交通運輸部紀檢組組長李建波201*年4月23日在201*年全國交通運輸系統(tǒng)糾風工作會議上的總結講話

在201*年全國交通運輸系統(tǒng)糾風工作會議上的總結講話

交通運輸部紀檢組組長李建波

（201*年4月23日）

同志們：

這次全國交通運輸系統(tǒng)糾風工作會議已經(jīng)完成全部議程，很快就要結束了。在這一天的時間里，我們傳達學習了全國糾風工作會議精神；吉林省交通運輸廳、重慶市交委、部長江航務管理局、部海事局等9個單位做了很好的經(jīng)驗介紹，還有14家單位作了書面交流；馮正霖副部長就貫徹全國糾風工作電視電話會議精神，進一步深入開展交通運輸系統(tǒng)糾風工作、建設風清氣正行業(yè)做了重要講話；與會同志圍繞學習貫徹全國糾風工作會議精神和馮正霖副部長的講話進行了認真討論�？偟目矗�這次會議主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊、氣氛熱烈，在大家的共同努力下取得了圓滿成功。下面，我對會議作個簡要總結并就貫徹落實會議精神講幾點意見。一、這次會議的特點與收獲

這次會議是交通運輸系統(tǒng)在黨的十八大召開之前的一次重要工作會議。概括大家的感受和體會，會議在以下四個方面比較突出：

（一）領導重視，準備充分。我們這次會議，是經(jīng)部黨組研究確定召開的，李盛霖部長非常重視，親自指示要開好這次糾風工作會議，認真總結黨的十七大以來交通運輸系統(tǒng)糾風工作的主要成效和寶貴經(jīng)驗，謀劃好今后工作，為迎接黨的十八大召開做好準備。各省區(qū)市交通運輸主管部門和部屬單位為開好這次會議做了精心準備，在日常工作非常繁重的情況下，組織骨干力量，開展調(diào)查研究，提交了一批高質(zhì)量的會議交流材料。吉林省交通運輸廳為開好這次會議認真研究、精心安排，為會議提供了熱情周到的服務。

（二）主題鮮明，內(nèi)容務實。這次會議緊緊圍繞把握糾風工作的新形勢，

深化對物流領域亂收費和公路‘三亂’的治理工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開這一鮮明主題，總結了近年來各級交通運輸部門開展糾風工作的經(jīng)驗，深化了對糾風工作的重要性和必要性的認識，為進一步扎實開展交通運輸系統(tǒng)糾風工作奠定了基礎。各單位的經(jīng)驗材料很好地突出了這個主題，充分體現(xiàn)了近年來各單位順應形勢發(fā)展、勇于開拓創(chuàng)新、不斷深化工作的成功經(jīng)驗。特別是馮正霖副部長的重要講話，在全面回顧近年來交通運輸系統(tǒng)糾風工作的同時，系統(tǒng)總結了實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，深刻分析了面臨的新形勢、新情況和新任務，實事求是地指出了存在的問題和不足，全面部署了下一階段交通運輸系統(tǒng)糾風工作。講話充分體現(xiàn)了我們黨和政府以人為本、關注民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了中央關于懲治和預防腐敗體系建設的基本要求，對大力推進交通運輸系統(tǒng)糾風工作，更好地發(fā)揮糾風工作的重要作用，具有很強的指導意義。（三）經(jīng)驗豐富，亮點紛呈。這次會議共收到各地交通運輸主管部門和部屬單位報送的經(jīng)驗材料50份，其中有9個單位的材料在會上進行發(fā)言交流，14份經(jīng)驗材料進行了書面交流。這些材料選題廣泛、內(nèi)容豐富，有特色、有亮點、有成效。既涵蓋了收費公路清理、治理公路三亂、專項治理、民主評議、政風行風熱線、部門和行業(yè)作風建設等糾風工作的主要任務，又充分體現(xiàn)了各部門在履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責方面的好做法；既有對傳統(tǒng)工作方式方法新的概括，又有對改革創(chuàng)新措施的探索和總結。大家從不同角度對如何提高新形勢下交通運輸糾風工作的科學化水平進行了深入研究，形成了一批具有一定科學性和指導性、各具特色的理論和實踐成果，對于進一步拓寬視野，增強工作的針對性和有效性，不斷開創(chuàng)糾風工作新局面，具有重要的借鑒價值。（四）思想統(tǒng)一，信心倍增。會議期間，大家暢所欲言，深入交流切磋，虛心取長補短，達到了相互啟發(fā)、相互促進的目的。大家一致認為，黨中央、國務院對維護群眾利益高度重視，部黨組對做好糾風工作常抓不懈，社會各界對交通運輸系統(tǒng)糾風工作寄予厚望，糾風工作在保障交通運輸事業(yè)健康順利發(fā)展中的地位和作用更加突出，我們做好糾風工作的責任感和使命感更加強烈。通過這次會議，大家進一步認清了形勢、理清了思路、明確了任務、掌握了方法，進一步增強了做好工作的信心和決心。大家一致表示，一定要按照部黨組的工作部署，深入落實這次會議和馮正霖副部長講話精神，借鑒兄弟單位的好

