行政和解工作經(jīng)驗總結(jié)

行政和解工作經(jīng)驗總結(jié)

發(fā)布日期：201*-02-25

[提要]近年來，我院結(jié)合行政訴訟的審判實踐，針對行政案件的特點，積極探索和實踐行政和解工作。本文從不同的行政案件類型和特點出發(fā)，結(jié)合案例分析，總結(jié)提出了“釋明法律，打好基礎(chǔ)；因案制宜，促成和解；抓住訴求，對癥下藥；上下聯(lián)動，合力協(xié)調(diào)；巧借外力，化解矛盾；因勢利導(dǎo)，多點突破；突出重點，整體解決”等七條行政和解方法和經(jīng)驗。供參考。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但近年來，我院結(jié)合行政訴訟的審判實踐，針對行政案件的特點，適度引入行政和解，實現(xiàn)案結(jié)事了。我院在行政和解工作中以徹底解決糾紛，切實保障當事人的合法權(quán)益為主要訴求，經(jīng)過不斷努力和探索，積累了不少頗為有效又具操作性的行政和解經(jīng)驗，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、釋明法律，打好基礎(chǔ)

做好釋法工作，是開展行政和解工作的前提與基礎(chǔ)。行政訴訟中往往因當事人對法律理解存在偏差，影響了行政和解工作的效果。而行政訴訟中適用的行政法律規(guī)范紛繁復(fù)雜、多有交叉，因此，向當事人釋明法律，消除當事人認識上的誤區(qū)，在行政和解工作中顯得尤為重要。只有當事人對相關(guān)法律問題的理解正確后，才能對案件的審理結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期，才有接受和解方案的可能，和解工作才能順利進行。我院將辨法析理的工作方式運用到行政和解工作中，向雙方當事人分別解釋法律規(guī)定、闡明其行為性質(zhì)，將雙方對法律的認識統(tǒng)一到正確的軌道上來，再敦促當事人提出和解方案，從而為行政和解工作的開展創(chuàng)造有利的前提條件。

二、因案制宜，促成和解

可以開展行政和解工作的案件類型多樣，工作方式需應(yīng)因案制宜，才能有效地促成當事人之間達成和解。

1、行政行為合法但存在合理性問題案件的和解經(jīng)驗

由于行政訴訟的審查標準為合法性審查，人民法院在審查合法但不合理的行政行為時，雖感到當事人的權(quán)利受到一定影響，卻往往束手無策。這既不利于保護當事人的正當權(quán)益，又容易使法院成為矛盾激化的中心。在被訴行政行為僅存在合理性問題時，我們以解決合理性問題為工作重心，展開行政和解。首先，我們向行政相對人做好釋法工作，使其認識到行政機關(guān)作出行政行為并無違法之處，法院不能撤銷。然后，則向行政機關(guān)指出其行政行為的不合理之處及將會影響執(zhí)法效果等不利后果。同時積極爭取有關(guān)部門的支持，通過行政機關(guān)予以適當補償?shù)却胧�，使得行政行為相對合理化，令當事人服判息訟。如郭某訴某區(qū)工商分局行政獎勵決定一案，郭某系工商局對錢某非法炒賣外匯罰款5000萬元處罰案的舉報人，工商局決定對其獎勵1萬元，而郭某認為應(yīng)按已執(zhí)行到位標的額2600萬元的10％予以獎勵，因此提起訴訟。合議庭經(jīng)審理查明，根據(jù)1987年頒布的有關(guān)規(guī)定，獎勵額最多不超過1000元，有特殊貢獻的，報經(jīng)市工商局批準可不受限額限制，某區(qū)工商局的決定符合該規(guī)定。但由于上述規(guī)定制定于20年前，與現(xiàn)在的社會發(fā)展形勢明顯不相適應(yīng)，雖然某區(qū)工商分局在實際執(zhí)行中已經(jīng)大大突破規(guī)定上限，但對舉報人郭某而言，仍存在一定的不合理性。為解決因法律規(guī)定的滯后導(dǎo)致行政行為欠缺合理性的難題，并最大限度地保護郭某的正當權(quán)益，合議庭積極開展和解工作。合議庭在向市工商局了解了上述規(guī)定的執(zhí)行情況和行政獎勵的實際掌握尺度后，開始做某區(qū)工商分局的工作，指出其執(zhí)法標準的欠妥之處，并要求其拿出切實可行、滿足合理性要求的協(xié)調(diào)方案。承辦法官同時還向郭某充分釋明被訴行政行為的合法性，以促使其理解和接受協(xié)調(diào)方案。最終，區(qū)工商分局將獎勵金調(diào)整為10萬元并支付到位，郭某接受后撤訴。一起因行政行為存在合理性問題而引發(fā)的訴訟，通過法官對雙方當事人釋法析理，促成雙方達成和解方案，消除了不合理性，使公平得以彰顯。

