關于進一步加強糧食庫存監(jiān)督檢查工作的通知

關于進一步加強糧食庫存監(jiān)督檢查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司：

繼201*年國務院首次組織全國糧食清倉查庫以來，國家有關部門和單位連續(xù)七年組織開展全國糧食庫存檢查，對改善糧食庫存管理、準確掌握庫存數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、提高糧食安全保障水平發(fā)揮了重要作用。但是，近年來糧食庫存管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在，個別地區(qū)和部分企業(yè)對糧食庫存管理工作重視不足，管理松懈，糧食庫存賬實差數(shù)大，質(zhì)量和儲存安全存在隱患，有的甚至出現(xiàn)虛列虛報庫存、擅自動用儲備糧、違規(guī)銷售導致糧食庫存虧空等違規(guī)違法問題。為貫徹落實國務院領導同志關于“加強糧食庫存監(jiān)管，強化責任，完善檢查辦法，使制定的制度和措施落到實處”的批示精神，現(xiàn)就進一步加強糧食庫存監(jiān)督檢查工作的有關問題通知如下：

一、進一步提高認識，加強對糧食庫存監(jiān)督檢查工作的領導去年以來，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，全球性通貨膨脹壓力加大，國內(nèi)居民消費價格指數(shù)漲幅較大。加強對糧食庫存的監(jiān)督檢查，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，對加強和改善糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，維護社會安定，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各地糧食行政管理部門要以科學發(fā)展觀為指導，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，從確保國家糧食安全的高度出發(fā)，進一步提高對做好糧食庫存監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性的認識。要緊緊圍繞確保糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的核心任務，認真履行《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》賦予的職責，以對國家、對人民高度負責的精神，進一步加強糧食庫存監(jiān)督檢查工作，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心。要強化組織領導，各地糧食行政管理部門主要負責同志要親自抓，分管領導具體抓，監(jiān)督檢查機構(gòu)具體負責落實，努力構(gòu)建責權(quán)一致、分工明確、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的糧食庫存監(jiān)督檢查工作體系和長效的監(jiān)管工作機制，推動檢查工作的制度化、規(guī)范化和科學化。

二、強化責任，建立糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責任追究制度切實做好糧庫的倉儲管理工作，實現(xiàn)糧食的安全儲存，是確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好的前提和基礎，必須實行嚴格的倉儲管理責任制。各地糧食部門要把糧食倉儲管理工作擺上重要日程，嚴格落實糧食倉儲管理的有關制度和規(guī)定，要明確各級倉儲管理機構(gòu)和人員對儲糧安全的責任，切實加強儲糧安全日常管理工作，把儲糧安全的責任落實到倉到人，堅決杜絕庫存糧食結(jié)露、發(fā)熱、霉變、蟲害和其他可能導致糧食數(shù)量減少、品質(zhì)劣變等儲糧安全問題的發(fā)生。

要根據(jù)庫存糧食的糧權(quán)屬性，逐級落實對糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全的管理和監(jiān)督檢查責任，把糧食庫存賬實相符、質(zhì)量良好和儲存安全作為責任目標，全面建立起糧食庫存監(jiān)督檢查責任追究制度。按照“保管人員向倉儲企業(yè)負責，承儲企業(yè)向主管部門負責，下級單位向上級單位負責，各級一把手負全責，分管人員承擔具體責任”的原則，層層簽訂糧食庫存管理責任狀，并將落實責任承諾的情況納入年度考核內(nèi)容。對中央儲備糧和國家臨時存儲糧（包括最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧、國家臨時儲存糧，下同），由中儲糧總公司負總責，各地分支機構(gòu)負直接管理責任；各級地方儲備糧，由同級糧食行政管理部門負總責；國有及國有控股企業(yè)的自營商品糧，縣（市）糧食行政管理部門對其賬實相符情況負全責。上述各類責任主體要根據(jù)本地實際情況，進一步細化責任目標，把糧食庫存的日常管理工作落到實處，并強化對下級機構(gòu)工作的指導和督查。

各責任主體實施監(jiān)督檢查時，要按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關規(guī)定依法檢查，詳細記錄檢查情況，并由檢查人員、被檢查企業(yè)負責人雙方簽字確認，報主管負責人審閱后存檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依照責任制度及時進行整改，并嚴肅追究相關人員的責任。對檢查走過場，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，或檢查人員故意隱瞞真相、掩蓋問題的，要追究檢查機構(gòu)負責人及相關檢查人員的責任。

