淺析如何加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理

淺析如何加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理

李前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的推進(jìn)和新的公共財(cái)政體制的逐步建立，行政單位的財(cái)務(wù)管理也暴露出諸多不足，論文從行政單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、特征和目標(biāo)出發(fā)，歸納總結(jié)了目前財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，提出了新財(cái)務(wù)體制下如何加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：行政單位，財(cái)務(wù)管理

一、行政單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

行政單位財(cái)務(wù)管理是指行政單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。做好行政單位財(cái)務(wù)管理工作，是發(fā)揮財(cái)政資金作用、提高財(cái)政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。近年來(lái)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，行政單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式，最終目標(biāo)就是優(yōu)化行政管理費(fèi)支出，在確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，努力提高財(cái)政資金使用效益，降低政府行政成本。

在新財(cái)政體制下，行政單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

一是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜。部門(mén)預(yù)算的實(shí)行、政府采購(gòu)的深入、國(guó)庫(kù)集中支付的推行使行政單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化，行政單位的資金來(lái)源于財(cái)政資金，使行政單位的財(cái)務(wù)管理不僅需要滿(mǎn)足于行政單位的內(nèi)部管理，還需要滿(mǎn)足于財(cái)政和社會(huì)。

二是財(cái)務(wù)管理的方式更加多樣化。新財(cái)政體制實(shí)行后，部門(mén)預(yù)算軟件的使用，政府采購(gòu)網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行，國(guó)庫(kù)集中支付后行政單位、財(cái)務(wù)部門(mén)、銀行網(wǎng)絡(luò)信息的互通等，使行政單位財(cái)務(wù)管理的方式發(fā)生了變化。

二、在新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制管理方面

行政單位習(xí)慣于基數(shù)遞增的預(yù)算，預(yù)算觀念不強(qiáng)、編制方法簡(jiǎn)單、管理意識(shí)不

強(qiáng)，重預(yù)算，輕管理，致使資金使用效益不高。即使在近幾年新財(cái)政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預(yù)算編制和執(zhí)行還是粗放型的，行政單位財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng)。隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政資金使用效果的提高，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

（二）財(cái)務(wù)管理方面

在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下，行政單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會(huì)計(jì)人員沒(méi)有壓力，沒(méi)有責(zé)任心。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)度不夠

新財(cái)政體制推行后，財(cái)政對(duì)行政單位的監(jiān)控加強(qiáng)了，如公車(chē)的購(gòu)買(mǎi)和三公經(jīng)費(fèi)的使用等，下屬單位的收入和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出成了新的“挖掘點(diǎn)”。一些行政單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，經(jīng)常有行政單位將三公經(jīng)費(fèi)放在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。

（四）固定資產(chǎn)管理方面

有些行政單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)對(duì)于捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈盤(pán)虧等固定資產(chǎn)未能按規(guī)定入賬。未形成定期財(cái)產(chǎn)檢查制度，資產(chǎn)保管責(zé)任不明確等，易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符及資產(chǎn)流失。

（五）財(cái)務(wù)分析方面

新財(cái)政體制要求行政單位加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)管理中的一些問(wèn)題，衡量現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為管理者提供有用的決策信息。但多數(shù)單位的編報(bào)說(shuō)明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況及存在的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)和單位決策者不能全面了解單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

三、存在問(wèn)題的原因分析（一）人力資源方面的缺陷

行政單位財(cái)會(huì)人員既要聽(tīng)從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，又要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的任免，這就決定了財(cái)會(huì)人員無(wú)法有效實(shí)行其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職權(quán)，從而造成單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理上往往出現(xiàn)“以權(quán)代法”等問(wèn)題。

（二）管理職能的缺陷

有些行政單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是在事后核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣就忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)控制，導(dǎo)致了行政單位支出管理普遍不規(guī)范的現(xiàn)象。由于行政單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般都由財(cái)政部門(mén)直接補(bǔ)助，并且行政單位的財(cái)務(wù)人員往往是被動(dòng)地報(bào)賬、做報(bào)表，對(duì)本單位的業(yè)務(wù)流程和發(fā)展趨勢(shì)了解不夠，這些導(dǎo)致了行政單位的財(cái)務(wù)重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)分析。

（三）管理基礎(chǔ)信息的缺乏

一直以來(lái)，行政單位的會(huì)計(jì)信息工作基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、效率低下，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、管理信息價(jià)值失效。財(cái)務(wù)管理信息化程度不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)和新財(cái)政體制的要求。

四、對(duì)策建議

（一）健全財(cái)務(wù)管理程序

健全程序是主要方式。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理程序貫穿于制度之中，存在于部門(mén)預(yù)算的整個(gè)過(guò)程。其中包括：合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，建立相互制約機(jī)制；嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限；合法合理的原始憑證的審核、及時(shí)制單以及實(shí)物保管措施；建立預(yù)算監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查制度；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常復(fù)核的制度。通過(guò)完善的財(cái)務(wù)管理制度，形成既相互分離同時(shí)又相互牽制的管理流程，以保證財(cái)產(chǎn)的安全和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)，提高資金使用效率，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)

財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是行政單位辦理與群眾密切相關(guān)的財(cái)務(wù)開(kāi)支，在不涉及黨和國(guó)家機(jī)密的前提下，向干部群眾和社會(huì)公開(kāi)，置人民群眾監(jiān)督下。在機(jī)關(guān)公開(kāi)場(chǎng)合或單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)墻公開(kāi)：財(cái)務(wù)收入與支出情況；預(yù)算外收入的使用情況；上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)收支、下?lián)芮闆r；固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和變賣(mài)情況；三公經(jīng)費(fèi)的使用情況和非稅收入情況等等。

