關于我縣政策性農業(yè)保險開展情況的調查報告

關于我縣政策性農業(yè)保險開展情況的調查報告

按照局領導安排，我股對我縣政策性農業(yè)保險開展情況進行了回顧與小結，分析了農業(yè)保險開展中存在的問題及原因，并對農業(yè)保險的發(fā)展方向、運行機制等問題進行了探討。

一、我縣農業(yè)的基本情況

我縣農業(yè)結構經(jīng)過多年的戰(zhàn)略性調整，目前已初步形成以優(yōu)質小麥、玉米和黃牛、生豬為主導的四大特色產業(yè)。201*年我縣農作物播種面積367.8萬畝，其中糧食面積308.9萬畝、油料面積17.8萬畝、棉花面積15萬畝、蔬菜瓜果面積25.1萬畝;黃牛出欄2.72萬頭、生豬出欄63.38萬頭、山羊出欄26.27萬只、禽蛋產量10744噸。由于受地理條件的影響，我縣旱澇災害頻發(fā)，農業(yè)生產和農民生活經(jīng)常受到農業(yè)災害的威脅，農民抵御自然災害風險的能力較差。為避免自然災害后農民和農業(yè)生產受到嚴重的損失，目前比較可行的方式之一就是大力發(fā)展農業(yè)保險。農業(yè)保險可以分散風險、轉移風險，使農民獲得必要的補償，有助于盡快恢復正常的農業(yè)生產。二、我縣農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀(一)全省農業(yè)保險發(fā)展背景

為切實發(fā)揮保險業(yè)在促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的作用,近年來，我省對市場經(jīng)濟條件下建立農業(yè)保險機制進行了實踐探索。根據(jù)我省多年來農業(yè)保險實踐，要做好政策性農業(yè)保險，必須組建一個強大的農業(yè)保險公司，搭建開展政策性農業(yè)保險業(yè)務的平臺。為此，201*年3月省委書記郭金龍同志和省長王金山同志利用在北京參加“兩會”的機會，就籌建安徽省國元農業(yè)保險公司與中國保監(jiān)會主要領導交換了意見。201*年7月，任海深副省長又專門就此事會見了保監(jiān)會李克穆副主席，就籌建農業(yè)保險公司達成共識。201*年6月，由原省政府副秘書長牛駑韜帶隊前往吉林安華農業(yè)保險公司實地考察，更加堅定了我省組建國元農業(yè)保險公司的信心和決心。201*年1月國元農業(yè)保險公司成立以后，成為我省首家保險法人機構，按照“政策推動、企業(yè)參股、市場化運作”模式，在政府政策支持下，經(jīng)辦政策農業(yè)保險業(yè)務。其運作方式、內容包括：

1、試點思路。通過政府搭建平臺，采取政策性保險，商業(yè)化運作模式，積極引導農民參與保險，探索農業(yè)保險保障的新途徑，為面上推廣積累經(jīng)驗。2、試點范圍。全省選擇部分重點縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作。

3、試點險種。試點階段，開辦關系農民生產生活的水稻、小麥等初始成本保險。待條件成熟后，再逐步開辦其它險種。

4、保理標準。采取低保額、低保障、低收費的原則，農民對試點險種，可自愿選擇一項或多項進行承保，不得強制參保。

5、政府補貼。試點階段，各級財政通過保費補貼的辦法，積極引導農民參加農業(yè)保險，對農民投保的水稻、小麥保險項目，給予保費補貼，減輕農民的保費負擔。

201*年4月28日，省政府出臺了《關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見》(皖政〔201*〕42號)，確定了試點的10條主要內容：

1、試點品種。種植業(yè)保險選擇種植面廣、對促進“三農”發(fā)展具有重要意義的大宗農作物，包括：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花。養(yǎng)殖業(yè)保險選擇飼養(yǎng)量大、對保障人民生活和增加農民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，包括：能繁母豬、奶牛。鼓勵各地根據(jù)我省農業(yè)產業(yè)政策、當?shù)剞r業(yè)生產特色以及本地財力狀況，自主選擇上述品種以外的其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種開展保險試點。

2、保險責任。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。包括：

(1)重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。

(2)自然災害。暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。(3)意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

(4)強制捕殺。當發(fā)生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經(jīng)辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

3、保險金額。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災后恢復生產為出發(fā)點。

確定種植業(yè)保險金額的依據(jù)為保險標的生長期內所發(fā)生的直接物化成本(包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本)，暫定水稻300元/畝、小麥260元/畝、玉米240元/畝、油菜260元/畝、棉花300元/畝。確定養(yǎng)殖業(yè)保險金額的依據(jù)為投保個體的生理價值(包括購買成本和飼養(yǎng)成本)，暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛最高不超過6000元/頭。試點地區(qū)自行提高保險金額水平而增加的補貼，由當?shù)刈孕胸摀��?/p>

4、保險費率。根據(jù)我省相關品種的多年平均損失率，并參照其他試點省份的基本水平，暫定試點期間各品種保險費率分別為：水稻5%、小麥4%、玉米5%、油菜4%、棉花5%、能繁母豬6%、奶牛8%。

5、保費補貼。種植業(yè)保險保費中央財政補貼35%，省財政補貼25%，市縣財政補貼20%，種植場(戶)承擔20%。養(yǎng)殖業(yè)保險保費根據(jù)不同品種，實行差異化補貼，其中，能繁母豬保險保費中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市縣財政補貼9%，養(yǎng)殖場(戶)承擔20%;奶牛保險保費中央財政補貼30%，省財政補貼21%，市縣財政補貼9%，養(yǎng)殖場(戶)承擔40%。

市、縣財政分擔比例由各地自主確定，原則上市級財政比例不低于縣級。有條件的市、縣，可適當提高財政保費補貼比例，相應減輕農戶負擔。市、縣保費補貼不到位的，中央和省財政不予補貼。對各地自主開展的其他試點品種，所需補貼由當?shù)刈孕胸摀��?、保險模式。種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風險由地方政府和保險經(jīng)辦機構共擔。養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經(jīng)辦機構在政府保費補貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負盈虧。