2、為解決民事爭議提起行政訴訟案件的和解經(jīng)驗

當事人提起此類行政訴訟，最終目的是為了解決與第三人之間的民事爭議，如拆遷行政裁決案件，是為了解決被拆遷人的拆遷安置補償問題；又如工傷認定案件，是為了解決勞動者因工受傷的賠償問題。此類案件，只要解決了原告與他人之間的民事糾紛，行政訴訟就迎刃而解了。因此，我們在審理此類案件時，要緊緊抓住當事人之間的民事爭議這一主要矛盾，盡量多做民事法律關(guān)系各方當事人的協(xié)調(diào)和解工作。比如，在拆遷裁決或工傷認定雖合法，但難以解決被拆遷人或工傷認定申請人實際困難的情況下，以最大限度保障他們的合法權(quán)益為出發(fā)點，多管齊下，利用各種有利條件和資源，敦促拆遷人或用人單位提出更為合理的拆遷補償或傷殘補償方案，促成和解的達成，最終取得雙方都認為公平合理的圓滿結(jié)果。

3、雙方當事人行為均存在違法之處案件的和解經(jīng)驗

當行政相對人確實存在違法行為，而行政機關(guān)作出的行政行為也欠缺合法性時，若簡單判決撤銷行政行為，行政機關(guān)仍會對違法行為重新作出處理，可能又會引起新的訴訟，由此不但導(dǎo)致行政相對人付出大量精力財力，行政執(zhí)法資源也會因重復(fù)作為而浪費。為力求案結(jié)事了，審理此類案件時不能一判了事，而是應(yīng)積極與雙方協(xié)調(diào)，分別向雙方釋明其行為的違法之處，促成雙方就違法行為以及處理或補救措施達成一致意見，一攬子解決問題，避免因反復(fù)訴訟造成的資源浪費和矛盾激化。

如某飯店訴某區(qū)規(guī)劃局行政處罰一案，某飯店取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后進行改擴建，除在附樓原一層中增建夾層外，其余工程皆符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求。某區(qū)規(guī)劃局以該飯店未按照許可證進行建設(shè)為由，作出責令拆除附樓的處罰決定。合議庭審理后認為，僅因建筑內(nèi)部違法就要拆除整幢建筑，規(guī)劃局對法律的理解欠準確，行政行為應(yīng)予撤銷；而某飯店確實存在擅自增建夾層的違法行為，被訴行政行為撤銷后規(guī)劃局仍會對其作出處罰，雙方糾紛無法平息，甚至可能會因為案件反復(fù)導(dǎo)致矛盾激化。因此在該案訴訟中需要一并對某飯店與規(guī)劃局的行為作出正確處理，既避免矛盾激化的可能，又減少當事人的訟累。基于上述考慮，我們抓住雙方行為均存在違法這一關(guān)鍵點，通過市規(guī)劃局與某區(qū)規(guī)劃局進行溝通，促使其提出協(xié)調(diào)方案。經(jīng)協(xié)商，雙方達成了既保護該飯店的合法權(quán)益，又消除違法行為后果以符合規(guī)劃要求的和解方案，最后該飯店撤訴息訟。通過努力，該案的和解不但解決了已發(fā)生的爭議，還預(yù)見性地避免了可能會發(fā)生的矛盾，徹底解決了問題，充分體現(xiàn)案結(jié)事了。

三、抓住訴求，對癥下藥

當事人糾紛的產(chǎn)生往往表現(xiàn)為多個方面，行政訴訟可能只是其中一個環(huán)節(jié)。有時行政訴訟終結(jié)后，當事人的主要爭議卻未能完全解決，仍須通過其他途經(jīng)來解決，或者無其他救濟方式。此時，若簡單下判，既不利于保護當事人合法權(quán)益，也可能導(dǎo)致矛盾激化。因此，我們要注意充分聽取當事人的意見，查明當事人實際困難和真實訴求，據(jù)此對癥下藥，幫助解決其實際困難，使糾紛得以根本解決。

如湯某訴某派出所戶籍管理決定一案，湯某之父是他們共同居住房屋的承租人，湯某為戶籍戶主。因父女不和，湯父向派出所申請變更戶主為本人。派出所認為湯父系房屋承租人，據(jù)此作出變更戶主的具體行政行為。湯某不服起訴，要求撤銷該行為。本案合議庭在庭審和接待中注意聽取湯某起訴的真實原因：變更戶主為湯父后，戶口簿即由湯父保管，由于雙方積怨已久，這將給湯某及其子女的工作生活帶來不便。雖然派出所作出變更戶主的行為沒有瑕疵，但若直接判決維持，就無法有效解決湯某現(xiàn)實存在的各種不便，更加深了當事人家庭矛盾。合議庭考慮到湯某的要求具有一定合理性，為徹底解決問題，決定做三方當事人的矛盾化解工作。合議庭提出湯某與其父親分戶的和解方案，既避免了被訴具體行政行為給湯某帶來的不便，又不損害行政機關(guān)依法行政的權(quán)威性，也沒有損害湯父的權(quán)利，得到三方的認同。最后在三方的合作下，分戶手續(xù)順利完成，湯某認為其實際困難完滿解決，訴訟目的達成，遂撤回了上訴。一場因家庭矛盾引起的行政訴訟糾紛得以妥善解決，取得了良好的法律效果和社會效果。

