國稅系統(tǒng)依法行政

貴州省國家稅務(wù)局辦公室文件

黔國稅辦發(fā)201*29號(hào)

貴州省國家稅務(wù)局辦公室關(guān)于印發(fā)《201*年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》的通知

各市、州、地國家稅務(wù)局，省稅務(wù)干部學(xué)校，局內(nèi)各部門：

根據(jù)全國、全省依法行政工作會(huì)議和全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)依法行政，現(xiàn)將《201*年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年八月三十一日

（對下只發(fā)電子文件）

201*年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)

201*年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收中心工作，以建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以“打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度”為工作主線，以管理創(chuàng)新為突破口，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)依法行政工作，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政意識(shí)

深入貫徹全國、全省依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)溫家寶總理在全國依法行政工作會(huì)議上的重要講話、趙克志省長在全省依法行政工作電視電話會(huì)議上的重要講話、總局領(lǐng)導(dǎo)在全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議上的講話以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》，結(jié)合人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，深刻認(rèn)識(shí)依法行政對于國稅部門正確行使職權(quán)、履行職責(zé)以及降低干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，增強(qiáng)依法行政、依法治稅的自覺性和堅(jiān)定性，把依法行政、依法治稅的部署和要求固化于心、轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

二、認(rèn)真總結(jié)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，制定“十二五”依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)

認(rèn)真總結(jié)回顧國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來特別是“十一五”期間依法行政工作情況，肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照總局和貴州省“十二五”規(guī)劃的總體部署、發(fā)展基調(diào)及依法行政的有關(guān)要求，認(rèn)真思考研究“十二五”時(shí)期依法行政和依法治稅的任務(wù)和重點(diǎn)工作要求，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作

（一）營造學(xué)法尊法守法的良好氛圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把國務(wù)院、總局、省政府有關(guān)文件精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和普法教育的重要內(nèi)容。采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育。

（二）加強(qiáng)稅收制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。規(guī)范行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策、重要制度、規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，落實(shí)規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審查制度。認(rèn)真開展行政法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件清理工作，健全備查備案制度。

（三）堅(jiān)決貫徹組織收入原則，強(qiáng)化稅收征管。嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，不收過頭稅，不越權(quán)減免稅，不混級(jí)混庫，不占?jí)�、挪用、轉(zhuǎn)引稅款和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。堅(jiān)決認(rèn)真落實(shí)國家支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)、自主創(chuàng)新、改善民生等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）切實(shí)規(guī)范稅收執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法工作。堅(jiān)決防止和制止超越法定權(quán)限、違反法定程序和行政不作為等行為。堅(jiān)持公正執(zhí)法，繼續(xù)做好規(guī)范執(zhí)法程序和稅收自由裁量權(quán)工作。完善重大稅務(wù)案件審理制度，規(guī)范工作流程，不斷提高重大稅務(wù)案件審理工作質(zhì)量。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

（五）大力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)文明執(zhí)法。健全納稅服務(wù)制度機(jī)制。牢固樹立“征納雙方法律地位平等、視納稅人為客戶和國稅機(jī)關(guān)都是服務(wù)機(jī)關(guān)、國稅干部都是服務(wù)人員”的理念，完善納稅人需求收集、分析、評(píng)估、響應(yīng)、問效服務(wù)、預(yù)約服務(wù)工作機(jī)制，著重搞好窗口建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解決納稅服務(wù)工作中存在的問題。認(rèn)真開展“六五”普法和依法治理工作，推進(jìn)個(gè)性化宣傳咨詢服務(wù)，開展分類稅法宣傳。清理涉稅審批事項(xiàng)，精簡涉稅資料，簡化辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率。建立和落實(shí)崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，提高依法治稅能力和納稅服務(wù)水平。

（六）堅(jiān)持政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)執(zhí)行稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級(jí)評(píng)定、稅款核定、行政處罰等公開制度。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，明確程序，主動(dòng)發(fā)布納稅人和社會(huì)各界關(guān)心的稅收政策、稅收收入、納稅服務(wù)、重大涉稅案件等信息，宣傳國稅工作，依法公開涉稅事項(xiàng)。

四、完善工作機(jī)制，確保行政執(zhí)法效果

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制�！耙话咽帧币�作為本單位推進(jìn)依法行政工作的主要負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進(jìn)依法行政工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公會(huì)議要聽取兩次以上依法行政工作匯報(bào)，研究推進(jìn)依法行政工作問題。

（二）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。強(qiáng)化稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察，建立健全上下級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督相互配合的工作模式；發(fā)揮稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的作用，減少稅收執(zhí)法過錯(cuò)行為，落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政問責(zé)；加強(qiáng)行政復(fù)議工作。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

