政協(xié)機關信訪工作規(guī)定(試行)

政協(xié)機關信訪工作規(guī)定

為切實做好政協(xié)機關信訪工作，最大限度地減少越級上訪、重復上訪和集體上訪，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本規(guī)定。

政協(xié)機關的信訪工作堅持實事求是、依法辦事、分級負責、歸口辦理的原則。

政協(xié)辦公室具體負責承辦來信來訪工作，設有專職信訪員。其職責是：負責接待群眾來訪；承辦信訪件的登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、答復、歸檔等工作；對重要信訪件提出處理建議，及時送請領導批閱；綜合分析信訪工作情況，反映信訪信息、動態(tài)；聯(lián)系縣委、縣政府信訪辦。

一、信訪登記群眾來信及有關領導、有關部門轉(zhuǎn)來群眾來信，必須當天拆閱統(tǒng)一編號，按規(guī)格要求進行登記；對來人來訪的，應熱情接待，仔細詢問，認真聽記，能當面答復的當面答復，不能當面答復的登記后請來訪人閱看簽名。對信訪處理結果、回復情況等應進行登記。

二、領導閱批對群眾來信來訪和上級交辦的信訪，信訪人員提出擬辦意見后及時報分管領導閱批，閱批時間一般不超過三天。群眾來信來訪時遇領導外出的，重大情況應及時與領導取得聯(lián)系，請示后按領導意見辦理，領導回來后補簽閱批意見。一般重大信訪應當天匯報閱批。

三、信訪承辦、催辦對上級部門和同級政府領導批辦的信訪案件，應指定兩人以上人員辦理。信訪承辦人員在辦理信訪案件時，應做到件件有著落，事事有回音。一般信訪一個月內(nèi)辦理完畢(重大信訪不超過三個月)，并及時向受辦機關報送處理結果，附有關材料說明。對不能及時辦理的，應書面說明

情況。

對不屬于本部門責職范圍內(nèi)處理解決的，應做好解釋工作，根據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，與有關部門取得聯(lián)系，移送有關材料，由有關部門處理。對交給下級辦理的信訪件，要督促其在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，并檢查監(jiān)督辦理結果。

四、信訪回復對受理的群眾來信來訪除匿名信、重復信和含糊不清的信件外，在調(diào)查處理結束后，原則上承辦人員應把調(diào)查情況和處理意見復信給來信來訪人或直接回訪。對群眾來信咨詢的，一般也應回信答復。

受理來訪來信后一般在一個月內(nèi)復信、回訪，特殊情況在一個月內(nèi)不能辦理的，也應復信、回訪說明不能及時辦理的原因和繼續(xù)辦理的打算。

五、信訪立卷歸檔信訪工作的有關文件、資料、信訪案件材料，每年都要進行清理登記，立卷歸檔；做好信訪檔案的保密工作，信訪檔案一般不對外借閱，如確因工作需要借閱，借閱者須持單位證明并經(jīng)有關領導批準。

六、信息反饋信訪領導小組每年初對涉及“三農(nóng)”、工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)建設、弱勢群體等有關熱點、難點問題進行信訪分析，及時掌握信訪動態(tài)，分析情況，化解矛盾，凝聚人心。信訪干部要堅持每季度分析一次信訪工作情況，向信訪領導小組報送有傾向性、苗頭性的信訪信息，做到半年一小結，一年一總結，不定期地向有關部門提供信訪信息。

二○○八年五月

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全國人大常委會機關信訪工作若干規(guī)定

為了加強全國人大常委會同人民群眾的密切聯(lián)系，維護人民群眾的合法權益，更好地為全國人大常委會了解社情民意、依法履行職責服務，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及有關政策的規(guī)定，結合全國人大常委會機關信訪工作的任務，制定本規(guī)定。第一章來信來訪的受理