經(jīng)驗、好做法，不斷開拓創(chuàng)新，進一步以科學發(fā)展觀為指導，在創(chuàng)新方式方法、加強源頭治理、建立考評機制、推動隊伍建設、落實糾風工作責任制等方面下功夫，不斷提高糾風工作水平，努力取得讓人民群眾滿意的成效，為迎接黨的十八大勝利召開作出應有貢獻。二、關于這次會議精神的貫徹落實

在大家的共同努力下，這次會議開得很成功。更為重要的任務是回去以后把這次會議精神傳達好、學習好、落實好，通過扎實有效的工作將會議的成果展示出來。一是要抓緊匯報，做好強化責任的工作。大家回到本單位后要盡快將會議精神特別是馮正霖副部長的講話精神向領導班子匯報，進一步提高各級領導對管行業(yè)必須管行風的認識，研究確定本單位、本系統(tǒng)下一步糾風工作的重點任務，進一步加強對糾風工作的領導，督促有關部門抓好落實。二是要迅速傳達，做好謀劃安排的工作。要組織有關方面的人員，認真學習領會會議精神，理清思路、明確步驟，把各項要求落實到具體行動，轉化為具體成果；要結合實際，學習借鑒先進典型經(jīng)驗，查找自身不足，并在今后工作中創(chuàng)造性地加以運用，使本單位工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展。三是要大力推進，做好落實見效的工作。貫徹落實會議精神必須聯(lián)系實際、真抓實干，在實踐中貫徹，在工作中落實。現(xiàn)在已臨近5月份，今年糾風工作任務十分繁重，要認真查找和分析工作中存在的問題，提出建設性的對策和辦法，組織力量抓緊落實，做好各項工作的部署、落實、檢查和驗收。

在會議討論過程中，一些同志還提出了很好的意見和建議。對于這些意見和建議，部糾風辦和有關司局要認真研究，以便更好地改進我們的工作三、工作中需要把握的幾個問題

（一）務必突出工作重點，確保收到實效。當前，隨著交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展，交通運輸系統(tǒng)糾風工作也面臨著新情況和新問題，在鞏固前一階段糾風工作的基礎上，又增添了新的內(nèi)容，上午馮正霖副部長已經(jīng)對這些任務進行了部署。各級交通運輸主管部門要堅持誰主管、誰負責和條塊結合、齊抓共管的成功做法，切實加強對糾風工作的領導。今年交通運輸系統(tǒng)的糾風工作任務已經(jīng)明確，各級交通運輸主管部門要做好謀劃部署，進行任務分解，組織協(xié)調(diào)相關部門認真履行職責，形成工作合力。要按照馮正霖副部長的講話要求，

突出工作重點，著力抓好中央部署的重點工作：一是深入開展治理物流領域亂收費問題，認真分析物流領域亂收費的根源所在，協(xié)調(diào)相關部門，做好物流領域各環(huán)節(jié)的摸底排查，治理亂收費、亂罰款現(xiàn)象；二是要扎實推進收費公路專項清理工作，這是各方面比較關注的糾風重點之一，也是由交通運輸部牽頭負責的一項重要工作，我們必須下定決心，克服困難，堅決撤銷違規(guī)設、間距不符合規(guī)定的收費站點，降低偏高的收費標準，按要求完成清理任務；三是規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，開展規(guī)范治超站管理整治行動，加強對執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，切實增強執(zhí)法人員的服務意識，杜絕趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法等損害交通執(zhí)法隊伍形象和政府形象的現(xiàn)象；四是認真清理規(guī)范慶典、研討會、展會、論壇活動，加強對活動的管理和監(jiān)督，部屬單位要認真貫徹執(zhí)行部規(guī)范慶典研討會活動的有關規(guī)定。在抓好上述重點工作的同時，要關注群眾反映強烈的其他熱點問題，進一步增強責任感和使命感，從為黨的十八大勝利召開營造良好環(huán)境的政治高度出發(fā)，從維護群眾利益出發(fā)的政治責任出發(fā)，對群眾反映強烈的問題，要開展深入調(diào)查，提出有針對性的治理措施，避免引起群體性突發(fā)事件。