（三）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

1.完善固定資產(chǎn)的管理。建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期組織固定資產(chǎn)的清查，發(fā)現(xiàn)有報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)，及時(shí)查明原因，按相關(guān)手續(xù)報(bào)減，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。資產(chǎn)的實(shí)物管理與記賬登記要相分離，實(shí)物賬與會(huì)計(jì)明細(xì)賬必須核對(duì)一致，資產(chǎn)維修要按規(guī)定，大維修要經(jīng)過(guò)政采招投標(biāo)方式進(jìn)行。大宗資產(chǎn)的變賣(mài)要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，要防止在資產(chǎn)處置過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）完善行政單位的財(cái)務(wù)分析

行政單位的財(cái)務(wù)分析是以行政單位財(cái)務(wù)報(bào)告及其相關(guān)資料為主要依據(jù)，利用財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)支出及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和剖析，反映行政單位財(cái)務(wù)在運(yùn)行過(guò)程中的利弊得失、發(fā)展趨勢(shì)，為改進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)決策提供重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)總結(jié)。財(cái)務(wù)分析是行政單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)及最終成果，是財(cái)政部門(mén)、單位內(nèi)部及其他報(bào)告使用者了解行政單位發(fā)展?fàn)顩r、制定政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行的重要會(huì)計(jì)信息資料，也是編制下年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)。隨著新財(cái)政體制的推行，“收支兩條線(xiàn)”、部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等一系列財(cái)政體制的改革，這些全新的財(cái)政管理模式要求行政單位的管理者和財(cái)務(wù)人員及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，從單純的核算向核算與管理并重，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的管理作用和參謀作用�？陀^、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，不但能夠?qū)μ岣哓?cái)政資金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用，而且為新財(cái)政體制提供了重要的參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1、陳安民.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提高財(cái)務(wù)管理水平〔J〕.延安教育學(xué)院學(xué)報(bào)，201*（3）。

2、張?bào)?行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決建議〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，201*。3、陳志堅(jiān).事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考〔J〕.地方財(cái)政研究，201*（6）。

擴(kuò)展閱讀：怎樣加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理論文

關(guān)于如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

中圖分類(lèi)號(hào)：f275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a文章編號(hào)：1009-4202（201*）05-271-01

摘要當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面還存在一些不足之處，本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政體制改革相繼推出了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)等財(cái)政改革，制定完善了政府采購(gòu)、政府非稅收入管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等財(cái)政管理制度，這一系列的財(cái)政體制改革給我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方式方法帶來(lái)了一些新變化，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。如何積極應(yīng)對(duì)改革需要，不斷降低政府的公務(wù)成本，提高政府財(cái)政資金的使用效率，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展、預(yù)防腐敗都有重要的意義。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）不能充分的認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性，且控制執(zhí)行不到位部門(mén)單位大部分領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性。在建立制度時(shí)，沒(méi)有有效的設(shè)置職責(zé)權(quán)限，不相關(guān)崗位與職務(wù)之間不能相互制約、相互監(jiān)督，由此不能實(shí)現(xiàn)有效的平衡，從而導(dǎo)致了職能的嚴(yán)重缺失，也大大降低了運(yùn)行的效率。有一部分單位內(nèi)部的控制只是體現(xiàn)在表面來(lái)應(yīng)付相關(guān)部門(mén)的檢查，而在日常工作中不能真正的實(shí)行。

（二）對(duì)往來(lái)清理和實(shí)物資產(chǎn)管理不夠重視

有些單位忽視了日常工作的往來(lái)清理與實(shí)物資產(chǎn)管理，在年終決算之前也不對(duì)此進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，從而導(dǎo)致責(zé)任模糊，形成了壞賬；在資產(chǎn)管理方面普遍存在重錢(qián)輕物與重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，資產(chǎn)不能及時(shí)的入賬；對(duì)于過(guò)時(shí)或不用的資產(chǎn)要按照規(guī)定程序進(jìn)行辦理，報(bào)廢時(shí)不能及時(shí)的核對(duì)賬目，導(dǎo)致賬實(shí)不符，從而給資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)造成很大的困難，容易導(dǎo)致不法侵占或浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。（三）財(cái)務(wù)管理工作者有待提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)

有些財(cái)務(wù)管理工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)僵化死板，甚至有的是由普通的作業(yè)人員進(jìn)行兼任的，專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)來(lái)講比較貧乏，再加上不能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握財(cái)務(wù)管理政策的變化，從而導(dǎo)致其對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)理解不夠充分，在執(zhí)行的過(guò)程中很容易出現(xiàn)偏差，甚至無(wú)法利用各種財(cái)務(wù)軟件提煉各種財(cái)務(wù)信息來(lái)供單位領(lǐng)導(dǎo)決策。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）要加大對(duì)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等一系列法律的執(zhí)法力度和宣傳力度

提高單位會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理方面的主體意識(shí)，使其在平常的工作中嚴(yán)格執(zhí)行與之相關(guān)的政策，不管在什么情況下都要堅(jiān)持依法辦事；與此同時(shí)有關(guān)審計(jì)或財(cái)政部門(mén)還要加大對(duì)行政事業(yè)單位的執(zhí)行及預(yù)算、編制等情況的審計(jì)稽核力度，要嚴(yán)厲查處那些隱瞞收入、私自設(shè)立“小金庫(kù)”等違法行為，從而為更好的增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的工作營(yíng)造良好的法制氛圍。

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