第一條公民、法人或者其他組織（以下稱信訪人）采用書信、電子郵件、傳真、電話等形式，向全國人大及其常委會、全國人大常委會委員長會議組成人員、全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會或者全國人大常委會辦公廳及其各業(yè)務部門反映情況，提出建議、批評和意見，提出申訴、控告和檢舉，由全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會和全國人大常委會辦公廳及其各業(yè)務部門分別受理。

人民群眾來訪，由全國人大常委會辦公廳信訪局（以下簡稱信訪局）統(tǒng)一接待。

第二條信訪人給全國人大及其常委會的來信，信訪人給委員長會議組成人員的來信，信訪人給全國人大常委會辦公廳的來信，全國人大代表本人或者其轉(zhuǎn)遞信訪人的申訴、控告和檢舉類來信，由信訪局受理并負責交辦。

第三條全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會和全國人大常委會辦公廳各業(yè)務部門收到信訪人來信后，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式，將來信人姓名、地址，受人或受信單位、信訪要求、信訪人數(shù)、信訪內(nèi)容摘要、信訪件承辦人和承辦日期，逐件登記或者錄入計算機信訪辦公系統(tǒng)（以下簡稱錄入）。其內(nèi)容按照職責分工屬于應由各受理單位研究處理的，由各受理單位負責研究處理；其內(nèi)容屬于申訴、控告和檢舉的，由各受理單位在7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送信訪局按有關規(guī)定處理。

第四條收到涉及制定、修改、解釋法律，以及要求對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和司法解釋進行審查的來信，受理單位受理后登記或者錄入，在7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送全國人大常委會法制工作委員會按有關規(guī)定處理并定期進行綜合分析。

第五條收到全國人大代表依法提出對各方面工作的建議、批評和意見或者因本人被罷免代表資格提出的申訴，收到信訪人反映的各級人民代表大會選舉工作中的問題，以及反映全國人大代表問題的信件，受理單位受理后登記或者錄入，在7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局按有關規(guī)定處理并定期進行綜合分析。第二章信訪情況的綜合分析

第六條信訪局應每季度對信訪信息和工作情況進行綜合分析。綜合分析應全面反映本季度內(nèi)來信來訪的情況和趨勢。分析的重點是：來信來訪中反映的政治、經(jīng)濟、社會和改革發(fā)展中帶傾向性的問題；人民群眾反映強烈的熱點問題；民主法制建設和影響社會穩(wěn)定的其他重大問題；對人大工作的意見和建議。

第七條信訪局應在綜合分析的基礎上，為全國人大常委會制定和修改法律，開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，以及為全國人大代表進行視察、專題調(diào)研等，提供信息和建議。

第八條信訪局對信訪情況、信訪情況的綜合分析和建議，應分別通過《信訪簡報》等形式進行反映，由分管信訪工作的全國人大常委會副秘書長（以下簡稱分管副秘書長）核準發(fā)送范圍并簽發(fā)。

第九條信訪人給委員長來信反映國家機關和國家工作人員嚴重違法亂紀的典型或者重大案件，關系群眾利益的重大問題，涉及改革與發(fā)展的方向性、全局性的重要情況，以及其他重要社會動態(tài)，信訪局及時匯總和分析，每月通過《給委員長來信情況》，經(jīng)分管副秘書長簽發(fā)，報送委員長辦公室。第十條信訪人反映的涉及省部級領導干部違法違紀問題，政治敏感問題，以及其他不宜擴散的重要情況，信訪局應通過《重要信訪情況摘報》予以反映�！吨匾�信訪情況摘報》的內(nèi)容及發(fā)送范圍，由分管副秘書長審核并報送秘書長閱批。

第十一條為保證向委員長、副委員長報送的信訪件反映情況的真實性，經(jīng)分管副秘書長批準，信訪局可以請有關省、自治區(qū)、直轄市人大常委會辦公廳協(xié)助初步核實情況，或者直接派人調(diào)查了解，調(diào)查了解時可以請有關機關、組織予以協(xié)助。

