控違拆違講話(huà)

城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重拳出擊，狠抓控違查違工作

城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是控制和查處違法建設(shè)工作的重點(diǎn)區(qū)域之一。近段時(shí)間以來(lái),按照市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，開(kāi)發(fā)區(qū)積極行動(dòng)，認(rèn)真組織，周密部署，切實(shí)有效地開(kāi)展控違查違工作，取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成強(qiáng)有力的工作合力。結(jié)合市、區(qū)控違查違動(dòng)員會(huì)議精神，9月25日,開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)控制和查處違法建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，成立了以開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，全體班子成員為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)、單位和行政村負(fù)責(zé)人為成員的開(kāi)發(fā)區(qū)控制和查處違法工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了由管委會(huì)拆遷安置辦公室、開(kāi)發(fā)區(qū)派出所、城管分局、土地分局有關(guān)人員參加的15人控違查違巡查隊(duì)；制定了具有可操作性的《開(kāi)發(fā)區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法》；由開(kāi)發(fā)區(qū)和各村、各單位、各部門(mén)簽訂了控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任狀，明確了各村、各單位、各部門(mén)的工作職責(zé)；建立了開(kāi)發(fā)區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各村兩委成員、控違查違信息員共同監(jiān)管的“三級(jí)”控管機(jī)制，大家各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正形成了強(qiáng)大的工作合力。二、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造控違查違工作的良好氛圍。動(dòng)員大會(huì)次日，開(kāi)發(fā)區(qū)控違查違巡查隊(duì)就進(jìn)入了工作狀態(tài)，在廣電中心的配合下，安排兩輛宣傳車(chē)，分東、西兩個(gè)片區(qū)，走灣入戶(hù)，進(jìn)行宣傳；印制《控制和查處違法建設(shè)辦法》1600份，在各村張貼；制作宣傳橫幅60條，在主要干道和通村路口懸掛。通過(guò)各種宣傳形式，將控制和查處違法建設(shè)的重要性和必要性、政策和措施向群眾說(shuō)清楚、講明白，對(duì)主動(dòng)自拆的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)影響控違查違的人和事予以曝光，以此營(yíng)造出一種濃厚的氛圍，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)，將控違查違工作不斷向縱深推進(jìn)。三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進(jìn)控違查違工作。一是抓關(guān)鍵。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，開(kāi)發(fā)區(qū)本著區(qū)別對(duì)待、先易后難的原則，分輕重緩急，把那些置政府明令禁止而不顧，突擊建設(shè)的“隔夜樓”，以及嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程施工的違法建設(shè)；把那些擠占消防通道，占?jí)汗芫�(xiàn)，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設(shè)；把那些分布在主次干道兩側(cè)影響市容市貌，老百姓反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)作為拆違的重點(diǎn)，先后組織了六次大型強(qiáng)拆行動(dòng)，有效地遏制了違建行為。二是重控管。開(kāi)發(fā)區(qū)將所轄區(qū)域劃分為東、西兩塊，將控違查違巡查隊(duì)分為兩組，實(shí)行條塊管理，堅(jiān)持全天候巡查，變常規(guī)的事后處理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)控，提前介入。從村民建房起步開(kāi)始，掌握村民建房現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，從源頭上掌握主動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起違建，制止一起，將違建苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。自9月26日到10月25日止，巡查隊(duì)共查處違法建設(shè)38起，其中已停工9起；現(xiàn)場(chǎng)拆除24處，面積5030平方米；自拆5處，面積1770平方米。

四、完善機(jī)制，落實(shí)措施，健全控違查違工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善工作運(yùn)行機(jī)制。明確各村支部書(shū)記是控違查違工作的第一責(zé)任人，對(duì)違法建設(shè)負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)在各村聘請(qǐng)1-2名信息員，發(fā)動(dòng)群眾力量，對(duì)身邊違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，揭發(fā)舉報(bào)違法建設(shè)行為，對(duì)新的違法建做到露頭就打，避免再出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)。二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政每年安排控違查違專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算，保證控違拆違工作的正常開(kāi)展。三是完善年終考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。管委會(huì)將控制和查處違法建設(shè)工作納入各村、各單位年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。由開(kāi)發(fā)區(qū)控違查違領(lǐng)導(dǎo)小組分季度組織對(duì)控違查違工作進(jìn)行考核，并將考核情況予以通報(bào)。對(duì)控違查違工作開(kāi)展得好的單位和有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度內(nèi)無(wú)違法違章建筑的行政村實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)思想不重視、組織不得力導(dǎo)致違法違章建設(shè)現(xiàn)象失控的個(gè)人和單位，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任追究。