（二）務必加強監(jiān)督檢查，保證政令暢通。監(jiān)督檢查工作是推動糾風工作落實的重要手段。我們要繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，改進監(jiān)督檢查方式方法，加強事前、事中、事后全過程監(jiān)督，認真聽取群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾反映強烈的突出問題。今年要重點加強以下幾個方面的監(jiān)督檢查：一是加強對收費公路站點設和服務的監(jiān)督檢查，重點檢查收費站點設是否符合規(guī)定、是否依法依規(guī)收費、收費站點間的間距是否符合要求、是否嚴格執(zhí)行收費標準等問題；二是加強對交通運輸執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，堅持領導干部帶隊，深入群眾反映問題比較多的重點地區(qū)、路段和水域，開展明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、以罰代糾、收費罰款不開票據(jù)和下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的突出問題；三是加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設和管理的監(jiān)督檢查，提高檢測和通行效率，堅決治理利用相關優(yōu)惠政策，假冒和混裝鮮活農(nóng)產(chǎn)品等違規(guī)運輸行為，對超限運輸?shù)冗`法行為的處理做到及時有效，避免車輛長時間滯留；四是加強對各級交通運輸部門行風建設的監(jiān)督檢查，建立健全糾風工作考核評價機制，以群眾滿意為根本目

的，積極開展民主評議基層站所和服務窗口創(chuàng)建活動。

（三）務必強化輿論監(jiān)督，加大辦案力度。加強輿論監(jiān)督是糾正交通運輸系統(tǒng)不正之風的有效途徑。各級交通運輸主管部門要把握正確的輿論導向，建立有效的溝通機制，善于依靠媒體宣傳政策、展示成效、弘揚正氣，為交通運輸系統(tǒng)糾風工作營造良好的輿論氛圍。要高度重視社會和新聞媒體關注程度高、群眾反映強烈的問題，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，依法依紀查處不正之風案件，對相關責任人要嚴肅追究，絕不姑息。在對不正之風案件查辦過程中，既要貫徹落實上級交通運輸部門的要求，又要尊重地方政府的意見，堅決抵制形形色色的說情之風，依法依紀嚴肅查處。特別是媒體反映交通執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，要做到快查快辦，快速反饋，主動及時公布調(diào)查結果，回應社會關切。同時，對有案不查、查而無果、久拖不決、甚至弄虛作假、敷衍塞責的，要嚴肅追究責任。

（四）務必重視調(diào)查研究，加強源頭治理。深入調(diào)查研究是糾風工作能夠抓緊抓實、切實有效推進的根本途徑。近年來，交通運輸系統(tǒng)不正之風的形式越發(fā)多樣，損害群眾利益的行為也有了新的苗頭，不深入調(diào)查研究，就難以了解社情民意，就也難以找準不正之風的癥結及其根源所在，所制定的政策措施就會脫離實際。交通運輸系統(tǒng)各級領導干部要帶頭深入基層、深入群眾、深入一線，廣泛聽取群眾意見，傾聽群眾訴求，了解真實情況。認真總結新的經(jīng)驗，不斷做出新的概括，以新的理念、新的思路、新的舉措深入推進交通運輸系統(tǒng)糾風工作，積極探索從源頭上解決不正之風突出問題的措施和辦法，堅決鏟除滋生不正之風的土壤和條件。

同志們，糾風工作是正黨紀、樹正氣的德政，是順民意、得民心的善舉，我們的任務艱巨而光榮。讓我們振奮精神，迎難而上，銳意進取，扎實工作，認真完成好今年各項糾風工作任務，為交通運輸事業(yè)的又好又快發(fā)展提供有力保證，以交通運輸系統(tǒng)糾風工作的新成效，迎接黨的十八大勝利召開。

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堅持以人為本執(zhí)政為民建設風清氣正的交通運輸行業(yè)

在全國交通運輸系統(tǒng)糾風工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖（201*年4月23日）

同志們：

剛才，駐部紀檢組副組長、監(jiān)察局局長、部糾風辦主任鐘華同志傳達了全國糾風工作會議、中央治理商業(yè)賄賂領導小組第九次會議精神和何勇、馬凱、馬等領導同志的重要講話精神。吉林省交通運輸廳、長江航務管理局、部海事局等9家單位介紹了在治理公路“三亂”、收費公路專項清理、暢通“綠色通道”、優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新糾風民評工作方式、強化基層執(zhí)法人員監(jiān)管、構建廉政風險防控機制等方面的先進經(jīng)驗，江西省交通運輸廳等14個單位也做了書面經(jīng)驗交流，各單位要相互學習借鑒，促進糾風工作水平提升。下午李建波組長還要作總結講話，就有關工作提出明確要求。下面，我就貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，就當前交通運輸行業(yè)糾風工作的重點問題及努力建設風清氣正的交通運輸行業(yè)講三點意見。

