江西省民營企業(yè)檔案工作情況匯報

積極引導規(guī)范服務

努力推進民營企業(yè)檔案工作發(fā)展

江西省檔案局

近年來，我省民營經濟發(fā)展迅速，在國民經濟中發(fā)揮著越來越大的作用。截止201*年底，全省共有民營企業(yè)107.15萬戶，從業(yè)人員達425.52萬人，注冊資本（金）達1974億元，201*年民營企業(yè)銷售或營業(yè)收入達2748.12億元。民營企業(yè)在增加經濟活力、提升經濟效益、擴大社會就業(yè)、增大公眾財富、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平方面、推動江西經濟發(fā)展方面作出了巨大貢獻。

一、近幾年加強民營企業(yè)檔案工作的主要做法多年來，我們本著“以點帶面，突出服務、分類指導”的原則，有針對性地開展民營企業(yè)檔案指導工作，并把各地民營企業(yè)檔案工作納入全省年度工作考核內容。201*年，我局和省發(fā)改委、省工商聯及時轉發(fā)了國家檔案局、國家發(fā)改委、中華全國工商聯下發(fā)的《關于印發(fā)〈關于促進民營企業(yè)檔案工作發(fā)展的意見〉的通知》，201*年又下發(fā)了《關于建立工作聯系點制度的通知》，要求各設區(qū)市建立民營企業(yè)檔案工作聯系點3至5個，各縣區(qū)至少1個，通過以點帶面來推動民營企業(yè)檔案工作的發(fā)展。我們的主要做法有：

（一）主動介入、加大宣傳、提高企業(yè)檔案意識。針對多數民營企業(yè)認識不到檔案重要性的這一現實狀況，我們把提高各民營企業(yè)檔案意識作為開展民營企業(yè)檔案工作的前提，主動介入民營企業(yè)檔案工作。例如：南昌市檔案局、贛州南康市檔案局都向所在地區(qū)民營企業(yè)發(fā)了一封“致全市民營企業(yè)的一封公開信”，信中著重指出了開展民營企業(yè)檔案工人作的重要性，指出民營企業(yè)要做大、做強就需要把所形成的具有保存價值的文件材料完整安全的保管好，并且每年都會向新老民營企業(yè)發(fā)入《民營企業(yè)檔案工作宣傳冊》等資料，在消除企業(yè)主對檔案工作的排斥心理，增強企業(yè)老板的檔案意識，收到了良好的效果。

（二）建立民營企業(yè)檔案工作聯系點，提高民營企業(yè)檔案工作水平。201*年我局下發(fā)《關于建立檔案工作聯系點制度的通知》后，各市、縣區(qū)檔案局都分別選擇相應的民營企業(yè)建立了檔案工作聯系點，幫助民營企業(yè)建檔，接受企業(yè)檔案人員業(yè)務咨詢，實現企業(yè)檔案工作規(guī)范化管理，通過建立聯系點制度，以點帶面，不斷推進民營企業(yè)檔案工作。例如：201*年，新余市檔案局推行“民營企業(yè)檔案管理年”活動，通過試點單位贛西學院達到檔案工作規(guī)范化管理省一級單位，推動了一大批民辦院校檔案工作上等級。

（三）立足服務、加強檔案業(yè)務指導。鑒于民營企業(yè)自身的特點，檔案局對于要求規(guī)范整理檔案的企業(yè)采取主動服

務，服務上門、指導上門。切實把幫助民營企業(yè)做好檔案工作當作一項重要任務抓緊抓好，加大對民營企業(yè)檔案工作指導和服務力度，使民營企業(yè)檔案工作在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用，最大限度地實現檔案的基礎信息對民營企業(yè)發(fā)展的保障功能，幫助民營企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷完善自我，贏得更為廣闊的發(fā)展空間。如九江市檔案局讓九江市潯朋化工企業(yè)兩個檔案員來跟班學習了一周，并且實行“檔案追蹤反饋”，在檔案員學完回去后，了解他們整理檔案的情況，及時做到檔案管理規(guī)范化。新余市檔案局主動與潤合肉類有限公司聯系，委派專人駐企指導，真心誠意幫且企業(yè)建制立檔，使企業(yè)檔案工作規(guī)范化管理水平達到了省三級。

二、存的主要問題和困難

（一）檔案意識比較淡薄。民營企業(yè)檔案工作的好壞，取決于企業(yè)領導者的檔案意識，決定于企業(yè)對檔案工作的重視程度。由于民營企業(yè)把主要精力和資金放在生產、經營和銷售上，加之檔案的即時價值不明顯，價值體現往往滯后，因此大多數民企管理者檔案意識淡薄，不了解企業(yè)檔案的重要性，不懂得檔案資料對于民營企業(yè)發(fā)展的重要意義，對檔案工作沒有投入應有的人力、物力和財力，影響了企業(yè)檔案工作的建立和開展。

（二）檔案管理水平較低。民營企業(yè)檔案工作存在較大的自主性和隨意性，民企中的檔案管理人員多為兼職，不僅

大多數沒有經過檔案專業(yè)培訓，專業(yè)水平較低，而且檔案管理人員流動較大。另外，大多數的民企檔案管理存在“無庫房、無裝具、無制度”等“三無”現象，檔案資料一般都是收集存放于辦公室文件柜里，涉及企業(yè)權益的重要檔案資料一般保存在企業(yè)決策者手中，其他檔案資料則大多散存在各經辦部門或人員手中，基本上沒有實現集中統一管理。

