廣州市殯葬設(shè)施總體規(guī)劃

廣州市殯葬設(shè)施總體規(guī)劃廣州市人民政府

根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》第七條關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量，布局規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批”的規(guī)定，特制定今后一段時(shí)期廣州市（含八區(qū)、

四縣級(jí)市，下同）殯葬設(shè)施總體規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想

以國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》為指導(dǎo)方針，將殯葬設(shè)施的建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排用地和資金，加強(qiáng)行業(yè)管理，制止濫建和亂建殯儀館、公墓、骨灰樓（堂）等殯葬設(shè)施，保證我市殯葬設(shè)施的建設(shè)在數(shù)量和布局上適應(yīng)我市的發(fā)展。二、具體規(guī)劃

（一）維持現(xiàn)有殯儀館數(shù)量不變，在邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)殯儀服務(wù)點(diǎn)。我市現(xiàn)有殯儀館5間（含火葬場(chǎng)），即廣州殯儀館、番禺市殯儀館、花都市殯儀館、增城市殯儀館、從化市殯儀館。目前，各殯儀館都已有計(jì)劃新建或改建，新建或改建后的規(guī)模均較超前，業(yè)務(wù)實(shí)際能力均在現(xiàn)業(yè)務(wù)量的2至3倍以上，可滿足今后30年內(nèi)全市的殯殮需要。根據(jù)市有關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)的指示及各市的業(yè)務(wù)量，我市現(xiàn)階段應(yīng)維持現(xiàn)有殯儀館數(shù)量，不再批建新殯儀館。鑒于廣州市屬八區(qū)范圍較大，計(jì)劃在白云、芳村、黃埔、海珠、荔灣等區(qū)開設(shè)殯儀服務(wù)點(diǎn)，以方便市民辦喪。

（二）從嚴(yán)批建經(jīng)營(yíng)性骨灰樓。

廣州現(xiàn)有3個(gè)骨灰寄存點(diǎn)，即廣州火葬場(chǎng)寄存點(diǎn)、新塘華僑公墓寄存點(diǎn)、銀河公墓寄存點(diǎn)，現(xiàn)有和已計(jì)劃興建的寄存位約36萬個(gè)。已寄存骨灰約15萬具，還有空位約21萬個(gè)，按年增寄存量7000個(gè)推算，可滿足廣州今后30年的需求。

花都市現(xiàn)有3個(gè)寄存點(diǎn)，即花都市殯儀館寄存點(diǎn)、萬福山莊寄存點(diǎn)、廣東圓玄學(xué)院寄存點(diǎn)，現(xiàn)有和已計(jì)劃興建的寄存位約14萬個(gè)。已寄存骨灰約800具，還有空位約13萬個(gè)，按年增寄存量500具推算，可滿足花都市今后百年以上的需求。

番禺市現(xiàn)有2個(gè)寄存點(diǎn)，即番禺市殯儀館寄存點(diǎn)、南沙開發(fā)區(qū)寄存點(diǎn)，現(xiàn)有和已計(jì)劃興建的寄存位約11萬個(gè)。已寄存骨灰約4500具，還有空位10萬個(gè)。按年增寄存量600個(gè)推算，可滿足番禺市今后百年以上的需求。

從化市現(xiàn)有2個(gè)寄存點(diǎn)，即從化市殯儀館寄存點(diǎn)、太平永安寄存點(diǎn)，現(xiàn)有和已計(jì)劃興建的寄存位約8萬個(gè)。已寄存骨灰約1400具，還有空位約7萬個(gè)。按年增寄存量400個(gè)推算，可滿足從化市今后百年以上的需求。

增城市現(xiàn)有2個(gè)寄存點(diǎn)，即增城市殯儀館寄存點(diǎn)、新塘鎮(zhèn)寄存點(diǎn)，現(xiàn)有和已計(jì)劃興建的寄存位約7萬個(gè)。已寄存骨灰約5000具，還有空位約6萬個(gè)。按年增寄存量600個(gè)推算，可滿足增城市今后百年以上的需求。

根據(jù)我市現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性骨灰寄存樓的容量已大大超出市場(chǎng)需求的情況，現(xiàn)將今后骨灰樓（堂）建設(shè)規(guī)劃如下：

