神木縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理重點(diǎn)檢查工作情況匯報(bào)

神木縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金重點(diǎn)檢查情況

匯報(bào)

根據(jù)神木縣人民政府辦公室神政辦發(fā)[201*]77號《神木縣關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施方案》的安排部署，以及6月29日召開的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作全省電視電話會(huì)議精神。我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)各有關(guān)部門14名工作人員，組成兩個(gè)重點(diǎn)檢查組，于8月25日-9月7日對我縣20多個(gè)部門、19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、兩個(gè)辦事處201*-201*三年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行了全面檢查，現(xiàn)將檢查結(jié)果匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)重點(diǎn)檢查

8月20日全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理自查自糾工作結(jié)束后，我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了自糾自查工作總結(jié)會(huì)議，并就強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理重點(diǎn)檢查工作進(jìn)行了安排部署，抽調(diào)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)發(fā)、農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了為期一天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，并對檢查工作提出了具體要求，明確了工作職責(zé)，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，來確保了此次重點(diǎn)檢查工作順利進(jìn)行。

二、重點(diǎn)檢查范圍和內(nèi)容

檢查資金范圍為201*-201*年各級財(cái)政安排的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)

貼、家電補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)村安全飲水資金、小型農(nóng)田水利資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)村能源工程資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、退耕還林補(bǔ)助資金、蔬菜資金、畜牧資金、水利建設(shè)資金等用于農(nóng)村公共事務(wù)的支出和對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金共30余項(xiàng)。

主要檢查（1）資金管理制度是否完善；（2）各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額兌付，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；（3）是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題；（4）是否存在滯留資金、使用效率低的問題；（5）財(cái)政預(yù)算安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題；（6）違反制度規(guī)定的其它問題。

三、檢查方式

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門自查自糾的基礎(chǔ)上，采取“聽”、“查”、“看”、“訪”的方式進(jìn)行檢查。一是“聽”，即聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金自查情況的匯報(bào)；二是“查”，就是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門201*-201*年度（會(huì)計(jì)年度）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金計(jì)劃文件、指標(biāo)文件、會(huì)計(jì)賬務(wù)等進(jìn)行檢查；三是“看”，即對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行實(shí)地察看；四是“訪”,即走訪群眾、入戶調(diào)查。

四、檢查情況

201*-201*年度我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金共計(jì)197294萬元，其中：縣本級安排資金105201萬元（201*年度20664萬元；201*年度37735萬元；201*年度46802萬元）；中省市安排資金92093萬元（201*年度20550萬元；201*年度26406萬元；201*年度45127萬元）。

通過檢查，扶貧辦、教育局、交通局、農(nóng)業(yè)局等單位項(xiàng)目計(jì)劃、指標(biāo)文件、預(yù)決算報(bào)告、招投標(biāo)文件等齊全，會(huì)計(jì)賬務(wù)資料完整、清晰，能積極配合檢查組對各項(xiàng)惠農(nóng)資金的檢查。

我們在對縣級單位檢查完成后，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。對40多個(gè)村組，100多戶農(nóng)民進(jìn)行走訪和入戶調(diào)查，深深體會(huì)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金深得民心，給農(nóng)民帶來了切身的實(shí)惠。但也發(fā)現(xiàn)一些具有代表性的問題，主要表現(xiàn)在：

在大保當(dāng)鎮(zhèn)永豐村調(diào)查時(shí)，村民提到他們的退耕還林資金已經(jīng)連續(xù)三年未兌付，要求恢復(fù)耕地。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村退耕還林每年補(bǔ)助3.6萬元都已通過“一折通”兌付到位，該村村民有將林地復(fù)墾的思想，需引起有關(guān)部門高度重視。在大保當(dāng)任家伙場村檢查村級賬務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)08年人飲工程資金到位22.62萬元，支付15萬元，結(jié)余7.62萬元；地膜玉米補(bǔ)貼4535元、良種補(bǔ)貼3050元、凍災(zāi)補(bǔ)貼600元，共計(jì)8185元，全部由村集體抵扣各項(xiàng)開銷，未兌付到農(nóng)戶手中。