（三）認(rèn)真做好依法行政考核工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，按照總局、省政府確定的目標(biāo)和要求，把依法行政工作與稅收任務(wù)一起進(jìn)行考核，將人大、政協(xié)等部門反饋回來的上訪、舉報(bào)問題，財(cái)政、審計(jì)部門等單位專門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，納入依法行政考核，形成科學(xué)、客觀、公正的依法行政評(píng)價(jià)機(jī)制。

信息公開選項(xiàng)：不予公開

抄送：國家稅務(wù)總局，貴州省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室，貴州省人民政府法制辦公室，省局領(lǐng)導(dǎo)。

貴州省國家稅務(wù)局辦公室

201*年8月31日印發(fā)

打字：胡順敏校對：政策法規(guī)處韓碧清

擴(kuò)展閱讀：全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議講話-壓縮版1201*5

認(rèn)清形勢，再接再厲

努力推動(dòng)依法行政工作再上新臺(tái)階

----在全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上的講話

（201*年1月日）

同志們：

全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議和年度全省國稅工作會(huì)議一并召開，這在近年來還是第一次。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)十年來我省國稅系統(tǒng)依法行政工作，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、依法行政工作持續(xù)推進(jìn)，成效顯著

近十年來，我省國稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，始終把堅(jiān)持依法治稅、推進(jìn)依法行政擺在突出位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：

（一）稅收法治理念逐步確立。提高法治理念和依法行政能力是落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的基礎(chǔ)和前提，也是推進(jìn)依法行政的中心環(huán)節(jié)。十年來，全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)通過認(rèn)真貫徹學(xué)法用法制度，分期、分批、分層次開展全員法律知識(shí)培訓(xùn)，以《稅收征管法》為基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)施稅收執(zhí)法考核工作機(jī)制，有效提高了全省國稅系統(tǒng)依法決策、依法管理、依法監(jiān)督的依法行政能力，實(shí)現(xiàn)了從“帶

好隊(duì)，收好稅”到“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的轉(zhuǎn)變，從考核稅收任務(wù)到考核征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，全省逐步確立了“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”的指導(dǎo)思想，國稅執(zhí)法人員對依法行政重要性的認(rèn)識(shí)逐漸提高，稅收法制觀念逐步增強(qiáng)，真正樹立起了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的法治意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)、處理好了依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、稅收執(zhí)法與稅收收入的關(guān)系以及依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系，為深入推進(jìn)依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）稅收法律制度日趨完善。201*年，我省國稅系統(tǒng)率先在全國探索建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制，明確了縣（市）區(qū)局局長到每一名國稅執(zhí)法人員的崗位職責(zé)和操作規(guī)程，完善了全省國稅行政執(zhí)法的基礎(chǔ)制度，受到了總局的高度肯定并被推廣到全國稅務(wù)系統(tǒng)。人民日報(bào)、新華社等主流媒體我局進(jìn)行了多次專題采訪，國務(wù)院法制辦和總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我局的做法給予了充分肯定，同時(shí)被原國務(wù)院副總理李嵐清稱為“執(zhí)法部門運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行行政管理的一個(gè)創(chuàng)舉”。在征管、稅源管理、稽查和執(zhí)法監(jiān)督等方面，也制定實(shí)施了有關(guān)稅款核定、納稅評(píng)估、稽查辦案規(guī)則、重大稅務(wù)案件審理、行政審批、政務(wù)公開等制度。同時(shí)完善了稅收規(guī)范性文件管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和可操作性，提高了稅收制度建設(shè)質(zhì)量。通過長期努力，我省各項(xiàng)國稅工作基本做到了有據(jù)可依，有章可循，從源頭上、制度上規(guī)范了各項(xiàng)稅收執(zhí)法行為，依法行政的制度體系

和運(yùn)行機(jī)制已初具規(guī)模，為全面推進(jìn)依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）稅收執(zhí)法行為日益規(guī)范。一是嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在稅收執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)稅收征管及稅務(wù)稽查程序，公正、合理地行使自由裁量權(quán)。按照程序正當(dāng)和高效便民的要求，嚴(yán)格落實(shí)回避、告知等各項(xiàng)程序制度和陳述申辯、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴等各項(xiàng)法律救濟(jì)措施程序，依法保障稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格依法征稅，體現(xiàn)稅收的剛性。認(rèn)真貫徹組織收入原則，堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，既維護(hù)了稅法的尊嚴(yán)，也較好地發(fā)揮了稅收職能作用。尤其是稅務(wù)稽查方面，全系統(tǒng)以深入整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以打擊各類涉稅違法活動(dòng)為重點(diǎn)，有力地查處了偷、逃、騙稅等各類稅收違法行為。十年來全省各級(jí)國稅稽查部門累計(jì)查補(bǔ)入庫稅收收入130億元，收到了很好的示范效應(yīng)和震懾效應(yīng)，有效提升了納稅人的稅法遵從度。三是不寅吃卯糧，不收過頭稅，不空轉(zhuǎn)，不虛列，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省國稅系統(tǒng)“十一五”期間累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策520億元，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的過程中，不折不扣地落實(shí)國家出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。如加大增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)大抵扣范圍政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步支持企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大生產(chǎn)；加快出口企業(yè)的退稅審批，扶持企業(yè)出口；積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)審批進(jìn)度，確保企業(yè)及時(shí)享受優(yōu)惠稅率，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)減免