四、上下聯(lián)動，合力協(xié)調(diào)

要成功完成行政和解工作，化解當事人矛盾，不但需要承辦法官、合議庭的不懈努力，同時與院長、庭長的支持和幫助也是分不開的。我們在行政和解工作中，一方面及時向院、庭長匯報案件進展，另一方面也注意利用院、庭長的優(yōu)勢資源。根據(jù)我院“庭長信訪輪值制度”的規(guī)定，通過在庭長信訪輪值日程中適當?shù)匕才沤哟�一些當事人，聽取當事人意見，向其釋明法律以及法院審理思路，為案件的和解提供有利條件。我院對矛盾激化案件十分關(guān)注，必要時還安排院長親自接待當事人。當事人往往因為院、庭長親自接待，認為自己的案件受到了重視，增強了對公正合理處理案件的信心，也更加信賴法院，故通常態(tài)度較為緩和，更易接受和解。

上、下級法院對案件和解工作的溝通與協(xié)作也非常重要。一些案件當事人不服一審判決上訴，有時單靠二審法院難以做通當事人或行政機關(guān)的工作，這時便可利用一審法院更為了解當事人實際情況以及相對熟悉行政機關(guān)的優(yōu)勢，由一審法院協(xié)助二審法院共同進行協(xié)調(diào)，這對和解工作的成功具有較大的促進作用。對于由一個糾紛引發(fā)多個訴訟且處于上、下級多個法院不同審理階段的案件，我們在訴訟過程中注意做好當事人的協(xié)調(diào)工作，為其他法院相關(guān)案件的和解打下良好的基礎(chǔ)。有的案件結(jié)案后，我們還密切關(guān)注案件的后續(xù)處理工作以及相關(guān)案件的審理情況，保持上、下級法院對案件情況的及時溝通，并對下級法院予以必要指導(dǎo)。

如沈某訴某區(qū)房地局房屋拆遷裁決一案，該案矛盾尖銳，合議庭兩次赴房屋拆遷現(xiàn)場察看房屋并現(xiàn)場辦公，召集拆遷雙方及房地局進行協(xié)調(diào)。分管院長、庭長分別接待了沈某，聽取了解其對拆遷安置補償?shù)恼鎸嵪敕ê退枷雱討B(tài)，為矛盾的最終化解打下堅實基礎(chǔ)。該案合議庭以房地局在拆遷裁決過程中未將被拆房屋評估報告全部送達為由，判決撤銷被訴拆遷裁決。但判決后，我們始終關(guān)注案件的后續(xù)處理工作，指導(dǎo)下級法院加緊審理其他相關(guān)案件。通過從院領(lǐng)導(dǎo)到承辦法官，從二審法院到一審法院的共同努力，最終促使沈某與拆遷人簽訂了拆遷安置補償協(xié)議，并主動撤回了相關(guān)拆遷許可證案件的上訴，案件終于得到圓滿解決。

五、巧借外力，化解矛盾

有時行政和解工作不能單干，要充分利用一切有利條件，力爭取得有關(guān)行政機關(guān)或企事業(yè)單位的支持，巧妙借助其掌握的資源，通常能夠取得事半功倍的良好效果。

一方面，要注意與被訴行政機關(guān)的上級機關(guān)的溝通。有時下級機關(guān)是按照上級機關(guān)的內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定作出行政行為，因此通過與其上級機關(guān)溝通，能夠更全面地了解行政機關(guān)內(nèi)部掌握的尺度、相關(guān)規(guī)定出臺的背景情況和立法原意，將這些情況作為審理案件的背景資料，可以更好地把握法律適用尺度。此外，通過上級機關(guān)與被訴行政機關(guān)進行溝通，能夠更有效地促使被訴行政機關(guān)提出和解方案。例如上述郭某行政獎勵案，就是通過與市工商局溝通了解到工商行政獎勵的實際執(zhí)法尺度，查明某區(qū)工商分局執(zhí)法的隨意性和不合理之處；再如上述某飯店建設(shè)工程規(guī)劃許可證案，也是通過市規(guī)劃局與區(qū)規(guī)劃局溝通后，促成了區(qū)規(guī)劃局盡早提出協(xié)調(diào)方案。