第十二條需要向社會公開發(fā)布的信訪信息，由信訪局與全國人大常委會辦公廳新聞局研究處理。

第三章信訪件的交辦

第十三條信訪人向全國人大及其常委會、全國人大常委會委員長會議組成人員、全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會和全國人大常委會辦公廳及其各業(yè)務部門的來信來訪，需要由其他機關、組織研究處理的，由信訪局按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則統(tǒng)一交辦。

第十四條委員長的信訪批示件，根據(jù)有關規(guī)定由中共中央辦公廳負責交辦。副委員會、秘書長信訪批示件，由全國人大常委會辦公廳根據(jù)批示向有關機關、組織交辦。

第十五條有下列情況之一的信訪件，經(jīng)分管副秘書長審核同意，由全國人大常委會辦公廳向有關機關、組織發(fā)函交辦：

反映嚴重違法，引起社會廣泛關注的信訪件；人民群眾反映強烈的熱點問題的信訪件；經(jīng)核查案件事實清楚卻久拖不決的信訪件；

全國人大代表本人或者其轉(zhuǎn)遞信訪人的重要申訴、控告和檢舉類信訪件。其他應由全國人大常委會辦公廳發(fā)函交辦的重要信訪件。

全國人大常委會辦公廳發(fā)函交辦信訪件的具體事宜由信訪局負責承辦。

第十六條全國人大常委會辦公廳發(fā)函交辦以外的信訪件，由信訪局逐件登記，經(jīng)信訪局局長批準，單獨或者開列清單統(tǒng)一向有關機關、組織交辦。

第十七條應由務院及其部門研究處理的信訪件，函請國務院辦公廳或者國務院有關部門辦公廳處理；

應由中央軍委有關部門研究處理的信訪件，函請中央軍委有關部門處理；應由最高人民法院或者最高人檢察院研究處理的信訪件，函請最高人民法院辦公廳或者最高人民檢察院辦公廳處理；

應由地方有關機關、組織研究處理的信訪件，函請有關省、自治區(qū)、直轄市人大常委會辦公廳處理。

第十八條對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，經(jīng)信訪局局長批準，應及時向有關單位通報情況，提請有關單位依法采取措施，并將辦理情況報告全國人大常委會秘書長或者分管副秘書長。

第十九條對長期在北京滯留并到全國人大常委會機關上訪的人員，信訪局應排查分析，定期將情況報告分管副秘書長并向有關單位通報。第四章信訪件辦理情況的反饋

第二十條對全國人大常委會辦廳發(fā)函或者信訪局單件發(fā)函交辦的信訪件，收函單位應及時落實到承辦單位。收函單位應從收到交辦的信訪件之日起三個月內(nèi)向信訪局反饋辦理結果，并同時由承辦單位將辦理結果答復信訪人。不能按規(guī)定辦理期限反饋辦理結果的，收函單位應在規(guī)定的辦理期限內(nèi)以書面形式說明情況，辦結后及時反饋。

第二十一條對信訪局列表統(tǒng)一發(fā)函交辦的信訪件，收函單位應從收到交辦的信訪件之日起六個月內(nèi)向信訪局反饋辦理情況。第五章信訪件的督查

第二十二條對委員長信訪批示件的辦理，信訪局應與中共中央辦公廳督查室互通情況，協(xié)同督辦。

第二十三條對全國人大常委會辦公廳或者信訪局發(fā)函交辦的信訪件，收函單位無正當理由未按規(guī)定期限反饋辦理結果或辦理情況的，信訪局可以電話催辦、發(fā)函催辦或者派人督辦，也可以請收函單位或者承辦單位派人來信訪局匯報辦理情況。發(fā)函催辦、派人督辦和請收函單位或者承辦單位派人來信訪局匯報情況，須經(jīng)信訪局局長批準。督辦工作可以采取聽取匯報、調(diào)查協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式進行。

第二十四條信訪局的催辦、督辦等工作，可以視情況與全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會和全國人大常委會辦公廳各業(yè)務部門共同進行。