1．廣州市屬八區(qū)現(xiàn)有骨灰寄存點(diǎn)均集中在市郊東北角，計(jì)劃在白云區(qū)、芳村區(qū)、海珠區(qū)各興建一個(gè)小型的骨灰寄存點(diǎn)，以方便市民寄存骨灰的需要。2．四縣級(jí)市保持現(xiàn)有骨灰寄存點(diǎn)的數(shù)量（上述所列經(jīng)審批同意的骨灰寄存點(diǎn)），今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不再審批新的骨灰寄存點(diǎn)。

3．市屬八區(qū)、四縣級(jí)市要嚴(yán)格控制公益性骨灰樓興建。確需興建的，應(yīng)以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一興建，并不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)，興建公益性骨灰樓，四縣級(jí)市由當(dāng)?shù)厥腥嗣裾�府審批，市屬八區(qū)由廣州市民政局審批。

（三）停止批建經(jīng)營(yíng)性公墓。

我市現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓8個(gè)：廣州市中華永久墓園、廣州市新塘華僑公墓、廣州市黃埔華僑永久墓園、花都市新華永久陵園、花都市祥安永久墓園、從化市華夏永久陵園、番禺市祥和永久陵園、增城市正果萬安園永久公墓。去年召開的全國(guó)第3次殯葬工作會(huì)議和全省殯葬工作會(huì)議已明確

規(guī)定：“今后全國(guó)一律不再批建經(jīng)營(yíng)性公墓�！蹦壳拔沂鞋F(xiàn)有的8個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓中，已出售的墓穴位至1997年底止為32621個(gè)，尚有近20萬個(gè)已開發(fā)和計(jì)劃開發(fā)的墓穴位待售，所以廣州市今后不再審批經(jīng)營(yíng)性公墓，現(xiàn)有公墓原則上不得擴(kuò)建。三、實(shí)施意見

（一）加強(qiáng)管理。各區(qū)、縣級(jí)市要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備專職的管理人員，制定相應(yīng)的管理辦法，確保這項(xiàng)工作有人抓、有人管，落到實(shí)處。

（二）從嚴(yán)執(zhí)法。要加強(qiáng)殯葬管理的監(jiān)察工作，成立各級(jí)殯儀監(jiān)察大隊(duì)，從嚴(yán)執(zhí)法，及時(shí)處理各種違法行為。

（三）抓好建設(shè)。一是各市殯儀館要抓好經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)工作。二是各市骨灰樓要嚴(yán)格按照以上規(guī)劃進(jìn)行興建。三是經(jīng)營(yíng)性公墓要嚴(yán)格控制墓穴占地面積和墓穴使用年限，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自擴(kuò)大用地面積。

（四）遵守規(guī)定。

1．各地殯儀館（含廣州市和四縣級(jí)市及外地殯儀館）一律不得跨市設(shè)立辦事處經(jīng)營(yíng)殯葬業(yè)務(wù)和接運(yùn)尸體。

2．外地公墓、骨灰樓一律不得在廣州市設(shè)立辦事處、營(yíng)銷部、代銷點(diǎn)。

3．市屬四縣級(jí)市的經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰樓（堂）需在廣州市屬八區(qū)開設(shè)經(jīng)營(yíng)部的，須經(jīng)廣州市民政局審批后，按國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和省、市殯葬管理規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)在廣州市屬八區(qū)內(nèi)開設(shè)的經(jīng)營(yíng)部，必須嚴(yán)格按其經(jīng)營(yíng)范圍依法經(jīng)營(yíng)，不得變相搞不正當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷和傳銷。市每年將對(duì)各地在廣州市屬八區(qū)內(nèi)開設(shè)的經(jīng)營(yíng)部實(shí)行年檢制度。

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前言

201*年3月30日《廣州城市總體規(guī)劃綱要(201*-2020)》獲國(guó)家住建部批復(fù)，按照住建部要求，《廣州城市總體規(guī)劃(201*-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》)成果編制工作正式啟動(dòng)。

本次《總規(guī)》規(guī)劃區(qū)范圍為廣州市域，包括越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、蘿崗10個(gè)市轄區(qū)以及增城、從化2個(gè)縣級(jí)市，面積7434.4平方公里。

規(guī)劃期限為201*-2020年，其中近期201*-201*年，遠(yuǎn)期201*-2020年。

規(guī)劃編制的依據(jù)如下：

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(201*)

2、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)(201*)12號(hào))

