當前反貪偵查工作面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

當前反貪偵查工作面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

隨著民主與法制的進一步健全，人權保護的意識不斷加強，尤其是新《律師法》的頒布和實施，檢察反貪偵查工作將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，對偵查辦案人員提出了更高的要求和面臨嚴峻考驗。因此，必須樹立正確的辦案意識，不斷提高偵查水平和偵查策略，以發(fā)展的觀點正確對待和落實各項偵查工作及措施。

一、當前反貪偵查工作存在的主要問題

（一）偵查意識不強，偵查方式、手段、措施落后傳統(tǒng)的偵查工作主要體現(xiàn)人證本位，主要以獲取口供來突破案件，在偵查方法、手段上主要圍繞嫌疑人的供述開展調查或偵查，沒有根本實現(xiàn)人證本位向物證本位的轉變。運用的偵查手段落后，技術化水平不高，在監(jiān)聽、監(jiān)視、秘密偵查方面仍是薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是運用高科技偵查手段做得不夠或運用程度不高。

（二）偵查力量薄弱，辦案水平參差不齊

近年來，檢察機關雖然招錄了一批高學歷檢察人員，但能夠充實到反貪部門或承擔起辦案責任的人員仍然很少，力量的限制大大制約了反貪偵查工作的開展，一些有價值的線索不能及時摸查，或失去固定證據(jù)的時機。而偵查部門本身存在辦案人員素質參差不齊的現(xiàn)象，高素質人員較少，相當

一部份人員不能承擔起辦案工作，或疲于應付，致使部份地區(qū)的反貪偵查工作長期打不開局面或處于停滯不前的狀態(tài)。

（三）反貪辦案工作任務重，壓力大

由于反腐倡廉工作力度的加大，黨員、領導干部的腐敗現(xiàn)象不斷浮出表面，加之人民群眾的法制意識不斷增強，對于揭露腐敗現(xiàn)象的意志和力量在不斷提升，這無疑加重了反貪辦案工作的任務，人少案多的矛盾日益突出，大部分反貪偵查人員長期加班加點戰(zhàn)斗在反貪第一線，而且辦案程序、制度的嚴格規(guī)范化，收集證據(jù)的程序合法化進一步加重了反貪偵查人員的壓力。同時，干擾反貪辦案工作的人為因素還不同程度地存在，偵查體制存在的缺陷等都對反貪偵查人員帶來了不少的壓力。

（四）職務犯罪手段日益隱蔽，窩案串案并存，偵查難度明顯加大

由于職務犯罪基本都是高智能犯罪，手段詭秘，反偵查意識強。特別是一些利用高科技作案手段的犯罪越來越難查處。同時，現(xiàn)在的窩案串案較多，很多貪污、賄賂案件往往涉及到多人多部門，要做到防串供、防泄密、防毀證等工作的難度加大。尤其是領導干部犯罪現(xiàn)象比較嚴重，涉案金額越來越大，給查處工作帶來了一定的影響和壓力。

（五）偵查體制存在缺陷，偵查資源相對匱乏反貪偵查工作長期受制于地方，這是不爭的事實，長期以來，由于地方保護主義不同程度地存在，且檢察人、財、

物均由地方管理，束縛了偵查工作的開展。雖然現(xiàn)在提倡偵查一體化，異地辦案，也只是無奈之舉，沒有從體制上真正解決問題。同時，高科技偵查手段在辦案中運用較少，在偵聽、監(jiān)視或遠程信息的捕獲方面缺乏技術支持或列入證據(jù)采集程序，僅靠人力資源辦案的現(xiàn)狀仍是主流。

二、解決當前反貪偵查工作問題的主要手段或途徑（一）切實改變偵查工作模式，由人證本位向物證本位的根本轉變

反貪偵查工作的趨勢必然從“由供到證”走向“有證到供、證供結合”的偵查思維模式，偵查環(huán)節(jié)由過去的半公開狀態(tài)走向全公開狀態(tài)，特別是律師的全程跟進，使偵查工作的措施、方向暴露無疑。因此，要進一步加強案件的初查工作，在立案前獲取關鍵和有效的證據(jù)并加以固定，保證立案后偵查工作的方向、手段、措施不發(fā)生原則性的偏離。

（二）努力轉變執(zhí)法觀念，樹立人權保護意識反貪偵查工作是在保護人權的狀況下進行的，因此，不管法律如何規(guī)定，只能是對人權的進一步保護。反貪偵查人員要正確對待職務犯罪案件，要用客觀、平和、謙抑的心態(tài)來辦案，努力改變過去那種強勢的辦案作風，要充分運用證據(jù)“說話”，而不是靠恫嚇、誘使來突破案件。要切實做好案件的第一次訊問工作，切實加強對突破嫌疑人口供的證據(jù)收集、固定工作，做到全面、客觀、準確、公正、精細地收