（三）檔案業(yè)務指導服務跟不上。由于對民營企業(yè)檔案管理，目前國家還沒有出臺具體的管理辦法，檔案行政管理部門對開展民企檔案工作業(yè)務指導普遍存在畏難情緒。另外，民營企業(yè)發(fā)展快，數量多，且檔案專業(yè)性強，載體形式多樣，在市、縣基層檔案行政管理部門業(yè)務指導力量不足的情況下，要實現對民企的一一指導，有一定困難。

擴展閱讀：民營企業(yè)檔案工作情況的調研報告

民營企業(yè)檔案工作情況的調研報告

根據年初工作安排，經市二屆人大常委會第38次主任會議研究決定，7月10日，市人大常委會副主任曹承芳率調研組就我市民營企業(yè)檔案工作情況進行調研。調研組召開了座談會，聽取了市檔案局及金安區(qū)檔案局關于民營企業(yè)檔案工作情況的匯報,走訪了長江精工和金安區(qū)的星星輕紡兩家民營企業(yè)，實地查看了他們的檔案管理情況。金安區(qū)人大常委會高度重視，常務副主任及分管副主任參與此次調研活動�，F將調研情況綜合匯報如下:

一、基本情況

目前，我市民營企業(yè)約4000多家，其檔案工作還處于起步階段，工作開展理想的較少，需要加強督促引導的多。市檔案局開始重視民營企業(yè)檔案管理工作，將此項工作納入工作日程，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)建立健全檔案工作。201*年市檔案局抓了霍山源牌企業(yè)的建檔工作，并下發(fā)了意見書，通過支持和指導，逐步規(guī)范了霍山源牌的檔案工作。近年來市檔案局先后對長江精工、慶發(fā)湖、源牌、天業(yè)集團、華康油脂、天裕米業(yè)、華安集團等民營企業(yè)的檔案工作進行了上門指導，收到了一定的效果。

二、存在的問題及建議

（一）民營企業(yè)管理者檔案意識薄弱。民營企業(yè)檔案工作的好壞，決定于管理者對檔案工作的重視程度。由于民營企業(yè)均以盈利為目的,精力和資金主要放在生產、經營管理和銷售上，加之檔案作用的滯后性，帶來的經濟效益不明顯。因此大多數企業(yè)主檔案意識薄弱，不了解企業(yè)檔案的重要性及企業(yè)檔案工作的具體作法，有的甚至不知道《檔案法》的存在，缺乏檔案法制觀念，對檔案工作沒有投入必要的人力、物力、財力，影響了檔案工作的開展。

（二）民營企業(yè)檔案管理水平不高。民營企業(yè)的檔案工作有較大的自主性和隨意性，企業(yè)中的檔案人員多為兼職，工作量大，業(yè)務雜，缺乏一定的專業(yè)水平，且人員經常變動。大多數的企業(yè)檔案管理存在“無庫房、無裝具、無制度”的“三無”現象，有的企業(yè)即使有，也很不全面。檔案分散在各相關人員手中，得不到有效的保管。

三、建議

（一）加大宣傳，增強民營企業(yè)主的法制意識。檔案部門要大力開展《檔案法》和《安徽省檔案管理條例》的宣傳工作，改進宣傳方式和方法，增強民營企業(yè)管理者的法制意識，使他們認識到建立和管好檔案的重要意義，認識檔案的潛在效益和長遠價值，從而自覺做好企業(yè)的檔案工作，自覺接受監(jiān)督。

（二）以點帶面,逐步規(guī)范民營企業(yè)檔案工作。目前我市民營企業(yè)數量眾多、規(guī)模不一，檔案管理相對滯后，給監(jiān)管工作帶來諸多不便。建議檔案部門抓重點監(jiān)管。先在規(guī)模較大、技術含量較高的企業(yè)試點，規(guī)范一批重點企業(yè)的檔案工作，及時推廣霍山源牌的經驗，以點帶面，逐步推動民營企業(yè)的檔案工作規(guī)范化。

（三）立足服務，加強檔案業(yè)務指導。民營企業(yè)檔案工作是一個新課題，建議檔案行政管理部門應針對民營企業(yè)的特點，創(chuàng)造性的開展工作，把工作的重心轉到服務上來。堅持主動服務，上門指導，協助企業(yè)搞好檔案工作。不強求企業(yè)檔案機構的級別、設施設備、人員數量和保管條件，以企業(yè)檔案工作的有效開展為最大前提。通過規(guī)范建立檔案，維護企業(yè)利益，促進企業(yè)發(fā)展。（四）相關部門協調一致，形成工作合力。民營企業(yè)的檔案管理工作牽涉多個部門，建議檔案部門牽頭，并做好協調工作，加強與經委、商務、工商聯等部門的協作，形成工作合力，共同做好民營企業(yè)的檔案管理工作。

