關(guān)于雙峰縣加強農(nóng)民培訓提高農(nóng)民素質(zhì)的思考

關(guān)于雙峰縣加強農(nóng)民培訓提高農(nóng)民素質(zhì)的思考

方忠敬

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是擴大農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，是推進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和文明進步的必然要求，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效途徑。一、農(nóng)民培訓工作及農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

近幾年來，雙峰縣縣委、縣政府從解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，高度重視農(nóng)民培訓和提高農(nóng)民素質(zhì)工作，成立了專門的農(nóng)民培訓領(lǐng)導機構(gòu)，并把“培訓農(nóng)民、勞務輸出”作為近兩年政府為民要辦的“十件大事”之一，縣級主要領(lǐng)導在多次會議、多種場合、多次強調(diào)要求加強農(nóng)民培訓工作。農(nóng)民培訓在我縣得到了前所未有的重視和發(fā)展。

近三年來，全縣農(nóng)民培訓共籌措投入資金約360多萬元，其中財政150多萬元，爭取上級新型農(nóng)民培訓項目資金30萬元，開設培訓班136期，召開培訓會156次，培訓農(nóng)民12.6萬人次，其中農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓7萬多人次，勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓4萬多人次，法律、法規(guī)及學歷教育培訓1.1萬人次。通過培訓，全縣農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，農(nóng)民收入水平有較大提高，一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民正在形成。

盡管農(nóng)民培訓工作取得了一定成效，但農(nóng)民素質(zhì)整體仍然偏低。

1、文化素質(zhì)普遍較低。目前，全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?0萬人，勞動力總數(shù)為41萬人，勞動力人口中，高中及高中以上文化程度11.8萬人，占勞動力人口總數(shù)的28.9%，技校文化程度5.1萬人，占勞動力人口總數(shù)的12.4%，初中及初中以下文化程度24.1萬人，占勞動力人口總數(shù)的58.8%。由于農(nóng)民文化程度偏低，直接影響了農(nóng)民接受新知識、掌握新技能的能力，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

2、還不能掌握應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在當前農(nóng)村，有文化的年輕人大都經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者外出打工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老年人和婦女，他們一般都年齡偏大、文化水平低、思想觀念滯后，很少接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或職業(yè)培訓，主要靠長輩的言傳身教和生產(chǎn)實踐獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依賴科學技術(shù)，對農(nóng)民的科技水平要求越來越高。

3、思想道德素質(zhì)還有待提高。主要表現(xiàn)：一是封建的小農(nóng)意識。受數(shù)千年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)習慣的影響，部分農(nóng)民思想禁錮、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性較強，不愿離開土地從事其他行業(yè)。二是愚昧的封建陋習。有些地方逢年過節(jié)就燒香求神，修墳建廟，婚喪嫁娶，大操大辦，聚眾賭博現(xiàn)象屢見不鮮。三是不安的仇富心態(tài)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)渠道的多元化，少數(shù)農(nóng)民順應市場潮流，抓住機遇，成為農(nóng)村的“先富”群體，一些不善于研究市場、致富無方的農(nóng)民，由于受計劃經(jīng)濟“均富”觀念影響，對先富起來的農(nóng)民抱有仇視和敵對的心態(tài)。

二、當前農(nóng)民培訓工作中存在的問題

1、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。主要表現(xiàn)為縱向和橫向兩個層面，從縱向?qū)用鎭砜�，縣級雖然成立了專門的農(nóng)民培訓領(lǐng)導機構(gòu)，但對該項工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本還沒有成立領(lǐng)導機構(gòu)；從橫向?qū)用鎭砜�，涉及農(nóng)民培訓工作的部門有農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、教育、勞動、扶貧、科技、國土、環(huán)保等多個部門，但部門職責不夠明確，在培訓中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。2、認識不到位。農(nóng)民教育培訓工作是政府熱，農(nóng)民不熱，縣上急，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村不急。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容雜、經(jīng)費緊，加上開展農(nóng)民培訓工作難度大，又不是立竿見影的形象工程，因而常被擠在一邊。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級既無農(nóng)民教育培訓的長遠規(guī)劃和實施計劃，也缺乏強有力的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu)。農(nóng)民則由于受文化知識基礎(chǔ)、家庭經(jīng)濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性認識還遠遠不夠，加上對政府的信任度不夠，對培訓效果還是持懷疑、觀望態(tài)度，難以表現(xiàn)出較高的熱情。

