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鄉(xiāng)農村集體經濟發(fā)展現狀及對策匯報

**鄉(xiāng)農村集體經濟發(fā)展現狀及對策匯報

改革開放以來，我鄉(xiāng)農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在廣大農民衣食住行發(fā)生了歷史性變化的同時，農村集體經濟實力卻長期徘徊不前，特別是在農村實行稅費改革的新形勢下，村級經濟面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，村級集體經濟薄弱，村級收入減少，已是擺在我們面前的客觀現實。自上級黨委提出逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制以來，我鄉(xiāng)黨委深刻認識到發(fā)展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務功能、促進經濟發(fā)展和實現共同富裕的重要物質基礎。因此，改善農村集體經濟狀況成為了擺在我鄉(xiāng)領導干部面前十分迫切的課題。

近年來，我鄉(xiāng)以農村基層組織建設“三項工程”為抓手，以積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，不斷加強基層組織建設，加大了農村經濟發(fā)展的指導和扶持力度，積極探索發(fā)展壯大農村集體經濟的新路子，農村集體經濟的總體實力有所壯大。但同時也看到，村級經濟發(fā)展不平衡，收入增長不快，各村對發(fā)展壯大村級集體經濟認識不一，加上原先的基礎不同，這就形成了村集體經濟發(fā)展程度相差懸殊的情況。有的村集體經濟實力薄弱，使很多公益事業(yè)難以興辦，村級服務功能也難以發(fā)揮，在一定程度上削弱了基層黨支部對廣大村民的凝聚力與號召力，甚至有部分村的集體經濟還是一片空白或發(fā)展的路子不寬，這樣不但會影響“三農”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善，農村干部隊伍的穩(wěn)定，基層政權的鞏固。

一、農村集體經濟發(fā)展現狀

我鄉(xiāng)201*年農村集體經濟總收入59萬元，其中集體經濟收入510萬元的4個村，10萬元以上的2個村，收入來源為：村級轉移支付資金及其它補助資金42萬元；村集體資產、資源租賃、承包收入9萬元，經營收入7萬元，其他收入1萬元。

從農村集體經濟收入類型看，歸納起來呈三種狀態(tài)：一是村財收入來源單一，主要來源包括村轉移支付收入、國家征地補償費收入和租賃發(fā)包收入，但80%以上的村集體經濟的主要來源是村轉移支付收入和其他補助收入兩項，屬政策性的收入；二是依靠村級組織主動經營增加收入的項目少，僅僅是資產、資源的租賃發(fā)包兩項。三是部分村單純依靠政策性收入，未能充分發(fā)揮主觀能動性，造成集體經濟收入偏少。

二、制約農村集體經濟發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。從調查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不暢，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱。二是經營管理人才缺乏。村級兩委班子是鞏固和發(fā)展村級集體經濟的主心骨和帶路人。鞏固和發(fā)展集體經濟必須有一個強有力的領導班子和高素質的干部隊伍。調查顯示，集體經濟較薄弱的村，村干部整體素質較低，村干部文化程度偏低，年齡結構偏高，缺乏市場經濟知識和經營管理能力，在一定程度上弱化了對村級集體經濟的領導。三村級集體經濟底子薄,缺乏發(fā)展后勁。主要表現為:資金缺乏，資產有限，債務沉重，融資困難。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農村稅費改革后表現得尤為明顯，相當部分村干部認為，現在財政轉移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運轉，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，認為發(fā)展村級經濟就是村干部發(fā)財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。部分村過分強調缺乏資金、技術、人才、資源等客觀條件，深感抓村級經濟難度大，無從著手。同時認為好不容易把村級債務降下來了，怕新增村級債務，怕擔風險，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認為與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經濟，還不如和上面搞好關系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我鄉(xiāng)現在村級集體資產管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前適合于村級資產現狀的一種管理方式。由于村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。

三、發(fā)展村級集體經濟的對策及建議（一）強化發(fā)展意識。我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經濟的具體實施意見，并指導各村理清發(fā)展思路，推動村級集體經濟健康發(fā)展。（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經營機制中促進增收。更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新路子。

（三）創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務管理機制，加強對村級集體經濟監(jiān)督管理。二是加強村務民主管理。繼續(xù)完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發(fā)展的重大事項交由村民討論決定。三是規(guī)范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑資產盤活力度，規(guī)范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的經營管理水平。

(四)加強支部建設。培養(yǎng)選拔好發(fā)展村級集體經濟的帶頭人是堅強的組織保證。嚴格按照農村基層組織建設“五個好”的目標要求，堅持以黨支部建設為重點，認真選好配好村黨支部班子，把那些思想解放懂經營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、能帶領群眾脫貧致富奔小康的“能人”選進村支部和村委會。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方,可通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責任感強的有理想、有文化的年輕一代。