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***同志

在全市控違拆違工作動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

（201*年6月9日）

同志們：

這個(gè)大會(huì)是市委、市政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議，既是展開(kāi)控違拆違集中行動(dòng)的動(dòng)員會(huì)，也是向違法建設(shè)全面宣戰(zhàn)的誓師會(huì)。會(huì)上，我們聽(tīng)了**市長(zhǎng)的情況通報(bào)，看了實(shí)況錄像，不知大家感覺(jué)如何，這些違法建設(shè)可以說(shuō)是觸目驚心，這些違法建設(shè)者可以說(shuō)是膽大妄為，這股歪風(fēng)邪氣非剎不可！剛才，**書(shū)記宣讀了《責(zé)任追究辦法》，相關(guān)單位簽了責(zé)任書(shū)，作了表態(tài)性發(fā)言，表明控違拆違工作集中行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。受**書(shū)記的委托，根據(jù)市委、市政府集體研究的意見(jiàn)，在這里談三點(diǎn)想法。

一、控違拆違，乃大勢(shì)所趨。當(dāng)前，**已步入工業(yè)化、城市化提速提質(zhì)的重要時(shí)期。各地各部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好控違拆違工作的使命感和緊迫感，確保集中行動(dòng)安全、穩(wěn)定、和諧、有序、有力、有效進(jìn)行，為建設(shè)現(xiàn)代城市、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）控違拆違是應(yīng)急之要。近幾年，我市投入大量資金推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市的知名度、美譽(yù)度和影響度，增添了人氣，促進(jìn)了發(fā)展。大家知道，城市發(fā)展不能光靠“種花”得民心，還要靠“拔刺”得民心。與跨越發(fā)展的要求比，與發(fā)達(dá)地區(qū)的水平比，與人民

群眾的期待比，我們的城市建設(shè)品位還不高、功能設(shè)施還不全、管理水平還較低，特別是城市建設(shè)和管理中的不少頑癥尚未消除，市區(qū)違法建設(shè)屢禁不止，范圍大，勢(shì)頭猛，頂風(fēng)上，反彈快，氣焰囂張，影響惡劣。伴隨違法建設(shè)而來(lái)的還有臟、亂、差的問(wèn)題，以及建筑市場(chǎng)無(wú)序的問(wèn)題、城市管理難度加大的問(wèn)題等等。所有這些都是與**的現(xiàn)代化建設(shè)、跨越式發(fā)展格格不入的。集中開(kāi)展控違拆違行動(dòng)，就是要有效解決城市建管中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加快城建步伐，提高城建水平，重塑城市形象，彰顯城市品質(zhì)。

（二）控違拆違是謀遠(yuǎn)之需。21世紀(jì)是城市發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，以城市文明為主要標(biāo)志的新一輪競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。查處違法建設(shè)是城市化進(jìn)程中一道繞不過(guò)的坎。早動(dòng)手早主動(dòng)，查處得越徹底，付出的代價(jià)就越小，社會(huì)資源的浪費(fèi)就越少，對(duì)新型城市化的貢獻(xiàn)就越大。不拆，就削減了城市功能、容量和品位；不拆，就削減了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件；不拆，就削減了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)籌碼。務(wù)必拓展科學(xué)發(fā)展的思路，以控違拆違為突破口，跨越式地推進(jìn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)城市的認(rèn)同感、凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)城市的關(guān)注度、牽引力，為**的跨越發(fā)展積聚更多更優(yōu)的要素，增添更實(shí)更硬的底氣。