在店塔鎮(zhèn)劉二也村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，201*年人飲工程在上級

資金下達(dá)之前提前貸款實(shí)施完成了項(xiàng)目，待上級資金下達(dá)后全部用于歸還貸款。

在對爾林兔鎮(zhèn)啊包也村兩戶沼氣池用戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一戶產(chǎn)氣相當(dāng)好，可完全滿足全家人生活用氣。另一戶建成后沒有進(jìn)行有效后續(xù)管護(hù)，致使無法產(chǎn)氣。

在對中雞鎮(zhèn)納林溝村退耕還林、農(nóng)資綜合直補(bǔ)“一折通”調(diào)查時(shí)了解到存折直接發(fā)放到戶，不存在二次分配問題。201*年農(nóng)業(yè)局下達(dá)中雞鎮(zhèn)地膜玉米補(bǔ)貼資金6.8萬元，計(jì)劃下達(dá)后村組未實(shí)施項(xiàng)目，因此，資金無法兌現(xiàn)。

在麻家塔鄉(xiāng)阿雞曼村、沈家塔調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，退耕還林補(bǔ)貼“一折通”存折均由村集體統(tǒng)一保管，取款后按人口數(shù)進(jìn)行二次分配。

在解家堡鄉(xiāng)財(cái)政賬務(wù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，201*年人飲工程資金結(jié)余39.2萬元，原因是本次批復(fù)的5個(gè)村的項(xiàng)目于201*年上報(bào)到省級，但在這等待批復(fù)的幾年中，鄉(xiāng)村通過其他渠道籌集資金解決了飲水問題，使致201*年上級給予批復(fù)并下達(dá)資金后無法兌付。對此，我們走訪了該鄉(xiāng)劉家畔村，該村于201*年完成人飲工程投資10.1萬元，已由鄉(xiāng)村籌集資金解決，本次省級批復(fù)的7.82萬元，無法進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，只得在鄉(xiāng)財(cái)政掛賬。

五、存在的問題

針對重點(diǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，我們進(jìn)行了歸類，主要有

以下幾種：

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、賬務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金年終結(jié)余數(shù)額較大。村財(cái)鄉(xiāng)管賬戶項(xiàng)目支出大多用領(lǐng)款單領(lǐng)取，沒有工程情況說明。

（二）水利局各項(xiàng)目分別設(shè)立一名會(huì)計(jì)。

（三）省級農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目資金結(jié)余較多。主要原因是項(xiàng)目申報(bào)后上級在兩年左右才能批復(fù)，在這兩三年過程中村組通過各種渠道籌集資金解決了飲水問題，導(dǎo)致省級資金下達(dá)后無法按計(jì)劃兌現(xiàn)到村組，但上級下達(dá)的計(jì)劃經(jīng)多次協(xié)商后不得調(diào)整，因此，造成項(xiàng)目資金結(jié)余。

（四）退耕還林和農(nóng)資綜合直補(bǔ)“一折通”發(fā)放存在二次分配問題，存折統(tǒng)一由村集體保管，款取回后進(jìn)行重新分配。

（五）農(nóng)村能源工程利用率不高。六、意見及建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)堅(jiān)強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)行專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查相結(jié)合。按照惠農(nóng)補(bǔ)貼資金要求，完善限時(shí)工作制、信訪接待制、責(zé)任追究制，嚴(yán)格資金管理。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員政治生活待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算編制、預(yù)算

執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼核定等工作，業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強(qiáng)，因此，需配備熟悉電算化管理的專業(yè)人員充實(shí)的鄉(xiāng)財(cái)政所，以便更好的完成各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的落實(shí)。

（三）水利局設(shè)立一名專項(xiàng)資金總會(huì)計(jì)，集中核算專項(xiàng)資金，解決多頭記賬問題。

（四）由水利局組織有關(guān)人員對201*年-201*年省級農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目資金進(jìn)行一次排查，查清項(xiàng)目結(jié)余、調(diào)整等問題。對上級批復(fù)但無法調(diào)整的項(xiàng)目資金如何處置，報(bào)請縣政府提出處理意見。