關于加強引導和扶持民營企業(yè)檔案工作的意見

胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會中深刻指出：“非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量�！狈枪�有制經濟已經成為我國經濟的一個重要增長點。近幾年我市非公有制經濟也得到較快發(fā)展，伴隨著非公有經濟的發(fā)展，民營企業(yè)檔案工作的重要作用日益顯現，民營企業(yè)對檔案工作的需求也愈加強烈。為進一步加強引導和規(guī)范我市民營企業(yè)檔案工作，根據全國、全區(qū)民營企業(yè)檔案工作會議精神和要求，結合我市民營企業(yè)檔案工作管理情況，提出以下意見：

一、進一步提高對民營企業(yè)檔案工作重要性的認識

民營企業(yè)檔案是企業(yè)在生產、經營和管理等各項活動中形成的具有保存價值的文件材料，它是民營企業(yè)改革與發(fā)展的真實記錄，是企業(yè)的重要資產和信息資源。目前我市民營企業(yè)檔案工作雖已啟動，但發(fā)展還很不平衡，有些民營企業(yè)檔案工作還幾乎是空白，許多企業(yè)沒有把檔案工作列入企業(yè)管理的議事日程，檔案工作無序、管理不規(guī)范、檔案材料不齊全、重要文件材料丟失或被個人據為己有等情況比較普遍，這與民營企業(yè)發(fā)展水平很不相稱，給民營企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展留下了隱患，有的甚至造成了無法彌補的損失。我市很多民營企業(yè)還沒有認識到科學的檔案管理在企業(yè)生產、經營、權益維護、規(guī)避風險和市場開拓等各項活動中的重要作用。加強民營企業(yè)檔案工作，是企業(yè)強化基礎管理、提高市場競爭力、維護自身權益的客觀要求。完善的檔案管理，有助于民營企業(yè)加強技術和知識儲備，促進企業(yè)保護好知識產權和商業(yè)秘密，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力的保障；有助于民營企業(yè)在國際國內競爭中增強抵御風險的能力，有效防范惡意欺詐，并在關鍵時刻發(fā)揮檔案的依據和憑證作用，維護企業(yè)的經濟利益和合法權益，避免企業(yè)損失或將損失降到最低；有助于民營企業(yè)構筑企業(yè)信用體系，通過整和檔案中保存的工商注冊、資產運營、合同履約、稅費交納、資質認證、質量管理等反映企業(yè)良好評價的信用信息，提高企業(yè)誠信度，樹立企業(yè)形象；有助于增強民營企業(yè)的市場競爭力。收集和管理好企業(yè)各類檔案，既是民營企業(yè)內在的管理要求，也是企業(yè)的一項法定義務。《檔案法》規(guī)定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務�！薄稒n案法實施辦法》規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導，保障檔案工作依法開展�！泵駹I企業(yè)應當充分認識檔案在各項工作中的重要作用，增強依法做好檔案工作的自覺性和責任感，從企業(yè)現實工作和長遠發(fā)展的客觀需要出發(fā)，切實加強檔案的管理。

加強民營企業(yè)檔案管理，也是各級檔案、工商行政管理、工商聯等部門為民營經濟發(fā)展服務的一項緊迫任務，各部門要充分認識扶持、引導、幫助民營企業(yè)搞好檔案工作，對促進民營經濟的發(fā)展具有重要作用。統一思想，同力協作，密切配合，切實把幫助民營企業(yè)做好檔案工作當作一項重要任務抓緊抓好，加大對民營企業(yè)檔案工作指導和服務力度，使民營企業(yè)檔案工作在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用，最大限度地實現檔案的基礎信息對民營企業(yè)發(fā)展的保障功能，幫助民營企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷完善自我，贏得更為廣闊的發(fā)展空間。二、明確民營企業(yè)檔案工作目標

民營企業(yè)是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，民營企業(yè)檔案是今后研究總結我國社會主義市場經濟發(fā)展史、改革開放史乃至共和國史不可缺少的重要檔案資料。

民營企業(yè)檔案工作應堅持自愿、扶持、服務的方針，以宣傳、引導、服務為主線，抓大扶強、全面推進、重點提升是今后一個時期我市民營企業(yè)檔案工作的主要目標。抓大扶強、全面推進就是通過抓好規(guī)模較大、有發(fā)展前景的企業(yè)檔案工作，來影響帶動中小型規(guī)模企業(yè)的檔案工作，促進全市個體、股份、民營企業(yè)等不同所有制形式的企業(yè)檔案管理水平全面發(fā)展；重點提升就是要著力提高重點骨干民營企業(yè)檔案工作水平，促進全市規(guī)模以上民營企業(yè)實現檔案信息與企業(yè)其他信息一體化、網絡化，促使民營企業(yè)檔案工作上臺階，增強檔案工作服務功能；同時，在企業(yè)自愿和不增加企業(yè)負擔的前提下積極開展民營企業(yè)檔案工作目標管理等級認定活動。

三、民營企業(yè)檔案工作的基本要求

民營企業(yè)的特點是：企業(yè)管理自主性強，企業(yè)資產非國有，企業(yè)沒有上級主管部門，國家不對企業(yè)投資，不干涉企業(yè)管理，各級檔案、工商行政管理、工商聯在扶持和引導民營企業(yè)檔案工作時，要遵循適用性、效益性、自主性原則，從我市民營企業(yè)的實際情況出發(fā)，要根據民營企業(yè)不同的發(fā)展階段，確定服務重點，選擇符合企業(yè)實際的檔案管理方式、方法和手段，引導和扶持民營企業(yè)做好檔案工作。