一、十七大以來交通運輸糾風工作取得顯著成效

黨的十七大以來，各級交通運輸主管部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照部黨組和地方黨委、政府的工作安排，立足交通運輸實際，以鞏固治理公路“三亂”成果為重點，著力解決突出問題，切實維護群眾根本利益，政風、行風建設和糾風工作取得了顯著成效。（一）糾風工作責任制進一步強化落實。各級交通運輸主管部門堅持把開展糾風工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，作為構建具有交通特色的懲治和預防腐敗體系的重點內(nèi)容，不斷加大糾風工作力度。各單位領導班子按照“誰主管誰負責”，“管行業(yè)必須管行風”的原則，加

強組織領導和工作協(xié)調(diào)，始終把糾風工作作為日常工作的重要內(nèi)容，與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同考核。建立健全糾風工作責任制和各負其責、齊抓共管的工作機制，逐級逐人明確分工、落實責任，構成了以專職部門為主體、相關部門為依托的糾風工作責任網(wǎng)絡，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系，為完成糾風工作各項任務目標提供了有力組織保障。

（二）人民群眾反映強烈的突出問題逐步得到解決。各級交通運輸主管部門始終堅持“群眾利益無小事”，把人民群眾滿意度作為檢驗糾風工作成效的最高標準，積極暢通群眾利益訴求渠道，主動接受群眾監(jiān)督，回應社會關切。從201*年起，部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，積極推進取消政府還貸二級公路收費工作，截至目前，已有19個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，共撤銷2072個公路收費站，取消收費公路里程10.7萬公里。從201*年6月起，部會同國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務院糾風辦等5部委（辦），在全國范圍內(nèi)集中開展收費公路專項清理工作，截至目前，各省區(qū)市已對現(xiàn)有收費公路進行了全面清查和審核，針對發(fā)現(xiàn)的問題，認真落實整改措施，近70%的問題已完成整改，專項清理工作取得了階段性成果，其中，對存在問題的328個收費站進行了撤銷和調(diào)整；降低了182個收費公路項目的收費標準；停止收費的公路總里程達3706公里。同時，積極推行高速公路電子不停車收費系統(tǒng)應用，組織實施了京津冀和長三角省份高速公路聯(lián)網(wǎng)收費示范工程，目前全國已有20個省份實行了ETC收費，建成專用車道3200條，用戶突破200萬，大幅提高了高速公路通行效率。開展了重大節(jié)假日免收通行費政策研究和試點工作，吉林、山東等部分省市在重大節(jié)假日期間實行免收通行費試點工作，受到社會各界的好評。

（三）交通運輸執(zhí)法隊伍建設不斷加強。各級交通運輸主管部門堅持把加強執(zhí)法隊伍建設作為行風建設的重要任務，以提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、思想道德水平和服務意識為重點，加強對執(zhí)法人員的教育培訓，建立健全交通行政執(zhí)法隊伍入門、培訓、考評和淘汰機制，建立完善社會公開監(jiān)督制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，交通運輸行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)進一步提高，執(zhí)法服務水平不斷提升。部在全系統(tǒng)組織開展了交通行政執(zhí)法評議考核工作，去年202個交通運輸行政執(zhí)法單位被評議考核為優(yōu)秀單位。部認真貫徹落實《公路安全保護條例》，制定出臺了《關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》、《公

路超限檢測站管理辦法》和《關于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見》等規(guī)章制度，進一步完善行政處罰自由裁量權基準，嚴格執(zhí)法程序，深入推進道路貨運車輛超限超載源頭治理工作，不斷規(guī)范公路、水運和道路運輸管理行政執(zhí)法行為。

（四）治理公路“三亂”成果進一步鞏固。各級交通運輸主管部門始終把治理公路“三亂”工作作為糾風工作的重點，不斷創(chuàng)新方式方法，強化監(jiān)督檢查，鞏固治理成果，如吉林省交通運輸廳緊緊抓住明確責任主體、強化責任考核、嚴格責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。各地健全了查處“三亂”問題快速反應機制，暢通投訴監(jiān)督渠道，認真受理人民群眾來信來訪。針對群眾反映比較強烈的突出問題，堅持全面檢查和重點抽查相結合，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，推動重點問題的解決。通過開通公路“三亂”舉報電話、開展行風評議、聘請社會監(jiān)督員等多種形式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化責任追究機制，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，嚴格追究責任。201*年全國各級交通運輸主管部門和紀檢監(jiān)察機關等部門共查處公路“三亂”問題1303個，責任追究1734人。同時，部通報了陜西榆林市吳堡縣、河北邢臺市等一批違規(guī)執(zhí)法典型案件，有力地發(fā)揮了警示教育作用。

