稅務(wù)依法行政

關(guān)鍵詞：依法治稅行政執(zhí)法征管改革《稅收征管法》

推進(jìn)依法治稅工作，應(yīng)建立一套規(guī)范化的措施。其內(nèi)容應(yīng)主要包括：依法治稅的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)，稅收政策制定的規(guī)定、稅收?qǐng)?zhí)法制度體系的建立，稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量與效率考耍笆罩捶ǖ募囁賾脛圃脊娑ǎ笆招胨笆輾瘢壩牖暗墓娑ǖ鵲�。应注绎傊R菥富⒐娣痘⒖蒲ЩＮ?我以為當(dāng)前應(yīng)完善以下措施：

一、改革與完善稅源監(jiān)控措施及稅收計(jì)劃的制定和分配辦法，提高其科學(xué)性、準(zhǔn)確性

為此，要進(jìn)一步改革稅源監(jiān)控措施，逐步將稅源的動(dòng)態(tài)發(fā)展置于稅務(wù)系統(tǒng)的有效監(jiān)控之內(nèi)，要進(jìn)一步將稅收計(jì)劃的制定與各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來，要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率替代“基數(shù)加比例”作為計(jì)劃制定與下達(dá)的主要依據(jù)。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，全面提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政的觀念和素質(zhì)

首先，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)和熟悉履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必須的基本法律和知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決稅務(wù)行政法律事務(wù)的能力，樹立正確的執(zhí)法觀念，凡事從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，不搞狹隘的本位主義、地方保護(hù)主義，如省級(jí)收入要與市（縣）級(jí)收入并重，稅源充裕地區(qū)要力爭(zhēng)多收超收為國(guó)家分憂，地稅國(guó)稅應(yīng)主動(dòng)通報(bào)情況協(xié)調(diào)行動(dòng)等等。二是公平觀念。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類型企業(yè)都是平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，權(quán)利平等，義務(wù)平等，違章受追究平等。任何不符合政策的對(duì)個(gè)別企業(yè)的“特別關(guān)照”都是對(duì)其他企業(yè)的歧視，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入的。三是服務(wù)觀念。稅務(wù)人員是人民的公仆，代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)義不容辭，任何特權(quán)思想和盛氣凌人、頤指氣使的工作作風(fēng)都是不可取的。

其次，要提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。稅務(wù)人員素質(zhì)從廣義上說包括受教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、公關(guān)能力、辦事態(tài)度及效率等。稅務(wù)人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到稅收?qǐng)?zhí)法行為是否公正，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)的地位、形象，關(guān)系到稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量。鑒于部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，必須通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來解決。一要學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策，使稅務(wù)執(zhí)法人員樹立堅(jiān)強(qiáng)的政治責(zé)任感和正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻認(rèn)識(shí)依法履行職責(zé)的重要性和不執(zhí)法的危害性，牢固樹立為稅收事業(yè)獻(xiàn)身的崇高信念。二要進(jìn)行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，除了業(yè)務(wù)方面外，還要組織學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等，使廣大稅務(wù)干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上能夠正確執(zhí)法。三要開展具體執(zhí)法操作程序的培訓(xùn)，狠抓崗位練兵，培養(yǎng)征管能手。四是實(shí)行培訓(xùn)考核與執(zhí)法資格掛鉤辦法。對(duì)不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不發(fā)給對(duì)外執(zhí)法證，決不能心慈手軟，偏袒放任，對(duì)那些嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，樹立先進(jìn)典型，并給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

三、繼續(xù)落實(shí)“四垂直”，深化征管改革，為依法治稅打下堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)