稅優(yōu)惠政策；落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅即征即退政策、再生資源回收利用企業(yè)免征增值稅政策，發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和落實(shí)節(jié)能減排工作目標(biāo)方面的積極作用。（四）稅收執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，強(qiáng)化抽象行政行為監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《立法法》和總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，先后四次開展全省范圍稅收規(guī)范性文件清理，澄清了規(guī)范性文件底數(shù)，有效避免了不正當(dāng)執(zhí)法依據(jù)對執(zhí)法的干擾，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。201*年組織開展了規(guī)范性文件制定管理“回頭看”，首次實(shí)現(xiàn)了上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)抽象行政行為的全面審查。二是進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。利用稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)，對全省執(zhí)法監(jiān)控考核數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測分析，做好對全省執(zhí)法行為的日常檢查。拓展了執(zhí)法監(jiān)督的深度和廣度，提高了執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效率。三是大力開展執(zhí)法檢查。堅(jiān)持每年開展全省范圍內(nèi)以稅收政策執(zhí)行情況為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，建立通報(bào)制度，督促整改落實(shí)。特別是201*年以后，按照“人機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)”的原則開展執(zhí)法檢查，效果更為明顯。四是嚴(yán)把重大案件審理關(guān)。制定了適用于省、市、縣三級(jí)國稅機(jī)關(guān)的《~省國家稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理辦法》，夯實(shí)審理工作的制度基礎(chǔ)。201*年組織開展全省執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，共抽取18個(gè)省轄市局、36個(gè)縣（市）局的90起案件,對檢查發(fā)現(xiàn)的7大類29個(gè)方面的問題進(jìn)行了督查和整改，有力提升了全系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，強(qiáng)化了對重大稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。五是做好稅務(wù)行政

復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法等法律規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)。本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，充分發(fā)揮復(fù)議環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督和法律救濟(jì)職能，增強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，防范和化解征納矛盾，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持依法應(yīng)訴，對國稅機(jī)關(guān)的合法具體行政行為據(jù)理力爭，維護(hù)國家的稅收權(quán)益不受侵犯，同時(shí)做好宣傳、解釋工作，盡量化解矛盾；對不規(guī)范或者存在瑕疵的具體行政行為則配合人民法院，堅(jiān)決依法糾正，切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。六是自覺接受外部監(jiān)督。不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，與有關(guān)部門通力協(xié)作，加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度；實(shí)施特邀監(jiān)察員制度，聘請社會(huì)各階層的人士擔(dān)任廉政監(jiān)察員、行風(fēng)評(píng)議員，使監(jiān)督的質(zhì)量和效果得到了充分保障。

（五）稅收法制宣傳更加深入。將每年的稅法宣傳月和12〃4法制宣傳日作為稅收法制宣傳的主陣地，圍繞宣傳主題，拓展宣傳渠道，營造依法誠信納稅的良好社會(huì)氛圍。一是豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳針對性。充分考慮政策變化、社會(huì)熱點(diǎn)和工作重點(diǎn)等因素，力求宣傳內(nèi)容的大眾化與針對性相結(jié)合，滿足社會(huì)多樣化需求，促進(jìn)了稅法知識(shí)的廣泛普及。二是創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效性。每年在活動(dòng)形式上進(jìn)行創(chuàng)新，將普法宣傳與文化藝術(shù)相結(jié)合、與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合、與國稅工作相結(jié)合，通過吸引宣傳對象的注意力來加強(qiáng)和確保宣傳效果。三是拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳輻射性。借助地方特色經(jīng)貿(mào)及旅游活動(dòng)開展稅法宣傳，充分發(fā)揮媒體作用，憑借網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體優(yōu)勢擴(kuò)大宣傳覆蓋面，形成高質(zhì)量、