7、試點地區(qū)的確定。以市為單位(省屬農墾企業(yè)以省農墾集團為單位)，自主自愿提出試點申請。試點申請主要包括試點工作方案、推動措施等。試點市可根據(jù)本地實際，在全市范圍或選擇部分縣(市、區(qū))試點。

8、保險經(jīng)辦機構的選擇。通過招標方式，從省內具有農業(yè)保險經(jīng)營資質、具備相應的業(yè)務管理經(jīng)驗、能夠深入農村基層開展業(yè)務、承受相關經(jīng)營風險較強的保險機構中，擇優(yōu)確定數(shù)家保險經(jīng)辦機構。各試點市從中選擇保險機構承辦本市農業(yè)保險業(yè)務。

9、保險資金管理。種植業(yè)保險資金實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監(jiān)督”的管理辦法。養(yǎng)殖業(yè)保險資金由保險經(jīng)辦機構按照金融企業(yè)財務規(guī)則有關規(guī)定管理。保險經(jīng)辦機構對政策性農業(yè)保險資金單獨建賬，分險種核算，并自覺接受財政部門對其農業(yè)保險保費資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。保險經(jīng)辦機構應根據(jù)規(guī)定建立農業(yè)巨災風險準備金。種植業(yè)保險品種按當年保費收入25%的比例計提，保費結余亦全額轉入風險準備金;養(yǎng)殖業(yè)保費盈余，不作為利潤進行分配，逐年滾存，以備大災之年賠付。

具體的資金管理辦法由省財政廳另行制定。

10、保險賠付責任。為切實保護投保農戶利益，發(fā)生災害賠付時，各農業(yè)保險經(jīng)辦機構應按照規(guī)定保險金額，及時足額賠付。

發(fā)生超賠時，以市為單位核算，由各市與保險經(jīng)辦機構自行確定賠付責任。如市發(fā)生整體絕收，專題報省政府研究。

(二)我縣農業(yè)保險試點工作進展情況

201*年1月22日，省財政廳下發(fā)了《政策性農業(yè)保險實施辦法》，根據(jù)我省農業(yè)生產和保險業(yè)特點，遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，推進我省政策性農業(yè)保險試點工作�；�本目標是：力爭兩到三年，全省所有市、縣、區(qū)政策性農業(yè)保險覆蓋面達到100%;實現(xiàn)當期國家政策規(guī)定的農業(yè)保險試點品種100%。同時，省民生辦要求此項工作納入28項民生工程考核。

按照市政府統(tǒng)一部署，我縣于201*年5月13日下發(fā)了《蒙城縣201*年政策性農業(yè)保險試點工作實施方案》，并配發(fā)了《蒙城縣政策性農業(yè)保險考評辦法》、《蒙城縣農業(yè)保險實施細則》等一系列制度，政策性農業(yè)保險試點工作全面啟動。我縣成立了分管副書記為組長，分管副縣長為副組長，各有關單位負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，財政局局長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以鎮(zhèn)長為組長的領導小組，辦公室設在財政所，財政所所長任辦公室主任，各有關部門配合，各村支部書記為協(xié)保員。今年我縣夏季種植業(yè)保險種類主要是玉米和大豆，另有極少的水稻和棉花。為了廣泛宣傳，努力擴大覆蓋面，我們發(fā)放明白紙25萬份，做到一戶一份，利用電視臺做專題宣傳，召開政策性農業(yè)保險動員大會，對有關人員進行培訓。在操作過程中做到保費與到戶清冊和匯總清冊一致，方能審核通過，杜絕墊交現(xiàn)象，嚴格把握政策。農險辦每天一兌現(xiàn)，每周一通報，召開多次會議，督促進度的同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作做實做細�？h財政局和各財政所將鎮(zhèn)村匯總清冊和到戶清冊逐一核對，做到農戶信息資料真實、細致。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個農場共完成夏季作物投保1414914.09畝，收取農戶保費計3097129.81元，占夏季作物的96.58%，位居全市第二，縣配套保費也已足額到位。小麥投保到目前已完成130余萬畝。

由于我縣今年八月份發(fā)生了三次不同程度的自然災害，玉米、大豆受災，農民報險頻繁，累計報險受災面積90余萬畝。國元保險公司針對受災程度將受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分了“輕、中等、較重”三個類別，其中損失為“輕”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有板橋、范集、漆園、壇城、雙澗、王集、小澗、許疃、莊周;損失為“中等”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有馬集、白楊、岳坊;損失為“較重”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有楚村、樂土、籬笆、立倉、三義、辛集。國元保險公司在縣農險辦的協(xié)助下，根據(jù)報險面積、受災程度、損失率等指標，按照擬定的方案時間，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定賠付金額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農險辦按照核定的賠付金額造冊到戶，張榜公示。公示期滿無異議后，發(fā)放理賠款。(三)我縣政策性農業(yè)保險工作存在的問題

政策性農業(yè)保險是一項全新的工作，政策性強，涉及面廣，直接面對每戶農民，財政部門投入了大量的人力，從制定方案、宣傳發(fā)動到投保結束，作了大量艱苦細致的工作，但隨著試點工作的進一步推進和深入，諸多制約政策性農業(yè)保險向前發(fā)展的問題也逐漸顯露出來。

一是農民風險意識淡薄，對農業(yè)保險認識不足是農業(yè)保險推廣的主要問題。農業(yè)生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國長期實行的是發(fā)生自然災害損失時由中央財政直接撥款救濟災民的制度，養(yǎng)成了農民一遇災害坐等救濟的依賴心理，缺乏主動防范和規(guī)避風險的意識。加上農民受傳統(tǒng)觀念的束縛，僥幸思想根深蒂固，保險意識淡薄，缺乏投保積極性，嚴重地制約著政策性農業(yè)保險的發(fā)展。二是農業(yè)生產分散，保險經(jīng)營成本高。我縣有近25萬戶農民，按照方案，投保清冊要到戶，并填列必要的到戶信息，投保清冊一式四份。加上宣傳發(fā)動、收取保費、協(xié)調理賠、反饋信息等工作，縣鄉(xiāng)兩級農險辦任務重、成本高。