深化征管改革是強(qiáng)化依法治稅的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要總結(jié)征管改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)好“四垂直”條件下繼續(xù)全面深化征管改革。征管改革的實(shí)質(zhì)是要建立起一套對(duì)外監(jiān)控有力，對(duì)內(nèi)部科學(xué)分工，相互制約的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制，從而使依法治稅有堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。新的征管體制的主要特點(diǎn)是：（1）完善納稅申報(bào)，推行分類管理，完善稅源監(jiān)控；（2）強(qiáng)化集中征收，優(yōu)化為納稅人服務(wù)；（3）建立多層稽查體系，強(qiáng)化稽查制約機(jī)制；（4）加快稅收電子化進(jìn)程，構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代技術(shù)支撐體系；（5）嚴(yán)格控制延期繳納稅款。對(duì)于延期繳納建立起了嚴(yán)密而系統(tǒng)的管理制度；（6）嚴(yán)格控制和清理欠稅；（7）抓好各

項(xiàng)基礎(chǔ)工作，如定額調(diào)整、滯納報(bào)批、集體審議、公開辦稅、案件移送、違法處理、發(fā)票管理、檔案管理、計(jì)劃編制，并且制定量化指標(biāo)，納入各單位的評(píng)比考核，以此加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法和控管，提高征管水平。四、加大稽查力度，增強(qiáng)執(zhí)法剛性

稅務(wù)稽查是稅收征管的“重中之重”，是強(qiáng)化依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)涉稅犯罪逐年增多的現(xiàn)象，一定要采取得力措施，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。一是要建立健全稅務(wù)違章案件舉報(bào)中心，建立落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是建立以人均檢查戶數(shù)、檢查面、微機(jī)選案率、案件處結(jié)率、查補(bǔ)稅款入庫(kù)率、稅務(wù)案件處罰面處罰率、復(fù)查合格率等指標(biāo)組合而成的稽查考核指標(biāo)體系。三是充實(shí)稽查力量，稅務(wù)稽查人員總數(shù)要達(dá)到基層征管人員的一定比例，直接征收單位的稽查人員比例也要達(dá)到總局要求的比例。四是建立二級(jí)專業(yè)稽查體系，即專職的稽查機(jī)構(gòu)與征收單位的稽查部門二級(jí)體系，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系。五要建立案源管理系統(tǒng)。六是建立科學(xué)稽查規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行稽查制度，通過稅務(wù)稽查不僅對(duì)納稅人履行義務(wù)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，而且也是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身貫徹稅收法規(guī)的一種自我檢查監(jiān)督，稅務(wù)人員行為同樣要受到稅法的約束，因此，在確定對(duì)象、下達(dá)通知、出示證件、實(shí)施檢查、撰寫報(bào)告、執(zhí)行結(jié)果等環(huán)節(jié)中都必須依法執(zhí)行操作程序。七是改革稽查方式，實(shí)行跨地域的交叉稽查，避免“人情稽查”及其他干憂。八是針對(duì)自由裁量權(quán)偏大，處罰偏輕問題，要在法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)從重打擊涉稅違法犯罪，并將一定數(shù)量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。五、完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力

實(shí)踐證明，如果權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，就必然導(dǎo)致濫用和腐敗。為保證依法治稅落到實(shí)處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督方面：

（1）全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。要在明確執(zhí)法部門職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對(duì)不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)行為追究當(dāng)事人責(zé)任，其目的一方面是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高工作效率和質(zhì)量，盡量減少或避免工作失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。另一方面，也可以使少數(shù)素質(zhì)不高或心術(shù)不正的人有所收斂，不犯或少犯錯(cuò)誤，把不良苗頭和行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法檢查。針對(duì)各地執(zhí)法檢查多流于形式，檢查標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、檢查結(jié)果不如實(shí)上報(bào)問題，一方面要持續(xù)深入地開展執(zhí)法檢查，保持日常檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合。另一方面要堅(jiān)持以稅收法律法規(guī)作為檢查依據(jù)，對(duì)檢查出的問題真正落實(shí)整改。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)檢查結(jié)果的復(fù)查、抽查，抽查面應(yīng)盡可能寬些。對(duì)涉及當(dāng)?shù)卣�府的，�?yīng)作好說服解釋工作并要求更正，或向其上級(jí)政府報(bào)告；對(duì)參與、支持違犯稅法行為又知情不報(bào)或虛假報(bào)告的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并嚴(yán)肅處理。