大密度的宣傳攻勢，讓更多的人了解稅法知識(shí)，提高依法納稅意識(shí)。

（六）稅法遵從度持續(xù)提高。一是堅(jiān)持稅收征管與納稅服務(wù)并重。一方面圍繞辦稅公平、方便、快捷，不斷降低納稅成本，建立定點(diǎn)聯(lián)系制度、納稅服務(wù)直通車制度、12366服務(wù)平臺(tái)、溫馨提醒制度等多層次服務(wù)體系，簡并涉稅業(yè)務(wù)、文書和納稅人需要報(bào)送的涉稅資料，下放審批權(quán)限、簡化審批程序、規(guī)范納稅服務(wù)流程，營造良好的稅收環(huán)境；另一方面嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅源管理制度，大力推行納稅評(píng)估、納稅約談、納稅輔導(dǎo)等措施，不斷強(qiáng)化稅收征管，提高了廣大納稅人的稅法遵從度。二是積極爭取稅收政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供稅收支持。加強(qiáng)稅企溝通、主動(dòng)上門服務(wù)、舉辦政策培訓(xùn)、開展納稅輔導(dǎo)、解決企業(yè)難題、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，對外地來豫企業(yè)做到一視同仁、公平對待、特事特辦、急事快辦，維護(hù)我省良好的發(fā)展環(huán)境。三是加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)依法行政透明度。全面公開職權(quán)、公開辦事程序和辦事結(jié)果，大力推行公開辦稅、陽光辦稅。對所有需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，及時(shí)通過外部網(wǎng)站等載體對外公布。進(jìn)一步落實(shí)文明辦稅“八公開”、欠稅公告等制度，提高了稅收執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的公開透明度。

由于依法行政各項(xiàng)工作開展扎實(shí)并卓有成效，省局連續(xù)多年被總局評(píng)為“稅收執(zhí)法檢查先進(jìn)單位”，多次被省委、省政府命名為“全省法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)集體”、“全省法制工作先進(jìn)集體”、“~省依法行政工作責(zé)任目

標(biāo)考核優(yōu)秀單位”。駐馬店、鄭州、洛陽、商丘、南陽、安陽、鶴壁、漯河、平頂山等市局被當(dāng)?shù)卣�府授予依法治市、政府法制工作先進(jìn)單位稱號(hào)，洛陽市局還被省委宣傳部等單位聯(lián)合命名為“~省先進(jìn)法制教育基地”，進(jìn)行全省通報(bào)表揚(yáng)。

以上成績的取得，是總局和各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是廣大納稅人理解配合的結(jié)果，更是全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省依法行政工作與法律和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求相比，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）依法行政的意識(shí)還不夠牢固。部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對《綱要》的貫徹執(zhí)行主動(dòng)性不夠，自覺性不強(qiáng)，工作督促檢查力度不夠，造成各地依法行政工作進(jìn)展不平衡，影響全省協(xié)調(diào)發(fā)展和依法行政工作的整體進(jìn)程。一些國稅人員對依法治稅的認(rèn)識(shí)不足，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)影響，強(qiáng)化計(jì)劃要求，忽視法治規(guī)范的行為依然存在，運(yùn)用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問題的能力有待進(jìn)一步提升。對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊認(rèn)識(shí)。有的單位甚至把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；

還有的得過且過，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政措施缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容，影響了依法行政工作的深入開展。

（二）依法行政的機(jī)制還不夠完善。一是個(gè)別單位的依法行政科學(xué)決策體制還不完善，民主決策的力度還不夠。決策過程往往習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算，“一把手”說了算，存在走過場現(xiàn)象，傾聽底層聲音不夠，干部職工的話語權(quán)某些時(shí)候還未得到充分的尊重。二是政務(wù)信息公開制度不完善。受“官本位”思想的影響，個(gè)別單位政務(wù)公開往往是“猶把琵琶半遮面”，有意無意地該公開的不公開，規(guī)定時(shí)限公開的拖延時(shí)間公開，“暗箱操作”、“半透明”式執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系不完善。缺乏科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致一些干部職工對稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，或者缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法與措施，不利于執(zhí)法人員工作積極性與主動(dòng)性的充分發(fā)揮，造成工作上的被動(dòng)。

（三）執(zhí)法依據(jù)尚不完全符合完整、科學(xué)、合法、有效的法定要求。依法行政的前提是有法可依,而有法可依的基礎(chǔ)是稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)完整、科學(xué)、合法、有效。對于省級(jí)及省以下國稅機(jī)關(guān)來講，沒有制定稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限，但可以依法制定相應(yīng)的稅收規(guī)范性文件。因此，從這個(gè)意義上講，稅收規(guī)范性文件的制定和管理是稅務(wù)部門依法行政的基礎(chǔ)和源頭，在推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政中居于重要地位，必須首先抓緊抓好。為規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，

