關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知

關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策

推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知

財金〔201*〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、婦聯(lián)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，中國人民銀行上�？偛俊⒏鞣中�、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，加快實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）財政貼息政策，保障婦女發(fā)展權(quán)利，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、對符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款申請人條件的城鎮(zhèn)婦女，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）新發(fā)放的個人小額擔(dān)保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。農(nóng)村婦女貸款額度參照城鎮(zhèn)婦女執(zhí)行，申請人具體條件由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織共同確定。二、自201*年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女新發(fā)放的微利項目小額擔(dān)保貸款，由中央財政據(jù)實全額貼息（不含東部七省市），展期逾期不貼息。東部七省市貼息資金由地方財政預(yù)算安排。本通知印發(fā)之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，已結(jié)息部分不作追溯調(diào)整。

三、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，做好農(nóng)村婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)，協(xié)助經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)做好個人資信評估、貸款發(fā)放和回收工作，切實防范和控制貸款風(fēng)險。對婦聯(lián)組織推薦的借款人，財政部門和人力資源社會保障部門要督促經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理擔(dān)保和貸款發(fā)放手續(xù)。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保。

四、農(nóng)村婦女按照自愿原則向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。婦聯(lián)組織應(yīng)對借款人申請進(jìn)行調(diào)查，深入了解借款人的生產(chǎn)生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進(jìn)行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。對符合條件的借款人，婦聯(lián)組織應(yīng)及時提交經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)審核。

五、各地人力資源社會保障部門要在現(xiàn)有社區(qū)勞動保障平臺的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)揮婦聯(lián)組織在促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放中的作用，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)失業(yè)婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)工作。城鎮(zhèn)婦女可以向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會保障部門審核。

六、婦聯(lián)組織要配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女培訓(xùn)力度，指導(dǎo)婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，切實增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。

七、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，切實利用婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，落實好小額擔(dān)保貸款政策，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。各級財政部門要對當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作給予經(jīng)費保障。

八、對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔(dān)保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制，由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織等確定考核和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。獎勵資金用于地方各級婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費補(bǔ)助。

九、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織要加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，建立基層婦聯(lián)組織小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動機(jī)制。省級婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對基層婦聯(lián)組織的考核管理，及時總結(jié)地方各級婦聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機(jī)制。請各地財政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

財政部人力資源社會保障部

中國人民銀行中華全國婦女聯(lián)合會二○○九年七月二十七日

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錦州市人民政府文件

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錦政辦發(fā)〔201*〕117號錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年九月二十五日

關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施方案

為認(rèn)真落實市財政局等部門《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（錦財債〔201*〕26號）精神，使廣大有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項目的城鄉(xiāng)婦女充分享受小額擔(dān)保貸款貼息政策，積極參與錦州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會和增收致富能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，特制定本實施方案。

一、貸款對象

（一）貸款主體必須是女性。從事發(fā)展微利項目的城鎮(zhèn)登記失業(yè)婦女、殘疾婦女、軍隊退役女軍人、軍人家屬、女性低保人員、大中專院校女畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女、具備一定專業(yè)技能、發(fā)展致富項目的農(nóng)村婦女。其中，三八紅旗手、五好文明家庭、和諧家庭、科技致富女能手、女技術(shù)員、女經(jīng)紀(jì)人、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織的女帶頭人等婦女先進(jìn)典型優(yōu)先。微利項目包括家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家服務(wù)、鐘點服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)等。

（二）貸款主體是以女性為就業(yè)主體的勞動密集型小企業(yè)。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達(dá)15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)。

二、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)

錦州市城鎮(zhèn)婦女（城鎮(zhèn)戶口）創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款合作機(jī)構(gòu)是錦州銀行；農(nóng)村婦女（農(nóng)村戶口）創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款的合作機(jī)構(gòu)是遼寧省農(nóng)村信用社錦州各縣（市）區(qū)聯(lián)社。

三、貸款額度

對符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，貸款最高額度為8萬元；對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，人均最高貸款額度可提高至10萬元。勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元。

四、貸款期限

小額擔(dān)保貸款扶持期限一般不超過2年，到期后確需延長貸款期限的，可展期2年，展期不貼息。

五、貸款利率

小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu))對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可根據(jù)貸款人的條件實行浮動，但上浮最高不能超過中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的3個百分點。所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。