（3）要建立稅務(wù)行政損害賠償制度。根據(jù)《國(guó)家賠償法》有關(guān)要求，要建立起稅務(wù)行政賠償?shù)挠嘘P(guān)實(shí)施辦法和對(duì)個(gè)人進(jìn)行賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實(shí)保護(hù)納稅人利益。外部監(jiān)督方面：

八屆人大三次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》為加強(qiáng)外部監(jiān)督提供了法律依據(jù)。外部監(jiān)督的形式主要有黨組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實(shí)施稅收法律法規(guī)情況以及稅務(wù)人員權(quán)力運(yùn)作情況，為此稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著對(duì)黨高度負(fù)責(zé)和有則改之、無(wú)則加勉的精神，強(qiáng)化公開制度，做到稅法公開、政策公

開、征管制度公開、稅務(wù)人員紀(jì)律公開、稅務(wù)案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持稅收工作。尤其是要建立起規(guī)范化的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大匯報(bào)稅務(wù)執(zhí)法情況的制度。六、加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化依法治稅環(huán)境

在新的歷史時(shí)期，稅收宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要提高全民的納稅意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。只有公民的納稅意識(shí)普遍提高了，偷抗騙稅心理和行為減少了，人們真正從內(nèi)心認(rèn)同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。

第一、必須盡快建立統(tǒng)一完備的稅法公告制度，增強(qiáng)稅法的覆蓋面、滲透力和透明度

第二、堅(jiān)持不懈地搞好稅收宣傳月。我們認(rèn)為，一是在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳與人們?nèi)粘Ｉ�活和蕓蕓眾生密切相關(guān)的地方稅種，如個(gè)人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，不宜總是用擺攤設(shè)點(diǎn)、標(biāo)語(yǔ)廣播等老一套辦法，而應(yīng)開動(dòng)腦筋，因地制宜，推陳出新，這樣才能引人入勝，在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。三是在宣傳對(duì)象上也要突出重點(diǎn)，其中首要的是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要將稅法列入普法的重要內(nèi)容并加以考核，要在各級(jí)黨校的課程中加設(shè)一門稅收法制課，重要政策法規(guī)出臺(tái)和重大案件的查處要及時(shí)通報(bào)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立全局觀念和法制觀念，如果領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，身體力行，率先垂范，那么就會(huì)影響一大片，領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法意識(shí)增強(qiáng)了，自然會(huì)支持稅務(wù)部門獨(dú)立執(zhí)法，而不會(huì)隨意干預(yù)稅務(wù)部門依法治稅。其次是各種“明星”，各界知名人士，以及“先富起來”的那部分人。因?yàn)樗麄兊闹�名度較高，所以他們的一言一行影響都十分廣泛，如果他們的稅法意識(shí)提高了，其轟動(dòng)效應(yīng)將非常巨大。四是在宣傳手段上，應(yīng)該多借助新聞媒體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與他們聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參加有關(guān)宣傳活動(dòng)，在電視或報(bào)刊上開辟專題節(jié)目（欄目）、舉辦系列講座；還應(yīng)發(fā)揮電子信箱、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將有關(guān)最新稅收政策法規(guī)傳播出去。

第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動(dòng)僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務(wù)工作一樣重要的工作來抓，搞好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)。一是要成立專門的機(jī)構(gòu)，配備專門的人員。二是建立稅收宣傳工作機(jī)制，制定一定時(shí)期內(nèi)稅宣工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、措施、步驟及檢查考核辦法，使稅收宣傳工作真正有章可循，逐步走入規(guī)范化、制度化軌道。

第四，宣傳稅法應(yīng)注意從小抓起，各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，定期到中小學(xué)宣傳稅法，要盡快與教育部門聯(lián)系，編寫分別適合于中小學(xué)生的稅法宣傳教材，將其納入教學(xué)內(nèi)容，成為公民素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第五，開展稅務(wù)形象工程，要象企業(yè)搞“CI（企業(yè)形象）”一樣，建立以依法治稅為主要內(nèi)容的稅務(wù)形象工程，既樹立稅務(wù)良好形象，也利于嚴(yán)格執(zhí)法和接受社會(huì)監(jiān)督。七、要緊緊依靠各級(jí)黨政人大支持，建立完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

