數(shù)字化城市管理建設運行情況報告

為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于中心城區(qū)城市管理要實現(xiàn)：“管理模式網(wǎng)格化、管理手段信息化、城管執(zhí)法綜合化”的要求,我局在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了在全市率先實現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理新模式。

現(xiàn)在向各位領(lǐng)導演示的是谷歌地球的1米影像衛(wèi)星圖，通過這個地球，我們可以清楚地看到世界上任何一個國家或地區(qū)的影像圖，同樣，我們曲靖，也能在這個地球上清楚地看到。

曲靖位于云貴高原中部，地跨東經(jīng)102°42’104°50’，北緯24°19’27°03’之間。東與貴州、廣西毗鄰，西與省會昆明接壤，南連文山、紅河，北與昭通、貴州畢節(jié)相連，是云南連接內(nèi)地的重要陸路通道，素有“滇黔鎖鑰”、“入滇門戶”、“云南咽喉”之稱。曲靖是僅次于昆明的云南第二大城市，也是云南重要的工業(yè)城市。

傳統(tǒng)的管理模式存在幾個問題：

1是城市管理綜合協(xié)調(diào)性不強，部門職責不清，職能交叉，管理粗放。

2是管理手段依賴于傳統(tǒng)方法，信息溝通不及時，辦事效率和服務水平不高。

3是管理監(jiān)督上除了自我行業(yè)監(jiān)督以外，主要是市民投訴、媒體曝光，缺乏主動的、全面的、及時的監(jiān)督。

“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”是基于城市電子政務專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應用到城市管理中，建設網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)。具體來說，就是應用這些技術(shù)，將城市中的所有設施進行數(shù)字編碼，讓城市中的每一個部件都有屬于自己的身份證號碼。它包括了道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。

網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)包括城市管理協(xié)同工作平臺、呼叫中心受理工作平臺、大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)、城市管理構(gòu)建平臺和城市管理綜合評價等九大系統(tǒng)，并完成數(shù)據(jù)庫群設計和建設方案。通過系統(tǒng)建設，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府數(shù)據(jù)庫群，建立覆蓋全時段全方位的精確、敏捷、高效、可視化的城市管理體系。

網(wǎng)格化城市管理主要有以下幾個特點：

1是管理體制：兩個軸心的管理體制，城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心再造了城市管理的流程，使得服務、管理、執(zhí)法、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)科學合理、監(jiān)管分離。

2是管理方法：單元網(wǎng)格管理法加城市事、部件管理法，真正實現(xiàn)責任區(qū)域的精細化，城市管理對象的精細化。

3管理手段：城管通的應用，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處理提供了先進的采集手段和實時傳遞手段。

4長效機制:建立科學、合理、高位、獨立的評價體系，保障了城市管理的長效運行。

我區(qū)數(shù)字化城市管理建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，于201*年投資180萬元完成了城市管理指揮中心的建設工作，201*年，再次投資280萬元擴建了城市管理指揮中心，建設完成了大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、顯示子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、發(fā)言子系統(tǒng)、擴聲子系統(tǒng)、視頻會議子系統(tǒng)、集中控制子系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)。

曲靖市中心城區(qū)建成區(qū)面積52.6平方公里，主要大街22條，次大街27條，小街小巷25條，目前城區(qū)共有監(jiān)控探頭312個，公安局建設143個，城管局建設39個，主要大街覆蓋率達75%，次大街覆蓋率50%，小街小巷覆蓋率25%，實現(xiàn)了資源共享，現(xiàn)在城管指揮中心可以同時監(jiān)控48路圖像。

城市管理指揮中心從201*年8月份擴建運行至今年3月份共監(jiān)控發(fā)現(xiàn)各類違法違章案件43151起，有效調(diào)度處理38532起。

其中：

1、占道經(jīng)營、流動兜售31263起，有效調(diào)度處理28078起；2、機動車侵占人行道停放9786起，有效調(diào)度處理8439起；3、張貼、散發(fā)宣傳資料910起，有效調(diào)度處理861起；4、亂停亂放138起，有效調(diào)度處理137起；5、其他案件1084起，有效調(diào)度處理1017起；