（五）行風政風建設取得新進展。各級交通運輸主管部門在不斷加大糾風工作力度的同時，堅持糾建并舉，注重總結經(jīng)驗、樹立典型，把糾風工作納入交通運輸行業(yè)文明建設的總體規(guī)劃，大力開展創(chuàng)建文明樣板路、文明執(zhí)法示范路、文明示范窗口、文明樣板航道等活動。目前，全國交通系統(tǒng)共創(chuàng)建文明樣板路7.7萬公里，文明樣板航道1704公里，文明執(zhí)法示范路2509公里。同時，在交通運輸系統(tǒng)涌現(xiàn)出了全國文明創(chuàng)建先進典型東海救助局、廣東海事局優(yōu)秀海事監(jiān)督官楊慶文、河北省保定客運中心站郭娜陸地航空班等一批先進典型，這些典型在行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了良好的示范效應，有力地加強了行業(yè)作風建設，展示了交通運輸行業(yè)良好形象。

近年來，各級交通運輸主管部門和廣大干部職工結合部門和行業(yè)實際，求真務實，開拓創(chuàng)新，在糾風工作中積累了成功經(jīng)驗和有效做法。概括來講，主要有以下幾個方面：一是圍繞中心、服務大局是做好糾風工作的根本著眼點。以科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會為指導，緊緊圍繞交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展中心，著力服務于交通運輸發(fā)展改革穩(wěn)定的大局。二是以人為本、服

務民生是做好糾風工作的基本出發(fā)點。充分考慮人民群眾的意愿和訴求，把人民群眾是否滿意作為工作的最高標準，著力解決損害群眾利益的突出問題，重點推進人民群眾反映強烈的熱點難點問題解決，使人民群眾共享交通運輸發(fā)展改革的成果。三是條塊結合、齊抓共管是做好糾風工作的重要機制保障。堅持“誰主管誰負責”的原則，充分履行行業(yè)主管部門責任，積極爭取地方黨委、政府對糾風工作的領導和支持，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，主動接受媒體和群眾監(jiān)督，充分調(diào)動各方積極性，形成糾風工作合力。四是遠近結合、標本兼治是做好糾風工作的重要手段。本著長遠規(guī)劃和實現(xiàn)近期階段性目標相結合的原則，一方面，及時查處當前損害人民群眾切身利益的突出問題，嚴肅追究有關人員的責任，堅決遏制不正之風的蔓延；另一方面，注重源頭治理，強化源頭控制，建立完善規(guī)章制度，深化機制體制改革，從源頭上鏟除滋生不正之風的土壤。

以上經(jīng)驗和做法，體現(xiàn)了近年來全系統(tǒng)開展糾風工作的實踐和理論成果，對于下一步做好交通運輸行業(yè)糾風工作具有十分重要的指導意義，我們要繼續(xù)堅持并在今后的工作實踐中不斷深化和發(fā)展。二、交通運輸糾風工作面臨的主要形勢

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快經(jīng)濟結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式的攻堅時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和市場化深入開展，社會結構和利益格局進行新的調(diào)整，交通運輸事業(yè)發(fā)展既面臨有利的外部環(huán)境和條件，也承受著土地、資源和環(huán)境硬約束的不小壓力，需要加快轉變發(fā)展方式，建立現(xiàn)代交通運輸業(yè)，并積極適應加強和創(chuàng)新社會管理的新要求。根據(jù)中央決策部署，部黨組在今年的交通運輸工作會議上，研究提出了“牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，努力推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展”的總體思路。從一季度交通運輸經(jīng)濟運行主要指標看，盡管存在一些資金保障、安全監(jiān)管等方面的困難和問題，但行業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢是平穩(wěn)的，為我們做好新時期的交通運輸糾風工作奠定了良好基礎。同時，隨著經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，交通運輸結構調(diào)整的倒逼壓力加大，影響行業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，人民群眾對交通運輸服務質(zhì)量的要求提高，也對交通運輸糾風工作提出了新的更高的要求。

交通運輸行業(yè)作為與人民群眾生活工作密切相關的窗口行業(yè)，作為國家經(jīng)