集證據(jù)，嚴密構筑證據(jù)體系并與初查形成的證據(jù)有效緊密地結合起來，形成完整的證據(jù)鏈。

（三）加強檢察信息化工作，充分運用高科技手段于辦案實務中

近幾年檢察信息化工作得到了較快發(fā)展，資源共享現(xiàn)象在區(qū)域內乃至全國普及，大大加強了反貪偵查工作的力度，指明了偵查方向。高科技偵查手段也在辦案中得到體現(xiàn)，不少地方還充分借助公安偵查技術手段用之于反貪辦案，對于準確、有效地獲取證據(jù)，固定證據(jù)，保證辦案工作的順利開展提供了技術保障。同時，要逐步建立起檢察情報信息網(wǎng)絡和平臺，收集各類偵查信息和數(shù)據(jù)，為秘密偵查提供支持。如建立單位或個人的繳稅、房屋、汽車方面的信息等。

（四）加強與相關部門的協(xié)作，建立防控、偵查配套體系

反貪偵查工作要緊密地與有關部門相配合，特別是加強與黨的紀律檢查機關、政府審計部門及公安部門、財政部門的配合。黨員和干部的違法違紀現(xiàn)象要充分利用紀律檢查機關的調查手段，為突破案件贏得時間，獲取信息和證據(jù)來源。審計機關的審計資料是一種較為穩(wěn)固和可靠的書證材料。加強與紀檢機關查案的配合有效地解決了控制對象的作用，為內查外調提供了較好且合法的辦案途徑。同時，相關部門提供大量的偵查線索、材料為反貪辦案工作的有效開展發(fā)揮著日益重要的作用。

（五）努力提高反貪偵查人員的業(yè)務素質，不斷加強實戰(zhàn)演練和培訓

反貪偵查人員的辦案水平和能力決定著辦案工作的成敗與否。因此要不斷提高反貪偵查人員綜合辦案能力，包括辦案思維能力；偵查工作能力；突破案件的能力；綜合運用法律的能力；訊問詢問的能力；收集固定證據(jù)的能力等等。在實踐中，要不斷總結辦案工作的經(jīng)驗，努力加強業(yè)務學習和培訓，積極投入到辦案第一線工作中去鍛煉和磨礪意志，拓寬辦案工作思路，用科學的眼光，發(fā)展的眼光對待反貪辦案工作，使查辦職務犯罪工作順利有效地開展起來。

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當前反貪工作存在的問題及對策

目前，檢察機關反貪工作面臨著一系列新情況、新問題，反貪形勢不容樂觀。對反貪工作的新情況、新問題進行總結、反思，探索與之相適應的工作新思路和新格局成為當前反貪工作的當務之急。一、基本情況

市檢察機關圍繞服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力強化自偵工作，把查辦貪污賄賂案件擺在檢察工作的重要位置，積極偵查，依法辦案，安全辦案，反貪污賄賂工作取得良好成果。（一）圍繞中心，發(fā)揮職能，不斷加大反貪查案力度

立足反貪偵查工作職能，圍繞為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境這一主題，充分發(fā)揮反貪合力，開展了林業(yè)、高速征地、工程建設等重點領域和系統(tǒng)的專項整治活動。通過“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，先后查辦了一批群眾反響大的貪污賄賂案件，有效遏制了重點系統(tǒng)和領域貪污賄賂犯罪的發(fā)生，凈化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。辦案中始終牢記執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展的全局觀念，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，正確處理打擊與保護的關系，準確把握辦案數(shù)量與質量的關系，力求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。

（二）積極探索，創(chuàng)新機制，不斷提高規(guī)范化執(zhí)法水平

積極探索偵查一體化機制改革，強化偵查信息化建設，完善偵查辦案工作機制，建立起規(guī)范的偵查工作程序管理機制，實施詢問全程錄音錄像制度，落實看審分離、審錄分離措施，規(guī)范了辦案行為，確保了依法辦案。充分利用各種偵查資源，完善線索管理、偵查一體化及聯(lián)動協(xié)作機制，積極構建“大偵查”格局，提高了辦案效率，提升了辦案水平。嚴格落實辦案責任制，把安全防范貫穿于辦案的各個環(huán)節(jié)，注重人性化辦案，強化對犯罪嫌疑人的羈押看管，確保了依法辦案和安全辦案，推動了反貪工作的平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）從嚴治檢，提高素質，不斷適應新形勢下反貪偵查工作的需要

堅持“從嚴治檢”方針，大力加強反貪偵查隊伍建設，開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的主題教育活動，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，使干警牢固樹立起宗旨意識、大局意識和服務意識，增強了做好反貪工作的責任感和使命感，提高了開展自偵工作的自覺性和主動性。通過開展偵查技能培訓和業(yè)務競賽活動，結合偵查辦案，認真總結反貪工作經(jīng)驗，研究新時期反貪工作的特點和規(guī)律，提高了反貪干警發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營線索、初偵初查及詢問突破案件的綜合素質和能力，為開展新形勢下反貪偵查工作打下了堅實基礎。（四）懲防并舉，標本兼治，不斷提高社會預防意識