受理管轄中隊移交相關(guān)職能部門處理事項1917起，12319熱線受理9068起，其中咨詢865起，舉報和反映城市管理方面問題的3517起。

系統(tǒng)運行以來取得的成效

（一）從開展數(shù)字化城市管理工作后，促進了我區(qū)城市管理工作的管理、監(jiān)督和執(zhí)法的統(tǒng)一，實現(xiàn)了管理由粗放型、經(jīng)驗式管理向集約型、科技化管理的轉(zhuǎn)變，城市管理成效顯著，取得了群眾滿意、政府滿意的效果。

（二）使案件處理按時限及時處理，達到了及時發(fā)現(xiàn)，快速處理的效果，減少了執(zhí)法人員與相對人的矛盾，提升了執(zhí)法效率和查處力度，又實現(xiàn)了由事后處罰向事前預防轉(zhuǎn)變的目的。

（三）“12319”城管服務熱線的開通，為市民提供了便捷的服務渠道，過去，市民很多問題找不到地方反映，現(xiàn)在撥打12319就能直接將問題反映并能得到快速解決；同時轉(zhuǎn)變了政府部門的工作作風，提高了處理問題的效率，使群眾真正享受到政府的服務。

現(xiàn)在，我們擬將中心城區(qū)劃分為5個一級單元網(wǎng)格，462個二級單元網(wǎng)格。由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，實現(xiàn)由粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)問題可以迅速上報，在最短的時間內(nèi)解決。

在網(wǎng)格劃分過程中，我們遵循了以下幾個原則：

①屬地原則：每個網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界，不打破街道、社區(qū)居委會、居民小區(qū)的行政管理體系。

②地理布局：一個網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。

③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素，就管理方便適當調(diào)整。

④無縫隙、全覆蓋：特別注重街界、居委與村委等交叉區(qū)域，界定清晰，責任分明。

南寧單元網(wǎng)格15.5平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格139個，寥廓單元網(wǎng)格16.8平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格156個，白石江單元網(wǎng)格6平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格49個，建寧單元網(wǎng)格6.平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格53個，西城單元網(wǎng)格8.2平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格65個，網(wǎng)格的面積有大有小，小的以1萬平方米為單位，大的則有3萬平方米。擬安排約200名監(jiān)督員進行精細化管理。

網(wǎng)格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋和核實結(jié)案六個階段。

城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問題后通過無線數(shù)據(jù)采集器（城管通）上報位置、圖片、表單、錄音等信息。

指揮中心接收案卷后進行立案，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。

指揮中心通知相應區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線數(shù)據(jù)采集器上報處理核查信息；如上報的處理核查信息與專業(yè)部門上報的問題處理信息一致，指揮中心進行結(jié)案處理。

網(wǎng)格化城市管理新模式其實是對城市管理過程中各部門體制與機制的一種挑戰(zhàn)，是從傳統(tǒng)的扁平管理模式向垂直管理模式的一種轉(zhuǎn)變。所以，必須建立一套科學、合理、高位、獨立的評價體系。而且評價內(nèi)容要涵蓋城市管理的全過程，不僅對指揮中心和城市管理局各個崗位的崗位評價，同時也包括對街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格內(nèi)城市管理問題情況的區(qū)域評價和對各個專業(yè)部門處理城市管理問題狀況的部門評價。將評價結(jié)果納入行政效能考核中。這樣，才能保障網(wǎng)格化城市管理新模式得以健康運行，才能保證城市管理問題得到真正落實，才能保障城市管理問題得以及時處置。

下一步，我們將進一步加大數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設工作，選擇中國移動或中國電信作為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設的主要承建商，麒麟?yún)^(qū)人民政府向運營商支付費用。

匯報完畢，感謝各位領(lǐng)導！

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鄭州市數(shù)字化城市管理工作情況匯報

鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心

201*年6月3日

按照建設精品城市、現(xiàn)代化城市的要求，鄭州市委、市政府主要領(lǐng)導高度關(guān)注市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設工作，主管副市長多次就數(shù)字城管建設運行工作現(xiàn)場辦公，在資金保證，機構(gòu)建設，制度到位工作上給予了大力支持。系統(tǒng)自201*年正式運行以來，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機制，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能，在提高城市管理水平及建立發(fā)現(xiàn)及時、處快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理機制上做出了有益探索。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：