3、基層培訓基地設備技術(shù)落后。大多數(shù)鄉(xiāng)、村基本上沒有農(nóng)民培訓場所，一般只是象征性的在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村辦公地點或鄉(xiāng)村中小學校掛個“農(nóng)民培訓學校”的牌子，既無專用的校舍，也無專職的師資人員，更談不上先進的教育培訓設備，就連縣農(nóng)廣校等單位的培訓場所都是租借的。受條件制約，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上組織開展農(nóng)民培訓大都是在露天廣場以會代訓的形式進行，有時連高音喇叭都配不上，培訓效果不盡人意。

4、師資力量薄弱�，F(xiàn)有的農(nóng)民培訓師資有的是從高校請來的專家，有的是從縣級有關(guān)單位臨時抽來的在職干部，有的是從農(nóng)村推選出來的“土專家”，教師的知識層次、理論水平參差不齊，而且都是兼職的，因而更換頻繁，時常出現(xiàn)“空堂斷檔”現(xiàn)象，培訓缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，極大的影響了培訓的效果和質(zhì)量。三、促進農(nóng)民培訓工作的對策和建議1、充分認識重要性，加強統(tǒng)一領(lǐng)導

加強農(nóng)民教育培訓是巧經(jīng)世界金融危機考驗、迎接經(jīng)濟發(fā)展美好朋明天的需要，是建設和諧社會的需要，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，富民強國的需要。要從戰(zhàn)略和全局的高度加強對農(nóng)民工培訓工作的領(lǐng)導，把農(nóng)民培訓提到議事日程上來，將農(nóng)民工培訓納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)和年度計劃，制定符合當?shù)貙嶋H情況的農(nóng)民工培訓的具體規(guī)劃和實施細則，制定相關(guān)的配套性文件，明確農(nóng)民工培訓工作的層級負責制。明確政府、培訓機構(gòu)、用人單位各自在農(nóng)民工培訓問題上的責任。成立農(nóng)民工培訓工作的專門領(lǐng)導機構(gòu)，制定農(nóng)民工培訓的具體政策和年度實施計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及各類教育培訓機構(gòu)的關(guān)系，負責解決農(nóng)民工培訓服務、信息交流、登記發(fā)證、培訓工作考核、評估、獎懲過程中的各類問題。

2、大力宣傳政策，實施激勵機制。要深入鄉(xiāng)村做好宣傳工作，向農(nóng)民講清務工與務農(nóng)的區(qū)別，講清科技致富、科技興農(nóng)的重要性，通過報紙、廣播、電視、電臺等媒體，大力宣/傳科技致富、自主創(chuàng)新致富的先進典型，讓農(nóng)民逐漸主動接受培訓，參與培訓。另外，要制定相應的激勵政策，對經(jīng)過培訓取得“農(nóng)函大”結(jié)業(yè)證書、農(nóng)民技術(shù)員職稱的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)項目貸款、土地流轉(zhuǎn)承包等方面給與政策性傾斜，對一些特別優(yōu)秀的學員，可以聘任為村級農(nóng)技指導員，并給與相應的資金補助，實行培訓、考核、聘用、待遇相統(tǒng)一的政策，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民學科學、用科學的積極性。3、整合師資力量，創(chuàng)新培訓機制。

將縣農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機局、就業(yè)中心、果蔬局等單位現(xiàn)有的師資力量進行優(yōu)化整合，要重視發(fā)揮老科協(xié)師資力量的作用，建立一支高素質(zhì)師資隊伍，分為政治理論、實用法規(guī)、糧食種植、畜禽業(yè)、茶果業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機、設施農(nóng)業(yè)、職業(yè)技能等若干教育培訓小組，從每個小組中選拔1-2名熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民，政治素質(zhì)過硬、理論水平較高的“內(nèi)行專家”，作為各培訓小組的學術(shù)帶頭人，輸送到大專院校進行深造。以后全縣的農(nóng)民培訓，不管由哪個部牽頭組織，屬于哪個教研小組的教學內(nèi)容，就由哪個小組負責培訓，逐步實現(xiàn)培訓內(nèi)容的規(guī)范化和授課師資的專職化。

確定培訓工作目標。加強農(nóng)民培訓要以提高農(nóng)民的勞動技能為重點，以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”為載體，以培育適應市場經(jīng)濟和農(nóng)村現(xiàn)代化建設要求、有文化、有專業(yè)技能、遵紀守法的勞動者為目標，著力抓好四大培訓：一是農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓。即農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓，使農(nóng)村富余勞動力掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。包括農(nóng)林牧魚機，使農(nóng)業(yè)勞動力普遍掌握1-2項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。三是以普及法律知識、維護農(nóng)民和職工權(quán)益為主的法制觀念培訓；四是農(nóng)民的學歷培訓和新一代農(nóng)民培養(yǎng)，使農(nóng)民素質(zhì)有明顯提高。五是形勢道德培訓。主要培訓內(nèi)容是國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢分析、“三德三觀”教育、人口與婚育新風教育、安全防護意識教育、科普知識教育、社會主義榮辱觀教育。可以采用現(xiàn)場講解、放映錄像、網(wǎng)絡課堂等多種方式進行培訓。以培育講文明、守法規(guī)、知榮辱、樹新風的新型農(nóng)民。4、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善教學網(wǎng)絡。