（五）尋求幫扶支持。我鄉(xiāng)在發(fā)展農村集體經濟工作中，面臨著很多困難，在克服困難、銳意進取的同時，還需要上級政府給予政策和資金方面的支持。近年來，上級政府對我鄉(xiāng)幫扶力度很大，在很大程度上給鄉(xiāng)、村注入了活力，正在扭轉貧困局面。所以，在資金、用地、信貸、稅收等方面給予一定的政策優(yōu)惠同時，在興辦開發(fā)性項目時，還需政府給予一定啟動資金扶助，逐步發(fā)展和壯大村級集體經濟。

（六）招商引資促增收。充分利用現有資產、資源、政策，探索招商引資新模式。在農村集體“三資”清理核實的基礎上，積極推行所有權和經營權分離，充分利用集體土地、山林、荒地和固定資產等資源，試行“資源+資金+勞力”入股企業(yè)的模式，立足本地優(yōu)勢，從投資少、見效快、易管理、風險小、有市場的項目考慮，因地制宜，宜農則農，宜林則林、宜商則商，宜工則

工，努力尋找、引進適合本地情況和特點的項目。

（七）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。依托優(yōu)勢農產品資源，擴大基地建設規(guī)模，培育壯大農產品加工龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，帶動村級集體經濟發(fā)展。結合本地實際，因地制宜，因時利導，認真做好調查研究，切切實實地為農村經濟服務，為農民謀利。以糧食生產為例，我鄉(xiāng)將在交通便利的**村，建立與綠色米基地配套的糧米加工廠，在“公司+基地+農戶”的基礎上，使之形成產供銷一條龍服務的銷售渠道，促進我鄉(xiāng)傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展，農村經濟的振興。

擴展閱讀：土溝村村級集體經濟發(fā)展現狀調研報告

 

土溝村村級集體經濟發(fā)展現狀

調研報告

村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關系整個農村經濟發(fā)展大局。大力發(fā)展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題。村級集體經濟的發(fā)展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是加強農村基層黨的組織建設，為進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供經濟保障。土溝村黨支部采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，對本村實地摸底調研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。

一、村級集體經濟的重要性

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我村主要依靠本村村級集體經濟實力以及鄉(xiāng)政府項目爭取資金不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村基層組織黨建、道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但還要從村級集體經濟收入中來開支，是確保村級組織的運作和農村社會的安全穩(wěn)定的關鍵。

2.村級集體經濟是確保農村經濟發(fā)展的堅強后盾。在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農民增收致富。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。

二、我村村級集體經濟發(fā)展現狀和問題

（一）發(fā)展現狀：從201*年度農村基本情況統(tǒng)計表看，全村農村經濟總收入1792萬元，與201*年的1359萬元相比，增長25%；農業(yè)收入1044萬元，牧業(yè)收入348萬元，工業(yè)收入52萬元，建筑業(yè)收入184萬元，運輸業(yè)收入71萬元，商業(yè)飲食業(yè)收入69萬元，服務業(yè)收入24萬元，農村經濟總費用957萬元，農村經濟凈收入835萬元，農民外出勞動收入420萬元，人均純收入5369元。

三、存在問題。

1.村級集體經濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。因我村地處偏僻，交通不便，多年來靠傳統(tǒng)大田種植為主，畜牧業(yè)主要依靠自然資源的有限開發(fā)，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

2.對上級政策補助的依賴性較為突出。201*年我村食用菌財政配套補助18萬元，僅用來完成食用菌小區(qū)建設。村社辦公經費1萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，工作積極性不高。

3.鋼性支出逐年攀升，村級組織不堪重負。農村農田設施、合作醫(yī)療、農村基礎設施、各種吃喝應酬的費用、及各項黨建創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

4.發(fā)展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，農戶也難以申請貸款來干事業(yè)，經濟事業(yè)處于停滯狀態(tài)。

5.村級債務沉重，給發(fā)展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（道路、村級組織陣地建設施工費）、各類黨建資金的投入以及非生產性支出等。

6.農村干部隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我村村委會干部文書、會計僅兩人，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態(tài)，影響著他們的工作積極性和切身利益。

四、主要原因。

一是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。村社干部工資、辦公費用都依靠人均攤牌模式，缺乏保證。

二是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發(fā)展

的主觀原因。村干部對發(fā)展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發(fā)展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發(fā)展。

五、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當地農村資源。

發(fā)展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優(yōu)勢切實轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力。要立足當地農業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

（二）化解村級債務，切實減輕村級負擔。

村級債務是農村集體經濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發(fā)展集體經濟的道路上輕裝上陣。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。

（三）加強農村基層經濟組織建設，提高發(fā)展活力。發(fā)展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經

濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

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