一、鄭州數(shù)字城管基本情況

鄭州市委、市政府近年來對數(shù)字城管各項工作十分重視，201*年4月份我市召開了鄭州歷史上第一次城市管理工作專題會議，會上以政府規(guī)范性文件形式出臺了《鄭州市數(shù)字化城市管理實施辦法》，市城市管理綜合考評辦出臺了《鄭州市數(shù)字化城市管理考評辦法》及《鄭州市數(shù)字化城市管理信息采集、立案、處與結(jié)案標準》，為數(shù)字城管工作的規(guī)范運行提供了制度保障。會后，趙建才市長帶領(lǐng)25個市直部門及各區(qū)主要領(lǐng)導，在鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心召開

了現(xiàn)場會，實地檢驗各有關(guān)單位并入數(shù)字城管系統(tǒng)運行工作狀況，極大地推動了數(shù)字城管工作的全方位全市域運行。

（一）健康的運行管理體系

目前，鄭州市數(shù)字城管系統(tǒng)有效管理范圍為350多平方公里，涵蓋全市5個區(qū)（金水、管城、二七、中原、惠濟）、3個開發(fā)區(qū)（鄭東新區(qū)及東、西開發(fā)區(qū)），全市城市管理范圍被劃分為15627個單元網(wǎng)格，363個責任網(wǎng)格。每天，數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心約600名信息采集員負責著日常的城市管理問題的信息采集和上報工作。201*年全年，市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心共受理各類城市管理上報案件60多萬件，12319城管熱線年受理群眾熱線咨詢及上報問題約18萬多件。同時，作為一個覆蓋全市的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，數(shù)字城管系統(tǒng)在我市城市管理考評、城市應急指揮、城市有關(guān)事部件普查中發(fā)揮了重要作用。

（二）規(guī)范的管理體制機制

為更好地推進數(shù)字城管工作，實現(xiàn)城市管理的高位監(jiān)督，高效指揮，規(guī)范運行，按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式，目前我市在市一級設有隸屬于市政府管理的“鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心”及隸屬于市城市管理局的“鄭州市數(shù)字化城市管理指揮中心”。區(qū)一級設有隸屬于各區(qū)執(zhí)法局的區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心，管理網(wǎng)絡延伸至各辦事處、社區(qū)。今年3月份后，伴隨著市建委、市規(guī)劃、房管、園林、市政、公安等25個市

有關(guān)職能部門終端并入市數(shù)字城管平臺，依托現(xiàn)有政府電子政務內(nèi)網(wǎng)，我市已建立了市、市直部門、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位的多級網(wǎng)絡，立足大城管，統(tǒng)一的數(shù)字城管大平臺網(wǎng)絡體系基本形成。通過一級監(jiān)督，鄭州市數(shù)字城管監(jiān)督中心將市、區(qū)發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力，整合到一個平臺上，監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)上收，實行高位監(jiān)督；通過市區(qū)兩級指揮，將市管和區(qū)管單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化市、區(qū)兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處，指揮權(quán)下派。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)。這種架構(gòu)維護了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了我市城市管理新模式的

順利建立與有效運行。

二、201*年一至五月份數(shù)字城管運行情況

綜合1-5月份各項數(shù)據(jù)，數(shù)字城管系統(tǒng)實現(xiàn)了規(guī)范健康運行。截止201*年5月份，市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心共受理各類城市管理問題184289件，立案175322件，派遣175322件，12319熱線受理各類電話咨詢及投訴13142件，處理12505件。立案率保持在95%以上，派遣率保持在100%，問題處率各區(qū)保持在85%以上，市直部門的案件處率保持了穩(wěn)步上升態(tài)勢。另外，隨著氣溫升高、夏季來臨，長效治理案件（占道經(jīng)營、無證游商）增多，比基準值（前三個月平均值）增加10.80%，達到4086件。

目前，鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心已建立了日統(tǒng)計，周匯總，月評比的常態(tài)化考評體系，對各區(qū)城市管理，對各職能部門城市管理工作有了量化、適時化、精細化的統(tǒng)計標準。數(shù)字城管考評系統(tǒng)由于其數(shù)據(jù)的科學量化準確，其考評結(jié)果已占據(jù)全市城市管理綜合考評分數(shù)的50%，在城市管理考評工作中發(fā)揮了重要的作用。

三、存在問題及建議

數(shù)字化城市管理作為城市管理的一個有效手段，正在我市城市管理中充當著重要的角色。目前，全市各個區(qū)、各個職能部門對數(shù)字城管工作給予了高度支持，依托市數(shù)字城管大平臺，各有關(guān)部門的協(xié)作能力，紀律執(zhí)行能力得到了加強，一些突出的城市管理問題得到了有效解決，一些難點焦點問題也正在逐步建立規(guī)范的處標準和辦法，我市城市管理工作正向著信息化、規(guī)范化、精細化的高度邁進。但城市建設三分建七分管，城市管理實際工作中，一些老問題還是不同