要按照《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，建立健全農(nóng)民培訓資金投入管理的長效機制。一是要加大財政資金的投入。一方面要積極向上爭取新型農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目資金，另一方面要適當要加大縣級財政的投入份額。二是要適當引入市場機制，激勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓機構(gòu)參與農(nóng)民培訓工作，建立政府、企業(yè)和個人多方投入的農(nóng)民培訓投資體制。三是要加強資金管理。各培訓項目主管部門要開設專戶、設立專帳、專人管理，資金封閉運行。對一些單位價值較大或數(shù)量較多的教學儀器設備的購置，實行政府采購；對由民辦培訓機構(gòu)承辦的培訓項目，應通過招、競標制確定培訓機構(gòu)，培訓費用由財政部門直接結(jié)算支付。另外，應加大對培訓資金使用情況的檢查力度，杜絕挪用、截留資金現(xiàn)象，最大限度的發(fā)揮培訓資金效益。

要建全鄉(xiāng)村兩級農(nóng)民培訓學校（教學點），組建縣鄉(xiāng)村三位一體的教學網(wǎng)絡�？h農(nóng)廣校、就業(yè)中心等縣級培訓學校要配置先進的教學設備，使用先進的教育手段，盡快實施網(wǎng)上課堂直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，發(fā)揮網(wǎng)上遠程教育的靈活、開放、輻射作用，充分發(fā)揮縣級培訓學校的在農(nóng)民培訓中的先鋒主導作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民培訓學校是連接縣村農(nóng)民培訓工作的紐帶，在縣鄉(xiāng)村三級培訓網(wǎng)絡中具有承上啟下的特殊作用，必須高度重視并加快建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇方便群眾、具備條件的場所作為校舍，增添必要的教學設備和設施；人事部門要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民培訓學校的獨立法人地位，選聘熱衷于農(nóng)民培訓事業(yè)、具有一定組織協(xié)調(diào)能力的同志擔任校長或?qū)Ｂ毟墒拢�配置相關(guān)工作人員，并妥善解決其職稱評定、福利待遇等問題，確保培訓有場所，組織由人力。以村為基本培訓教學單位，在行政村設置農(nóng)民培訓教學點是新形勢下滿足農(nóng)民多層次、多樣化教育的需要，將培訓班辦到村里，具有靈活性、針對性強，方便農(nóng)民，減少誤工，豐富村民業(yè)余文化生活等特點，是深受農(nóng)民歡迎的“家門口的教育”。5、健全各項制度，嚴格績效考評。

要建立和完善各項管理制度，加強對農(nóng)民培訓工作的督導與檢查。要將培訓與考核相結(jié)合，培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，定期不定期的對教師講課、學員出勤、考試考核等情況進行督查。定期對各培訓項目的培訓內(nèi)容、課程安排、培訓進度、經(jīng)費投入、收費標準、學員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學員就業(yè)率、工資水平等進行調(diào)查統(tǒng)計，對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果進行評估，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

每年年初，縣級和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組、培訓學校層層簽訂農(nóng)民培訓年度目標責任書，并把實施農(nóng)民教育培訓工作實績列入鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子和干部年度考核。年末按照目標責任書，統(tǒng)一組織督查考核，獎優(yōu)罰劣，對培訓工作搞得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、學校要進行表揚，給予獎勵；對培訓工作不力、完不成培訓任務的，通報批評。確保農(nóng)民培訓工作均衡健康發(fā)展達到預期目標。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農(nóng)藝師方忠敬

擴展閱讀：加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓 提高農(nóng)民素質(zhì)

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)技培訓工作總結(jié)

為提高我村農(nóng)民科技文化素質(zhì)，在農(nóng)村培養(yǎng)一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，今年以來，我校培訓小組立足本職、充分發(fā)揮其職能、開展多渠道、多形式、多層次培訓活動，扎扎實實地做好農(nóng)民科技培訓工作。一年中多次舉辦大型培訓活動，讓廣大農(nóng)民群眾得到了實惠，我們的培訓工作也有了明顯的進展，現(xiàn)將我校一年的培訓工作情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，成立組織，完善運行機制，增強項目的實施力度