3、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知》(國(guó)辦發(fā)(201*)20號(hào))

4、《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》(國(guó)辦函(1999)31號(hào))

5、《城市規(guī)劃編制辦法》(建規(guī)[201*]146號(hào))

6、《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》(建規(guī)[201*]2號(hào))

7、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(201*-2020年)》(201*)

8、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(201*-2020)》(201*)

9、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(201*-2020)》(201*)10、《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(201*)

11、《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(201*)

12、關(guān)于對(duì)《廣州城市總體規(guī)劃(201*-2020)綱要》意見的函(建規(guī)城函[201*]045號(hào))

13、《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)[201*]2915號(hào))

14、國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模

一、城市性質(zhì)

國(guó)家中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城，廣東省省會(huì)，我國(guó)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐，南方國(guó)際航運(yùn)中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活的城市發(fā)展理念。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)實(shí)現(xiàn)重大突破。走新型城市化發(fā)展道路，提升城市生態(tài)文明水平、核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，將廣州建成廣東省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和服務(wù)全國(guó)、面向世界的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市的定位。

三、城市規(guī)模

根據(jù)國(guó)家住建部對(duì)《廣州城市總體規(guī)劃綱要(201*-2020)》的批復(fù)，2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1772平方公里，常住人口1800萬人(包括戶籍人口和非戶籍常住人口)，管理服務(wù)人口201*萬人(包括戶籍人口、非戶籍常住人口、流動(dòng)人口等在內(nèi))。四、城市總體發(fā)展戰(zhàn)略

從城市到區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域中心

在全國(guó)層面，代表國(guó)家參與國(guó)際分工合作與競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)國(guó)家中心城市。在泛珠江三角洲層面，加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展腹地，成為廣東服務(wù)泛珠江三角洲的集聚輻射中心。在珠江三角洲層面，深化粵港澳合作，攜領(lǐng)珠三角一體化發(fā)展。在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈層面，加快廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣佛同城化發(fā)展。

從制造到創(chuàng)造，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展。形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從實(shí)力到魅力，建設(shè)文化名城

保護(hù)歷史傳統(tǒng)文脈。重點(diǎn)保護(hù)與修復(fù)反映海上絲綢之路發(fā)源地、嶺南文化中心地、中國(guó)近代革命策源地、改革開放前沿地的“四地”特色的空間載體。凸顯現(xiàn)代特色風(fēng)貌。以珠江文化生態(tài)帶、傳統(tǒng)中軸線、新城市中軸線為重點(diǎn)，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代呼應(yīng)的城市名片。統(tǒng)籌利用各類文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造具有多元、包容、創(chuàng)新精神的文化創(chuàng)意之都。

從安居到宜居，構(gòu)筑宜居城鄉(xiāng)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式。優(yōu)化公共中心體系。全面提升“花城”、“綠城”、“水城”魅力，打造宜居宜業(yè)“生態(tài)城市”。

從二元到一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。逐步完善城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系。

從粗放到集約，強(qiáng)化組團(tuán)發(fā)展

加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化各組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)與功能布局，促進(jìn)土地利用與城市交通的協(xié)調(diào)互動(dòng)，完善城市功能組團(tuán)的綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)職住相對(duì)平衡，強(qiáng)化緊湊集約發(fā)展，構(gòu)建舒展的緊湊型多中心網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)疏解中心城區(qū)人口、分流外來人口，提升人口素質(zhì)。優(yōu)化用地開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)居住、就業(yè)、基本公共服務(wù)設(shè)施配置等的相對(duì)平衡，保障城市的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。城市空間結(jié)構(gòu)

繼續(xù)實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的十字方針，促進(jìn)城市空間發(fā)展從拓展增長(zhǎng)走向優(yōu)化提升，形成“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的多中心網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)。

一、一個(gè)都會(huì)區(qū)是國(guó)家中心城市功能的主要承載地。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、商務(wù)與科技信息和總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化布局區(qū)域及城市高端功能;加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，提升都會(huì)區(qū)用地效益和環(huán)境品質(zhì)。

二、兩個(gè)新城區(qū)

指南沙濱海新城和東部山水新城，是帶動(dòng)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩個(gè)戰(zhàn)略性新區(qū)。重點(diǎn)完善綜合配套，注重提升新城區(qū)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、基本公共服務(wù)設(shè)施均衡協(xié)調(diào)及與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，吸引人口加快集聚。