（五）對退耕還林和農(nóng)資綜合直補(bǔ)“一折通”進(jìn)行一次全面清理和存折合并，從根本上解決二次分配問題。

（六）建議上級部門對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金切塊下達(dá)，由縣級統(tǒng)籌安排使用，以發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金最大效益。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國家富、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。201*-201*三年來，我縣對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入力度巨大，農(nóng)村免費(fèi)教育、農(nóng)村免費(fèi)醫(yī)療、農(nóng)民最低生活保障制度、農(nóng)村老年人保健、農(nóng)村沼氣池建設(shè)等等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在一定程度上消除了農(nóng)民的后顧之憂，起到了穩(wěn)民心、強(qiáng)保障的作用，使農(nóng)民生活的更加踏實(shí)。

附表：神木縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理情況表

二一年九月九日

擴(kuò)展閱讀：我鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理自查報(bào)告

關(guān)于XX鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理工作的思考

XX鎮(zhèn)紀(jì)委

“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”是指各級財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是全面奔小康的主戰(zhàn)場，農(nóng)民是改革開放的參與者和推動(dòng)者。各級政府歷來高度重視“三農(nóng)”工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，特別是近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作力度，加大支農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)得發(fā)展，農(nóng)民得實(shí)惠，農(nóng)村面貌煥然一新。為進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理，加大追蹤問效力度，提高資金使用效率，深入開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查勢在必行。為確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，保證資金安全有效使用，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，今年以來，根據(jù)《諸暨市人民政府辦公室關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施方案》的要求,按照市里統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)對近三年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況進(jìn)行了全面自查，取得了明顯成效。

一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理的重要性。一是切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)利益的需要。近年來，黨和政府對“三農(nóng)”工作越來越重視，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面不

斷拓寬，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金點(diǎn)多、面廣、量大，農(nóng)民群眾得到了越來越多的實(shí)惠，但在貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，也還存在個(gè)別地方和部門政策執(zhí)行不到位、截留挪用專項(xiàng)資金等問題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益，影響了黨和政府的形象。通過這項(xiàng)專項(xiàng)清查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、整改建制，對管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，真正發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾利益具有十分重要的作用。二是廣泛深入推進(jìn)廉政建設(shè)的需要。我市是農(nóng)業(yè)大市，也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配使用大市，資金量大，涉及面寬，管理層級多，自然也是廉政建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查，堅(jiān)決糾正和查處資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)和違法問題，有利于正本清源，弘揚(yáng)社會(huì)正氣；開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查，有利于督促廣大黨員干部繃緊廉政這根弦，堅(jiān)持廉潔從政；開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有利于推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域的廉政建設(shè)，真正做到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配到那里，廉政建設(shè)的觸角就有效延伸到那里。

三是構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)長效機(jī)制的需要。開展專項(xiàng)清查是手段，不是目的。真正的目的是以清查為契機(jī)，對現(xiàn)有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行“回頭看”，積極探索構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的長效機(jī)制。開展專項(xiàng)清查，有助于各級各部門認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，查找發(fā)現(xiàn)的問題，剖析問題原因，從而使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效率更加顯著、廣大人民群眾更加滿意。

二、落實(shí)措施，切實(shí)做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立了以副書記、鎮(zhèn)長為組長，紀(jì)委書記為副組長，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的辦公室、站所為成員的工作組，下設(shè)財(cái)政辦為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理辦公室。

二是制定方案，做好自查自糾。做到“四個(gè)不漏”，按照方案上明確的清理內(nèi)容、范圍、時(shí)限和要求。做好“不漏一個(gè)行政村、不漏一個(gè)項(xiàng)目、不漏一筆資金、不漏一個(gè)死角”，力爭把問題解決在自查自糾階段。

三是強(qiáng)化落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。為使專項(xiàng)清理不走過場，由鎮(zhèn)長牽頭，組織紀(jì)委和財(cái)政辦，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行逐項(xiàng)清理檢查，并填報(bào)相關(guān)表冊，所有表冊需由被檢查行政村負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字，交到鎮(zhèn)“三資”管理中心。

四是建立備案，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金備案表，做到每個(gè)季度清理一次，杜絕強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被拖延、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)紀(jì)委還積極參與，對存在信訪苗頭的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況進(jìn)行不定期檢查，并發(fā)放通報(bào)，要求限期整改；對問題嚴(yán)重的，對村主職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，加強(qiáng)警示教育。