三是定損理賠技術落后。我們的農業(yè)保險公司(國元公司)是剛組建的，還沒形成一套成熟、流暢的工作機制，保險公司人員的業(yè)務素質不是太高，出現(xiàn)保單發(fā)放慢、勘察理賠慢等問題。從今年我縣理賠情況看，國元保險公司不僅農業(yè)災害損失的測定技術落后，而且沒有制定統(tǒng)一的賠償工作流程，理賠中出現(xiàn)很大的隨意性，容易引發(fā)嚴重的政策及穩(wěn)定風險。在今年11月5日，安徽電視臺新聞聚焦欄目組接到群眾反映關于夏季作物受災重、理賠少等問題，該欄目組到我縣籬笆鎮(zhèn)進行調查采訪，就指出了理賠不及時、查勘不到位、金額不夠標準等現(xiàn)象。由于國元保險公司不能夠精確定損到戶，我們在實際的操作中無所適從，為了減小矛盾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有平均分配，顯然與政策不符。四是市級下達考核任務與省政府要求和實際情況不符。省政府實施方案要求農民投保自主自愿，本不應該下達任務指標，而且今年我縣小麥投保任務數(shù)168萬畝也與實際種植面積不符。根據(jù)201*年《蒙城統(tǒng)計年鑒》，全縣小麥種植面積1551299畝，與下達的任務數(shù)相差近13萬畝，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后差距較大。如：雙澗鎮(zhèn)小麥投保任務83000畝，統(tǒng)計種植面積71500畝;樂土鎮(zhèn)小麥投保任務150000畝，統(tǒng)計種植面積140600畝。三、加快發(fā)展我縣政策性農業(yè)保險的建議(一)加強政策性農業(yè)保險宣傳教育

政策性農業(yè)保險作為一種重要的風險損失的補償方式，在大部分地區(qū)還遠未被農村居民所接受。農民的保險意識非常淺薄，對農業(yè)保險的作用還心存疑惑，農民不信任又不適應交錢讓社會來保護自己。為此應加大宣傳力度，通過農民喜聞樂見的多種渠道和方式，加大農業(yè)保險知識的普及力度，培育農民保險意識，加強農業(yè)人口對保險職能的認識，使其認識到保險是穩(wěn)定生活、恢復生產、保障經(jīng)濟有效的風險管理手段，進而自覺地參加保險，從而提高政策性農業(yè)保險的參保率和覆蓋面，推動政策性農業(yè)保險穩(wěn)步向前發(fā)展。(二)加快農業(yè)保險立法進程由于農業(yè)保險的政策性屬性，各國在發(fā)展農業(yè)保險時都是立法先行，給予充分的制度保障。如美國的《聯(lián)邦農作物保險法》、日本的《農業(yè)災害補償法》等，都在各自的農業(yè)保險發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的促進和保障作用，但中國農業(yè)保險法始終處于缺位狀態(tài)，這嚴重制約了農業(yè)保險的健康發(fā)展。建議有關部門應該加快農業(yè)保險立法進程，明確農業(yè)保險的政策性屬性以及在國家農業(yè)保護制度中的主體地位，明確規(guī)定農業(yè)保險的目標、保障范圍、保障水平、組織機構與運行方式、政府的職能作用、經(jīng)營主體資格、農民的參與方式、保險雙方權利義務、會計核算制度、精算制度、初始資本金籌集數(shù)額和方式、財政補貼標準及計算方法、管理費和保險費分擔原則、異常災害條件下超過總準備金積累、賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關部門的配合、資金運用等內容，為農業(yè)保險提供法律保障，促進政策性農業(yè)保險的法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

(三)修正“自主自愿”原則，提高試點地區(qū)政策性農業(yè)保險的覆蓋率。在不斷增加試點地區(qū)的同時，努力提高試點地區(qū)內農戶的參保率。通過農業(yè)保險單位的增加，在直接保險層面上通過大數(shù)法則在更廣空間上實現(xiàn)風險分散。國外實踐證明，單純提高保費補貼并不能有效提高農業(yè)保險的參保率，如果完全實行自愿保險，農業(yè)保險市場的逆向選擇問題就會非常嚴重，不僅不能提高參保率，甚至會出現(xiàn)低參保率與高保費之間的惡性循環(huán)，導致農業(yè)保險市場萎縮。例如美國作為世界上保險業(yè)最發(fā)達的國家，從1939～1995年的50多年間在政府大量補貼的情況下，農民投保農業(yè)保險的積極性卻很低，直到1994年美國政府采取有條件的強制措施后，才使農業(yè)保險的參與率提高到80%左右。結合發(fā)達國家實踐經(jīng)驗，立足于我國農村實情，建議對關系國計民生的種植業(yè)(水稻、玉米、小麥、大豆、棉花等)和養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊等)實行適度的強制性保險，可將各種支農優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策與政策性農業(yè)保險結合起來，例如規(guī)定從金融機構獲得貸款的農戶必須參加政策性農業(yè)保險或者參保政策性農業(yè)保險的農戶享受信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠等政策，這樣既能規(guī)避農戶的逆向選擇行為，提高政策性農業(yè)保險的覆蓋面以在更廣闊的空間范圍內充分分散風險，又能降低農戶貸款的違約風險，保證農村信貸更好的發(fā)揮服務“三農”的作用。計劃經(jīng)濟體制的影響，我國長期實行的是發(fā)生自然災害損失時由中央財政直接撥款救濟災民的制度，養(yǎng)成了農民一遇災害坐等救濟的依賴心理，缺乏主動防范和規(guī)避風險的意識。加上農民受傳統(tǒng)觀念的束縛，僥幸思想根深蒂固，保險意識淡薄，缺乏投保積極性，嚴重地制約著政策性農業(yè)保險的發(fā)展。

