wù)銜接,按照編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走的原則進行調(diào)整,抓緊搞好業(yè)務(wù)銜接,無縫對接,防止工作斷檔。機構(gòu)調(diào)整變動較大的部門,原有的工作領(lǐng)域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生相應(yīng)的變化,如果簡單地一并了之,必然出現(xiàn)幾套運行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面,難以形成工作合力。對此,各部門要勇于突破原有的思維定勢,根據(jù)機構(gòu)職責定位和工作特點大膽創(chuàng)新,盡快形成適應(yīng)新機構(gòu)、新任務(wù)要求的工作機制,充分調(diào)動各方面的積極性和主動性,確保機構(gòu)改革與各項工作兩不誤、兩促進。各縣區(qū)要根據(jù)市編辦的要求,抓緊制定縣區(qū)政府機構(gòu)改革方案,并于201*年10月25日前上報市委市政府審批。機構(gòu)編制部門要加強宏觀指導(dǎo)和政策研究,對政府機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究提出意見。10月底完成市政府機構(gòu)改革,11月底前完成縣區(qū)政府機構(gòu)改革,年底還要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,機構(gòu)編制部門面臨的工作任務(wù)十分繁重,各級機構(gòu)編制部門要以這次機構(gòu)調(diào)整設(shè)為契機,充實工作力量,加強自身建設(shè),努力打造一支高素質(zhì)的機構(gòu)編制

—14—干部隊伍,全力擔負起機構(gòu)編制部門配執(zhí)政資源的重任,為落實科學發(fā)展觀和促進xx又好又快發(fā)展提供體制保障。

(二)嚴肅各項紀律,加強監(jiān)督檢查。機構(gòu)改革是一項政治任務(wù),每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從大局出發(fā),堅決服從、支持和配合,嚴格遵守各項紀律。一要嚴明政治紀律,切實加強對機構(gòu)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生,確保政令暢通。二要嚴肅工作紀律,涉及機構(gòu)改革方案及機構(gòu)設(shè)、人員編制等事項,堅持集體討論,嚴格按照規(guī)定程序報批。各部門不得在機構(gòu)改革中要求提高機構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),確保機構(gòu)改革中總編制數(shù)不增加,內(nèi)設(shè)機構(gòu)不增加。嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)和變相干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)和人員編制配備。特別強調(diào),市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)不允許以任何方式干預(yù)縣區(qū)政府的機構(gòu)設(shè)。目前有一種現(xiàn)象十分突出,機構(gòu)不單設(shè)、規(guī)格不高、編制和人員不到位,就不會辦事,有的部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以增加一項新的工作為由,提出增加機構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制、增加經(jīng)費等等要求。這次機構(gòu)改革,不少部門都有職責的增加,在這里我要強調(diào),各部門不得以此為理由提出增機構(gòu)、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴肅組織人事紀律,嚴禁突擊進人、突擊提拔、突擊提高干部職級待遇。四要嚴肅財經(jīng)紀律,嚴防國有資產(chǎn)流失,嚴禁違反規(guī)定突擊花錢。組織、編辦、財政、監(jiān)察、審計等部門,要按照分工,密切配合,加強監(jiān)督檢查,對借改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的,要從嚴查處。

—15—(三)做好思想政治工作,確保平穩(wěn)過渡。機構(gòu)改革涉及利益調(diào)整和廣大干部職工的切身利益,在機構(gòu)調(diào)整和個人安排問題上,難免會有一些不同認識和想法,甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各級各部門要深入細致地做好思想政治工作,教育引導(dǎo)干部職工顧全大局,自覺服從組織決定,不能以任何借口影響和干擾改革。由于機構(gòu)的撤并和職數(shù)的限制,一些同志的崗位要進行調(diào)整,這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的事業(yè)為重,講政治、講黨性、識大體、顧大局,正確理解和對待個人工作崗位的調(diào)整變動,遵守紀律,服從安排,以實際行動支持改革、投身改革。要主動關(guān)心干部職工的實際困難,照顧他們的切身利益,在崗位設(shè)、人員安排上盡量考慮得周到一點,安排得合理一點,把個人意愿和工作需要更好地結(jié)合起來,爭取每一位同志都能各得其所、各展所長。合并、新組建的部門對來自不同單位的同志要一視同仁、同等對待,堅持任人唯賢,杜絕“門戶之見”。要及時了解干部職工的思想動態(tài),完善規(guī)范組織工作程序,及時解決和化解敏感問題和突出矛盾,真心實意為干部群眾排憂解難,努力營造良好的工作氛圍。

同志們,這次政府機構(gòu)改革是對我們思想作風、紀律觀念的一次全面考驗,對提升我市各級政府的行政能力,更好地服務(wù)xx經(jīng)濟社會發(fā)展是一次機遇。我們要在黨中央國務(wù)院和省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的工作作風,高標準、高質(zhì)量、

—16—高效率地落實好這次機構(gòu)改革的各項任務(wù),為推進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻!

—17—

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