去年總局以總局令的形式制定發(fā)布了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，對稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等各方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但從《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》在我省的實(shí)施情況看，執(zhí)法依據(jù)不完備問題依然存在，一些制度建設(shè)反映客觀規(guī)律還不夠充分，個(gè)別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的稅收規(guī)范性文件之間銜接不夠順暢，難以全面、有效地解決實(shí)際問題。主要表現(xiàn)在：一是程序不規(guī)范。如不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，對稅收規(guī)范性文件制定的必要性和科學(xué)性未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，存在一定的隨意性，有的不經(jīng)過相關(guān)部門的審核便直接進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂。二是內(nèi)容不規(guī)范。如有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，或違規(guī)設(shè)定了禁止、義務(wù)乃至處罰條款；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行。三是備案審查工作不到位。當(dāng)前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審。制而不備逃避了上級(jí)的監(jiān)督，備而不審導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。201*年下半年，省局組織開展了對全省國稅系統(tǒng)市局機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的集中審查，重點(diǎn)審查的270份文件中75份不同程度存在或涉嫌存在違規(guī)設(shè)定行政處罰及行政審批，損害稅務(wù)行政管理相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)，越權(quán)解釋上位法和違規(guī)溯及既往等問題。

（四）具體執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。規(guī)范的執(zhí)法是保證稅收法律、法規(guī)得到落實(shí)的重要保障。由于種種原因，從稅收具體執(zhí)法行為上看，我省國稅系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范性水平還不高，

隨意執(zhí)法、濫用權(quán)力等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一是執(zhí)法不到位，損害執(zhí)法公信力。部分稅務(wù)干部自身法律素質(zhì)、執(zhí)法能力不高，在執(zhí)法過程中不能恰當(dāng)運(yùn)用法律，容易造成執(zhí)法偏差，異化或弱化了執(zhí)法權(quán)，破壞了法律的權(quán)威性。二是執(zhí)法隨意性依然存在。法律程序是法的存在形式，如果法的制定和實(shí)施不履行一定的程序和規(guī)則，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法者的恣意妄為，嚴(yán)重干擾正常稅收秩序,損害行政相對人合法權(quán)益，從而給稅收工作造成不利影響。目前，以情代法、以言代法，重習(xí)慣輕法律、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象仍未絕跡，尤其是重實(shí)體輕程序的舊觀念仍有一定的市場，容易造成執(zhí)法過程中程序違法。三是執(zhí)法力度不夠。一些同志在實(shí)際執(zhí)法中不敢或不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)正常的征納秩序,對稅收違法行為未能進(jìn)行合法、及時(shí)、必要、適當(dāng)?shù)闹撇煤吞幚恚�一些重要的稅收�?zhí)法指標(biāo)如處罰率、查補(bǔ)率、入庫率偏低等。

（五）執(zhí)法監(jiān)督尚未完全到位。當(dāng)前一些單位的稅收監(jiān)督工作還未完全到位。主要表現(xiàn)為:行政決策程序不夠完善，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制尚未有效確立，決策的科學(xué)化、民主化程度不高；稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法督查制等監(jiān)控制度不夠完善,對落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制存在片面認(rèn)識(shí),存在消極或畏難情緒;責(zé)任追究針對性也不強(qiáng),缺乏量化、細(xì)化，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟，責(zé)任追究尚未真正落實(shí)到位；利用信息化手段的執(zhí)法監(jiān)督、考核機(jī)制還在進(jìn)一步探索、完善，依法行政尚未真正成為考核稅務(wù)機(jī)

關(guān)和稅務(wù)干部工作的“硬指標(biāo)”，依法行政“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的自覺性等等。

（六）外部執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，納稅人依法納稅意識(shí)還不夠強(qiáng)，一些納稅人對依法納稅有抵觸心理,自覺守法的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足,偷逃稅現(xiàn)象仍然長期存在,有的地方甚至還比較嚴(yán)重,導(dǎo)致稅收征管難度加大，重大稅收違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。二是相關(guān)部門的工作配合還沒有完全到位，個(gè)別部門從自身利益出發(fā),還不能很好地履行《稅收征管法》等法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的法律義務(wù),對稅收工作支持不夠，配合不力。三是行政干預(yù)仍未絕跡,一定程度上影響了稅法的貫徹執(zhí)行。四是納稅人轉(zhuǎn)移財(cái)物、逃避執(zhí)法的手段日趨復(fù)雜多樣，但稅務(wù)部門手段有限，公安、銀行等部門與稅務(wù)部門缺乏有效聯(lián)席溝通機(jī)制，缺少明確的制度性規(guī)定，影響稅務(wù)部門的強(qiáng)制執(zhí)行。五是現(xiàn)行財(cái)稅管理體制及稅收執(zhí)法管理體制與推進(jìn)依法行政的要求相比還有一定差距，推進(jìn)依法行政還面臨一些體制機(jī)制性障礙等。