另一方面，要注意與矛盾化解有關(guān)機關(guān)的合作與協(xié)調(diào)。不少案件的當事人是上訪老戶，與行政機關(guān)積怨頗深，矛盾化解工作相當困難，單靠法院的力量和資源很難促成當事人和解。要注意通過與相關(guān)政府及政府督解辦、信訪辦等部門積極聯(lián)系和溝通，借助這些行政機關(guān)的資源優(yōu)勢，將有利條件借為己用，有效化解矛盾。例如上述沈某拆遷行政裁決一案，就是借助區(qū)督解辦與當事人所在街道等多個相關(guān)部門的不斷協(xié)調(diào)和磋商，使得沈某接受拆遷安置方案。

六、因勢利導(dǎo)，多點突破

行政和解工作中，要善于察言觀色，及時抓住各種有利因素，把握時機，多點出擊，有效促使當事人接受和解方案。案件審理過程中，有助于推動雙方和解的有利因素和機會隨時都會出現(xiàn)且往往稍縱即逝，這就需要法官具有敏銳的洞察力，抓住有利因素和機會，同時最大限度地發(fā)揮他們的積極作用。行政和解過程中，要注意聽取當事人親屬或代理律師等相關(guān)人員的意見，評估通過這些人員做當事人協(xié)調(diào)工作的可能性，若存在協(xié)調(diào)的可能，則要盡量取得他們的支持，借助他們與當事人之間的密切關(guān)系，做好和解工作。如沈某夫婦訴某區(qū)房地局拆遷行政裁決一案，承辦法官在判后協(xié)調(diào)工作中利用沈妻不同意丈夫過激言行、急于息事寧人的心態(tài)，通過單獨做沈妻的工作，使得沈某降低過高的拆遷補償要求，促成矛盾的化解。又如上述湯某訴某派出所戶籍管理決定一案，承辦法官借助湯某的代理律師對其的影響力，釋明法律法理，取得湯某的理解和信任，為最終和解打下基礎(chǔ)。

七、突出重點，整體解決

當事人可能因一個糾紛提起多個訴訟，但其爭議焦點最終還是歸結(jié)于某個主要矛盾的解決，這種情況多見于房屋動拆遷系列案件。由于房屋動拆遷關(guān)系到當事人的居住權(quán)這一基本公民權(quán)利，當事人為了最大限度地實現(xiàn)其自身利益而用盡所有救濟途徑，通常會提起所有可能對其居住權(quán)產(chǎn)生影響的訴訟。常見的情況是，當事人除對房屋拆遷裁決提起訴訟，同時還對房屋拆遷許可證、拆除動遷房屋的強制執(zhí)行通知書、動遷房屋所有權(quán)證等提起多個相關(guān)訴訟。訴訟數(shù)量雖多，但當事人歸根結(jié)底要解決的還是房屋拆遷的補償安置問題。在審理此類拆遷引起的系列案件時，要把握上述特點，及時與審理相關(guān)訴訟的各級法院溝通，抓住當事人的拆遷補償安置這一根本矛盾，突出重點，從與該問題直接相關(guān)的房屋拆遷裁決案件著手，力求在該案中促使拆遷人與被拆遷人達成拆遷補償安置的協(xié)調(diào)方案，促成和解。解決好當事人爭議的主要矛盾，其他相關(guān)訴訟的行政和解工作便會迎刃而解，水到渠成。

如上述沈某訴某區(qū)房地局拆遷行政裁決一案，沈某還就拆遷許可證、房屋所有權(quán)證提起了訴訟。在三案的審理過程中，合議庭清理沈某爭議的主要法律關(guān)系，抓住其系列案件中的主要矛盾即拆遷補償安置問題，從房屋拆遷裁決一案入手，積極做好拆遷安置問題的化解工作。由于沈某堅持要求法院判決，該案最終以判決撤銷被訴具體行政行為結(jié)案，但考慮到其他相關(guān)訴訟仍在進行中，化解拆遷安置問題這一重點工作并未因此停止。該案判決后，我們繼續(xù)與相關(guān)矛盾化解機關(guān)積極聯(lián)系，最終促成動拆遷雙方安置補償協(xié)議的達成。在拆遷安置問題解決后，沈某提起的其他訴訟都迎刃而解，全面實現(xiàn)了案結(jié)事了。

我院始終對行政和解工作予以高度重視，長抓不懈，不但將該工作落實到案件審理的各個階段，審理結(jié)束后也力爭促成當事人之間的和解。行政和解工作的最終目的，就是實現(xiàn)案結(jié)事了，最大限度的保護當事人的合法權(quán)益，促進依法行政。因此，從立案時起，我院就注意發(fā)現(xiàn)相關(guān)當事人達成和解的可能性因素，在此后的庭審或接待中，對這些因素予以特別關(guān)注，著重查明相關(guān)事實，為后面的協(xié)調(diào)工作打下基礎(chǔ)。法院作出判決后，只要時機恰當，同樣可以開展行政和解工作，必要時與相關(guān)行政機關(guān)共同做好矛盾化解工作，促使案結(jié)事了，從而通過行政和解工作切實貫徹司法為民的理念。

[作者簡介]