1、起步較早、規(guī)模較大、效益較好的民營企業(yè)，一是擴大建檔范圍，重點加大對市場營銷檔案、人力資源檔案、知識產權檔案、信用檔案和關系企業(yè)生存與發(fā)展的專利商標、產品設計、工藝流程、工藝配方等涉及企業(yè)秘密方面的檔案的收集工作。二是要采用現代化的管理手段逐步配備微機、掃描儀、刻錄機、檔案管理軟件，建立檔案文件級目錄和全文存儲數據庫，實現檔案管理信息化、網絡化，使檔案資源為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。

2、新建階段的民營企業(yè)，首先，要將檔案工作作為企業(yè)生產、經營工作的重要組成部分納入企業(yè)的議事日程，列入有關部門和人員的職責，配備責任心強、具備專業(yè)知識的檔案管理人員和必要的檔案管理設備。其次要科學管理，檔案工作管理原則上實行集中統一管理，但可根據民營企業(yè)實際出發(fā)，在統一領導、統一制度、統一管理的前提下分部門保管，但必須接受企業(yè)檔案人員的監(jiān)督指導；三是要加強檔案基礎業(yè)務建設，重點加強檔案的收集、管理和服務利用工作。

四、努力為民營企業(yè)檔案工作提供有效服務

隨著我市民營企業(yè)的快速發(fā)展，扶持和引導民營企業(yè)檔案工作，為我市民營經濟服務是當前一項重要工作，各級檔案、工商管理、工商聯等部門要密切配合，引導和鼓勵民營企業(yè)積極開展規(guī)范建檔工作，努力創(chuàng)造一個有利于民營企業(yè)檔案工作健康發(fā)展的良好環(huán)境。

各級檔案行政管理部門要以開闊的視野和長遠的眼光認識民營企業(yè)檔案工作，拓寬服務渠道，逐步建立健全適應我市民營企業(yè)檔案工作特點的社會化服務體系，滿足民營企業(yè)不斷增長的對檔案工作的需要。

一是提供檔案業(yè)務咨詢。為民營企業(yè)提供檔案價值評估鑒定、檔案管理運行系統、編制檔案檢索工具、業(yè)務標準規(guī)范咨詢、對重大建設項目建檔工作提供指導。

二是開展檔案代寄存服務。對有些民營企業(yè)不具備檔案保管條件的，檔案館可以為其代寄代存檔案，并幫助整理、編目、劃分保管期限，雙方簽訂安全保密保管協議或合同，明確各自的權利、義務和違約責任。

三是培訓檔案人員。針對民營企業(yè)檔案人員兼職過多、調動頻繁、難以脫產參加專門培訓的特點，檔案部門可以采取上門培訓、現場培訓的形式，幫助民營企業(yè)檔案人員掌握檔案管理的基本知識和技能。

我國目前正處于十分重要的發(fā)展階段，在不斷深化國有企業(yè)改革的同時，非公有制經濟的健康發(fā)展對社會進步和經濟發(fā)展起著重要作用。各級檔案、工商行政管理、工商聯等部門要從為民營企業(yè)服務的大局出發(fā)，將扶持和引導民營企業(yè)檔案工作作為當前和今后一個時期的工作重點，采取有效措施，促進我市民營企業(yè)檔案工作健康發(fā)展，為我市經濟建設和社會發(fā)展做出應有的貢獻。

墾利縣民營企業(yè)檔案工作現狀與思考

201*-04-1610:12宋清照墾利縣民營企業(yè)檔案工作現狀與思考

墾利縣地處勝利油田腹地。近年來，民營企業(yè)如雨后春筍，異軍突起。據縣工商部門提供的數據，截止201*年底，注冊資金在50萬元以上的民營企業(yè)已到500家。民營企業(yè)的快速發(fā)展，為墾利縣經濟建設注入了新的巨大活力，成為繼國有企業(yè)以外一支強大的生力軍，堪稱墾利經濟天空的“半壁江山”。民營企業(yè)的不斷壯大，離不開檔案工作的保駕護航，離不開檔案工作者堅強后盾的強勁支持。作為檔案工作的新領域，近年來，墾利縣檔案行政主管部門，努力把強化民營企業(yè)檔案基礎業(yè)務放在首位，始終立足為民營企業(yè)經營服務為主線，特別注重了民營企業(yè)檔案業(yè)務工作的整體推進，不斷加大檔案業(yè)務工作的指導力度，使全縣民營企業(yè)檔案工作不斷跨上新臺階、取得新成績。為民營企業(yè)的健康發(fā)展和持續(xù)膨脹，做出了檔案工作應有的貢獻。一、墾利縣民營企業(yè)檔案工作現狀