對于以上問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。二、我省國稅系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)

通過十年來的依法行政工作，我省國稅系統(tǒng)在取得顯著成績的同時(shí)，也總結(jié)出推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)，即“樹立三大觀念、完善三大制度、強(qiáng)化三大監(jiān)督、推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變”。

（一）以法治宣傳教育為主題，進(jìn)一步樹立三大觀念。

一是要牢固樹立“法律至上”的觀念。任何組織和個(gè)人，特別是各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格依法辦事，決不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。一切稅收管理決策和具體稅收執(zhí)法行為，必須摒棄“人治”思想，牢固樹立“法律至上、依法行政”觀念，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法、以言代法，以長官命令、長官意識(shí)干涉執(zhí)法、干涉稅收管理等行為和現(xiàn)象，切實(shí)做到一切行政行為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使稅收管理全面走向“法治”軌道。二是要牢固樹立“權(quán)力有限”的觀念。要從過去的“以權(quán)代法”、“權(quán)力無限”、“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算”等錯(cuò)誤觀念轉(zhuǎn)變到“權(quán)力法定”、“有限權(quán)力”、“依法治稅”等法治觀念上來，樹立起“權(quán)為民所授、權(quán)為民所控、權(quán)為民所用”的現(xiàn)代行政理念。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”，切實(shí)做到正確謹(jǐn)慎行使稅收執(zhí)法權(quán)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。三是牢固樹立“公開服務(wù)”的觀念。從以往的治理、管制納稅人、讓納稅人服從稅務(wù)管理向尊重納稅人、維護(hù)納稅人合法權(quán)益、為納稅人服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變；從限制稅務(wù)行政相對人向限制稅務(wù)行政權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變。要加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，像經(jīng)營企業(yè)那樣去經(jīng)營稅務(wù)行政事務(wù)，使稅務(wù)部門成為一個(gè)提供良好公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。始終把服務(wù)理念根植于心、貫穿于心，使尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人成為每一個(gè)稅務(wù)工作者的自覺行為，共同構(gòu)建具有~特色的人性化的人文國稅環(huán)境。

（二）以健全規(guī)章制度為核心，進(jìn)一步完善三大制度。一是要完善科學(xué)民主決策制度。健全行政決策機(jī)制，進(jìn)一步

完善各級(jí)國稅機(jī)關(guān)工作規(guī)程和議事規(guī)則，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度。規(guī)范行政決策程序，對與社會(huì)公共利益、納稅人利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要事先向公眾公布決策方案，通過聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取納稅人和基層國稅機(jī)關(guān)的意見。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估，建立決策、執(zhí)行和評(píng)估三者相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。二是要建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)防范制度。針對稅收執(zhí)法權(quán)力相對集中的涉及增值稅一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票審核審批、減免稅以及自由裁量權(quán)等容易產(chǎn)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，一一進(jìn)行排查，找出主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)具體管用的預(yù)防措施，引導(dǎo)和幫助稅務(wù)干部防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。三是要建立健全依法行政效能考核制度。合理確定考核指標(biāo)，依法區(qū)分國稅機(jī)關(guān)、國稅人員與納稅人的義務(wù)和責(zé)任，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。整合完善考核辦法，對現(xiàn)行目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、稅收質(zhì)量考核、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核和年度公務(wù)員考核等考核制度進(jìn)行整合完善，探索建立基于統(tǒng)一平臺(tái)的綜合考核體系，避免重復(fù)考核。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高依法行政管理效能。

（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化三大監(jiān)督。一是要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。首先要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)執(zhí)法部門和崗位的配情況及執(zhí)法工作的流程，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位和每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格

的執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法程序清楚，要求具體，期限明確。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層稅收執(zhí)法部門及執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，逐步引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，使行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)更加公正、客觀，增強(qiáng)透明度和公信力。第三要進(jìn)一步健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷評(píng)查制度，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。第四要進(jìn)一步開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法處理行政執(zhí)法投訴，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為。二是要強(qiáng)化行政問責(zé)監(jiān)督。突出抓好五個(gè)方面的行政問責(zé)：對執(zhí)行上級(jí)重大決策部署和工作目標(biāo)要求執(zhí)行不力的要問責(zé)；對解決納稅人反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和損害納稅人利益的難點(diǎn)問題不力的要問責(zé)；對稅收執(zhí)法行為不當(dāng)、管理違規(guī)失誤的要問責(zé)；對服務(wù)納稅人措施不力、落實(shí)稅收政策不到位的要問責(zé)；對勤政廉政形象、稅風(fēng)行風(fēng)評(píng)議較差的要問責(zé)。暢通投訴渠道，公開問責(zé)結(jié)果，問責(zé)情況及時(shí)向有關(guān)單位或社會(huì)公布。三是要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。通過聘請行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、開展“明查暗訪”、在媒體上刊發(fā)稅收執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛接受社會(huì)和群眾的外部監(jiān)督。建立健全投訴網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)案件，嚴(yán)肅查處和糾正不作為、亂作為及嚴(yán)重失職、瀆職等行為。同時(shí)切實(shí)加大責(zé)任追究力度，做到件件有著落，事事有回聲。