各級(jí)黨政人大的支持是稅務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保證。稅務(wù)部門作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實(shí)保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，同時(shí)只有社會(huì)各方面的支持配合，依法治稅才能順利實(shí)施。稅務(wù)部門要積極向黨政人大領(lǐng)導(dǎo)宣傳稅收政策，尤其要爭(zhēng)取將比較成熟的稅收規(guī)定轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)攸h政、人大的規(guī)范性文件，甚至地方法規(guī)，大力提高稅收的執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。在執(zhí)法中涉及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有較大影響的企業(yè)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得他們的理解和支持，共商解決

辦法。此外，要著重加強(qiáng)與如下部門合作：如與工商部門的合作;與公安部門的合作;與銀行部門的合作;與建設(shè)、規(guī)劃、房管、計(jì)劃等部門的聯(lián)系;國(guó)、地稅之間的溝通以及與其他有關(guān)部門的合作等等。此外,還應(yīng)在以下五個(gè)方面進(jìn)行探討和研究,以全面推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程:1．完善稅收立法，保證有法可依

（1）盡快出臺(tái)稅收基本法，明確稅收立法權(quán)限。立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。正在研究中的稅收基本法，應(yīng)該將中央和地方的立法權(quán)劃分列為重要內(nèi)容，以確立中央、地方稅收的合理劃分。目前我國(guó)所有稅種的立法權(quán)、解釋權(quán)及稅目稅率確定權(quán)一律集中在中央，這不利于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，不利于使國(guó)家的稅收導(dǎo)向與國(guó)家的政府、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向趨同。稅收立法權(quán)劃分的不甚合理，也是導(dǎo)致地方政府頻頻越權(quán)干預(yù)稅收的一個(gè)重要原因�？紤]到我國(guó)實(shí)行分稅制，并且編制復(fù)式預(yù)算，因此適當(dāng)賦予省級(jí)人大和政府一定的稅法權(quán)是必要的，應(yīng)當(dāng)在稅收基本法中明確中央和地方各自立法的范圍、權(quán)限，一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不允許再有超越權(quán)限、擅自立法的現(xiàn)象發(fā)生，否則堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）盡快健全稅收實(shí)體法和程序法。一是單行稅收法律的制定要以科學(xué)合理設(shè)立稅種為基礎(chǔ)，并與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受力相適應(yīng)，增強(qiáng)可操作性，對(duì)現(xiàn)有稅種該調(diào)整的調(diào)整，該合并的合并，該取消的取消。如降低房產(chǎn)稅稅率；將農(nóng)業(yè)稅合并到所得稅，征收農(nóng)業(yè)所得稅，將特產(chǎn)稅合并到資源稅中，將印花稅合并到契稅中;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅；取消城建稅、教育費(fèi)附加等,開征社會(huì)保障稅、教育稅、環(huán)境保護(hù)稅等等。二是提高多數(shù)適用的暫行條例、補(bǔ)充規(guī)定的法律級(jí)次，由人大以法律形式頒布，提高稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性。三是新征管法的出臺(tái)，無(wú)疑是對(duì)依法治稅的一個(gè)強(qiáng)力推動(dòng)。應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理解，規(guī)范執(zhí)法，以適應(yīng)征管改革和社會(huì)發(fā)展的需要。

（3）堅(jiān)持稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力，明確有關(guān)單位協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)與責(zé)任。新《征管法》已明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域的唯一合法主體地位,所以,應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行新《征管法》,稅收入庫(kù)權(quán)一律由稅務(wù)部門行使（關(guān)稅除外），其他部門如財(cái)政、審計(jì)等不得越權(quán)插手，從事對(duì)外稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)；還應(yīng)明確有關(guān)部門的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)及其如果不履行這種義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。

擴(kuò)展閱讀：稅務(wù)依法行政(轉(zhuǎn))