三、嚴格落實相關制度，確保糧食庫存真實可靠

近年來檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)和部分企業(yè)糧食庫存賬實不符的問題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)糧食銷售出庫后，因貨款未回籠或坐支銷貨款，不按照糧食統(tǒng)計制度的規(guī)定及時核減庫存；二是歷史原因積累的糧食損失、損耗及因災借糧未核銷；三是為體現(xiàn)政策性貸款規(guī)模與糧食庫存一致，在未實質(zhì)發(fā)生購銷活動或貸款未全額用于收購的情況下，在糧食庫存統(tǒng)計賬上虛列庫存；四是執(zhí)行糧食庫存統(tǒng)計制度不規(guī)范，儲備糧輪換架空、最低收購價糧食拍賣出庫未及時核減實物庫存；五是個別企業(yè)違規(guī)銷售或利用政策性糧食進行市場投機發(fā)生虧空；六是少數(shù)中央儲備糧未按規(guī)定存放在中央儲備糧代儲資格企業(yè)和倉房內(nèi)。針對上述問題，各地糧食行政管理部門要切實采取有效措施，完善管理制度，強化管理措施，加大監(jiān)督檢查力度，嚴查各類虛報庫存的行為。嚴肅重申，糧食企業(yè)要嚴格執(zhí)行糧食庫存統(tǒng)計制度，糧食銷售出庫后必須當月核減統(tǒng)計賬面庫存，對糧食損失、損耗要按照有關規(guī)定及時核銷，嚴禁在統(tǒng)計賬上出現(xiàn)虛數(shù)，確保做到賬實相符、賬賬相符。

四、完善檢查方式方法，努力推進糧食庫存檢查工作科學化各地糧食行政管理部門要將監(jiān)督檢查工作落實到糧食庫存管理的每一個環(huán)節(jié)，推進糧食庫存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學化。要前移監(jiān)督檢查關口，采取預防為主的方式，通過檢查幫助企業(yè)查找管理中的漏洞，及時進行整改，防范風險于未然。要提高檢查工作的質(zhì)量和效率，確保檢查結(jié)果真實準確地反映糧食庫存的實際情況。在做好常規(guī)例行檢查的基礎上，加大專項檢查、突擊抽查、不定期隨機抽查的力度，必要時通過暗訪方式了解糧食庫存管理的真實情況。糧食庫存檢查要突出重點，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的檢查力度，當前要重點做好對國有大中型糧庫的倉儲管理情況、糧食庫存統(tǒng)計制度執(zhí)行情況、地方儲備糧規(guī)模落實情況、儲備糧輪換及費用補貼管理情況、最低收購價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)和舉報查實的重大違規(guī)違紀案件，按照國家有關法規(guī)政策的規(guī)定嚴肅處理，決不姑息遷就，提高監(jiān)督檢查工作的威懾力。在檢查中要加強與有關部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時研究和通報糧食庫存管理工作動態(tài)，針對存在的問題提出完善政策的意見和措施。檢查工作要切實做到公開、公平、公正，主動接受有關部門監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，重要檢查工作可邀請人大代表、政協(xié)委員進行監(jiān)督，檢查結(jié)果及時向政府及審計、紀檢監(jiān)察等有關部門通報，典型案例要通過媒體曝光。

五、保證人員、經(jīng)費、措施到位，進一步健全糧食庫存檢查體系

糧食庫存監(jiān)督檢查是糧食行政管理部門的重要職責，是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，隨著糧食流通市場化改革的逐步深入，以及政策性糧食庫存規(guī)模的擴大，各地糧食行政管理部門承擔的監(jiān)督檢查任務十分繁重，但在一些地區(qū)受機構(gòu)不健全、經(jīng)費不落實、人員不到位等方面因素影響，糧食庫存監(jiān)督檢查工作開展得不夠深入、有力，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺失、工作走過場、推諉責任的現(xiàn)象，導致個別企業(yè)存在的問題不能及時有效發(fā)現(xiàn)和處理。因此，各地糧食行政管理部門要采取有效措施，積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，進一步加強糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設，健全檢查機構(gòu)，穩(wěn)定檢查隊伍，落實工作經(jīng)費。要選拔骨干力量充實到一線，采取培訓、集中學習等多種方式，努力提高檢查人員業(yè)務素質(zhì)、政策水平和法律知識，落實糧食庫存檢查持證上崗制度，明確工作職責，嚴肅工作紀律，為各項工作有序開展奠定基礎。要將監(jiān)督檢查與糧食調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管、倉儲管理、財務管理等業(yè)務工作有機地結(jié)合起來，努力建立目標統(tǒng)一、分工明確、責任落實、相互協(xié)作的工作機制，形成糧食庫存監(jiān)督檢查合力。