（三）控違拆違是創(chuàng)優(yōu)之舉。城市建設(shè)，既是發(fā)展工程，也是民生工程。近年來(lái)，**人民自強(qiáng)不息、砥礪奮進(jìn)，一年干了幾年的事，不斷刷新建設(shè)與發(fā)展的“**速度”，先后榮獲全國(guó)最適宜人居城市、**省園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市等稱(chēng)號(hào)，目前正在全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)保模范城市�？剡`拆違事關(guān)城市建管水平，事關(guān)科學(xué)發(fā)展大局，從首都北京到省會(huì)**，從沿海的煙臺(tái)、青島到內(nèi)地的成都、南

昌，各地早就付諸了實(shí)踐，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這件發(fā)展大勢(shì)逼著干的事、廣大人民群眾要求干的事、法律法規(guī)明確規(guī)定必須干的事、各方面條件已經(jīng)成熟急需干的事，如果我們還瞻前顧后、患得患失，拖著、頂著不干，那就是瀆職、失職！務(wù)必下定決心，排除萬(wàn)難，全力以赴打一場(chǎng)查處違法建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把**建設(shè)得更加文明、更加和諧、更具活力、更有魅力。

二、控違拆違，須標(biāo)本兼治。推進(jìn)控違拆違，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律為準(zhǔn)繩，以集中整治行動(dòng)為平臺(tái)，全面落實(shí)“依法而行、政策把準(zhǔn)、程序到位、底數(shù)清楚、宣傳跟進(jìn)、積極穩(wěn)妥”的具體要求，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制新的違法建設(shè)發(fā)生，嚴(yán)肅查處業(yè)已發(fā)生的違法建設(shè)，全面提升城市建管水平。

（一）把工作思路落實(shí)到建管結(jié)合上來(lái)。城市的建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。務(wù)必遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作，尤其注重做好以拆促建、以拆促管的工作，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。一方面，要堅(jiān)持控違拆違與城市建設(shè)相結(jié)合，即與道路、給排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城市功能的完善；與城中村改造、舊城改造、安房建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城市形象的改善；與城市開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，促進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)價(jià)值的提升。另一方面，要堅(jiān)持控違拆違與城市管理相結(jié)合，即與環(huán)境整治相結(jié)合，營(yíng)造良好的城市秩序；與文明創(chuàng)建相結(jié)合，打造更靚的城市品牌；與市民素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)城市內(nèi)質(zhì)的全面提升。

（二）把工作方法落實(shí)到剛?cè)岵��?jì)上來(lái)�？剡`拆違，難度大、政策性強(qiáng)，既是執(zhí)行法律法規(guī)的過(guò)程，也是做人的工作的過(guò)程，必須剛?cè)岵��?jì)，無(wú)情執(zhí)法，有情操作。所謂剛，就是嚴(yán)格執(zhí)法。所有

參加集中行動(dòng)的工作人員都要進(jìn)行集中培訓(xùn)，熟悉實(shí)施方案、相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，絕不能用違法手段查處違法建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)決、四個(gè)決不允許”：凡屬拆除范圍內(nèi)的違法建設(shè)，必須堅(jiān)決依法拆除，決不允許姑息遷就；不管拆違當(dāng)事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅(jiān)決依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對(duì)極少數(shù)“難纏戶(hù)”，在教導(dǎo)無(wú)效的情況下，必須堅(jiān)決依法強(qiáng)拆，同時(shí)制定好安全防范預(yù)案，決不允許因工作失誤釀成事端；拆違工作不論遇到多大阻力、多大困難，都要堅(jiān)決依法一抓到底，決不允許半途而廢。所謂柔，就是有情操作。堅(jiān)持法、理、情相結(jié)合，做好教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)違法建設(shè)戶(hù)由“要我拆”轉(zhuǎn)向“我要拆”。堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，善于運(yùn)用法律宣講、政策宣傳、說(shuō)服教育、現(xiàn)身說(shuō)法、典型引路等方法，做好群眾工作，提高群眾自拆助拆比例，最大限度地保障群眾合法權(quán)益。