（四）以轉(zhuǎn)變管理職能為突破口，加快實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是要實(shí)現(xiàn)由“重習(xí)慣”向“重法制”的重大轉(zhuǎn)變。通過長期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化干部職工特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由過去只注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向業(yè)務(wù)、法

律知識(shí)學(xué)習(xí)并重，并且注重法律知識(shí)綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過程中，逐步改變過去的習(xí)慣性思維和做法，堅(jiān)持從法律角度去考慮和處理問題，從思想意識(shí)上保證執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性、合法性。二是要實(shí)現(xiàn)由“重權(quán)力”向“重程序”的重大轉(zhuǎn)變。要全面形成規(guī)范的法制教育制度和依法行政長效機(jī)制，有效克服過去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實(shí)體輕程序等問題，杜絕以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，不斷促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工執(zhí)法水平與能力的提高。三是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化“依法履責(zé)、依和、依法行政、依法服務(wù)”理念，嚴(yán)格按職責(zé)、按權(quán)限、按時(shí)限、按規(guī)程辦事，堅(jiān)持公開、公正、透明地開展稅收執(zhí)法，在執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，在推進(jìn)服務(wù)中深化管理，樹立國稅機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)形象。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省國稅依法行政工作的主要任務(wù)

回顧十年來全省國稅系統(tǒng)的依法行政工作，我們的體會(huì)是：依法行政是國稅工作的生命線，必須把依法行政作為國稅工作的基本原則，必須以營造公平競爭的稅收法治環(huán)境作為國稅部門依法行政工作的重要目標(biāo)，必須把為民收稅作為國稅部門依法行政的根本任務(wù)，必須把國稅部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑。要堅(jiān)持權(quán)力制約與權(quán)益保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政管理相結(jié)合，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持合法行政與合理行政相結(jié)合，堅(jiān)持法律效

果與社會(huì)效果相結(jié)合。

因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省國稅依法行政工作的總體要求和目標(biāo)是：深入加快推進(jìn)我省國稅系統(tǒng)依法行政，全面提升國稅執(zhí)法工作質(zhì)量；加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事；健全監(jiān)督體系和制度，督促和約束各級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)；充分發(fā)揮稅收職能作用，強(qiáng)化保障體系,確保推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效。為此，要做好以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好依法行政能力建設(shè)。

在全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上，肖捷局長在講話中強(qiáng)調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是稅收工作的生命線。稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是貫徹中央關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，也是加強(qiáng)稅務(wù)部門自身建設(shè)的重要舉措，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)肖捷局長的講話精神，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作的重要性和緊迫性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高稅務(wù)干部依法行政能力。要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進(jìn)依法行政工作。黨組要定期聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本單位依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加

強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。要加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入全局目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要健全法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)設(shè)，充實(shí)法制人員，為國稅部門依法行政工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。

十年以來，我省國稅系統(tǒng)制度建設(shè)工作取得了巨大成就。截至目前，我省國稅系統(tǒng)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件19521件，其中省局1040件，省轄市局7402件，縣（市）區(qū)局制發(fā)的11079件，初步形成了有~特色的國稅法制體系基本框架，從根本上改變了無法可依的局面，制度建設(shè)工作取得了巨大的成績。但與此同時(shí)也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，一些急需的制度、辦法還有待出臺(tái)，已經(jīng)出臺(tái)的個(gè)別制度還存在質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、約束力不強(qiáng)等問題。當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨許多新情況、新問題，制度建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。許多改革措施要靠制度來凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整和規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定分止?fàn)�、化解平息。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)工作，同時(shí)始終圍繞國稅中心工作，堅(jiān)持服從并服務(wù)于

大局，依法立法，科學(xué)立法，努力在提高制度建設(shè)質(zhì)量上下功夫，努力做到突出重點(diǎn)、把握規(guī)律。合理制定計(jì)劃，把重要程度、緊迫程度、成熟程度高的，作為制度建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，力求國稅工作制度、辦法等體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿、解決實(shí)際問題。