三、三個(gè)副中心

指花都、從化、增城三個(gè)副中心，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。提升綜合服務(wù)功能，承接都會(huì)區(qū)人口和功能的疏解，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)、村整體聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

一、規(guī)劃目標(biāo)

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

二、產(chǎn)業(yè)布局

形成“一核三帶”的產(chǎn)業(yè)布局�！耙缓恕睘楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚核，“三帶”為東部產(chǎn)業(yè)集聚帶、北部產(chǎn)業(yè)集聚帶、南部產(chǎn)業(yè)集聚帶。

三、戰(zhàn)略性地區(qū)

1、建設(shè)13個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性地區(qū)：天河中央商務(wù)區(qū)(廣州國(guó)際金融城)、琶洲會(huì)展總部功能區(qū)、白云新城商貿(mào)文化功能區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)、城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)、黃埔國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地、天河智慧城、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、廣州南站商務(wù)區(qū)、越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)、南沙濱海新城核心明珠灣區(qū)、慶盛樞紐高端服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

2、建設(shè)9個(gè)先進(jìn)制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性地區(qū)：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新廣州知識(shí)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、花都西部先進(jìn)制造業(yè)基地、龍穴島港口物流基地、從化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

一、規(guī)劃目標(biāo)

形成多中心、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公共中心體系，優(yōu)化文教、衛(wèi)生、體育、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的布局。

二、公共中心體系

形成“兩主、六次、多地區(qū)”(兩個(gè)主中心、六個(gè)次中心、多個(gè)地區(qū)服務(wù)中心)的公共中心布局。“兩主”將承擔(dān)起為全國(guó)、廣東、珠三角地區(qū)的服務(wù)職能，包括北京路傳統(tǒng)主中心、珠江新城主中心(含廣州國(guó)際金融城、琶洲地區(qū)、新城市中軸線南段地區(qū))�！傲�次”將發(fā)揮市域服務(wù)的綜合職能，包括白云新城次中心、白鵝潭次中心、廣州南站次中心、黃埔臨港商務(wù)次中心、東部山水新城次中心、南沙明珠灣區(qū)次中心。“多地區(qū)”將發(fā)揮地區(qū)服務(wù)的綜合職能，包括花都新華、從化街口、增城荔城、蘿崗中心區(qū)、番禺市橋等綜合職能型公共中心。

綜合交通規(guī)劃

一、交通樞紐體系

按照“內(nèi)三/外三”樞紐總體布局，優(yōu)化升級(jí)都會(huì)區(qū)內(nèi)的廣州火車站、廣州東站和廣州南站綜合交通樞紐;同時(shí)，加快建設(shè)外圍片區(qū)的北部空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐(白云機(jī)場(chǎng)和廣州北站)、東部(新塘)綜合交通樞紐、南部(萬頃沙)綜合交通樞紐。

一、對(duì)外交通系統(tǒng)1、航空

鞏固白云機(jī)場(chǎng)在全國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)的地位，建設(shè)成為功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐。新建第二航站樓和第三跑道，最終形成5條飛行跑道(4F等級(jí)飛行區(qū))，2個(gè)航站區(qū)，輔以公務(wù)機(jī)基地、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、聯(lián)邦快遞(FedEx)亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心、空港物流園區(qū)等。完成第二機(jī)場(chǎng)階段性選址研究，已著手進(jìn)行用地控制。

2、水運(yùn)

強(qiáng)化廣州港區(qū)域性樞紐港口和廣東省、泛珠三角對(duì)外貿(mào)易口岸地位，成為南方地區(qū)最大的綜合性樞紐港、我國(guó)沿海集裝箱運(yùn)輸干線港。打造四大海港港區(qū)，即內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)和南沙港區(qū)，以及三大內(nèi)河港區(qū)，即番禺港區(qū)、五和港區(qū)和新塘港區(qū)，完善水運(yùn)相關(guān)設(shè)施。

3、鐵路

確立全國(guó)四大鐵路客運(yùn)中心地位，成為輻射湖南、廣西、貴州等泛珠三角地區(qū)的南方鐵路主樞紐，國(guó)家高速鐵路、城際軌道等干線鐵路中心;加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸在廣州市綜合運(yùn)輸體系中的地位，引導(dǎo)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