二是農業(yè)生產分散，保險經(jīng)營成本高。我縣有近25萬戶農民，按照方案，投保清冊要到戶，并填列必要的到戶信息，投保清冊一式四份。加上宣傳發(fā)動、收取保費、協(xié)調理賠、反饋信息等工作，縣鄉(xiāng)兩級農險辦任務重、成本高。

三是定損理賠技術落后。我們的農業(yè)保險公司(國元公司)是剛組建的，還沒形成一套成熟、流暢的工作機制，保險公司人員的業(yè)務素質不是太高，出現(xiàn)保單發(fā)放慢、勘察理賠慢等問題。從今年我縣理賠情況看，國元保險公司不僅農業(yè)災害損失的測定技術落后，而且沒有制定統(tǒng)一的賠償工作流程，理賠中出現(xiàn)很大的隨意性，容易引發(fā)嚴重的政策及穩(wěn)定風險。在今年11月5日，安徽電視臺新聞聚焦欄目組接到群眾反映關于夏季作物受災重、理賠少等問題，該欄目組到我縣籬笆鎮(zhèn)進行調查采訪，就指出了理賠不及時、查勘不到位、金額不夠標準等現(xiàn)象。由于國元保險公司不能夠精確定損到戶，我們在實際的操作中無所適從，為了減小矛盾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有平均分配，顯然與政策不符。四是市級下達考核任務與省政府要求和實際情況不符。省政府實施方案要求農民投保自主自愿，本不應該下達任務指標，而且今年我縣小麥投保任務數(shù)168萬畝也與實際種植面積不符。根據(jù)201*年《蒙城統(tǒng)計年鑒》，全縣小麥種植面積1551299畝，與下達的任務數(shù)相差近13萬畝，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后差距較大。如：雙澗鎮(zhèn)小麥投保任務83000畝，統(tǒng)計種植面積71500畝;樂土鎮(zhèn)小麥投保任務150000畝，統(tǒng)計種植面積140600畝。三、加快發(fā)展我縣政策性農業(yè)保險的建議(一)加強政策性農業(yè)保險宣傳教育

政策性農業(yè)保險作為一種重要的風險損失的補償方式，在大部分地區(qū)還遠未被農村居民所接受。農民的保險意識非常淺薄，對農業(yè)保險的作用還心存疑惑，農民不信任又不適應交錢讓社會來保護自己。為此應加大宣傳力度，通過農民喜聞樂見的多種渠道和方式，加大農業(yè)保險知識的普及力度，培育農民保險意識，加強農業(yè)人口對保險職能的認識，使其認識到保險是穩(wěn)定生活、恢復生產、保障經(jīng)濟有效的風險管理手段，進而自覺地參加保險，從而提高政策性農業(yè)保險的參保率和覆蓋面，推動政策性農業(yè)保險穩(wěn)步向前發(fā)展。(二)加快農業(yè)保險立法進程由于農業(yè)保險的政策性屬性，各國在發(fā)展農業(yè)保險時都是立法先行，給予充分的制度保障。如美國的《聯(lián)邦農作物保險法》、日本的《農業(yè)災害補償法》等，都在各自的農業(yè)保險發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的促進和保障作用，但中國農業(yè)保險法始終處于缺位狀態(tài)，這嚴重制約了農業(yè)保險的健康發(fā)展。建議有關部門應該加快農業(yè)保險立法進程，明確農業(yè)保險的政策性屬性以及在國家農業(yè)保護制度中的主體地位，明確規(guī)定農業(yè)保險的目標、保障范圍、保障水平、組織機構與運行方式、政府的職能作用、經(jīng)營主體資格、農民的參與方式、保險雙方權利義務、會計核算制度、精算制度、初始資本金籌集數(shù)額和方式、財政補貼標準及計算方

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擴展閱讀：政策性農業(yè)保險調研報告

我省政策性農業(yè)保險相關問題研究

省政策性農業(yè)保險相關問題研究調研組

意義及背景：農業(yè)一個國家和地區(qū)的基礎性產業(yè)，其所提供的農產品不僅關系到國計民生的安全問題，也是國民經(jīng)濟諸多產業(yè)的初級產品來源，但由于農業(yè)生產的脆弱性、以家庭為單位的分散性，使我國的農業(yè)生產抗風險能力較弱，而我國的國情又決定著政府必須關注農業(yè)、保護農業(yè)。201*-201*年，連續(xù)4年中央“一號文件”都對政策性農業(yè)保險的發(fā)展提出了具體要求，特別是201*年中央一號文件提出：按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業(yè)保險體系。至此，我國農業(yè)保險業(yè)迎來了重大機遇，通過開展政策性農業(yè)保險，分散農業(yè)生產風險，補償農業(yè)災害損失，穩(wěn)定農業(yè)生產，保護糧食安全成為我國加強農業(yè)基礎地位，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要目標之一。

安徽是一個農業(yè)大省，是全國少數(shù)的糧食輸出省份之一，農業(yè)生產總值占我省國民生產總值的14%，農業(yè)人口占全省總人口的80%以上，因此，在我省開展政策性農業(yè)保險試點，保護農業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展是我省實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展，促進現(xiàn)代農業(yè)建設的需要。本課題就我省開展政策性農業(yè)保險試點工作以來的狀況，工作難點及產生的問題探討完善政策性農業(yè)保險制度、提高政策性農業(yè)保險實施效率的對策

一、我省政策性農業(yè)保險試點工作實施狀況

201*年8月，我省在全省范圍內實施了能繁母豬政策性保險，201*年試點品種擴大到養(yǎng)殖業(yè)中的奶牛、能繁母豬；種植業(yè)中的水稻、棉花、小麥等5個品種，201*年至今，省委、省政府將政策性農業(yè)保險試點工作列入省民生工程，試點品種在原來的基礎上又增加了大豆，試點范圍擴大到全省17個市，試點成效顯著，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是農業(yè)保險覆蓋范圍由點到面實現(xiàn)了全覆蓋，全省所有的市、縣（區(qū)）均參與了試點；試點品種涵蓋了水稻、小麥、油菜、棉花、玉米、大豆和能繁母豬、奶牛，基本覆蓋了我省主要糧油作物。合肥、黃山、安慶等8個省轄市、20多個縣（市、區(qū)）還自主開展了蔬菜、茶葉、草莓、生豬、林木等特色農業(yè)保險。