六、貼息額度

對符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女微利項目小額擔(dān)保貸款，由中央財政據(jù)實全額貼息，展期逾期不貼息。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合上述條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息(展期不貼息)，貼息資金由中央和地方財政各負(fù)擔(dān)一半。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費補(bǔ)貼、呆壞賬損失補(bǔ)貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

七、貸款程序

城鎮(zhèn)婦女按照自愿原則向戶口或創(chuàng)業(yè)項目所在地社區(qū)婦聯(lián)提交小額擔(dān)保貸款申請，社區(qū)婦聯(lián)組織應(yīng)對借款人申請進(jìn)行調(diào)查，深入了解借款人的生產(chǎn)生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進(jìn)行評估，按照審慎原則發(fā)放貸款申請表（由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道婦聯(lián)審核符合條件的，報同級人力資源社會保障部門，經(jīng)審核符合條件的，在5個工作日內(nèi)，提交貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審核并按照相關(guān)規(guī)定辦理小額擔(dān)保貸款。黑山、北鎮(zhèn)、凌海、義縣4個縣（市），由縣（市）婦聯(lián)與當(dāng)?shù)亟?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)各分支機(jī)構(gòu)合作辦理；其它5個區(qū)由市婦聯(lián)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理。農(nóng)村婦女按照自愿原則向戶口或創(chuàng)業(yè)項目所在地的村婦代會提交小額擔(dān)保貸款申請，婦代會組織應(yīng)對借款人申請進(jìn)行調(diào)查，深入了解借款人的生產(chǎn)生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進(jìn)行評估，按照審慎原則發(fā)放貸款申請表（由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道婦聯(lián)審核符合條件的，報同級人力資源社會保障部門，經(jīng)審核符合條件的，提交貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審核并按照相關(guān)規(guī)定辦理小額擔(dān)保貸款。以女性為就業(yè)主體的勞動密集型小企業(yè)按照自愿原則向企業(yè)所在地的縣（市）區(qū)婦聯(lián)提交小額擔(dān)保貸款申請，按《關(guān)于印發(fā)遼寧省小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理暫行辦法的通知》（遼財債〔201*〕

476號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對借款個人的貸款申請進(jìn)行審核，符合有關(guān)規(guī)定的發(fā)放貼息貸款，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章，并在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同中注明。貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對已發(fā)放的貸款，需將貸款合同及匯總表報同級財政部門，同時報市財政局（債務(wù)金融處）備案。

八、貼息程序

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按季將已發(fā)放的小額擔(dān)保貸款相關(guān)材料送交合作婦聯(lián)組織確認(rèn)，報送同級財政部門審核匯總后，上報市婦聯(lián)及市財政局審核并辦理貼息。具體工作程序如下。

1.各縣（市）貼息申報程序

（1）由貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)向縣（市）財政并婦聯(lián)組織申報；

（2）經(jīng)縣（市）財政并婦聯(lián)組織審核確認(rèn)后，報市婦聯(lián)組織審核；

（3）經(jīng)市婦聯(lián)組織審核匯總后報市財政局債務(wù)金融處；

（4）由市財政局債務(wù)金融處將貼息資金撥付給縣（市）財政局；

（5）由縣（市）財政局撥付給貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。

2.市內(nèi)5區(qū)貼息申報程序

（1）由貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)向區(qū)財政并婦聯(lián)組織申報；

（2）經(jīng)區(qū)財政并婦聯(lián)組織審核確認(rèn)后，報市婦聯(lián)組織審核；

（3）經(jīng)市婦聯(lián)組織審核匯總后報市財政局債務(wù)金融處；

（4）由市財政局債務(wù)金融處將貼息資金撥付貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。

九、部門職責(zé)

（一）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)

1.對貸款項目是否屬于貼息項目進(jìn)行審核；

2.對貼息貸款的使用方向進(jìn)行監(jiān)督，確保貼息貸款用于微利項目和符合要求的小企業(yè)；

3.單獨設(shè)置貼息貸款業(yè)務(wù)臺賬，妥善保管貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，配合有關(guān)部門檢查；