墾利縣500家民營企業(yè)，基本建立健全并完善了檔案工作體系，只有個別規(guī)模較小的企業(yè)尚未成立綜合檔案室，但也初步進行了企業(yè)檔案資料的整理。從檔案的保管利用方面來說，年產值在500萬元以上的民營企業(yè)，檔案管理比較規(guī)范，利用率也較高，特別是其中的合同檔案、協議檔案、征用土地檔案、基建檔案、設備檔案、會計檔案等，對民營企業(yè)的經營管理，發(fā)揮了十分顯著的服務功能。在規(guī)范化目標管理方面，我縣民營企業(yè)邁出的步伐較快，也較早。如東辰集團和勝通集團，分別在201*年和201*年，在全市首批達到企業(yè)檔案工作國家二級目標管理標準，為全縣民營企業(yè)檔案工作的發(fā)展，指明了前進的方向，做出了先鋒表率的樣板。在檔案業(yè)務工作開展方面，我縣絕大部分民營企業(yè)的老板和企業(yè)檔案人員，非常歡迎檔案業(yè)務主管部門的指導，熱忱希望給予他們工作的幫助、解惑。檔案部門和檔案工作人員，在文化和政治素質較高的民營企業(yè)老板心目中，有著很高的地位，并常年保持著業(yè)務往來和工作友誼，很好地形成了相互理解、相互依靠、相互支持、共同發(fā)展的合作伙伴關系，實現了檔案工作與民營企業(yè)經濟同心合力的雙贏協作和發(fā)展。二、墾利縣開展民營企業(yè)檔案工作的思路方式

近年來，我縣檔案業(yè)務主管部門緊緊圍繞全縣經濟建設大局和縣委、縣政府中心工作，有重點、有針對性地開展了對全縣民營企業(yè)檔案工作的督導，加大了指導力度，加強了服務意識。具體工作中，我們主要做好了如下幾點：

一是局館確定一名分管領導專門抓民營企業(yè)檔案工作，在一定時間、一定階段內靠上抓落實，并明確指定有基層工作經驗和檔案業(yè)務熟練的工作人員具體分管、指導全縣民營企業(yè)檔案工作。通過制定詳細的實施方案、目標措施和獎懲辦法，到年底全面統一考評驗收，使這項工作部署得當，落實到位、任務明確、操作性強，保證了全縣民營企業(yè)檔案工作的統一領導和順利開展。

二是努力借用各分管民營企業(yè)職能部門的領導力量，充分調動和發(fā)揮好民營企業(yè)主管部門和分管人員的主觀能動性。特別是對分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民營企業(yè)，我們首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領導事先取得聯系，達成共識，理順關系，使檔案業(yè)務工作一步一個臺階，順理成章、得心應手地穩(wěn)步前進。

三是側重傾斜，分類指導。我們主要采取了對注冊資金50萬元以上的民營企業(yè)進行重點指導，尤其注重了對年產值500萬元以上的民營企業(yè)進行靠上抓，手把手地指導。認真按照山東省企業(yè)檔案管理辦法的各項規(guī)定和標準，進行統一的規(guī)范化收集、立卷和歸檔。針對注冊資金較少，規(guī)模較小，形成和保存檔案文件材料不多的民營企業(yè)，我們只是進行了有關檔案業(yè)務知識的普及和咨詢服務，有待于今后進一步的深入指導。通過有所側重的指導服務，在我縣民營企業(yè)檔案隊伍中，樹立了一個個活生生的楷模典范，為全面開展民營經濟檔案工作立下了堅固的基石。同時，民營企業(yè)檔案工作的開展，為民營企業(yè)經濟提供了全方位、優(yōu)質一流的熱情服務，促進了全縣民營企業(yè)經濟和社會效益的雙重提高。

四是不斷加強了對民營企業(yè)檔案管理者的培養(yǎng)和教育，進一步優(yōu)化了民營企業(yè)檔案人員的知識結構。我們采取了舉辦專門培訓班、以會代訓和邊指導邊培訓的形式，對民營企業(yè)的檔案分管領導和具體工作人員，進行不同形式的定期和不定期培訓教育，使他們切實感受到了“檔案”的特殊價值，深刻認識到了檔案工作的重要意義，對自己所分管和從事的民營企業(yè)檔案工作，有了更加深層面的熱愛，從而愈加堅定了學好檔案、干好檔案的信心和力量。

五是與時俱進，不斷拓展民營企業(yè)檔案工作新領域，努力探索檔案工作服務民營經濟的新思路、新途徑。民營企業(yè)作為近年來迅速膨脹的新生代經濟群體，其發(fā)展規(guī)模、形態(tài)類別、分布區(qū)位等，時刻都在發(fā)生著全新的動態(tài)變化。因此，作為檔案行政主管部門，要及時根據民營經濟的發(fā)展情況，采取相應的措施，根據不同的服務對象，進行有針對性的業(yè)務指導。如對招商引資、三資民營經濟企業(yè)，我們采取了主動上門服務，積極熱情地幫助指導，為全縣大開發(fā)、大招商、大發(fā)展提供了看得見、摸得著的檔案“后勤部隊”支持。

六是積極鼓動和協調民營企業(yè)檔案人員參與本企業(yè)經濟領域工作。按照企業(yè)檔案工作“三納入”、“四參加”的要求，我們經常向民營企業(yè)的老板積極反映、建議，在企業(yè)各項新產品試制、科研成果鑒定、基建工程立項，重要設備開箱驗收等各項領域，都要及時通知企業(yè)的檔案分管領導和檔案人員具體參與。這樣，檔案人員可以在第一時間內，直接、清晰地了解掌握本企業(yè)的業(yè)務進展情況，從而更加完整、全面地收集有關第一手原始檔案材料。如此跟蹤參與，委實是做好本企業(yè)檔案工作切實可行的好辦法、好途徑。