二是農業(yè)保險服務網(wǎng)絡基本建立。截至今年3月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險服務站（點）已建成1102個、在建102個，設立村級農業(yè)保險服務點7872個，簽定協(xié)議、聘用鄉(xiāng)村協(xié)保員11673人。農業(yè)保險經(jīng)辦和服務網(wǎng)絡基本建立，為農業(yè)保險工作順利開展提供了組織保障。

三是農業(yè)保險制度體系基本形成。省政府出臺《關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見》后，省財政廳會同有關部門及時制訂了8個配套制度和辦法，形成了“1+8”的農業(yè)保險制度框架，為試點工作順利開展提供了制度保障。

四是農業(yè)保險的作用日益凸現(xiàn)。截至今年5月底，全省累計承保農作物2.15億畝、牲畜648.9萬頭，為5083萬次農戶提供632億元的農業(yè)生產風險保障；累計賠付17.5億元，1414.8萬次農戶從中得到了實惠。

五是農民群眾保險意識增強。廣大農民從試點中切切實實感受到了農業(yè)保險帶來的好處，農業(yè)保險工作贏得越來越多農民朋友的認同和擁護。農民群眾特別是種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農村合作經(jīng)濟組織保險意識明顯增強，由“要我�！鞭D為“我要�！�。

二、目前采取的主要做法

為有效推進試點工作，將政策落實到千家萬戶農戶家庭，省委省政府提出了“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的試點原則，成立了以常務副省長掛帥的領導小組和辦事機構，在完善制度體系的同時，將試點工作列入省民生工程，從而形成了從組織領導、制度保障、保費承擔、年終考核的政策性農業(yè)保險運作機制，在省級模式的指導下，全省各試點地區(qū)積極響應，采取了一些卓有成效的做法，綜合起來主要有以下幾點：

（一）加強組織領導，健全組織機構、明確職責分工主要體現(xiàn)在三個方面，一是成立了以各級政府分管領導任組長、以宣傳、財政、農委、水利、氣象等部門負責人為成員的市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級領導小組，負責當?shù)卦?/p>

點工作的組織、協(xié)調、重大政策的制定和考核獎懲。二是結合財政部門的綜合管理優(yōu)勢，成立了各級領導小組辦公室，負責農險工作的組織推動、政策宣傳、保費籌集以及監(jiān)督檢查等日常工作。三是以農業(yè)技術力量為主體，成立了從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的理賠辦公室，專門負責協(xié)調重大災情的核災定損。這些機構的設立和人員配備，為政策性農業(yè)保險試點工作的各項政策措施在我省的全面落實，為農險政策在基層穩(wěn)步實施提供了可靠的組織保證。

（二）加大政策宣傳力度，提高政策知曉度

試點初期，很多農戶對政策性農業(yè)保險政策不了解，參保意識不強、缺乏主動參保的積極性，工作開展難度大。為有效推進試點工作的實施，全省上下各級農險辦、服務機構積極開展各項宣傳工作，一是在在電視臺、報紙、電臺、和政府信息網(wǎng)等主流媒體以版報、專欄、專題形式作了大量政策解讀、保險效應宣傳；二是結合基層實際情況開展老百姓喜聞樂見的方式宣傳農業(yè)保險政策知識，如含山縣寄發(fā)新年賀卡、建立短信平臺、樅陽縣等地結合文化下鄉(xiāng)活動，采取編排農險節(jié)目、潛山縣發(fā)放民生政策一封信等形式，使政策的宣傳進一步深入和廣泛；三是加大典型事例的宣傳，保險經(jīng)辦機構對每年的重大理賠事項通過制作電視宣傳片、理賠現(xiàn)場會等形式進行宣傳；四是保險經(jīng)辦機構多渠道、全方位、長時間采取發(fā)放政策宣傳折頁、宣傳畫等形式，宣傳農業(yè)保

險相關政策規(guī)定、操作程序等知識。多種渠道、多種方式的宣傳，使政策性農業(yè)保險的實施意義、政策內容、操作辦法等逐步為社會各階層、基層政府職能部門乃至農戶所了解和接受，使農保政策知曉度迅速提高，營造了良好的試點環(huán)境。

（三）健全服務網(wǎng)絡、提升服務能力

政策性農業(yè)保險試點工作面對的是千萬計的農戶，工作量大、社會責任重、經(jīng)濟效益低，為保證保險經(jīng)辦機構的長期合作，省政府委托省國元集團于201*年成立了國元農業(yè)保險公司，經(jīng)過短短三年的發(fā)展，現(xiàn)國元農業(yè)保險公司已完成了省、市、縣三級網(wǎng)絡的建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了“三農保險服務站”，每個行政村設立了協(xié)保員，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村級的完整服務網(wǎng)絡，確保了政策性農業(yè)保險在最基層每個村有專人負責。

（四）加強監(jiān)督檢查，保障試點工作規(guī)范實施為確保政策性農業(yè)保險試點工作的規(guī)范有序進行，自201*起，省農險辦連續(xù)出臺了資金管理、規(guī)范投保、核災定損、理賠款的支付以及基層工作職責等管理辦法，對政策性農業(yè)保險的規(guī)范實施提供了較為全面的制度保障，并不定期開展省級檢查，在考核辦法中也明確要求各市主動開展監(jiān)督檢查活動不少于兩次，根據(jù)省里的要求和實際工作需要，各試點縣、區(qū)也主動展開監(jiān)督檢查活動，同時，堅持執(zhí)行投保、定損理賠村級公示制度，將農保試點工作于群眾監(jiān)督之

下，多層次的立體監(jiān)督機制有效遏制了強制投保、隨意理賠、抵扣保費等違規(guī)行為，確保了全省政策性農業(yè)保險試點工作在規(guī)范中發(fā)展。

