關(guān)于我國財(cái)務(wù)管理應(yīng)對高校合并的探討之我見

關(guān)于財(cái)務(wù)管理應(yīng)對高校合并的探討

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速發(fā)展要求要有與之相配套的財(cái)務(wù)管理體制，行之有效的籌資途徑，提高資金效益的科學(xué)方法，這些都要求合并高校的財(cái)務(wù)管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化改革與創(chuàng)新，為合并高校的日新月異發(fā)展提供財(cái)力保證。本文結(jié)合自已在合并高校財(cái)務(wù)工作中的實(shí)踐體會，探討幾點(diǎn)合并高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:合并高校財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新

高校合并是我國高等教育事業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，宗旨是通過教育資源重組實(shí)現(xiàn)高校綜合水平的提升，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。高校合并作為一種新型的辦學(xué)模式機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否“一合就靈，一并則優(yōu)”，財(cái)務(wù)管理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作歷來以支持事業(yè)發(fā)展為中心，在依法籌集辦學(xué)資金、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校合并后，財(cái)務(wù)工作要與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對管理環(huán)境的變遷，擴(kuò)充管理的內(nèi)涵與外延，在實(shí)踐中完善管理模式，在創(chuàng)新中優(yōu)化管理模式，保證合并高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)合并高校的長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。一、合并高校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢

合并初期，由于合并前的各校區(qū)都是獨(dú)立的法人，有各自成熟的運(yùn)行模式，因此形成點(diǎn)多、面廣、分散、特殊的復(fù)雜局面，給財(cái)務(wù)管理帶來重重壓力和困難。為盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合并，財(cái)務(wù)工作一方面要忙于清產(chǎn)核資摸清“家底”，對合并學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況作出整體綜合的評價(jià)；另一方面為維護(hù)合并新校的經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，要盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一、預(yù)決算統(tǒng)一、會計(jì)核算統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)分配政策統(tǒng)一。這一時(shí)期的財(cái)務(wù)管理為平衡各方利益，往往延續(xù)故有的管理模式，以保證合并初期的平穩(wěn)過渡。在過渡期后，合并高校將以唯一的獨(dú)立法人地位來規(guī)劃學(xué)校的未來發(fā)展，財(cái)務(wù)工作要為此提供財(cái)力上的保證。合并高校在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，“經(jīng)費(fèi)有限，需求無限”的矛盾也更加突出。如何順應(yīng)合并高校發(fā)展形勢，整合原有的教育資源，真正在資源統(tǒng)配中發(fā)揮核心作用；如何在合并新校中實(shí)行增收節(jié)支，應(yīng)對各類資金需求；如何建立起科學(xué)、切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)合并高校在各方面的深度融合都是合并高校財(cái)務(wù)管理工作亟待解決的重要課題。

二、針對高等教育的規(guī)律和合并高校的特點(diǎn)，切實(shí)深化高校財(cái)務(wù)管理改革（一）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式。

《教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中明確指出：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的高等學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，以確保學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會計(jì)核算等的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)合并高校財(cái)務(wù)管理一體化。