程度的存在，一些老大難問題仍然困擾著城市管理，影響我著我們的城市管理形象。如何探索建立更加有效的管理制度，如何促進各部門參與城市管理的積極性和主動性，如何實現(xiàn)各部門對城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處，如何建立更加科學的城市管理長效管理機制，仍是城市管理的重中之重。

（一）城市管理老大難問題比較集中

城市管理高發(fā)案件，總是集中在相同的幾類問題上。以今年4月份的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例：上報井蓋類4421件，占總案件量的10.39%；違章經(jīng)營類4310件，占總案件量的10.13%；機動車亂停放類4214件，占總案件量的9.91%；環(huán)衛(wèi)保潔類2312件，占總案件量的5.44%。5月份：井蓋類4559件，占總案件量的11.43%；機動車亂停放類4103件，占總案件量的10.29%；違章經(jīng)營類4086件，占總案件量的10.25%；環(huán)衛(wèi)保潔類1861件，占總案件量的4.67%。

綜合近5個月及以往的案件處情況，總結(jié)這些高發(fā)案件的特點，情況基本類似，這些高發(fā)案件是天天有，月月有。除去城市基礎(chǔ)欠賬造成的原因，大多數(shù)城市管理問題，如違法違章經(jīng)營、機動車占道等反復性強，在管理上有較大難度。另外，有關(guān)部門在處此類問題時，還存在運動式、突擊式的管理方式，在處理疏與堵的關(guān)系上有欠缺。

（二）復雜城市管理問題的部門協(xié)作機制還不完善數(shù)字城管大平臺雖然已建立，但由于市直部門加入時間較短，一些單位在如何利用數(shù)字城管大平臺參與城市管理

工作上仍有欠缺，綜合協(xié)作的意識還不深入，在面對一些較為復雜，處理起來有難度的問題時，有推諉現(xiàn)象，工作不到位，仍是按照舊的工作思路在處理問題，直接影響了本部門在數(shù)字城管信息化考評體系中的打分。

從近5個月數(shù)字城管系統(tǒng)的工作運行情況及數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對下一階段城市管理工作，我們有以下建議:

一是城市管理治臟治亂治差的力度要加大。要圍繞“水、路、房、煙、塵、氣、聲”等熱點難點問題，針對目前城市管理中存在的臟、亂、差現(xiàn)象，有關(guān)區(qū)及各部門要特別關(guān)注重點區(qū)域，如城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、都市村莊、背街小巷等地方；同時，對市區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營、流動攤販等有經(jīng)常反復的違章現(xiàn)象要有長效的管理辦法；一些臨街門店面貌不整，招牌殘缺不全，一些攤點、店面的油煙濃烈、污水四溢、噪音嘈雜問題仍是下一階段重點要抓的工作。

二是數(shù)字化城市管理工作中的溝通協(xié)調(diào)要加強。全市數(shù)字城管工作是一個統(tǒng)一運轉(zhuǎn)的整體，各個部門和單位一定要服從調(diào)度，形成齊心協(xié)力、整體推進的工作局面。工作中市區(qū)兩級平臺，市與各職能部門間要加強工作的聯(lián)動和信息互通，形成工作聯(lián)動機制。要形成合力推進、良性互動、積極謀劃、多方舉措的工作氛圍，從服務城市管理工作出發(fā)，全面提升城市的整體形象，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻

三是城市管理從經(jīng)驗管理到科學管理的理念要加強。在城市管理中，全市各個區(qū)、各個部門都要從我市城市發(fā)展的大局出發(fā)，要不斷提高管理人員的素質(zhì)，致力于規(guī)范管理制

度、優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)部門工作的突破。要在推進部門自身工作的基礎(chǔ)上，促進管理職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務水平，服務城市管理，推進精細化管理，增強政府部門的公信力，更好地為廣大人民群眾服務。

新的形勢，新的挑戰(zhàn)，新的跨越，下一步，數(shù)字城管工作將以科學發(fā)展觀為指導，以提升城市管理水平為核心，以服務“三化兩型”城市建設為重點，緊密圍繞市委、市政府中心工作，為我市城市管理跨越式發(fā)展做出新的貢獻。

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