國家糧食局二○○八年七月十六日

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關于進一步加強我區(qū)糧食庫存管理的意見

當前，我區(qū)國有糧食企業(yè)庫存管理情況總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題。主要是：倉儲設施建設欠帳較多，不少倉體年久失修，老化嚴重，不能滿足安全儲糧需要；庫存糧油貨位卡片制作及使用不夠規(guī)范，保管帳及統(tǒng)計帳填寫不夠規(guī)范；職工隊伍整體素質(zhì)和儲糧信息化工作有待進一步提高；少數(shù)企業(yè)倉儲管理制度不落實，糧食質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，儲備糧輪換管理不夠規(guī)范，政策執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠到位，體制機制也存在需要完善的地方。為進一步加強我區(qū)糧食庫存管理，認真做好糧食倉儲工作，切實把糧油倉儲管理規(guī)范化活動落到實處，根據(jù)國家糧食局關于進一步加強糧食庫存管理的若干意見（國糧檢201*20號）要求和局領導的批示精神，提出我區(qū)貫徹實施意見：

一、加強領導，切實提高對糧食庫存管理重要性的認識糧食庫存關系到糧食安全，關系到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系到民心和社會穩(wěn)定。各級糧食行政管理部門和有關企業(yè)要進一步提高對加強糧食庫存管理重要性的認識，以對國家和人民高度負責的態(tài)度，增強全局觀念和責任意識，認真總結(jié)全國糧食清倉查庫取得的經(jīng)驗，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。要充分認識到存在問題的危害性，深刻分析存在問題的原因，加強領導，切實整改，加強企業(yè)內(nèi)部管理，嚴肅外部監(jiān)督，落實管理責任，強化監(jiān)督檢查措施，健全和完善規(guī)章制度，通過3到5年的努力，達到提高從業(yè)人員素質(zhì)、提高企業(yè)管理水平、保證庫存糧食安全、實現(xiàn)我區(qū)糧食倉儲行業(yè)又好又快發(fā)展的目的，把我區(qū)新時期糧食庫存管理提高到一個新的水平。

二、積極改善糧油倉儲條件，規(guī)范倉儲設施管理利用好自治區(qū)糧食倉儲設施建設維修資金，加大倉儲設施建設維修力度。充分調(diào)動地方、企業(yè)建倉積極性，以縣城中心庫建設為重點，多方籌措資金，加大投入，高起點、高標準、高效率，認真做好糧食倉儲設施建設維修規(guī)劃，認真落實項目法人責任制、招標采購制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度等各項法規(guī)制度，嚴格按基本建設程序組織項目建設�！巴顺沁M郊”項目要堅持“先建后搬、拆一建一”的原則，對做得好的，自治區(qū)將給予資金獎勵。各地糧食行政管理部門要加強對糧食倉儲設施建設維修項目的跟蹤指導、督促檢查，完善項目定期報送制度，做好項目驗收總結(jié)工作。

新建倉房要由專業(yè)設計部門規(guī)范設計，嚴格執(zhí)行國家糧庫建設標準和自治區(qū)新建糧食平房倉執(zhí)行GB50320－201*的補充要求（新糧儲201*83號）。企業(yè)未經(jīng)專業(yè)單位設計，不得擅自改變倉房結(jié)構(gòu)。

全區(qū)國有糧食倉儲企業(yè)的倉房要按照國家糧油倉儲企業(yè)倉房（油罐）編號暫行辦法進行編號，標牌標識全區(qū)要統(tǒng)一。倉房及倉房門窗、爬梯等要規(guī)范，倉房外墻刷涂料為白墻藍道；門窗要密閉隔熱，保證糧食進出庫便利；爬梯要安全牢固，方便作業(yè)。力爭3-5年達到糧油儲藏技術(shù)規(guī)范要求。要規(guī)范倉儲設施管理，全區(qū)所有新建、維修項目均要及時建立檔案，完善資料信息。原有倉房要逐步做好建檔工作。要加強對倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常。