（三）把工作抓手落實(shí)到以點(diǎn)帶面上來(lái)�？剡`拆違要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。所謂點(diǎn)，就是控違拆違工作要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性做好重點(diǎn)突破的工作。對(duì)那些政府三令五申于不顧、突擊建設(shè)的“隔夜樓”，以及嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程施工的違法建設(shè)要重點(diǎn)突破；對(duì)那些擠占消防通道，占?jí)汗芫�(xiàn)，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設(shè)要重點(diǎn)突破；對(duì)那些分布在主次干道兩側(cè)影響市容市貌，百姓反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)要重點(diǎn)突破。通過(guò)重點(diǎn)突破，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，震懾違法人群，教育廣大群眾。所謂面，就是控違拆違工作要分步實(shí)施，全面推進(jìn)。這次控違拆違工作分三個(gè)階段進(jìn)行，即宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月下旬）、集中整治階段（從6月上旬至8月底）、驗(yàn)收鞏固階段（9月中上旬）。各地各有關(guān)部門(mén)、各工作專(zhuān)班要采取“四先四后”的步驟強(qiáng)

力推進(jìn)控違拆違工作。在拆除區(qū)域上，先拆主干道路、城市出入口、市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的違章搭建，后拆其它的違法建設(shè)；在拆除對(duì)象上，要先拆機(jī)關(guān)單位、黨員干部、公務(wù)人員及其親屬的，后拆一般群眾的；在拆除類(lèi)型上，要先拆用來(lái)牟取暴利的違章搭建，后拆群眾自己居住和特困群眾的違章搭建；在拆除時(shí)限上，要先拆新建的，后拆歷史遺留下來(lái)的，從而形成快速突破、整體推進(jìn)的強(qiáng)大陣勢(shì)。

三、控違拆違，當(dāng)雷厲風(fēng)行。控違拆違是一場(chǎng)硬仗，考驗(yàn)各級(jí)干部的工作能力和工作作風(fēng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保集中查處違法建設(shè)工作取得實(shí)效。

（一）構(gòu)建到崗到人的責(zé)任體系。要按照屬地負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、拆建結(jié)合、以拆促建的原則，進(jìn)一步明確市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)各自的責(zé)權(quán)利，建立起調(diào)度統(tǒng)一、分工明確的拆違工作機(jī)制。要層層建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)確定的工作任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。各縣市區(qū)的控違拆違工作，由縣市區(qū)黨委、政府組織實(shí)施。**市區(qū)的控違拆違工作，主要由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)。要強(qiáng)化履責(zé)督查考核，做到每周一督查、每月一通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。集中行動(dòng)結(jié)束后，市委、市政府將論功行賞。

（二）形成步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)格局。各有關(guān)部門(mén)要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡心履責(zé)，通力合作，集中執(zhí)法，積極作為。規(guī)劃部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法日常工作，對(duì)規(guī)劃審批的工程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)城區(qū)的違法建設(shè)予以認(rèn)定。住建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納、工程施工許可證發(fā)放及施工安全等方面情況進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程土地審批手續(xù)辦理及土地出讓金繳納情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)建在農(nóng)村的違法建設(shè)予以確認(rèn)并依法查處。城管

部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)審批的工程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)等處的違法建設(shè)予以打擊。房管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)銷(xiāo)售許可及相關(guān)證照進(jìn)行確認(rèn)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法保衛(wèi)，對(duì)干擾、抗拒正常行政執(zhí)法的按照《治安管理處罰法》及《刑法》進(jìn)行處理。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)做好輿論宣傳工作。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的人和事。其他各有關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)控違拆違工作予以大力支持，確保集中行動(dòng)順利推進(jìn)。

（三）建立嚴(yán)明有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。查處違法建設(shè)事關(guān)發(fā)展大局，必須嚴(yán)明紀(jì)律。要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力、完不成任務(wù)的，將按照《**市控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》的相關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在控違拆違行動(dòng)中，廣大黨員干部要帶頭支持控違拆違工作，不得做不利于工作大局的事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的教育引導(dǎo)工作，不得為違建戶(hù)說(shuō)情、打招呼、寫(xiě)條子；帶頭拆除自己的違法建設(shè)，不得坐等觀望拖后腿。

總之，控違拆違工作是一項(xiàng)使命光榮、責(zé)任重大的發(fā)展工程、民生工程、系統(tǒng)工程。各地各部門(mén)一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，鼓足干勁，迅速行動(dòng)起來(lái)，全力以赴地投入到控違拆違的大會(huì)戰(zhàn)中去，把**建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，讓組織放心，讓人民滿(mǎn)意。

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