張璇，上海市第二中級人民法院行政庭助理審判員。

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行政和解工作經(jīng)驗總結(jié)

[提要]近年來，我院結(jié)合行政訴訟的審判實踐，針對行政案件的特點，積極探索和實踐行政和解工作。本文從不同的行政案件類型和特點出發(fā)，結(jié)合案例分析，總結(jié)提出了“釋明法律，打好基礎(chǔ)；因案制宜，促成和解；抓住訴求，對癥下藥；上下聯(lián)動，合力協(xié)調(diào)；巧借外力，化解矛盾；因勢利導(dǎo)，多點突破；突出重點，整體解決”等七條行政和解方法和經(jīng)驗。供參考。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但近年來，我院結(jié)合行政訴訟的審判實踐，針對行政案件的特點，適度引入行政和解，實現(xiàn)案結(jié)事了。我院在行政和解工作中以徹底解決糾紛，切實保障當事人的合法權(quán)益為主要訴求，經(jīng)過不斷努力和探索，積累了不少頗為有效又具操作性的行政和解經(jīng)驗，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、釋明法律，打好基礎(chǔ)

做好釋法工作，是開展行政和解工作的前提與基礎(chǔ)。行政訴訟中往往因當事人對法律理解存在偏差，影響了行政和解工作的效果。而行政訴訟中適用的行政法律規(guī)范紛繁復(fù)雜、多有交叉，因此，向當事人釋明法律，消除當事人認識上的誤區(qū)，在行政和解工作中顯得尤為重要。只有當事人對相關(guān)法律問題的理解正確后，才能對案件的審理結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期，才有接受和解方案的可能，和解工作才能順利進行。我院將辨法析理的工作方式運用到行政和解工作中，向雙方當事人分別解釋法律規(guī)定、闡明其行為性質(zhì)，將雙方對法律的認識統(tǒng)一到正確的軌道上來，再敦促當事人提出和解方案，從而為行政和解工作的開展創(chuàng)造有利的前提條件。

二、因案制宜，促成和解

可以開展行政和解工作的案件類型多樣，工作方式需應(yīng)因案制宜，才能有效地促成當事人之間達成和解。

1、行政行為合法但存在合理性問題案件的和解經(jīng)驗

由于行政訴訟的審查標準為合法性審查，人民法院在審查合法但不合理的行政行為時，雖感到當事人的權(quán)利受到一定影響，卻往往束手無策。這既不利于保護當事人的正當權(quán)益，又容易使法院成為矛盾激化的中心。在被訴行政行為僅存在合理性問題時，我們以解決合理性問題為工作重心，展開行政和解。首先，我們向行政相對人做好釋法工作，使其認識到行政機關(guān)作出行政行為并無違法之處，法院不能撤銷。然后，則向行政機關(guān)指出其行政行為的不合理之處及將會影響執(zhí)法效果等不利后果。同時積極爭取有關(guān)部門的支持，通過行政機關(guān)予以適當補償?shù)却胧�，使得行政行為相對合理化，令當事人服判息訟。

如郭某訴某區(qū)工商分局行政獎勵決定一案，郭某系工商局對錢某非法炒賣外匯罰款5000萬元處罰案的舉報人，工商局決定對其獎勵1萬元，而郭某認為應(yīng)按已執(zhí)行到位標的額2600萬元的10％予以獎勵，因此提起訴訟。合議庭經(jīng)審理查明，根據(jù)1987年頒布的有關(guān)規(guī)定，獎勵額最多不超過1000元，有特殊貢獻的，報經(jīng)市工商局批準可不受限額限制，某區(qū)工商局的決定符合該規(guī)定。但由于上述規(guī)定制定于20年前，與現(xiàn)在的社會發(fā)展形勢明顯不相適應(yīng)，雖然某區(qū)工商分局在實際執(zhí)行中已經(jīng)大大突破規(guī)定上限，但對舉報人郭某而言，仍存在一定的不合理性。為解決因法律規(guī)定的滯后導(dǎo)致行政行為欠缺合理性的難題，并最大限度地保護郭某的正當權(quán)益，合議庭積極開展和解工作。合議庭在向市工商局了解了上述規(guī)定的執(zhí)行情況和行政獎勵的實際掌握尺度后，開始做某區(qū)工商分局的工作，指出其執(zhí)法標準的欠妥之處，并要求其拿出切實可行、滿足合理性要求的協(xié)調(diào)方案。承辦法官同時還向郭某充分釋明被訴行政行為的合法性，以促使其理解和接受協(xié)調(diào)方案。最終，區(qū)工商分局將獎勵金調(diào)整為10萬元并支付到位，郭某接受后撤訴。一起因行政行為存在合理性問題而引發(fā)的訴訟，通過法官對雙方當事人釋法析理，促成雙方達成和解方案，消除了不合理性，使公平得以彰顯。