4、公路

構(gòu)筑以廣州為中心的區(qū)域高速公路格局，構(gòu)建泛珠三角高速公路網(wǎng)絡(luò)中心、公路客貨運(yùn)輸樞紐。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐與高速公路的聯(lián)系，強(qiáng)化高速公路、公路與城市道路的銜接，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

三、道路交通系統(tǒng)

構(gòu)建“暢順、通達(dá)、宜人”的道路系統(tǒng)，打造“102060”機(jī)動(dòng)車交通時(shí)空圈，即保證機(jī)動(dòng)車在市域范圍的各重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)入高快速路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不超過10分鐘，由任何一點(diǎn)進(jìn)入高快速路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不超過20分鐘，進(jìn)入高快速路網(wǎng)以后主城區(qū)至市域任何地區(qū)不超過60分鐘。

干道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃由“四環(huán)十九射”高等級(jí)道路和主次干道所構(gòu)成。道路總長(zhǎng)度9689公里，其中高等級(jí)道路長(zhǎng)度2133公里，主次干道長(zhǎng)7556公里。

四、城市軌道交通系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)2020年全市“3060”時(shí)空目標(biāo)，即中心城區(qū)范圍30分鐘內(nèi)可到達(dá)市中心，市域范圍60分鐘內(nèi)可到達(dá)市中心。

打造以“環(huán)+放射+十字快線”為主骨架的軌道線網(wǎng)，2020年規(guī)劃建設(shè)軌道交通線路19條，線路總長(zhǎng)度817公里，站點(diǎn)383座。近期重點(diǎn)建設(shè)新型有軌電車海珠環(huán)島試驗(yàn)線。

城市公共安全與綜合防災(zāi)規(guī)劃

一、規(guī)劃目標(biāo)

貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、預(yù)防為主、防治結(jié)合、強(qiáng)化預(yù)警、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)、措施有效”的原則，在完善單一災(zāi)種防抗系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保城鄉(xiāng)安全。

二、規(guī)劃內(nèi)容堅(jiān)持“堤庫(kù)結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”的方針，防洪排澇重點(diǎn)建設(shè)堤防和排澇體系。貫徹“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)方針，健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、應(yīng)急救援三大工作體系。貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，使消防隊(duì)伍成為廣州市防火滅火和緊急應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故的常備突擊隊(duì)。規(guī)劃新增270個(gè)普通消防站、29個(gè)特勤消防站、6個(gè)戰(zhàn)勤消防站。重大危險(xiǎn)源布局體現(xiàn)“便于管理、相對(duì)集中”的原則。廣州屬于國(guó)家一類重點(diǎn)人防城市，規(guī)劃建設(shè)配套完整、布局合理的人防體系，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)適應(yīng)防御現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及防治平時(shí)重大災(zāi)害事故。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害防治的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失。建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制和應(yīng)急體系。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃

一、市域生態(tài)綠地系統(tǒng)

規(guī)劃全市人均公共綠地不少于10平方米(城市建成區(qū)范圍內(nèi))，建成區(qū)綠地率38%，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，市域森林覆蓋率達(dá)到42.5%。

形成“七核九片，六廊多帶”的市域生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)。規(guī)劃2個(gè)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、7個(gè)郊野公園、8個(gè)濕地公園和49個(gè)森林公園。

二、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

1、中心城區(qū)人均公共綠地不少于8平方米，綠地率達(dá)34%，綠化覆蓋率達(dá)38%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)85%。

2、外圍城區(qū)人均公共綠地不少于12平方米，綠地率達(dá)45%，綠化覆蓋率達(dá)50%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)85%。

三、綠道網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域綠道規(guī)劃總長(zhǎng)度1060.7公里;城市綠道(包括各區(qū)綠道以及沿道路、河涌和環(huán)島綠道)長(zhǎng)度1990.2公里。

四、水系藍(lán)線規(guī)劃

凸顯嶺南水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)水城。提高城市水面率和河網(wǎng)密度，恢復(fù)城鄉(xiāng)水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃水面率達(dá)到11%。

明確需要保護(hù)和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，明確城市藍(lán)線的保護(hù)和控制要求，促進(jìn)水質(zhì)不斷改善，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