三、政策性農業(yè)保險試點工作中的難點和問題

由于政策性農業(yè)保險在全國范圍內還是一項新的工作，沒有固定、成熟的運作模式，也沒有一套完整的制度體系作保障，所有的試點工作都是在實踐中摸索總結，同時，試點工作面對的是廣大農戶，群體龐大，農作物生長期的亢長及脆弱性，保險行業(yè)的規(guī)范性要求以及其在展業(yè)、承保、查勘定損、理賠等過程的復雜性，導致當前試點工作難點多，對試點工作長期發(fā)展有很大影響，如何破解農業(yè)保險試點工作中的難題，使其步入良性發(fā)展的軌道，是當前迫切需要研究解決的事關全局的重大課題。

（一）試點工作中客觀存在的難點

工作難點以及問題主要體現(xiàn)在農業(yè)保險在具體實施過程中的兩個階段：

難點一來自投保階段，農業(yè)保險政策在散戶中推動難、保費收取難、投機性投保控制難

1、推動難主要原因是農民風險意識淡薄，對農業(yè)保險認識不足，主動投保積極性不高，導致市場杠桿作用在散戶群體中失靈，政策性農業(yè)保險在散戶中的推動只能依靠政府行政力量。究其原因，一是試點品種的農業(yè)收入占家庭收入

比例極低，即使沒有收成對農民生活也無太大影響；二是多年的農耕文化養(yǎng)成了農民“靠天吃飯”經(jīng)營思想，大多數(shù)農戶缺乏風險補償意識，同時，因宣傳上的不深入、不細致，使農民對農業(yè)保險理解不透，寧愿抱存僥幸心理，祈望風調雨順保收成，甚至還有人錯誤地認為農業(yè)保險是政府在幫助保險公司賺錢。三是大多數(shù)農戶有著豐富的耕作經(jīng)驗，對一些旱澇保收的地塊能做出準確的判斷，主觀上就不想投保。

2、保費收取難，按現(xiàn)行的保費補貼政策，投保農戶每畝地負擔2-3元錢保費，但由于農業(yè)保險標的分散，散戶繳納保費主動性不夠，在實際工作中，都需要基層工作人員逐戶上門登記投保和收取保費，可當下農村農戶居住地分散、居住地和耕地的分離，家庭主要勞力外出務工而找不到繳費對象等現(xiàn)實情況很難保證保費能隨著投保登記一次性收訖，有的要往返多次，況且按規(guī)定六個種植業(yè)試點品種都要一季一次收取，工作量也確實太大，于是出現(xiàn)一些村組干部在部分保費難以收取的情況下只得代為墊付。以黃山市歙縣獅石鄉(xiāng)的水稻為例，全鄉(xiāng)水稻種植面積只有12.5畝，農戶應交納的保費為37.5元，但是由于農戶居住分散，即使農戶愿意繳納，鄉(xiāng)干部也要跑兩天。按現(xiàn)在的農民工工資80元/天，征收行政成本為160元。象這樣的情況在我省山區(qū)、丘陵居多的縣比比皆是。墊付保費的后果，一是會導致參保對象不明、戶數(shù)不清等情況，為日后的理賠工作帶來了種種麻煩。

二是這種做法無形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組工作負擔，難以長期為繼。

3、投機性投保風險難以控制。由于農業(yè)保險參保時間集中，被保險人數(shù)量龐大，保險公司無法控制每一個被保險人的投保行為，使被保險人在投保時有漏洞可鉆，產生投機獲利心理，出現(xiàn)虛保、冒保、替保、墊保等違規(guī)投保行為。另外，在農業(yè)保險投保期間，農民往往根據(jù)上一年或本年度災害發(fā)生情況來選擇是否參保，或有目的地投保風險較大的標的，使危險集中，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構往往持有地方保護思想，要求經(jīng)辦機構同意有問題的地塊投保，承辦機構缺乏制度支撐難以拒絕，增加了承辦機構的理賠負擔。導致保險公司賠償金額劇增，甚至造成收不抵支，農業(yè)保險發(fā)展也無以為繼。

難點二是在理賠階段，查勘定損程序煩瑣，定損準確難度大。一是種植業(yè)保險品種定損要按不同生長期確定損失，由于投保的是活性標的，大多災情核損過程較為繁復，即首先確定是否受災，損失程度則要若干天以后才能確定，有的甚至要到作物成熟后才能確定，二是農業(yè)生產一旦受災，往往多地同時出現(xiàn)災情，經(jīng)辦機構限于人員力量，保險公司短時間內無法逐戶核實災情，只能依賴于投保人的報告，鎮(zhèn)村干部及農技人員部登記審核，經(jīng)辦機構抽樣查勘的方式定

損，在實施過程中容易出現(xiàn)假報、錯報、亂報、虛報、濫報等現(xiàn)象。加大了農業(yè)保險災后查勘定損的工作量和準確度。

（二）工作層面存在問題

1、相關部門及保險經(jīng)辦機構的宣傳引導不夠深入，不夠細致，引起參保農戶的誤解和不滿。一是目前的試點引導手段主要是通過保費補貼和政策宣傳，但在目前的宣傳情況看，政策的宣傳以電視、報刊等主流媒體居多，能夠深入到鄉(xiāng)村、居民組的宣傳較少，農戶對政策性農業(yè)保險的了解大都來源于投保階段基層工作人員的口頭告知，很多農戶只知道自己花幾元錢能買農業(yè)保險，國家為其補貼了多少保費都不知道，更難理解國家花這么大力氣搞農業(yè)保險的意義所在。二是政策的宣傳，尤其是對理賠政策的宣傳不夠到位，很多農戶對理賠的法定程序、不同生長期的理賠標準不是很清楚，結果理賠款發(fā)放下來，與其期望值相距甚遠，影響了其來年再次投保積極性。

2、基層服務網(wǎng)點的代理性質無法保證基層服務質量。由于政策性農業(yè)保險面對的是千萬計的農戶家庭，承辦機構的服務網(wǎng)絡無法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，農保在基層的具體操作工作，如保費收取、承保登記核實、災情查勘報損只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農保險服務站”、村級協(xié)保員、村民組組長等代理完成，由于這些代理人員都不是公司正式員工，同時又承擔著其他大量的農村工作，加上報酬低等客觀原因，基層服