2、為解決民事爭議提起行政訴訟案件的和解經(jīng)驗

當事人提起此類行政訴訟，最終目的是為了解決與第三人之間的民事爭議，如拆遷行政裁決案件，是為了解決被拆遷人的拆遷安置補償問題；又如工傷認定案件，是為了解決勞動者因工受傷的賠償問題。此類案件，只要解決了原告與他人之間的民事糾紛，行政訴訟就迎刃而解了。因此，我們在審理此類案件時，要緊緊抓住當事人之間的民事爭議這一主要矛盾，盡量多做民事法律關(guān)系各方當事人的協(xié)調(diào)和解工作。比如，在拆遷裁決或工傷認定雖合法，但難以解決被拆遷人或工傷認定申請人實際困難的情況下，以最大限度保障他們的合法權(quán)益為出發(fā)點，多管齊下，利用各種有利條件和資源，敦促拆遷人或用人單位提出更為合理的拆遷補償或傷殘補償方案，促成和解的達成，最終取得雙方都認為公平合理的圓滿結(jié)果。

3、雙方當事人行為均存在違法之處案件的和解經(jīng)驗

當行政相對人確實存在違法行為，而行政機關(guān)作出的行政行為也欠缺合法性時，若簡單判決撤銷行政行為，行政機關(guān)仍會對違法行為重新作出處理，可能又會引起新的訴訟，由此不但導(dǎo)致行政相對人付出大量精力財力，行政執(zhí)法資源也會因重復(fù)作為而浪費。為力求案結(jié)事了，審理此類案件時不能一判了事，而是應(yīng)積極與雙方協(xié)調(diào)，分別向雙方釋明其行為的違法之處，促成雙方就違法行為以及處理或補救措施達成一致意見，一攬子解決問題，避免因反復(fù)訴訟造成的資源浪費和矛盾激化。

如某飯店訴某區(qū)規(guī)劃局行政處罰一案，某飯店取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后進行改擴建，除在附樓原一層中增建夾層外，其余工程皆符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求。某區(qū)規(guī)劃局以該飯店未按照許可證進行建設(shè)為由，作出責令拆除附樓的處罰決定。合議庭審理后認為，僅因建筑內(nèi)部違法就要拆除整幢建筑，規(guī)劃局對法律的理解欠準確，行政行為應(yīng)予撤銷；而某飯店確實存在擅自增建夾層的違法行為，被訴行政行為撤銷后規(guī)劃局仍會對其作出處罰，雙方糾紛無法平息，甚至可能會因為案件反復(fù)導(dǎo)致矛盾激化。因此在該案訴訟中需要一并對某飯店與規(guī)劃局的行為作出正確處理，既避免矛盾激化的可能，又減少當事人的訟累�；�于上述考慮，我們抓住雙方行為均存在違法這一關(guān)鍵點，通過市規(guī)劃局與某區(qū)規(guī)劃局進行溝通，促使其提出協(xié)調(diào)方案。經(jīng)協(xié)商，雙方達成了既保護該飯店的合法權(quán)益，又消除違法行為后果以符合規(guī)劃要求的和解方案，最后該飯店撤訴息訟。通過努力，該案的和解不但解決了已發(fā)生的爭議，還預(yù)見性地避免了可能會發(fā)生的矛盾，徹底解決了問題，充分體現(xiàn)案結(jié)事了。

三、抓住訴求，對癥下藥

當事人糾紛的產(chǎn)生往往表現(xiàn)為多個方面，行政訴訟可能只是其中一個環(huán)節(jié)。有時行政訴訟終結(jié)后，當事人的主要爭議卻未能完全解決，仍須通過其他途經(jīng)來解決，或者無其他救濟方式。此時，若簡單下判，既不利于保護當事人合法權(quán)益，也可能導(dǎo)致矛盾激化。因此，我們要注意充分聽取當事人的意見，查明當事人實際困難和真實訴求，據(jù)此對癥下藥，幫助解決其實際困難，使糾紛得以根本解決。

如湯某訴某派出所戶籍管理決定一案，湯某之父是他們共同居住房屋的承租人，湯某為戶籍戶主。因父女不和，湯父向派出所申請變更戶主為本人。派出所認為湯父系房屋承租人，據(jù)此作出變更戶主的具體行政行為。湯某不服起訴，要求撤銷該行為。本案合議庭在庭審和接待中注意聽取湯某起訴的真實原因：變更戶主為湯父后，戶口簿即由湯父保管，由于雙方積怨已久，這將給湯某及其子女的工作生活帶來不便。雖然派出所作出變更戶主的行為沒有瑕疵，但若直接判決維持，就無法有效解決湯某現(xiàn)實存在的各種不便，更加深了當事人家庭矛盾。合議庭考慮到湯某的要求具有一定合理性，為徹底解決問題，決定做三方當事人的矛盾化解工作。合議庭提出湯某與其父親分戶的和解方案，既避免了被訴具體行政行為給湯某帶來的不便，又不損害行政機關(guān)依法行政的權(quán)威性，也沒有損害湯父的權(quán)利，得到三方的認同。最后在三方的合作下，分戶手續(xù)順利完成，湯某認為其實際困難完滿解決，訴訟目的達成，遂撤回了上訴。一場因家庭矛盾引起的行政訴訟糾紛得以妥善解決，取得了良好的法律效果和社會效果。