4.認(rèn)真做好貸款貼息的審核和申報工作；

5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定需履行的其他職責(zé)。

（二）財政部門

1.指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)貸款貼息的申請和審核工作；

2.做好與有關(guān)部門及經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合工作；

3.認(rèn)真審核貼息申請，及時撥付貼息資金；

4.加強(qiáng)對貼息資金的監(jiān)督與管理，保證貼息資金專款專用。會同有關(guān)部門適時檢查貼息資金的使用和撥付情況，及時處理和反映工作中存在的問題；

5.根據(jù)規(guī)定需履行的其他職責(zé)。

（三）婦聯(lián)組織

1.市婦聯(lián)發(fā)揮總協(xié)調(diào)的作用，準(zhǔn)確運用政策，細(xì)化相應(yīng)工作程序建立四部門聯(lián)動機(jī)制；開展政策宣傳，指導(dǎo)縣（市）區(qū)婦聯(lián)做好小額擔(dān)保貸款實施工作，協(xié)調(diào)解決縣（市）區(qū)婦聯(lián)反映的困難和問題。

2.縣（市）區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，做好本轄區(qū)婦女申貸、承貸、還貸情況匯總統(tǒng)計，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)街婦聯(lián)反映的承貸婦女創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，協(xié)助做好創(chuàng)業(yè)項目跟蹤服務(wù)。

3.鄉(xiāng)街婦聯(lián)負(fù)責(zé)申貸婦女情況調(diào)查，指導(dǎo)幫助申貸婦女按政策要求做好貸款申請、貼息辦理、還款等工作，及時反饋資金運行狀況信息。

4.村婦代會和社區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)做好婦女貸款基礎(chǔ)信息登記、初步審核，全程指導(dǎo)婦女完成貸款申請，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還款能力清；積極幫助承貸婦女解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，并協(xié)助做好貸款回收工作。

5.根據(jù)規(guī)定需履行的其他職責(zé)。

十、工作時限

要將創(chuàng)業(yè)婦女提交的貸款申請相對集中，做到集中推薦、集中審核、集中發(fā)放，注重提高工作效率。具體時限按照遼財債〔201*〕476號執(zhí)行。

十一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為推進(jìn)工作落實，成立錦州市婦女小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室。

組長劉偉市政府常務(wù)副市長

成員楊曉方市財政局總會計師

麻德林吳立國王杰夫王宏巖

市人力資源和社會保障局副局長

中國人民銀行錦州市中心支行副行長市金融辦紀(jì)檢書記市婦聯(lián)副主席

才宏光錦州銀行副行長

顏慶新遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社錦州辦事處副主任

十二、其它事項

（一）信息通報由市婦聯(lián)負(fù)責(zé)信息上報工作。對婦女小額擔(dān)保貸款工作實行“信息季報制”，每個季度最后一周通報各地工作進(jìn)展情況。

（二）統(tǒng)計匯總由市婦聯(lián)負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總工作，確�！皨D女創(chuàng)業(yè)貸款”統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（三）監(jiān)督管理

1.借款個人和小企業(yè)提供虛假證明材料，婦聯(lián)組織和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)未能認(rèn)真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致財政貼息資金被騙取的，由婦聯(lián)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按各自職責(zé)承擔(dān)責(zé)任，并共同負(fù)責(zé)追回貼息資金，登記借款個人和小企業(yè)的不良信用記錄。

2.對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)提供虛假證明材料，騙取財政貼息資金的，負(fù)責(zé)追回貼息資金，同時按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通過媒體予以曝光。

3.各縣（市）財政部門未履行職責(zé)，或虛報材料騙取財政貼息資金的，市財政局將采取責(zé)令糾正、追回貼息資金等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（四）考核獎勵

對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔(dān)保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制，由財政部門協(xié)調(diào)同級婦聯(lián)組織參照上級相關(guān)規(guī)定確定考核與獎勵辦法，獎勵資金用于地方各級婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費補(bǔ)助。

附件：1.申請小額擔(dān)保貸款婦女登記表2.申請小額擔(dān)保貸款婦女匯總表

錦政辦發(fā)[201*]117號附表.docc171e77b054aac681006c96aa5351476.doc(45.00KB)

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