三、對于規(guī)劃民營企業(yè)檔案建設的幾點建議1、努力加強領導調度，不斷加大指導力度。

2、區(qū)分民營企業(yè)不同對象，分類別、分層面進行有的放矢的檔案業(yè)務指導。

3、注重企業(yè)效益、誠信及文化特色，理清不同民營企業(yè)經濟業(yè)務特點，突出個性化檔案整理。4、進一步強化以利用為重要目的的科學、簡捷的民營企業(yè)檔案整理方式。

5、完善民營企業(yè)網絡體系，以弱帶強、強弱互補、強強聯合；做到統一歸檔、統一管理、統一利用，實現民營企業(yè)檔案信息的資源共享。

6、經常督導，嚴格培訓，努力培養(yǎng)一支政治思想好，文化素質高、業(yè)務能力強，相對穩(wěn)定、專職的民營企業(yè)檔案工作隊伍。

7、加大現代化管理的投入，全面實現民營企業(yè)檔案工作的計算機檢索利用。

8、強力總結、廣泛宣傳在民營企業(yè)檔案工作中涌現出來的典型利用事例，更大范圍地擴大民營企業(yè)檔案工作的影響，進一步增強民營企業(yè)檔案工作透明度和知名度。

隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大和對我省經濟社會發(fā)展貢獻率的提升,如何把民營企業(yè)檔案工作作為我省檔案事業(yè)的重要組成部分,加強科學管理,使其更好的為民營企業(yè)發(fā)展服務,為全省經濟社會又快又好發(fā)展服務,是檔案部門需要認真研究探索的新課題。一、民營企業(yè)檔案工作的基本情況總體說,

杭州市民營企業(yè)檔案工作現狀、難點和對策

杭州市檔案局趙建國駱如明狄煜寶

內容摘要：本文主要分析了杭州市民企現狀和檔案工作現狀，探索民企檔案工作發(fā)展的難點，提出了今后抓好民企檔案工作的對策。主題詞：民營企業(yè)檔案工作對策

杭州是全國民營企業(yè)十分活躍的地區(qū)之一，現有民營企

業(yè)8萬多家，占杭州企業(yè)總數的98%以上，已成為創(chuàng)造杭州GDP的一支生力軍。特別是近幾年來，杭州民營企業(yè)產業(yè)升級明顯加快，工業(yè)步入以高加工、大投資為重點的發(fā)展階段，產業(yè)集聚和規(guī)模效應凸現，銷售收入超過億元的民營企業(yè)近200家。許多民營企業(yè)已完成原始積累，開始步入二次創(chuàng)業(yè)階段。全國工商聯評審的201*年全國民營企業(yè)500強，杭州市以53家上榜的數量名列全國副省級城市第一，其中進入100強的有8家民營企業(yè)。目前看來，杭州的民營企業(yè)已成為全國最為活躍，層面最高，素質最好的企業(yè)群體之一。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，對民營企業(yè)管理的要求也越趨制度化和規(guī)范化。檔案工作作為企業(yè)管理最為基礎的一部分，如何規(guī)范民營企業(yè)的檔案工作已成為目前迫切需要解決的一大難題。一、杭州市民營企業(yè)檔案工作現狀：

從調研情況看，杭州市民營企業(yè)的檔案工作和民營企業(yè)

的發(fā)展狀況很不對稱，僅就規(guī)模經營以上的民營企業(yè)的檔案工作狀況看，也存在著嚴重的不平衡，既有地區(qū)性不平衡，也有行業(yè)性的不平衡。從目前我市民營企業(yè)檔案工作實際情況看，既有像傳化、萬向、吉利、富通等檔案工作開展得相當好的民營企業(yè)；也有剛開始重視檔案工作，正在建立和開展檔案工作的民營企業(yè)，如千島湖啤酒廠，鑫富生化等；還有一批是由原國有企業(yè)轉制而來的民營企業(yè)，檔案工作具有相當水準的民營企業(yè)，如民生藥業(yè)有限公司，桐廬匯豐生化有限公司等。但大多數民營企業(yè)的檔案工作還處于一種無序狀態(tài)，除了已建有會計檔案外，其他檔案都還沒有建立起來。目前我市民營企業(yè)檔案工作大體上可分為以下四種類型：（一）自然無序型。

我市民營企業(yè)檔案工作絕大多數屬于這種類型。這類

企業(yè)法人的檔案意識相對薄弱，對檔案工作的重要性認識不到位。企業(yè)既沒有建立起檔案室，也沒有指定專人負責檔案工作。企業(yè)老總只重視生產經營，追求經濟利益的最大化，往往忽視諸如檔案工作之類的基礎管理工作。所有的資料都保存在相關的工作人員手中，有的企業(yè)經常是工作完成了，就把相關的資料全數銷毀，根本沒有檔案概念。企業(yè)唯一建有的檔案僅限會計檔案而已。