濟社會發(fā)展的重要支撐，其行風建設始終得到社會各方面的高度重視，也直接反映著行業(yè)發(fā)展水平和服務能力。與中央關于構建法治型服務型政府和加強和創(chuàng)新社會管理的要求比，當前交通運輸行業(yè)糾風工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：一是工程建設領域突出問題治理仍處在攻堅階段，易產(chǎn)生腐敗問題的土壤尚未鏟除，征地拆遷侵害群眾權益和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是人民群眾關注的熱點難點問題受制于歷史、體制機制等原因，進入到了法規(guī)、政策、技術手段等綜合配套完善階段，收費公路專項清理工作的深層次問題亟待解決；三是執(zhí)法行為不規(guī)范，一些地區(qū)行政執(zhí)法人員辦事不公、吃拿卡要、以權謀私的問題仍然存在，個別海事執(zhí)法人員收取“好處費”問題尚未根治；四是糾風工作標本兼治的長效機制還不夠完善，行之有效的新思路、新方法、新措施還不多，從源頭上治本的措施和手段相對薄弱。上述問題，有的是長期積累的矛盾，有的是新形勢下遇到的新問題，有的地區(qū)和部門處理的較好，有的地區(qū)和部門推進的力度不夠。實踐證明，凡是風氣正、干事氛圍濃的部門和單位，問題就少，事業(yè)也發(fā)展的很好；相反，凡是不正之風嚴重的部門和單位，違紀違法案件往往也多，不正之風如果得不到及時制止和糾正，就有可能成為滋生腐敗的溫床和土壤，從而給整個行業(yè)的發(fā)展成就抹黑。

交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，是聯(lián)系社會各方、服務千家萬戶的公益性、服務性行業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關。不管是基礎設施建設、養(yǎng)護管理或運輸組織，行政許可、行政執(zhí)法或技術保障，都是服務于“人便于行、貨暢其流”的總體目標，服務于人民群眾的安全便捷出行和高效優(yōu)質(zhì)的貨物運輸。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第七次全體會議上講話中強調(diào)，要“更好地堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力展示新面貌新形象�！必瀼芈鋵嵰匀藶楸�、執(zhí)政為民理念，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，認真解決涉及群眾利益的焦點問題和反腐倡廉工作中群眾反映最強烈的突出問題，不斷提高交通運輸服務保障水平。做好新時期的交通運輸糾風工作，建設風清氣正的現(xiàn)代交通運輸業(yè)，將直接關系交通運輸業(yè)能否真正實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，直接關系人民群眾對黨和政府公信力的認同，直接關系到我們黨執(zhí)政能力的增強和執(zhí)政地位的鞏固，要牢牢把握“以人為本，執(zhí)政為

民”的總要求，努力做到“四個堅持”。

一是堅持權力運行公開。針對交通運輸行業(yè)項目多、資金密集、市場化程度高等特點，充分發(fā)揮黨的群眾路線作用，堅持以權力公開運行為原則，不斷拓展延伸公開的主體、內(nèi)容、方式、范圍、時間和監(jiān)督檢查部門，通過陽光工程、政務公開等載體，健全完善人民群眾和利益相關人對公權力運行的監(jiān)督制約機制，不斷規(guī)范公路建設程序和運行環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權力運行的公開透明，最大限度消除腐敗產(chǎn)生的土壤。認真學習推廣河北高速公路建設“十公開”和農(nóng)村公路建設“七公開”經(jīng)驗，深入推進工程建設領域突出問題專項治理和廉政風險防控，引導行業(yè)健全完善規(guī)范權力運行的工作機制和制度。

二是堅持程序執(zhí)行公正。積極引導各級交通運輸主管部門和從業(yè)人員牢固樹立程序執(zhí)行公正理念，規(guī)范管理工作流程和基本操作程序。凡涉及交通基礎設施建設領域的行政許可、招標投標、征地拆遷等關鍵環(huán)節(jié)，都要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和工程技術標準要求，嚴格履行相關程序。特別是交通運輸發(fā)展當前階段，人民群眾對規(guī)模速度的關注度下降，要逐步建立起效率服從于程序、工期服從于質(zhì)量安全的建設管理機制。一些重大建設項目的溝通協(xié)調(diào)、技術咨詢和監(jiān)管決策，要學習借鑒港珠澳大橋的建設管理模式，注重程序管理，通過嚴格按程序辦事、按機制辦事，引導科學決策，完善監(jiān)督制約機制，避免產(chǎn)生各種腐敗，確保工程質(zhì)量、安全和效益經(jīng)得起人民群眾的考驗，經(jīng)得起歷史和社會的檢驗。

三是堅持執(zhí)法行為規(guī)范。交通運輸執(zhí)法工作具有隊伍大、門類多、社會覆蓋范圍廣、人員素質(zhì)參差不齊等特點，長期以來，執(zhí)法行為不規(guī)范一直是交通運輸糾風工作的重要內(nèi)容。文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，在全社會廣泛樹立起交通運輸執(zhí)法隊伍的良好形象，對于保護交通基礎設施存量資產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快建立現(xiàn)代交通運輸業(yè)、樹立負責任的政府部門形象具有重要意義。要加強執(zhí)法人員從業(yè)資格管理，嚴把準入關和退出關，加強在職人員學習培訓，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會效果。對個別粗暴執(zhí)法、越權執(zhí)法、濫用執(zhí)法權的害群之馬，依法清除出執(zhí)法隊伍，堅決維護交通執(zhí)法權威和隊伍形象，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。近日，部將印發(fā)《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，請各級交通主管部門抓好宣貫落實，不斷提升隊伍執(zhí)法規(guī)范化水平。