三、進一步健全各項管理制度，窮實糧食庫存管理基礎工作

（一）加強糧食庫存統(tǒng)計、會計和保管賬管理，確保賬賬、賬實相符。各地要進一步完善統(tǒng)計管理制度，督促企業(yè)加強和改進庫存糧食統(tǒng)計工作，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性和一致性。要重點規(guī)范企業(yè)儲備糧輪換、商品糧購銷及國家、自治區(qū)臨時存儲糧購銷、移庫等重點業(yè)務的統(tǒng)計和會計處理，統(tǒng)一賬務處理口徑。要強化糧食庫存保管賬管理，賬目格式和賬務處理要符合國家糧食局關于印發(fā)庫存糧油貨位卡等糧油倉儲管理常用表格表樣的通知(國糧展201*11號)的規(guī)定，我區(qū)除國家列出的卡表外，還應增加糧情卡和熏蒸卡。所有出入庫的糧食均應及時、準確記載入賬，并做到出入庫業(yè)務日清月結(jié)，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時核銷。為確保糧食庫存數(shù)量真實，要建立購銷雙方統(tǒng)計賬務處理核對制度，在企業(yè)內(nèi)部要定期核對糧食庫存實物保管賬、統(tǒng)計賬和會計賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬實相符，確保賬務處理能夠真實反映糧食庫存實際狀況。

（二）加強糧食倉儲管理，規(guī)范企業(yè)倉儲行為。各地要認真貫徹國家新頒布的糧食倉儲管理辦法（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令第5號），深入開展糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動。自治區(qū)要參照國家糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平評價暫行辦法中的內(nèi)容，組織專家制定符合新疆實際的評比辦法，各地也要結(jié)合實際，指導企業(yè)嚴格執(zhí)行儲糧技術(shù)規(guī)范，完善企業(yè)倉儲管理制度，落實各項責任制，加強對企業(yè)的儲糧安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、指導和管理工作。有條件的企業(yè)要建立企業(yè)技術(shù)標準，逐步實現(xiàn)糧食倉儲的全程規(guī)范化操作。強化對露天儲糧的管理措施，強化安全儲糧的責任和管理措施，創(chuàng)造良好的儲糧條件。采取推廣典型經(jīng)驗、技術(shù)交流、企業(yè)與研究機構(gòu)合作等多種方式，積極推動儲糧新技術(shù)的推廣應用，努力降低儲糧成本，提高企業(yè)綜合效益。取得儲備糧承儲資格的企業(yè)要率先達到規(guī)范化管理各項要求，逐步帶動全區(qū)所有糧食倉儲企業(yè)的規(guī)范化管理。

（三）加強糧庫安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任制。建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期對生產(chǎn)狀況進行檢查評估，及時消除安全隱患。高度重視重點領域及關鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，著重加強防火、防盜、防粉塵爆炸、熏蒸作業(yè)及出租資產(chǎn)等方面的安全防范工作，完善預案，提高應急能力。加強儲糧化學藥劑的管理，嚴格化學藥劑管理各項規(guī)章制度，加強監(jiān)管，妥善保管，確保不出問題。加強車輛和作業(yè)現(xiàn)場管理，及時向作業(yè)人員通報安全隱患，合理調(diào)度，對外來人員在庫內(nèi)作業(yè)實施有效安全監(jiān)管。加強出入庫檢查，嚴禁超標準裝糧。加強值班保衛(wèi)工作，落實安全生產(chǎn)責任制，堅持24小時值班巡查和領導帶班制度，遇到突發(fā)情況及時報告和處理。

四、進一步加強地方儲備糧管理

加強地方儲備糧承儲資格管理。自治區(qū)級地方儲備糧要逐步存儲在具備自治區(qū)地方儲備糧油承儲資格的倉房內(nèi)，杜絕無資格倉房和露天存儲。要嚴格按照新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法和新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧承儲資格認定辦法規(guī)范操作。