四、上下聯(lián)動，合力協(xié)調(diào)

要成功完成行政和解工作，化解當事人矛盾，不但需要承辦法官、合議庭的不懈努力，同時與院長、庭長的支持和幫助也是分不開的。我們在行政和解工作中，一方面及時向院、庭長匯報案件進展，另一方面也注意利用院、庭長的優(yōu)勢資源。根據(jù)我院“庭長信訪輪值制度”的規(guī)定，通過在庭長信訪輪值日程中適當?shù)匕才沤哟�一些當事人，聽取當事人意見，向其釋明法律以及法院審理思路，為案件的和解提供有利條件。我院對矛盾激化案件十分關(guān)注，必要時還安排院長親自接待當事人。當事人往往因為院、庭長親自接待，認為自己的案件受到了重視，增強了對公正合理處理案件的信心，也更加信賴法院，故通常態(tài)度較為緩和，更易接受和解。

上、下級法院對案件和解工作的溝通與協(xié)作也非常重要。一些案件當事人不服一審判決上訴，有時單靠二審法院難以做通當事人或行政機關(guān)的工作，這時便可利用一審法院更為了解當事人實際情況以及相對熟悉行政機關(guān)的優(yōu)勢，由一審法院協(xié)助二審法院共同進行協(xié)調(diào)，這對和解工作的成功具有較大的促進作用。對于由一個糾紛引發(fā)多個訴訟且處于上、下級多個法院不同審理階段的案件，我們在訴訟過程中注意做好當事人的協(xié)調(diào)工作，為其他法院相關(guān)案件的和解打下良好的基礎(chǔ)。有的案件結(jié)案后，我們還密切關(guān)注案件的后續(xù)處理工作以及相關(guān)案件的審理情況，保持上、下級法院對案件情況的及時溝通，并對下級法院予以必要指導(dǎo)。

如沈某訴某區(qū)房地局房屋拆遷裁決一案，該案矛盾尖銳，合議庭兩次赴房屋拆遷現(xiàn)場察看房屋并現(xiàn)場辦公，召集拆遷雙方及房地局進行協(xié)調(diào)。分管院長、庭長分別接待了沈某，聽取了解其對拆遷安置補償?shù)恼鎸嵪敕ê退枷雱討B(tài)，為矛盾的最終化解打下堅實基礎(chǔ)。該案合議庭以房地局在拆遷裁決過程中未將被拆房屋評估報告全部送達為由，判決撤銷被訴拆遷裁決。但判決后，我們始終關(guān)注案件的后續(xù)處理工作，指導(dǎo)下級法院加緊審理其他相關(guān)案件。通過從院領(lǐng)導(dǎo)到承辦法官，從二審法院到一審法院的共同努力，最終促使沈某與拆遷人簽訂了拆遷安置補償協(xié)議，并主動撤回了相關(guān)拆遷許可證案件的上訴，案件終于得到圓滿解決。

五、巧借外力，化解矛盾

有時行政和解工作不能單干，要充分利用一切有利條件，力爭取得有關(guān)行政機關(guān)或企事業(yè)單位的支持，巧妙借助其掌握的資源，通常能夠取得事半功倍的良好效果。

一方面，要注意與被訴行政機關(guān)的上級機關(guān)的溝通。有時下級機關(guān)是按照上級機關(guān)的內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定作出行政行為，因此通過與其上級機關(guān)溝通，能夠更全面地了解行政機關(guān)內(nèi)部掌握的尺度、相關(guān)規(guī)定出臺的背景情況和立法原意，將這些情況作為審理案件的背景資料，可以更好地把握法律適用尺度。此外，通過上級機關(guān)與被訴行政機關(guān)進行溝通，能夠更有效地促使被訴行政機關(guān)提出和解方案。例如上述郭某行政獎勵案，就是通過與市工商局溝通了解到工商行政獎勵的實際執(zhí)法尺度，查明某區(qū)工商分局執(zhí)法的隨意性和不合理之處；再如上述某飯店建設(shè)工程規(guī)劃許可證案，也是通過市規(guī)劃局與區(qū)規(guī)劃局溝通后，促成了區(qū)規(guī)劃局盡早提出協(xié)調(diào)方案。