四是堅持服務意識牢固。按照以人為本的要求，把為民、便民、利民貫穿到交通運輸工作的各個環(huán)節(jié)。順應人民的新期待、新要求，積極推進國高網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段和亟需擴容路段建設，加快構建綜合運輸體系。針對人民群眾日益增多的多樣化、個性化交通出行需求，不斷改進提升基礎設施管理技術水平，充分發(fā)揮路網(wǎng)的規(guī)模效益和整體效益，提高通行效率、服務品質(zhì)和安全保障水平，著力打造具有交通運輸特色的服務品牌。本著讓利于民、提升服務水平，讓社會公眾出行更便捷、更愉快的原則，加快推動重大節(jié)假日期間收費公路免收車輛通行費政策的實施。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設和城鄉(xiāng)客運一體化步伐，加快集中連片特殊困難地區(qū)交通基礎設施建設，促進交通運輸基本公共服務均等化。

權力運行公開、程序執(zhí)行公正、執(zhí)法行為規(guī)范、服務意識牢固，是在認真分析交通運輸糾風工作形勢和存在問題基礎上提出的一個新思路，其中權力運行公開是根本，程序執(zhí)行公正是基礎，執(zhí)法行為規(guī)范是保障，服務意識牢固是準則。各地交通運輸主管部門要認真領會精神，結合新形勢新任務要求和本地區(qū)實際，不斷研究新辦法，探索新舉措，推動交通運輸糾風工作再上新水平。三、今年糾風工作的主要任務

今年交通運輸糾風工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、十七屆中央紀委第七次全會和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、執(zhí)政為民的總要求，著力解決交通運輸行業(yè)損害群眾利益的突出問題，為交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展提供有力保證。關于今年的工作任務，部已經(jīng)印發(fā)了《實施意見》進行了具體安排，各單位要按照《實施意見》抓好落實，同時要緊緊圍繞深入開展治理物流領域涉及交通運輸環(huán)節(jié)的亂收費和公路“三亂”問題這項重點工作，切實完成各項工作任務。下面，我再強調(diào)四點。（一）進一步做好收費公路專項清理工作。一是各級交通運輸主管部門要按照國務院關于清理收費公路的工作部署，以及五部委辦聯(lián)合研究制定的下一步工作指導意見，對前期清理過程中的遺留問題加快整改，嚴格按照《關于開展收費公路專項清理工作的通知》的要求整改到位，堅決撤銷違規(guī)設置、站點間距不符合規(guī)定的收費站點，堅決取消違規(guī)運行的收費公路，降低過高的收費標準。今年5月，將由五部門負責同志帶隊，對重點地區(qū)和重點項目進行督導

檢查，確保清理工作實效。二是認真貫徹落實五部委辦聯(lián)合下發(fā)的《關于禁止將政府還貸公路違規(guī)轉讓或劃轉成經(jīng)營性公路的通知》要求，嚴禁以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義，隨意變更政府還貸公路屬性、違規(guī)轉讓為經(jīng)營性公路。未按法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序，將政府還貸公路轉讓為收費公路的地區(qū)，要盡快落實整改措施，確保及時回歸政府還貸公路屬性。三是加強收費公路發(fā)展政策研究，加快修訂《收費公路管理條例》，研究制定收費公路信息公開辦法、價格形成機制等規(guī)章制度。加強對收費站點信息公開、規(guī)范服務、文明服務的監(jiān)督檢查，嚴格落實收費公路“六公開”的規(guī)定。四是繼續(xù)推進聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費等技術手段的應用，通過復式收費和重大節(jié)假日免費通行等綜合措施，提高公路通行效率，力爭“十二五”期間對全國高速公路ETC覆蓋率達到60%，建成專用車道6000條以上，使用用戶超過500萬個。五是逐步有序取消西部�。▍^(qū)）政府還貸二級公路收費，加快研究取消一級公路和經(jīng)營性二級公路收費的可行性、時機和保障措施。六是嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，加快建立以自動檢測為主、人工檢測為輔的“綠色通道”檢測體系，提高檢測工作效率，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛快速通行。