五、岸線利用規(guī)劃

綜合考慮城市發(fā)展對(duì)岸線的需求和岸線資源保護(hù)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和港口岸線功能。規(guī)劃生活岸線總長(zhǎng)254公里，占18%;生產(chǎn)岸線總長(zhǎng)48公里，占3%;生態(tài)岸線總長(zhǎng)919公里，占66%;港口岸線總長(zhǎng)178公里，占13%。

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、環(huán)境質(zhì)量：集中式飲用水源地水質(zhì)、城市地表水功能區(qū)水質(zhì)和城市聲環(huán)境功能區(qū)噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

2、污染控制：城市生活污水集中處理率達(dá)95%以上，萬元GDP固體廢棄物產(chǎn)量小于0.20噸，生活垃圾資源化回收率達(dá)40%以上，危險(xiǎn)廢物安全處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，重點(diǎn)工業(yè)污染源污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率大于98%，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到80%以上。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

一、規(guī)劃目標(biāo)建立“市域歷史文化遺產(chǎn)歷史城區(qū)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)不可移動(dòng)文物及歷史建筑非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)規(guī)劃體系，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，科學(xué)、合理、有效地保護(hù)與利用各類歷史文化遺產(chǎn)。

二、整體城市風(fēng)貌格局

保護(hù)“山、水、城、田、海”的整體城市格局。重點(diǎn)保護(hù)白云山及其山體輪廓、視線通廊;重點(diǎn)保護(hù)珠江水系;重點(diǎn)控制中山大學(xué)北門廣場(chǎng)白云山、鎮(zhèn)海樓(越秀山)白云山、珠江琶洲塔等景觀視線通廊。三、歷史城區(qū)

劃定歷史城區(qū)范圍20.39平方公里。保護(hù)古城輪廓與風(fēng)貌、傳統(tǒng)中軸線、歷史水系格局、特色街道;保護(hù)4片騎樓街;控制10條視線通廊的建筑高度。

四、歷史文化街區(qū)與歷史風(fēng)貌區(qū)

劃定23片歷史文化街區(qū)和23片歷史風(fēng)貌區(qū)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施保護(hù)與規(guī)劃管理。

五、歷史文化名鎮(zhèn)名村

1、重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)歷史文化名村番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)大嶺村。

2、重點(diǎn)保護(hù)5個(gè)廣東省歷史文化名村：天河區(qū)東圃珠村，蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)蓮塘村、花都區(qū)炭步鎮(zhèn)頭村、花東鎮(zhèn)高溪村、番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)潭山村。

3、保護(hù)歷史村鎮(zhèn)，積極申報(bào)廣東省歷史文化名村。

六、文物保護(hù)單位

保護(hù)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位24處、廣東省級(jí)文物保護(hù)單位45處，廣州市文物保護(hù)單位253處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位233處。

七、其他文物古跡

1、嚴(yán)格保護(hù)廣州市登記保護(hù)文物單位136處，區(qū)縣登記保護(hù)文物單位2446處。

2、保護(hù)有價(jià)值的歷史建筑和近代工業(yè)遺存，加強(qiáng)城市考古及對(duì)地下文物的勘探保護(hù)工作。市域旅游規(guī)劃

一、規(guī)劃目標(biāo)

整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，完善旅游服務(wù)和配套設(shè)施，將旅游業(yè)打造為廣州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把廣州建設(shè)成為全球性旅游目的地和國(guó)際旅游中心城市。

二、總體布局

形成“一心一軸四片”的市域旅游發(fā)展總體布局。“一心”為中心城區(qū)旅游發(fā)展綜合中心;“一軸”為沿珠江水系發(fā)展軸;“四片”為北部生態(tài)度假旅游片區(qū)、中部都市文化旅游片區(qū)、東部生態(tài)休閑旅游片區(qū)、南部濱海體驗(yàn)旅游片區(qū)。

總體城市設(shè)計(jì)與特色規(guī)劃

一、總體設(shè)計(jì)目標(biāo)

構(gòu)建自然景觀與人文景觀相結(jié)合的城市景觀網(wǎng)絡(luò);延續(xù)城市空間軸線;營(yíng)造現(xiàn)代城市風(fēng)貌。結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，形成高品質(zhì)的公共空間和城市環(huán)境。

二、自然生態(tài)景觀系統(tǒng)

保護(hù)白云山、珠江水系，構(gòu)建良好的自然景觀系統(tǒng);保護(hù)山體、水系和植被，加強(qiáng)對(duì)濱水、植被景觀風(fēng)貌特色的引導(dǎo)，形成連續(xù)性、開放性、景觀性的自然景觀界面。