（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，提高決策水平。首先要規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證意見要作為決策的重要參考。

其次要完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大決策事先必須進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處預(yù)案。

第三要建立健全重大決策跟蹤反饋制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)國稅行政執(zhí)法，做到“嚴(yán)格規(guī)范、公正文明”。

要高度重視稅收執(zhí)法工作，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法體制，界定執(zhí)法權(quán)限，改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法保障；要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，定期開展組織收入原則落實(shí)情況檢查，開展稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；要不斷完善稅收執(zhí)法程序，通過程序設(shè)計(jì)保障納稅人對稅收執(zhí)法的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，根據(jù)總局部署，適時(shí)明確稅務(wù)行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使；要深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，繼續(xù)大力清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政審批行為；要切實(shí)轉(zhuǎn)變稅收管理方式，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)，簡化、優(yōu)化稅收征管流程和表證單書，減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)稅法解讀工作，增強(qiáng)稅法透明度；要?jiǎng)?chuàng)新完善稅收征管模式，大力推行專業(yè)化、信息化管理，促進(jìn)提高稅收征收率和稅法遵從度；要規(guī)范內(nèi)部行政管理行為，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)公文、財(cái)務(wù)、人事等方面管理制度，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、

文明執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政工作收到實(shí)效。稅收執(zhí)法監(jiān)督是稅收執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收執(zhí)法過程中居于重要地位，在很大程度上決定著依法行政的工作進(jìn)程。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利；高度重視輿論監(jiān)督，對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布；上級(jí)國稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級(jí)國稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為；監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和稅收績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)；要加強(qiáng)監(jiān)督制約，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)重大案件審理制度，充分發(fā)揮巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察等綜合監(jiān)督作用，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；要嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。要完善行政執(zhí)法公示制度，依法向社會(huì)公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理納稅人對違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

（六）充分發(fā)揮復(fù)議、應(yīng)訴功能，依法化解涉稅矛盾糾紛。

行政復(fù)議是化解社會(huì)矛盾糾紛的重要渠道和手段，對保

障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。但由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)大環(huán)境等原因，目前這項(xiàng)制度的功能還沒有充分發(fā)揮出來，一些依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)化解的矛盾糾紛沒有得到及時(shí)化解，導(dǎo)致一些小糾紛變成大矛盾，小問題拖成大事件。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等各項(xiàng)法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。行政復(fù)議方面，要積極受理行政復(fù)議案件，認(rèn)真履行法定復(fù)議職責(zé)，決不允許以任何理由或者借口把有復(fù)議要求的行政相對人擋在國稅大門之外。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要加大對行政復(fù)議的宣傳力度，讓納稅人了解行政復(fù)議的優(yōu)勢和行使行政復(fù)議權(quán)的渠道。上級(jí)國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級(jí)國稅機(jī)關(guān)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決依法糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為，確保行政相對人復(fù)議救濟(jì)渠道暢通無阻。行政應(yīng)訴方面，對人民法院受理的行政案件，國稅機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。要注重復(fù)議案件審理和行政應(yīng)訴的社會(huì)效果，辦案過程中要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向當(dāng)事人宣傳稅法和相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)善于運(yùn)用法律規(guī)定的和解、調(diào)解等程序，盡量促成問題的解決。對下級(jí)國稅機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的要確認(rèn)

違法，切實(shí)做到公開、公平、公正，力求把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，化解在復(fù)議程序之中，提高國稅部門依法行政的公信力，實(shí)現(xiàn)“紛爭止、事情了、人氣和”的最終目標(biāo)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與依法行政工作密不可分，加強(qiáng)稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)對做好依法行政工作意義重大。為此，一要抓好對稅務(wù)執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，完善競爭激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹立稅務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。二要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高國稅執(zhí)法人員正確理解稅收政策法規(guī)基本內(nèi)涵的能力，熟練掌握與稅收執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，為準(zhǔn)確執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。三要建立健全依法行政考試、考查、考評(píng)制度。要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)依法行政示范單位的創(chuàng)建，探索建立依法行政督促檢查和實(shí)績考核制度，試行依法行政考試、考查制度，并將考查、考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處和干部任免掛鉤，推動(dòng)依法行政工作不斷進(jìn)步。四要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對于依法行政方面表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于嚴(yán)重違法或造成惡劣影響的，要不縱容、不姑息，堅(jiān)決依法、依紀(jì)處理。五要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)及其工作人員也要努力提高新形勢下做好稅收法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)在

依法行政方面的參謀、助手和顧問。

同志們，依法行政工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。新的一年,面臨著新的形勢,新的任務(wù),我們要在總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我省國稅依法行政工作的新局面，為推進(jìn)我省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中原崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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