（二）進一步深化治理公路“三亂”工作。一是繼續(xù)堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，實行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，重點查處車貨總重超過55噸的違法超限車輛，并以橋梁和取消收費的普通二級公路為重點，繼續(xù)加大路面執(zhí)法力度，鞏固治超成果，防止反彈。二是進一步加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的規(guī)范，嚴格落實《公路超限檢測站管理辦法》，開展規(guī)范公路治超站管理整治行動，加強治超執(zhí)法管理，清理無執(zhí)法主體資格的單位和人員隨意設站、上路執(zhí)法行為。同時要加強交通運輸執(zhí)法隊伍建設，強化對執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，切實增強執(zhí)法人員的服務意識和紀律觀念，嚴格規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量權，規(guī)范執(zhí)法文書，落實執(zhí)法責任制，堅持依法、公正、文明執(zhí)法，不斷提升交通運輸行政執(zhí)法的社會形象。三是加強對行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全面落實“罰繳分離”措施，充分發(fā)揮查處公路“三亂”問題快速反應機制作用，加強對群眾反映問題較多的重點地區(qū)和路段的明查暗訪，堅決查處各種涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、以罰代糾、罰款不開票據(jù)、下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的突出問題，始終保持治理公路“三亂”的高壓態(tài)勢，鞏固治理公路“三亂”成果。

（三）進一步嚴肅糾正各類損害群眾利益行為。一是深入開展涉及道路運輸收費的清理工作，配合發(fā)展改革、財政等部門，對涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目進行全面清理，降低標準過高的行政事業(yè)性收費，重點清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路貨運場站、貨運配載中心等不合理經(jīng)營服務性收費，加強對涉及道路運輸行業(yè)的各類行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違規(guī)收費行為。二是加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，按照有關信用管理規(guī)定在市場準入、信用評級、招標投標等方面給予嚴肅處理。三是要嚴格執(zhí)行土地征收和房屋拆遷法律補償規(guī)定，加強對征地拆遷行為的監(jiān)管，做到依法征收，公平補償；認真落實信息公開、搬遷安置、公平補償?shù)日�策�?guī)定，堅決糾正和查處暴力強制拆遷。四是加強對交通基礎設施建設項目資金的監(jiān)管，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取建設資金等問題。五是糾正農(nóng)村公路建設中亂收費行為，防止利用“一事一議”變相加重農(nóng)民負擔、攤派集資、強行抵扣等問題發(fā)生，保證農(nóng)村公路建設資金�？顚Ｓ�，落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

（四）進一步加強交通運輸行業(yè)作風建設。一是認真落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，加強行政機關和領導干部作風建設，加大作風整頓力度，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，認真治理慵懶散等問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。二是繼續(xù)執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，從嚴控制樓堂館所建設，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算規(guī)模，積極推進“三公”經(jīng)費的公開工作。三是鞏固深化清理和規(guī)范慶典研討會論壇活動工作，嚴禁舉辦已經(jīng)取消的活動，經(jīng)批準舉辦的活動要嚴格控制規(guī)模，堅決制止和糾正揮霍財政資金、增加基層負擔、形式重于內(nèi)容的活動。四是堅決糾正公務員考錄和事業(yè)單位招聘中的不正之風，嚴格執(zhí)行國家關于公務員考錄和事業(yè)單位公開招聘的政策規(guī)定，堅持信息公開、過程公開、結果公開，強化對考錄和招聘工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督；嚴明考錄和招聘工作紀律，堅決查處和糾正違反操作規(guī)程、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為，確保考錄和招聘工作的公開、公平和公正。五是繼續(xù)做好文明樣板航道創(chuàng)建和規(guī)范水上執(zhí)法工作，嚴格執(zhí)行文明樣板航道驗收標準，公開驗收程序，公示創(chuàng)建結果，接受社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范海事執(zhí)法行為，繼續(xù)深入開展政風“大走訪”活動，

嚴格規(guī)范海事經(jīng)濟實體的經(jīng)營行為，嚴禁利用海事執(zhí)法權從事經(jīng)營活動，嚴禁利用海事執(zhí)法權力亂收費。六是積極參與行風評議工作，開展民主評議基層站所和服務窗口的創(chuàng)建活動，積極配合各地糾風部門組織開展對城市公交行業(yè)的行風評議工作，參與利用電臺、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體聯(lián)動的行風政風熱線，拓寬群眾訴求表達的渠道。

同志們，糾風工作是交通運輸事業(yè)健康順利發(fā)展的重要保障，任務艱巨，意義重大。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院對進一步開展糾風工作的部署，以高度的政治責任感和使命感，在全行業(yè)樹廉潔從政清風，揚執(zhí)政為民正氣，樹實事求是清風，揚真抓實干正氣，樹滿意服務清風，揚文明誠信正氣，推動交通運輸糾風工作再上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

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