務網(wǎng)點及代理人員只能以應付的態(tài)度對待農保工作，保單填寫不規(guī)范、信息不完整，核災定損不合理，投保理賠檔案管理等基礎性工作無法保證完善，達不到規(guī)范要求。

（三）制度設定方面存在的不足

1、部分品種保險金額設定與實際投入成本有差距，影響參保積極性，導致承保工作推動難。我省各試點品種的保險金額是按標的的生長物化成本來核定的，如水稻保險金額為300元/畝但在實際生產中，水稻因田間管理相對復雜，其物化成本遠不止300元/畝，而最高賠付金額不足以彌補農戶投入的種子、化肥、農藥等物化成本，難以全部化解農戶的種植風險。從調研的幾個市看，水稻的種植成本已達到500元/畝，如果是大面積播種的話，每畝成本還要加上土地流轉費用，高達600-700元/畝，遠不能保證成本補償，從而影響了大多數(shù)農戶的參保積極性。如果不能及時調整保額，適應農戶需求，這項政策對農民而言將失去應有的吸引力。

201*-201*年主要農作物物化成本統(tǒng)計表（不含流轉費）單位：元/畝年度201*年201*年201*年棉花379.2381.5438.6小麥171.7250.3272.9油菜127.1249.5260.2早稻227.4545501一季稻3804704752、設起賠點及絕對免賠率，不利于維護農民利益。由于政策性農業(yè)保險理賠條款復雜，標準不易把握，災害損失難以準確衡量，特別是損失率30%的理賠起點很難把握，

農民反映強烈�；鶎痈刹考稗r民對損失率80%以下的設15%絕對免賠率，都認為不合理。車險中設免賠率，是與駕駛人所負的責任掛鉤的。農民除了可以對蟲災進行施藥預防外，對于其他災害農民是無法承擔責任的，農民不理解，難接受。

3、理賠計算公式不合理。《安徽省政策性農業(yè)保險理賠管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定：賠償金額=各生長期保險金額×(損失率-15%)（簡稱方法一）。如公式改為：賠償金額=各生成期保險金額×損失率×(1-15%)（簡稱方法二），則每畝可增加賠款約10-30元。若十畝、百畝乃至上千畝的，對投保農戶因災損失的補償將更加可觀。

以1畝水稻為例兩種方法差異受災方法一程度孕穗期四成240＊（40%-15%）＝60元成熟期四成300＊（40%-15%）＝75元240＊（60%-15%）＝108孕穗期六成元300＊（60%-15%）＝135成熟期六成元生長期方法二差額240＊40%＊（1-15%）＝81.6元21.6元300＊40%＊（1－15%）＝102元27元240＊60%＊（1-15%）＝122.4元14.4元300＊60%＊（1－15%）＝153元18元

4、農作物損失率計算依據(jù)不確定。如計算油菜損失率，必然要將實際產量與常產進行對比。但是，常產是以當年平均產量還是以統(tǒng)計年報產量作依據(jù)？是用3年平均數(shù)還是5年平均數(shù)？由于保險條款及省里文件均無相關規(guī)定，導致地

方與保險機構在確定損失率時都從各自立場出發(fā)，無所適從。

5、參保品種的一刀切不切合實際。試點品種中的水稻、大豆等作物在我省的一些山區(qū)縣種植非常少，但由于是硬性規(guī)定，使這些品種的保險在少數(shù)地區(qū)雖無實際意義，但又不得不施行的尷尬局面。導致承辦機構做了同樣的工作，卻難以收到同樣的社會效益和經(jīng)濟效益，使政策的推行，承辦機構的生存都難以為繼。

（四）保險經(jīng)辦機構的困局影響試點工作開展承辦機構承擔的社會責任與企業(yè)收入的提取不成正比，制約了公司的穩(wěn)定和發(fā)展，從而影響了農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)保險是一項保護性措施，其實施的好壞最終要看賠付效果，可以說，這項工作的社會效益要大于經(jīng)濟效益，作為農業(yè)保險的承辦機構既要顧及社會效益的最大化，又要顧及公司的積累與發(fā)展，但由于政策限定，承辦機構從事這項工作所能提取的經(jīng)營性收入只能按保費收入的15%提取，這個比例在這個保險行業(yè)當中都是偏低的，況且農業(yè)保險的工作成本遠大于其他商業(yè)保險，承擔我省農業(yè)保險任務的國元農業(yè)保險公司又是成立不久的企業(yè)，公司尚處于發(fā)展初期，公司經(jīng)營性收入的不足無法保證服務網(wǎng)絡的健全完善、工作車輛、設備的配以及員工隊伍的建設與培訓等工作的資金投入，

對政策性農業(yè)保險的開展帶來農險人手不足，服務質量不高、核災理賠不及時等負面影響。

擺出問題，找出產生問題的原因，提出解決問題的辦法以促進我省政策性農業(yè)保險健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，是本次調研活動的最終目的，根據(jù)上述工作難點和問題，本調研組對下一步推進和完善我省政策性農業(yè)保險工作提出以下建議：

一、針對試點工作中的難點，輔之以相關措施，徹底解決試點難題

1、加大農村土地綜合治理，促進土地流轉，推動農業(yè)生產集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)保險市場化運作。從這幾年的實踐情況看，農村的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農村合作經(jīng)營組織風險防范意識較強，參與農業(yè)保險積極性較高，真正難以推動的是大多數(shù)、小面積，以家庭為單位的經(jīng)營散戶，他們生產的目的也僅僅是滿足自身生活需要，即便受災損失也不大，買不買保險無所謂，這種狀況在很大程度上制約了農業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展，也不利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。建議由省、市、縣共同承擔治理資金，對農村散落在五保戶、孤寡老人家庭、留守家庭等戶均不足3畝的零散耕地、拋荒地，結合其它低洼、低產地的改造，進行換整合，實現(xiàn)農業(yè)生產用地趨向成片集中，向社會公開招聘承租經(jīng)營或合作經(jīng)營，促進農業(yè)生產向集約化經(jīng)營轉變，從而達到徹底解決投保難、保費收