新型農(nóng)民科技培訓工作屬于系統(tǒng)工程，為保證項目的順利實施，我校組建了農(nóng)民科技培訓項目領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組以校長為組長，以骨干教師為成員，主要負責項目實施過程中重大事宜的決策和協(xié)調(diào)工作。技術(shù)培訓小組有較高的業(yè)務水平和豐富的工作實踐經(jīng)驗。

二、制定方案，抓好宣傳

新型農(nóng)民科技培訓開始實施后，學校對項目的實施進行了統(tǒng)一安排和部署，201*年召開有關(guān)人員、核心農(nóng)戶參加的新型農(nóng)民科技培訓動員大會，宣傳了新型農(nóng)民科技培訓工作的重要意義和工作內(nèi)容，并對以后的培訓工作進行了安排部署。會后，農(nóng)技中心培訓小組結(jié)合項目的目標要求，并針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理特點及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢制定了培訓計劃及方案，方案明確了培訓的指導思想是：緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分利用現(xiàn)有的人力、物力及技術(shù)優(yōu)勢，開展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。培訓的工作內(nèi)容及目標要求是：到201*年任務完成時，受訓農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平提高，人均增收。

三、開展培訓，力求實效

新型農(nóng)民科技培訓項目不僅是一項艱巨的技術(shù)培訓、技術(shù)推廣工作，也是一項重要的“富民強民”工程，在工作中，我們理順工作思路，突出工作重點，狠抓工作難點，使組織領(lǐng)導及工作措施步步到位，做到環(huán)環(huán)相扣，一扣不失，把科技培訓和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務系統(tǒng)地結(jié)合在一起。我們根據(jù)當前全村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢，確定了新型農(nóng)民科技培訓內(nèi)容，突出推廣農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平和文化素質(zhì)，提高農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的能力。為把新型農(nóng)民科技培訓工作落到實處，在工作中我們堅持實用、實際、實效的原則，因地制宜，講究針對性，注重帶動性，培訓方式靈活多樣，突出實效性。項目實施中，培訓工作突出以下幾個方面：一是我們組織技術(shù)人員與村民面對面的交談。二是201*年7月下旬，以核心農(nóng)戶為主，召開了全村油菜管理科技培訓大會；三是針對不同情況，確定相應的培訓內(nèi)容及方式，、分村分別進行技術(shù)培訓。四是充分利用電視、現(xiàn)代媒體等工具，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳和信息交流；五是為提高科技培訓水平，我們還聘請鄉(xiāng)有關(guān)知名人員到村與新型農(nóng)民科技培訓。

通過靈活多樣的培訓方式，做到了求實效、講實用、重實際，起到了提高農(nóng)民科技水平和文化素質(zhì)的作用。目前，新型農(nóng)民科技培訓已被廣大農(nóng)民所認識和接受，越來越多的農(nóng)民迫切要求參加。

四、經(jīng)驗總結(jié)

通過一年的項目實施，在工作中認識到新型農(nóng)民科技培訓對于提高農(nóng)業(yè)科技含量和國際市場競爭力、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效途徑。同時在兩個方面有很深的感觸，一方面是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有很多簡單的技術(shù)問題，有的農(nóng)民不懂，說明了我們技術(shù)推廣有薄弱環(huán)節(jié)，如油菜的施肥技術(shù)、油菜、玉米病蟲害防治技術(shù)；別一方面也確實感到農(nóng)民對技術(shù)的渴求之強烈，因為我們宣傳推廣的技術(shù)農(nóng)民通過使用，即降低了成本，又提高了效益，很受歡迎。

在項目的實施中，通過總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，認識到做好三個方面的有機結(jié)合，有助于提高培訓質(zhì)量和效果。

一是技術(shù)培訓推廣與技術(shù)研究相結(jié)合。因為在技術(shù)推廣中，隨時都有新的技術(shù)難題，研究解決這些問題，有助于我們積累經(jīng)驗和知識，進一步把培訓工作搞好。二是常規(guī)技術(shù)推廣培訓與新技術(shù)、新品種的引進相結(jié)合。三是傳統(tǒng)技術(shù)培訓方式與多種形式靈活多樣培訓相結(jié)合，有利于提高實效。

五、下一步工作安排

以核心農(nóng)戶為主，舉辦多種形式的技術(shù)培訓，充分利用現(xiàn)代化教育手段和廣播電視、信息網(wǎng)、，創(chuàng)新培訓模式，深化培訓內(nèi)容，培訓內(nèi)容以玉米生產(chǎn)、蔬菜無公害標準化栽培、高效益生產(chǎn)模式、油菜播種技術(shù)培訓等為主，重點要搞好201*年的技術(shù)宣傳活動，做好新型農(nóng)民科技培訓的后期工作和項目總結(jié)工作。

201*年12月28日

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