稅務(wù)依法行政（轉(zhuǎn)）

稅務(wù)部門是政府重要的執(zhí)法部門，依法行政是稅收工作的生命線。繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》之后，今年1月1日，《行政強(qiáng)制法》又正式生效。這一系列規(guī)范政府共同行為的重要法律的頒布施行，對(duì)稅務(wù)部門依法行政提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的稅收?qǐng)?zhí)法工作，煙臺(tái)市地稅局牟平分局逐步完善了依法行政新思路，即以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為為主向規(guī)范決策、制度建設(shè)、執(zhí)法等所有稅收行政行為轉(zhuǎn)變，以監(jiān)督制約為主向預(yù)防、教育、引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)多管齊下轉(zhuǎn)變，努力讓每一個(gè)行政決策都經(jīng)得起檢驗(yàn)，讓每一次執(zhí)法行為都有客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。不懈的努力取得了不俗的成績(jī)，在每年一度的全區(qū)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)比中牟平區(qū)地稅局勇奪十四連冠。

一、著力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，形成健全規(guī)范的決策機(jī)制“管理就是決策”。牟平區(qū)地稅局深刻領(lǐng)會(huì)依法行政工作精髓，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，完善決策程序，提高決策水平，為各項(xiàng)稅收工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。通過組織培訓(xùn)和考試，選拔確定區(qū)級(jí)人才庫(kù)，形成相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持人才的培養(yǎng)和使用并重，經(jīng)過一系列實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉出一批精通各個(gè)工作領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，通過發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，有效提高了各項(xiàng)稅收政策的執(zhí)行力。

二是開展重大事項(xiàng)專業(yè)評(píng)審。針對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)項(xiàng)目投資領(lǐng)域?qū)挿骸⑸婕岸愂照�策和征管程序�?fù)雜的現(xiàn)實(shí)，從區(qū)級(jí)人才庫(kù)中選取相關(guān)領(lǐng)域骨干人才組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)相關(guān)企業(yè)的政策適用、企業(yè)重組、資產(chǎn)損

失、稅收抵免等事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化審核，提高了稅收?qǐng)?zhí)法工作的質(zhì)量和效能，解決了基層干部專業(yè)知識(shí)不足的困難。針對(duì)當(dāng)前稅收征管中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)分析和指導(dǎo)，為一線征管人員日常征管和稽查部門實(shí)施專項(xiàng)檢查提供重要參考。近期重點(diǎn)分析了房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅清算、大理石和鈉長(zhǎng)石行業(yè)資源稅核定、非金融機(jī)構(gòu)從事金融商品交易稅收管理、物流企業(yè)稅負(fù)調(diào)查等稅收難點(diǎn)，有效指導(dǎo)了基層的稅收實(shí)踐。

三是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化評(píng)審實(shí)施情況的檢查評(píng)估和跟蹤反饋，確保決策的合法科學(xué)和民主。區(qū)局定期組織相關(guān)人員抽取一定數(shù)量的評(píng)審卷宗進(jìn)行復(fù)核，確保“同一情況相同對(duì)待”，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的確定性和準(zhǔn)確性，保持了納稅人對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的合理預(yù)期，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了稅務(wù)管理效率。

二、著力規(guī)范自由裁量權(quán)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政公信力現(xiàn)行法律、法規(guī)賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，實(shí)踐中由于缺乏一套可操作性較強(qiáng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致同樣的行為此時(shí)是一種處罰，彼時(shí)又是另一種處罰的現(xiàn)象。為有效解決這一問題，該局制定了一系列具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

一是科學(xué)設(shè)定工作流程，有效制衡權(quán)利運(yùn)行。制定《牟平區(qū)地稅局崗位工作流程》，認(rèn)真分析150個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的作用、結(jié)構(gòu)、分布以及運(yùn)行規(guī)律，建立崗位之間相互制約、程序之間關(guān)聯(lián)制約、部門之間聯(lián)動(dòng)制約的權(quán)力運(yùn)行流程；突出對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分實(shí)行分權(quán)、限權(quán)。