另一方面，要注意與矛盾化解有關(guān)機關(guān)的合作與協(xié)調(diào)。不少案件的當事人是上訪老戶，與行政機關(guān)積怨頗深，矛盾化解工作相當困難，單靠法院的力量和資源很難促成當事人和解。要注意通過與相關(guān)政府及政府督解辦、信訪辦等部門積極聯(lián)系和溝通，借助這些行政機關(guān)的資源優(yōu)勢，將有利條件借為己用，有效化解矛盾。例如上述沈某拆遷行政裁決一案，就是借助區(qū)督解辦與當事人所在街道等多個相關(guān)部門的不斷協(xié)調(diào)和磋商，使得沈某接受拆遷安置方案。

六、因勢利導(dǎo)，多點突破

行政和解工作中，要善于察言觀色，及時抓住各種有利因素，把握時機，多點出擊，有效促使當事人接受和解方案。案件審理過程中，有助于推動雙方和解的有利因素和機會隨時都會出現(xiàn)且往往稍縱即逝，這就需要法官具有敏銳的洞察力，抓住有利因素和機會，同時最大限度地發(fā)揮他們的積極作用。行政和解過程中，要注意聽取當事人親屬或代理律師等相關(guān)人員的意見，評估通過這些人員做當事人協(xié)調(diào)工作的可能性，若存在協(xié)調(diào)的可能，則要盡量取得他們的支持，借助他們與當事人之間的密切關(guān)系，做好和解工作。如沈某夫婦訴某區(qū)房地局拆遷行政裁決一案，承辦法官在判后協(xié)調(diào)工作中利用沈妻不同意丈夫過激言行、急于息事寧人的心態(tài)，通過單獨做沈妻的工作，使得沈某降低過高的拆遷補償要求，促成矛盾的化解。又如上述湯某訴某派出所戶籍管理決定一案，承辦法官借助湯某的代理律師對其的影響力，釋明法律法理，取得湯某的理解和信任，為最終和解打下基礎(chǔ)。

七、突出重點，整體解決

當事人可能因一個糾紛提起多個訴訟，但其爭議焦點最終還是歸結(jié)于某個主要矛盾的解決，這種情況多見于房屋動拆遷系列案件。由于房屋動拆遷關(guān)系到當事人的居住權(quán)這一基本公民權(quán)利，當事人為了最大限度地實現(xiàn)其自身利益而用盡所有救濟途徑，通常會提起所有可能對其居住權(quán)產(chǎn)生影響的訴訟。常見的情況是，當事人除對房屋拆遷裁決提起訴訟，同時還對房屋拆遷許可證、拆除動遷房屋的強制執(zhí)行通知書、動遷房屋所有權(quán)證等提起多個相關(guān)訴訟。訴訟數(shù)量雖多，但當事人歸根結(jié)底要解決的還是房屋拆遷的補償安置問題。在審理此類拆遷引起的系列案件時，要把握上述特點，及時與審理相關(guān)訴訟的各級法院溝通，抓住當事人的拆遷補償安置這一根本矛盾，突出重點，從與該問題直接相關(guān)的房屋拆遷裁決案件著手，力求在該案中促使拆遷人與被拆遷人達成拆遷補償安置的協(xié)調(diào)方案，促成和解。解決好當事人爭議的主要矛盾，其他相關(guān)訴訟的行政和解工作便會迎刃而解，水到渠成。

如上述沈某訴某區(qū)房地局拆遷行政裁決一案，沈某還就拆遷許可證、房屋所有權(quán)證提起了訴訟。在三案的審理過程中，合議庭清理沈某爭議的主要法律關(guān)系，抓住其系列案件中的主要矛盾即拆遷補償安置問題，從房屋拆遷裁決一案入手，積極做好拆遷安置問題的化解工作。由于沈某堅持要求法院判決，該案最終以判決撤銷被訴具體行政行為結(jié)案，但考慮到其他相關(guān)訴訟仍在進行中，化解拆遷安置問題這一重點工作并未因此停止。該案判決后，我們繼續(xù)與相關(guān)矛盾化解機關(guān)積極聯(lián)系，最終促成動拆遷雙方安置補償協(xié)議的達成。在拆遷安置問題解決后，沈某提起的其他訴訟都迎刃而解，全面實現(xiàn)了案結(jié)事了。

我院始終對行政和解工作予以高度重視，長抓不懈，不但將該工作落實到案件審理的各個階段，審理結(jié)束后也力爭促成當事人之間的和解。行政和解工作的最終目的，就是實現(xiàn)案結(jié)事了，最大限度的保護當事人的合法權(quán)益，促進依法行政。因此，從立案時起，我院就注意發(fā)現(xiàn)相關(guān)當事人達成和解的可能性因素，在此后的庭審或接待中，對這些因素予以特別關(guān)注，著重查明相關(guān)事實，為后面的協(xié)調(diào)工作打下基礎(chǔ)。法院作出判決后，只要時機恰當，同樣可以開展行政和解工作，必要時與相關(guān)行政機關(guān)共同做好矛盾化解工作，促使案結(jié)事了，從而通過行政和解工作切實貫徹司法為民的理念。

[作者簡介]

張璇，上海市第二中級人民法院行政庭助理審判員。

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