加強自治區(qū)地方儲備糧輪換管理，統(tǒng)籌兼顧糧食的質(zhì)量、儲存年限和分布情況，合理安排計劃任務，嚴格規(guī)范企業(yè)輪換行為。承儲企業(yè)不得未輪報輪，或因市場變化等原因應輪不輪，導致出現(xiàn)糧食重度不宜存現(xiàn)象。加強自治區(qū)臨時儲備糧油管理，其日常管理應與正式儲備相同。

健全自治區(qū)地方儲備糧管理體系，逐步完善區(qū)、地、縣三級儲備體系。有地、縣級糧食儲備的地州市、縣（市），要出臺規(guī)范的地、縣級儲備糧管理辦法，落實各項費用，嚴格按制度操作。五、加強庫存糧食質(zhì)量監(jiān)管

糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全狀況，直接關系人民群眾的切身利益。各地要認真貫徹落實國家食品安全法及相關法規(guī)規(guī)定，按照國家糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）的要求，認真做好我區(qū)庫存糧食質(zhì)量監(jiān)管工作，尤其要加強地方儲備糧油的質(zhì)量、品質(zhì)和衛(wèi)生指標的監(jiān)管檢查，確保糧食儲存安全、質(zhì)量良好。企業(yè)要按照國家糧食質(zhì)量標準做好日常檢驗，超過正常儲存年限的糧油必須經(jīng)法定檢驗機構(gòu)鑒定合格后方能出庫進入市場。不同品種、不同收獲年度的糧食不得混存，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存。要加強儲糧化學藥劑管理，不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。要建立糧食質(zhì)量安全信息定期通報機制，健全糧食質(zhì)量安全年度報告制度，從源頭上把好關，確保廣大消費者吃上放心糧油。

質(zhì)量檢驗機構(gòu)是做好庫存糧食質(zhì)量監(jiān)管的基礎，要進一步完善新疆糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，加快新疆糧油質(zhì)檢站南北疆分支機構(gòu)的建設，逐步形成以新疆糧油質(zhì)檢站為核心，以伊犁州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)糧油質(zhì)檢站為骨干、各糧食企業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)為基礎的自治區(qū)糧油質(zhì)量檢驗檢測體系，增加和更新檢化驗設備，提高我區(qū)糧食質(zhì)量檢驗能力和水平。

六、加強業(yè)務人員培訓，提高糧食庫存管理人員素質(zhì)各地糧食行政管理部門要采取切實措施，穩(wěn)定和充實糧食庫存管理專業(yè)人員隊伍。采取多種方式，加大培訓力度。適時分期分批舉辦倉儲保管、質(zhì)檢及管理人員培訓班，有計劃、分層次地組織技術(shù)培訓，尤其要擴大雙語授課面。通過在職培訓、經(jīng)驗交流、技術(shù)練兵、比對考核等多種方式，使全區(qū)倉儲專業(yè)和管理人員及時學習掌握新技術(shù)、新知識、新設備和糧食庫存管理法規(guī)政策、標準規(guī)范，全面提高我區(qū)糧食倉儲隊伍整體素質(zhì)。對倉儲、統(tǒng)計、財務、質(zhì)檢等關鍵崗位的專業(yè)人員，要實行持證上崗制度。

七、落實糧食庫存監(jiān)管措施，嚴格糧食庫存監(jiān)督檢查嚴格糧食庫存檢查行政執(zhí)法，努力建設管理有序、運轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食庫存監(jiān)管工作體系，著力構(gòu)建庫存糧食監(jiān)督檢查長效機制。改進和完善糧食庫存監(jiān)督檢查方式，認真總結(jié)清倉查庫工作經(jīng)驗，積極探索政策性糧食庫存監(jiān)管模式，建立健全糧食庫存管理制衡與約束機制。積極推進糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，聯(lián)網(wǎng)到縣、到庫，及時掌握企業(yè)糧食庫存的動態(tài)變化情況，前移監(jiān)督檢查關口。采取例行檢查與專項檢查、交叉互查、突擊檢查等各種方式加強庫存糧食監(jiān)管。要建立企業(yè)內(nèi)部管理崗位待遇與管理責任掛鉤的機制，切實強化庫存管理人員的責任意識，責任落實到人。因故意或過失造成糧食庫存重大問題的，追究相關負責人責任。

儲備基建處201*年4月2日

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