（二）探索開展型。這類民營企業(yè)已具備相當規(guī)模，企業(yè)在當地和行業(yè)中

有一定的知名度，企業(yè)法人已開始逐步從純粹追求經濟利益最大化，轉變?yōu)榧纫�追求經濟利益，又要追求社會利益，并開始注重企業(yè)的美譽度。企業(yè)既要上規(guī)模，也要上檔次，企業(yè)的管理開始趨向制度化、規(guī)范化。企業(yè)法人的檔案意識也開始得到加強，檔案工作也開始進入企業(yè)的工作范疇，企業(yè)加大了對檔案工作的投入，建有檔案室，配有專人兼管檔案工作，檔案在一個部門和數個部門得到集中保管。但從整體情況看，檔案工作還處于起步階段，檔案工作制度的建立，檔案的形成、收集、整理、保管和利用等方面都還存在著不足。許多企業(yè)開展檔案工作存在著一定的功利性，而不是因為企業(yè)的需要才開展這項工作。（三）自然延續(xù)型。

這類民營企業(yè)主要是指由國企轉制而來的這批企業(yè)，

原為國企時，檔案工作經過努力，都曾達到過�。ú浚┘壱陨蠙n案管理水平，檔案工作有著良好的基礎。轉制后，企業(yè)內因有了很大變化，從國企變成了民營企業(yè)，檔案工作的生存條件也有了很大變化，在大多數轉制后的民營企業(yè)中，檔案工作受到了一定的影響。從我們調研的情況看，很多企業(yè)的檔案工作只是在簡單地延續(xù)而已，制度是老制度，庫房是老庫房，業(yè)務工作的方法還是老方法。相比一批純民營企業(yè)而言，他們較好的地方是有檔案這一概念，檔案工作還在比較正常地開展，檔案也得到了收集和整理。

（四）成熟規(guī)范型。

這類民營企業(yè)的規(guī)模較大，企業(yè)在當地和行業(yè)中，具

有相當的地位，企業(yè)本身的運作已非常成熟，企業(yè)已基本上實行了制度化和規(guī)范化的管理，檔案作為企業(yè)的基礎管理手段之一，普遍得到了企業(yè)法人的重視。企業(yè)法人具有較高的檔案意識，正如西子聯合控股公司董事長王水福說的：“曾經有人問我：西子發(fā)展20多年來，從一個村辦小廠發(fā)展成為總資產逾40億元的大型控股公司，你認為你所獲得的最大財富是什么？我說還沒有，不過每天我們都在做，我們的目標是打造百年西子，將來一旦實現了這個目標，那么你會發(fā)現我們的最大財富就是檔案資料這是西子百年的無形資產，是最寶貴的財富！”王董事長還說：“檔案工作說到底，就是要通過這樣一種記錄的方式，使企業(yè)組織中個人的智慧變成組織的智慧，從而使企業(yè)不斷傳承下去，最后實現企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，打造百年西子”。正是因為對檔案工作有了比較深的認識，所以，這批民營企業(yè)對檔案工作都十分重視，在人、財、物等方面都舍得投入，為檔案工作創(chuàng)造了良好的條件。配置了條件較好的檔案庫房，建立了一整套科學規(guī)范的檔案管理制度，并有專人負責檔案工作。很多民營企業(yè)在前幾年中通過努力，都達到了�。ú浚┘壱陨系臋n案管理水平。為我市民營企業(yè)開展檔案工作樹立了榜樣。二、杭州市開展民營企業(yè)檔案工作的難點：

杭州市民營企業(yè)檔案工作經過近幾年來的宣傳、服務和

引導，取得了一定的成績，特別是規(guī)模以上的民營企業(yè)的檔案工作近50%開始逐步走上較為規(guī)范化步伐。但從這些年來我們開展民營企業(yè)檔案工作指導服務的情況看，還存在著許多難題，亟待加以解決。（一）檔案意識普遍欠缺。

民營企業(yè)的發(fā)展有他的特殊性，企業(yè)法人創(chuàng)辦企業(yè)的

最大目的是以最低的成本創(chuàng)造最大的利潤。特別是企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和初步發(fā)展階段，更是以追求經濟利益為第一要務。從現實情況看，大多數民營企業(yè)法人根本不知檔案是什么，更談不上什么檔案意識。待企業(yè)有了一定規(guī)模后，則產生分化，有的民營企業(yè)法人開始重視企業(yè)規(guī)范管理和企業(yè)文化建設，檔案工作也由于某種原因得到了加強，這種情況下檔案工作得到重視，并非因為檔案意識的提高，更多的原因是企業(yè)管理的需要。（二）服務抓手難以確定。

民營企業(yè)檔案是其在生產、經營和管理活動中形成的

對企業(yè)本身及國家和社會有保存價值的各種形式的文件材料。對企業(yè)法人來說，檔案是他“私有的財產”，如何處置由企業(yè)自主解決。從目前情況看，檔案行政管理部門介入民營企業(yè)檔案工作，服務民營企業(yè)檔案工作，缺乏相應的措施和必要的手段。（三）專業(yè)人才相對欠缺。

要做好民營企業(yè)檔案工作，檔案專業(yè)人才是必不可少

少，從民營企業(yè)實際情況看，大多數民營企業(yè)根本沒有檔案專業(yè)人才，也沒有考慮過引進檔案專業(yè)人才。這就更加大的檔案行政管理部門服務和指導民營企業(yè)檔案工作的難度。（四）檔案指導力量不足。