五是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)任。為使清理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，我鎮(zhèn)下發(fā)了相關(guān)文件，明確各清理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的行政村責(zé)任，要求各行政村要切實(shí)做好此項(xiàng)工作，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)清理工作，做到層層抓落實(shí)，使此次專項(xiàng)清理工作取得實(shí)效。

六是務(wù)求創(chuàng)新，確保制度長效。通過深入自查自糾、設(shè)立舉報(bào)信箱、公開舉報(bào)電話、發(fā)征求意見表等形式，查出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方面存在的突出問題，總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入剖析存在問題的成因，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的體制、機(jī)制、制度。

三、摸清家底，全面掌握強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況�？傮w來說，我鎮(zhèn)201*年201*年共收到涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金共計(jì)1763.37萬元（不包括農(nóng)民網(wǎng)相關(guān)資金），支出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金達(dá)到1804.19萬元（不包括農(nóng)民網(wǎng)相關(guān)資金），基本按照上級要求及時(shí)撥付到各相關(guān)項(xiàng)目或村。

201*年201*年農(nóng)民網(wǎng)資金由鎮(zhèn)將涉農(nóng)補(bǔ)貼表格上報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政直接撥付到農(nóng)戶，均為全額撥付。油菜良種補(bǔ)貼由鎮(zhèn)農(nóng)辦另外報(bào)送，201*年收到油菜補(bǔ)貼資金14797元，母豬繁殖補(bǔ)貼100元，由于各種原因，未及時(shí)撥付到位，我鎮(zhèn)將組織人員及時(shí)整改到位。

201*-201*年共收到農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)資金49385元，未及時(shí)撥付相關(guān)到相關(guān)行政村。

201*201*年收到危舊房補(bǔ)助資金380000元，先已撥付258163元，兩者缺口較大，主要原因是部分工程不合格或者有些工程未完工，因此沒有及時(shí)撥付到位，待整改驗(yàn)收后我鎮(zhèn)將剩余資金及時(shí)撥付到位。

201*201*年共收到扶貧資金266504元，共撥付到戶166015萬元，其他資金均以補(bǔ)助款形式撥付到相關(guān)行政村。

四、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作需要注意的幾個(gè)問題

一是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力較為薄弱。XX地處諸暨最南端，石壁水庫源頭，大部分是山區(qū)，風(fēng)雪、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害明顯比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多發(fā)。由于農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱，加之農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度不夠，宣傳不到位等問題，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)作用不夠明顯，農(nóng)民利益不能同時(shí)有效得到維護(hù)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還存在與市場化發(fā)展不相適應(yīng)的地方，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低，市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用還十分有限。

三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還不夠規(guī)范。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍建設(shè)起步較晚，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富中的重要性和積極作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重生產(chǎn)、輕流通觀念，干部群眾思想觀念落后，認(rèn)識(shí)膚淺，參與積極性低，組織數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力未能真正發(fā)揮出來。一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)較為分散，管理和運(yùn)行還不規(guī)范，有效指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售的針對性和靈活性不強(qiáng)。

五、關(guān)于落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議

惠農(nóng)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，不僅會(huì)影響到干群關(guān)系，在一定程度還會(huì)影響到群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，我們認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系，規(guī)范操作程序，

增加落實(shí)的透明度，真正達(dá)到公開、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處是有效的方式方法。

一是要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。市委、市政府應(yīng)千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營造良好的工作氛圍。二是要深入推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)行在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身屬于政策性保險(xiǎn)，其在承保、防災(zāi)減損、查勘理賠等方面的復(fù)雜性，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是一項(xiàng)全新的工作，農(nóng)民不愿增加成本投入。為此，就需要由政府給予積極引導(dǎo)，加大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)益處的認(rèn)知力度，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，保障農(nóng)民利益。

三是要繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷鞏固完善和加強(qiáng)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，得到了群眾的擁護(hù)和好評，應(yīng)在繼續(xù)保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷加以鞏固、完善和加強(qiáng)，使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

四是要積極引導(dǎo)群眾發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大對XX特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、

安全農(nóng)業(yè)的要求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展竹子、藥材、竹林雞、玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進(jìn)“一村一品”的優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶形成。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)三位一體建設(shè)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用在三位一體的刀刃上，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的溝、渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金成為增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組推器和孵化器。

二○一○年十一月二十七日

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