三、軸線景觀系統(tǒng)

1、傳統(tǒng)景觀軸線：嚴(yán)格保護(hù)從越秀山到海珠廣場(chǎng)的傳統(tǒng)城市軸線，及其周邊歷史地段。

2、現(xiàn)代景觀軸線：提升燕嶺公園-天河體育中心-珠江新城-員村地區(qū)-萬畝果園的現(xiàn)代城市軸線。3、珠江生態(tài)文化軸線：嚴(yán)格控制珠江兩岸城市開發(fā)，強(qiáng)化濱水景觀帶建設(shè)，形成兼具連續(xù)性、共享性、開放性和景觀性的生態(tài)文化軸線。

四、地標(biāo)節(jié)點(diǎn)

保護(hù)鎮(zhèn)海樓、中山紀(jì)念堂、中山紀(jì)念碑等傳統(tǒng)地標(biāo);營(yíng)造珠江新城、白云新城、廣州塔、南沙港、掛綠湖等新城市地標(biāo)，凸顯城市空間特色與可識(shí)別性。

規(guī)劃實(shí)施保障

一、與相關(guān)規(guī)劃的銜接

以城市總體規(guī)劃為平臺(tái)，銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制;建立城市總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制;健全近期建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，年度實(shí)施計(jì)劃與政府年度投資計(jì)劃、土地供應(yīng)年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

二、實(shí)施保障機(jī)制

建立以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)的城市總體規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，涵蓋規(guī)劃編制、實(shí)施建設(shè)等過程，并將城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

完善規(guī)劃決策，建立重大問題的政策研究機(jī)制和專家論證制度，重大建設(shè)項(xiàng)目公示與聽證制度，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。

建立健全城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。各級(jí)政府要積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)、各基層社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體以及公眾在城市規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督作用。

推進(jìn)公眾參與，讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。加大城市規(guī)劃宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)城市總體規(guī)劃及其實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)。名詞解釋

1、國(guó)家中心城市

構(gòu)建自然景觀與人文景觀相結(jié)合的城市景觀網(wǎng)絡(luò);延續(xù)城市空間軸線;營(yíng)造現(xiàn)代城市風(fēng)貌。結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，形成高品質(zhì)的公共空間和城市環(huán)境。

2、管理服務(wù)人口

管理服務(wù)人口是包括戶籍人口、非戶籍常住人口、流動(dòng)人口等在內(nèi)的全口徑城市人口。管理服務(wù)人口規(guī)模由城市環(huán)境容量和城市發(fā)展目標(biāo)確定，需要城市政府提供服務(wù)和進(jìn)行管理。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性地區(qū)

支撐城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、承擔(dān)國(guó)家中心城市或區(qū)域職能的主要空間載體，是規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，也是城市政府需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的地區(qū)。包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性地區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性地區(qū)。

4、建成區(qū)綠地率

建成區(qū)各類城市綠地面積占建成區(qū)總面積的百分比。

5、建成區(qū)綠化覆蓋率

建成區(qū)所有植被的垂直投影面積占建成區(qū)總面積的百分比。

6、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率

公園綠地服務(wù)半徑覆蓋的居住用地面積占居住用地總面積的百分比。

7、生態(tài)岸線指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而保留的自然岸線，主要包括沿江的尚未開發(fā)的林地、農(nóng)田、園地及要求保持自然特色的風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等所占用的岸線。

8、生活岸線

指提供城市游憩、居住、商業(yè)、文化等日常活動(dòng)的岸線，一般分為居住岸線和公共岸線。

9、生產(chǎn)岸線

指工程設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)所使用的岸線，主要包括工業(yè)岸線和倉(cāng)儲(chǔ)岸線。

10、港口岸線

指港區(qū)所占用的岸線。

11、城市藍(lán)線

是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，并明確城市藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。

12、歷史文化街區(qū)

指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)城市傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

13、歷史風(fēng)貌區(qū)

指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的，歷史沿革、總體格局、空間肌理、景觀形態(tài)等較完整地體現(xiàn)地方某一時(shí)期地域文化特點(diǎn)，尚未達(dá)到歷史文化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或尚未公布為歷史文化街區(qū)的區(qū)域。

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