杭州市民營企業(yè)近年來發(fā)展迅速，據201*年6月

底統計，其數量已達8萬多家，并且還在源源不斷地增加。而檔案行政管理部門現有的指導力量則明顯不足。從宏觀上看，《檔案法》對民營企業(yè)制約力不強，同時也沒有比較符合民營企業(yè)的檔案工作管理辦法。從現實情況看，檔案行政管理部門人手少、任務重，業(yè)務指導面廣、面深，縱向到村、到社區(qū)、到具體的個人；橫向到各個部門、各個企業(yè)。由于基層檔案人員素質相對欠缺，業(yè)務指導又不得不以微觀指導為主，特別是區(qū)、縣（市）檔案行政管理部門更是如此。因此，對民營企業(yè)檔案工作的指導，我們現在基本上還無法顧及。

三、抓好杭州市民營企業(yè)檔案管理工作的對策。隨著我市民營企業(yè)的迅速發(fā)展，民營經濟已成為我市經

濟建設的一支主力軍，加強民營企業(yè)檔案工作也就是為民營企業(yè)服務，為我市的經濟建設服務，為市委、市政府的中心工作服務。因此，做好民營企業(yè)檔案工作已成為當務之急。（一）加強宣傳，營造氛圍。

針對目前民營企業(yè)檔案意識普遍欠缺這一現狀，當務

之急是加強企業(yè)法人的檔案意識宣傳，通過各種形式貫徹宣傳《檔案法》，宣傳民營企業(yè)檔案工作。特別是要通過具體的實例宣傳檔案工作，如檔案如何為民營企業(yè)研發(fā)工作服務，為技改項目服務，為應訴反傾銷服務等等，使企業(yè)法人真正認識到檔案工作的重要性。從而使“要我做”變成“我要做”，為民營企業(yè)檔案工作的開展營造一個良好的氛圍。（二）認清特點，理清思路。

認清民營企業(yè)特點，是做好民營企業(yè)檔案工作的必要

前提，我們在計劃介入民營企業(yè)檔案工作，開展民營企業(yè)檔案工作時，要充分認識民營企業(yè)管理的自主性，管理方法的多樣性，管理目的的效益性。圍繞這些特點，我們在抓民營企業(yè)檔案工作時，必須遵循民營企業(yè)的自主性原則，靈活性原則和效益性原則。從實際出發(fā)，抓好這項工作。（三）加強培訓，提高素質。

要做好民營企業(yè)檔案工作，檔案專業(yè)人才必不可少，

從民營企業(yè)人才庫看，非常缺乏檔案專業(yè)人才。因此，作為檔案行政管理部門，要從民營企業(yè)實際出發(fā)，建立適合民營企業(yè)檔案人員培訓的體制。如根據民營企業(yè)檔案人員的實際情況，舉辦地點近、時間短、操作性、針對性強的培訓班等。這樣一來，即可以解決檔案行政管理部門指導力量不足的問題，又可以為民營企業(yè)培養(yǎng)一批檔案專業(yè)人才，為民營企業(yè)檔案工作的開展打好堅實的基礎。

（四）創(chuàng)新機制，引入中介。

推進民營企業(yè)檔案工作的發(fā)展，必須根據民營企業(yè)的

特點，在指導機制，服務機制創(chuàng)新上下功夫。一是要轉變指導思想，從以前常規(guī)的習慣于下指標、定任務、提要求的做法向貫徹政策、提供技術、主動服務轉變；二是轉換指導方法，從以前習慣于上門作具體指導為主向宏觀指導為主，輔以間接引導，充分調動民營企業(yè)開展檔案工作的自覺性；三是大力引入中介機構，由民營的檔案中介咨詢服務機構，服務于民營企業(yè)檔案工作，即解決了檔案行政管理部門指導力量不足的困難，又能按市場運行規(guī)律，由市場需求解決民營企業(yè)開展檔案工作的難題。（五）加強引導，尋求發(fā)展。

根據目前民營企業(yè)檔案工作的現狀，要扭轉民營企業(yè)

檔案工作相對落后狀況，必須把握宣傳、引導、服務于民營企業(yè)的這一工作主線，積極推進民營企業(yè)檔案工作。一是在規(guī)模以上的民營企業(yè)中開展“標準檔案室”的建設，立典型，樹榜樣，以此為突破口，引導民營企業(yè)重視檔案工作；二是依托工商聯，在工商聯執(zhí)委會上，以檔案利用實例宣傳檔案工作，提高民營企業(yè)的檔案意識，引起他們對檔案工作的興趣，從而逐步推進民營企業(yè)檔案工作；三是以調研與服務為由，上門與民營企業(yè)法人及有關負責人溝通，了解民營企業(yè)對檔案行政管理部門的要求，逐步推進民營企業(yè)建檔工作；四是推進民營企業(yè)檔案工作協會的建立，由民營企業(yè)之間相互溝通，加強信息交流，促進民營企業(yè)檔案工作的相互影響，從而加快民營企業(yè)檔案工作的發(fā)展。本著“對歷史負責，為現實服務，替將來著想”的檔案工作思路，抓好民營企業(yè)檔案工作，也就是對民營企業(yè)的發(fā)展史負責，為民營企業(yè)的現今工作服務，替民營企業(yè)今后再上臺階，發(fā)展壯大，提供服務。因此，我們要積極參與民營企業(yè)檔案工作，為民營企業(yè)的發(fā)展盡責盡力。

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