二是設(shè)立自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為。制定《牟平區(qū)地稅局稅務(wù)行政處置實(shí)施辦法》，對(duì)違法行為分為8大類、52小類，分別對(duì)處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰等次、裁量幅度做了詳細(xì)具體的規(guī)定。例如，納稅人未按規(guī)定期限報(bào)送納稅申報(bào)資料和辦理納稅申報(bào)的，根據(jù)情節(jié)不同分別規(guī)定了3個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)，超出處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過基層單位集體研究。該基準(zhǔn)有效限制了執(zhí)法過程中可能產(chǎn)生的自由裁量權(quán)，切實(shí)規(guī)范了稅收管理行為，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了干部依法行政、公正執(zhí)法。

三是注重執(zhí)法反饋。區(qū)局設(shè)立了“行政執(zhí)法反饋中心”，統(tǒng)一處理納稅人通過各種渠道提出的意見和建議，為納稅人提供及時(shí)、有效的稅收救濟(jì)，充分保護(hù)納稅人的合法權(quán)益免遭侵犯。

三、著力提高收入質(zhì)量，切實(shí)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

組織收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的天職，依法治稅是稅收工作的基本原則。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收?qǐng)?zhí)法的過程既是實(shí)施法律賦予的稅收管理職權(quán)的過程，也是潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)累積的過程。牟平區(qū)地稅局通過正確把握客觀形勢(shì)、加強(qiáng)內(nèi)部管理以及規(guī)范執(zhí)法行為，在組織收入的同時(shí)，有效化解了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

一是正確處理稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況，處理好稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，確保稅收收入均衡、平穩(wěn)地增長(zhǎng)。堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)引稅款、混淆級(jí)次、人為調(diào)節(jié)入庫(kù)時(shí)間、延壓稅款等情況。

二是堅(jiān)決落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，引導(dǎo)納稅人依法用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。201*年，通過落實(shí)政策共辦理各項(xiàng)稅收減免2995萬(wàn)元，充分發(fā)揮了稅收對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

三是嚴(yán)密監(jiān)控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。動(dòng)員全體干部查找出全部崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)540個(gè)，按照高、中、低的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐一制定出相應(yīng)的防控措施，編制了《執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范手冊(cè)》，所有干部人手一冊(cè)，讓大家明確本職崗位的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到提前預(yù)防、及時(shí)化解。同時(shí)還建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)“信息庫(kù)”，根據(jù)變化了的情況隨時(shí)補(bǔ)充、完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理。

四、著力推行政務(wù)公開，建立健全依法行政考核評(píng)價(jià)機(jī)制一是制定《牟平區(qū)地稅局黨務(wù)政務(wù)公開實(shí)施辦法》，堅(jiān)持以“公開是常態(tài)，不公開是例外”為原則，從內(nèi)容、形式到保障，都進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)外公開部門職能和主要職責(zé)、各種行政事項(xiàng)的辦理部門、辦理時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等，對(duì)內(nèi)公開機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度、干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)、大宗物品采購(gòu)、辦公用品配備、財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容，從而確保機(jī)關(guān)政務(wù)的科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行和清正廉潔。

二是促進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建工作�？茖W(xué)制定依法行政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)行政工作要求進(jìn)行細(xì)化、量化，按照“執(zhí)法規(guī)范、措施完善、執(zhí)法監(jiān)督效果好、干部隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各基層單位積極創(chuàng)建依法行政示范單位，激發(fā)基層單位加強(qiáng)法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，并將創(chuàng)建結(jié)果納入全年綜合管理目標(biāo)責(zé)任制，從而形成推進(jìn)依法行政的整體合力。

三是制定依法行政考核辦法，對(duì)所有基層科所實(shí)施依法行政考核。將稅收政策執(zhí)行反饋情況、重大稅務(wù)案件審理情況、行政處罰裁量權(quán)實(shí)施情況和復(fù)議訴訟案件審理情況等項(xiàng)目確定為依法行政考核項(xiàng)目�？己朔椒ò�括案頭審查、實(shí)地檢查、聽取公眾意見等多種方式。通過扎實(shí)推進(jìn)依法行政考核，有力促進(jìn)了依法行政的長(zhǎng)效化和機(jī)制化。

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