第二十五條根據(jù)收函單位反饋的信訪件辦理結果或者辦理情況，經(jīng)信訪局局長批準，可以作結案或者暫不結案處理；也可以經(jīng)分管副秘書長批準，由信訪局派人調(diào)查核實。調(diào)查核實的情況經(jīng)分管副秘書長審核后，告知有關機關、組織。

第二十六條信訪局每季度以《信訪件辦理情況通報》向有關機關、組織反映各收函單位對信訪交辦件的辦理情況，年底對全年情況進行匯總通報。對反饋率低的收函單位，信訪局應作為重點進行督查。

第六章異常上訪情況的處理

第二十七條下列情況屬異常上訪：

（一）信訪人在全國人大常委會機關辦公場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（二）攜帶危險物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅機關工作人員的；

（四）在全人大常委會人民來訪接待室滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在全國人大常委會人民來訪接待室的；

（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)�；（六）利用信訪活動，擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第二十八條為加強對異常上訪情況的快速處理能力，防止事態(tài)擴大，全國人大常委會機關成立由信訪局、機關事務管理局、人民大會堂管理局，以及北京市公安局天安門公安分局、西城公安分局、宣武公安分局等部門人員組成的全國人大常委會機關異常上訪情況處置小組，統(tǒng)籌異常上訪情況的處理。信訪局局長為異常上訪情況處置小組組長。

異常上訪情況處置小組的主要任務是：對異常上訪的信訪人進行勸阻、批評或者教育；維護上訪秩序，確保接待場所安全；依法、快速、妥善處置異常上訪事件。對可能造成重大社會影響，或者可能帶來其他嚴重后果的異常上訪情況，異常上訪情況處置小組應及時向分管副秘書長報告，并通知有關機關、組織依法采取適當措施處理。第七章信訪工作的組織與領導

第二十九條全國人大常委會機關建立信訪工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國人大常委會機關信訪工作。信訪工作聯(lián)席會議由分管副秘書長負責召集，由全國人大內(nèi)務司法委員會辦公室、全國人大常委會法制工作委員會辦公室、全國人大常委會辦公廳秘書一局、聯(lián)絡局、信訪局等部門主要負責同志參加。必要時可以請全國人大常委會機關其他部門負責同志列席會議。

信訪工作聯(lián)席會議每季度召開一次會議。其主要任務是：聽取信訪局對來信來訪情況的通報；聽取有關部門對信訪情況的綜合分析；研究全國人大常委會機關信訪工作形勢和信訪工作中的突出問題；確定信訪工作重點；提出做好機關信訪工作的建議。信訪工作聯(lián)席會議每半年召開一次擴大會議，向機關各有關部門負責人通報工作情況，征求對機關信訪工作的意見和建議。

第三十條全國人大常委會機關信訪工作聯(lián)席會議辦公室設在信訪局。全國人大各專門委員會、全國人大常委會各工作委員會、全國人大常委會辦公廳各業(yè)務部門應指定專人負責本部門的信訪工作，及時反映緊急信訪情況，并擔任機關信訪工作聯(lián)席會議聯(lián)絡員。

第八章信訪干部隊伍的建設

第三十一條全國人大常委會機關信訪工作人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，自覺實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務。

第三十二條信訪工作人員要努力學習憲法及相關的法律、法規(guī)和政策，熟悉并了解各方面的業(yè)務知識和有關情況，不斷提高信訪工作的水平。第三十三條信訪工作人員應嚴守工作紀律，不得泄露國家秘密；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；不得違反工作程序、越權辦理信訪件；不得接受信訪人及其親屬的宴請或者饋贈。違反上述規(guī)定的，由全國人大常委會機關紀律檢查部門調(diào)查核實后，做出相應的處理。

第三十四條信訪工作人員與信訪事項或者與信訪人有直接利益關系的，應當回避。第三十五條全國人大常委會機關各部門應為信訪部門和信訪工作人員做好信訪工作創(chuàng)造必要的工作條件。

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