圍繞創(chuàng)新社會管理，延伸觸角，服務大局，把開展犯罪預防，營造廉潔政務環(huán)境作為檢察工作的重點，懲防并舉，標本兼治，開展形式多樣、內容豐富的檢企共建活動，增強了預防職務犯罪的公共意識，促進了我市懲防體系建設。結合查辦案件，發(fā)現(xiàn)單位管理漏洞，及時提出檢察建議，開展個案預防。積極探索系統(tǒng)預防，將涉及公共利益、公共項目、公共資金管理的行業(yè)、系統(tǒng)列為預防重點，加強與相關部門、單位的聯(lián)系溝通，分析研究職務犯罪危險源頭，落實防控措施，建立起系統(tǒng)預防的工作機制，從源頭上遏制和減少了貪污賄賂犯罪的發(fā)生。開展專項預防，了解國家專項資金及惠農(nóng)補貼資金使用情況，規(guī)范資金的安全使用，有效遏制了貪污賄賂犯罪案件的發(fā)生。二、存在問題

（一）挖掘案源的能力有待進一步提高。偵查手段單一、技術偵查投入相對不足制約了一些案件的深入查處。

（二）執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善。存在初查難、取證難、外部干預定案難的現(xiàn)象，增加了偵查辦案的難度。

（三）反貪隊伍有待進一步加強。反貪隊伍新老交替銜接不夠緊密，制約了新形勢下反貪工作的深入開展，偵查員的專業(yè)素質需要進一步提升。三、幾點建議

（一）站在反腐倡廉的政治高度，深刻認識反貪偵查工作的重要性

要充分認識反貪污賄賂斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反貪污賄賂工作置于黨的領導和人大監(jiān)督之下，作為檢察工作的重點抓緊抓好。要大力宣傳檢察工作職能，積極探索反貪偵查工作新思路、新格局，樹立反貪工作一盤棋思想，搞好各職能部門的溝通協(xié)調，暢通舉報渠道，開辟案源，擴大線索，構筑一體化反貪大格局。要加大辦案力度，形成高壓態(tài)勢，提高反貪工作的查處率、震懾力和遏制力，為促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。（二）提高法治化辦案水平，依法查處貪污賄賂犯罪

要樹立辦案確保穩(wěn)定，執(zhí)法促進發(fā)展的理念，抓好執(zhí)法辦案第一要務，認真學習和掌握新修訂的《刑訴法》，深化初查方法和策略研究，強化偵查權受監(jiān)督的新的執(zhí)法意識，探索信息引導偵查機制和偵訴聯(lián)動考核機制，落實辦案全程同步錄音錄像制度，建立人民監(jiān)督員制度，做到懲治犯罪與保障人權并重，實體公正與程序公正并重，言詞證據(jù)與實物證據(jù)并重，監(jiān)督制約與協(xié)助配合并重，規(guī)范執(zhí)法與提高偵查能力并重，依法取證，慎重使用強制措施，依法、文明、安全辦案，切實提高執(zhí)法水平和辦案質量。（三）整合偵查資源，強化反貪偵查一體化機制建設

要實施科技強檢，加強偵查一體化機制建設，加大技術裝備投入力度，提升偵查活動科技含量，牢固樹立以證據(jù)為核心的偵查意識，依法運用技術偵查措施，努力實現(xiàn)以獲取口供為主向獲取書證、物證、證人證言、視聽資料證據(jù)為主的轉變，實現(xiàn)偵查手段多樣化和現(xiàn)代化。要研究行業(yè)發(fā)案特點及規(guī)律，把握立案時機，注重初查效果，強化“挖窩提串”意識，取得辦案主動權，發(fā)現(xiàn)和查辦窩串案、大要案，提高成案率，實現(xiàn)辦案數(shù)量和質量新突破。（四）構建“大預防”格局，營造良好的社會氛圍

要深入推進創(chuàng)新社會管理工作，樹立社會化大預防思想，深度謀劃“大預防”工作的方式、方法，加大貪污賄賂犯罪危害性教育，建立預防職務犯罪聯(lián)席會議制度，完善各部門間協(xié)調工作機制，開展好檢企共建活動，提出前瞻性的檢察建議，搞好案件多發(fā)、易發(fā)行業(yè)部門間的溝通合作，建立職務犯罪危險源點防控機制和案件線索移送協(xié)作機制，形成預防和懲治貪污賄賂犯罪的合力，全面提高反貪污賄賂的社會化預防水平。（五）加強反貪偵查隊伍建設，為偵查破案提供有力保障

要大力開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育，強化紀律教育，增強拒腐防變能力。要加強素質能力建設，將有專業(yè)特長的人員充實到反貪偵查崗位，搞好培訓，豐富專業(yè)素質和知識儲備，提高金融、會計、稅務等專門知識水平，提高靈活運用偵查措施，依法獲取證據(jù)的能力，為反貪工作持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要不斷更新知識，提升反貪偵查工作的整體水平，熟練掌握《刑法》、《刑訴法》和市場經(jīng)濟相關的法律法規(guī)及司法解釋，提高反貪偵查人員的偵查技能、初查能力、詢問能力、固定證據(jù)能力和技術偵查能力，完善檢察業(yè)務考評機制，努力打造一支政治堅定，業(yè)務精通，執(zhí)法公正，作風優(yōu)良的高素質反貪偵查隊伍。

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