取難等難題，真正實現(xiàn)農業(yè)保險市場運作的初衷。

2、將參與農業(yè)保險與農戶小額金融信貸有機結合，提高農戶參加農業(yè)保險的積極性。農戶作為獨立的生產經(jīng)營者，其生產經(jīng)營除了基本的種植以外，往往還有其他如畜禽、水產養(yǎng)殖、苗木花卉種植等，農村小額金融市場需求旺盛，如能將政策性農業(yè)保險與農村小額金融信貸結合，憑借達到一定數(shù)量及保險金額的政策性農業(yè)保險保單就能貸款，不僅能提高農戶參加農業(yè)保險的積極性，也能促進農村金融的長足發(fā)展，對農業(yè)生產向集約化經(jīng)營轉變也有一定的促進作用，實是一舉多得、值得嘗試的好辦法。

二、以強化宣傳、服務為切入點，進一步提高引導效應提高廣大農民和種養(yǎng)大戶對農保政策的知曉度和認知度，充分調動他們主動投保的積極性，對鞏固政策性農業(yè)保險工作成果至關重要。一要加強宣傳力度，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮宣傳引導作用。對農保政策的宣傳工作除了在主流媒體上繼續(xù)加大宣傳力度以外，各級農險辦要充分發(fā)揮保險機構已建的基層網(wǎng)絡優(yōu)勢，支持、配合經(jīng)辦機構深入鄉(xiāng)村、農戶，采取張貼標語、發(fā)放宣傳折頁、印制墻體廣告、制作農用車車載流動廣告、免費提供農村廣播等讓農戶顯而易見的宣傳形式，擴大政策宣傳的覆蓋面。二要充實宣傳內容，加強政策細節(jié)的宣傳。在開展的各項宣傳工作中，要加大對農保政策中的投保條件、核災定損的規(guī)范程

序、理賠金額的計算等政策細節(jié)上的宣傳，以減少和消除農戶對政策的誤解。三要強化服務觀念，以服務帶動工作的開展。各級農險辦要密切與農委、水利、氣象等成員單位之間的聯(lián)系，通過為農業(yè)生產提供重大氣候變化服務、傳授核災定損知識技能、指導病蟲災害防治等服務性工作，進一步營造試點環(huán)境，推動試點工作開展。

三、完善相關的政策法規(guī)體系，提供推行農業(yè)保險的法律支持。

農業(yè)保險的發(fā)展，不僅需要良好的市場運作環(huán)境，更需要有一個良好的法律制度環(huán)境，在我國，目前還沒有一部全國性的農業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃和實施細則，更沒有一部完善的農業(yè)保險法，我國現(xiàn)行的《保險法》是不能覆蓋農業(yè)保險的；由于國家相關的法律法規(guī)不完善，政府對農業(yè)保險的支持存在隨意性，導致農業(yè)保險既無約束機制，也無激勵機制，建議從國家層面、至少是省級層面出臺農業(yè)保險法規(guī)，明確農業(yè)保險工作在地方政府工作中地位和性質，地方政府工作職責、保費補貼籌集渠道及方式。對保險經(jīng)辦機構的經(jīng)營原則、保險責任、經(jīng)營模式、運行方式、農業(yè)保險的風險準備金的提留、服務流程、資金管理等，作出明確的規(guī)定。從而在法律層面上固化農業(yè)保險經(jīng)營主體和政府部門、受益主體的權利、責任和義務關系。

四、加大中央財政轉移支付力度，取消地方財政保費資金補貼負擔，提高地方尤其是農業(yè)大縣推進農業(yè)保險的積極性。農業(yè)是個低收益、高風險的行業(yè)，為保護農業(yè)生產，促進農業(yè)發(fā)展，作為農業(yè)大省既要承擔糧食輸出的社會責任，又要為保護農業(yè)生產承擔大量保費補貼資金，長此以往，就會導引地方會放棄農業(yè)，改變耕地用途，選擇發(fā)展高盈利產業(yè)，從這個角度看，積極爭取中央政策支持，加大東部地區(qū)財政資金向中、西部地區(qū)農業(yè)輸出省份的轉移，減輕中、西部地區(qū)農業(yè)大省、農業(yè)大市、農業(yè)大縣實施政策性農業(yè)保險的財政負擔才是農業(yè)保險的長久持續(xù)之計。

五、實行法定保險和自愿保險、規(guī)定品種與自選品種相結合的參保政策。根據(jù)政府對農業(yè)、農村的經(jīng)濟、社會發(fā)展目標，對有關國計民生的糧食和主要農副產品生產以及大面積的生產經(jīng)營者實行法定強制保險，其他產品及零星散戶的生產實行自愿保險。同時針對全省受地形、地貌的影響，在規(guī)定試點品種面積少于一定量的情況下，可以選擇一至二項，在當?shù)赜信e足輕重分量的農作物或經(jīng)濟作物進行試點。

六、提高承辦機構經(jīng)營費用提取比例或給予經(jīng)營費用補貼。為促進承辦機構完善服務網(wǎng)絡，穩(wěn)定農保隊伍，提高服務質量，應提高承辦機構經(jīng)營費用提取比例或給予經(jīng)營費用補貼，以保證承辦機構對基礎建設的投入，尤其是在試點初

期為完善服務網(wǎng)絡所需的投入，提高員工待遇，達到留住人才，提高服務水平的目的。

七、調整完善農業(yè)政策性保險相關制度

一是及時了解農民生產生活中面臨的保障需求，把保險的功能與農戶的投保需求有機結合起來，調整完善試點農業(yè)政策性保險產品和保險金額，針對不同的地區(qū)開發(fā)相宜的農業(yè)保險產品，并對各保險產品的保險金額根據(jù)市場水平作相應調整，切實發(fā)揮保險對受災品種的成本補償作用。二是取消絕對免賠率，消除不公平的霸王條款。三是從制度上規(guī)定核災定損理賠程序，杜絕核損理賠隨意化。

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