1、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是絕對的前提原則。高校合并也是人、財(cái)、物的合并，財(cái)務(wù)管理事關(guān)其中的財(cái)、物兩方面，與合并高校的利益和發(fā)展休戚相關(guān)，合并高校只有堅(jiān)持對財(cái)務(wù)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”才能集中學(xué)校的財(cái)力，強(qiáng)化宏觀調(diào)控；才有能力兼顧各方面的利益平衡，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有利長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要遵循三個(gè)原則：整體原則、可行原則和發(fā)展原則。整體原則即校計(jì)財(cái)處作為學(xué)校合并后唯一的財(cái)務(wù)主體對全校經(jīng)濟(jì)活動的方方面面作整體性的籌劃和統(tǒng)一管理。可行原則即考慮到合并前各院校的差異以及教職工既得利益等因素，財(cái)務(wù)合并要講究可行的方式、方法。合并初期允許求大同存小異，以便于充分調(diào)動各方面的積極性，利于日常財(cái)務(wù)工作的開展。在合并后的財(cái)務(wù)工作中，繼續(xù)循序漸進(jìn)直至財(cái)務(wù)管理各方面的完全統(tǒng)一。發(fā)展原則即要從可持續(xù)發(fā)展的思維出發(fā)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置。3、在統(tǒng)一學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算前提下推行分級預(yù)算管理。學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校工作的指揮棒，體現(xiàn)的是學(xué)校整體的規(guī)模、效益和實(shí)力。預(yù)算付諸實(shí)施則要由院系具體組織執(zhí)行。院系處于教學(xué)第一線，最了解教學(xué)資源的使用和需求，因此學(xué)校在統(tǒng)一計(jì)劃和資源配置前提下要將管理重心下移，綜合預(yù)算要下達(dá)至各個(gè)院系，通過二級預(yù)算管理將教育經(jīng)費(fèi)的使用落到最實(shí)處，將有限的教育資源用在刀刃上。預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)院系同時(shí)將經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批權(quán)賦于院系，明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，由院系在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，調(diào)動院系辦學(xué)積極性。

4、分級管理要彰顯統(tǒng)一預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。院系在預(yù)算管理和執(zhí)行過程中必須根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定來區(qū)分經(jīng)費(fèi)用途包干使用，不能籠統(tǒng)地打通使用，以確保將有限的經(jīng)費(fèi)投入教學(xué)保證教學(xué)質(zhì)量，減少費(fèi)用開支促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。同時(shí)針對院系的創(chuàng)收收入以比例分成下達(dá)定額預(yù)算強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，誰的錢就進(jìn)誰的帳，誰的錢就由誰使用，調(diào)動院系自主辦學(xué)積極性，即補(bǔ)充了學(xué)校財(cái)力也充實(shí)了院系自身財(cái)力，促進(jìn)院系主動開源節(jié)流、參與理財(cái)。

5、會計(jì)核算實(shí)行一級集中核算，由校計(jì)財(cái)處集中核算財(cái)務(wù)收支活動。除根據(jù)需要設(shè)置附屬產(chǎn)業(yè)、后勤、基建二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)外，不另設(shè)任何事業(yè)財(cái)務(wù)分支機(jī)構(gòu)。所有的事業(yè)會計(jì)核算業(yè)務(wù)全部由校計(jì)財(cái)處統(tǒng)一處理，包括負(fù)責(zé)收費(fèi)、憑證制單、登記帳簿、對外報(bào)表等，確立統(tǒng)一的銀行帳戶來收支撥款和各類收入，杜絕小金庫和帳外帳。

6、采用集中會計(jì)核算方式有利于合并高校迅速推行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)范，防止政出多門。同時(shí)集中核算減少了核算和管理的層次，提高會計(jì)信息的傳遞速度，強(qiáng)化學(xué)校對財(cái)務(wù)工作直接、集中的管理以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，能及時(shí)了解全局發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)對突發(fā)事件。集中會計(jì)核算也簡化了合并報(bào)表等繁雜的帳務(wù)處理工作，節(jié)約人力物力，提高工作效率。

（二）學(xué)校合并百事待興，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要緊緊圍繞合并高校的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。

1、為保障資金需求，合并高校需要進(jìn)一步確立“大收大支”的觀念。預(yù)算要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都要納入到學(xué)校綜合預(yù)算的管理范圍，預(yù)算的調(diào)整按規(guī)定程序進(jìn)行。學(xué)校的各項(xiàng)收入都由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”，防止“小金庫”、“帳外帳”。通過預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、反饋、決算、分析、獎(jiǎng)罰等來規(guī)范學(xué)校的各類經(jīng)濟(jì)行為，做到各項(xiàng)支出都有預(yù)算安排、都有支出標(biāo)準(zhǔn)、都有制度依據(jù)，不做無預(yù)算、超預(yù)算的開支。2、“開源”更重于“節(jié)流”。校計(jì)財(cái)處對學(xué)校的各類收入統(tǒng)籌規(guī)劃、充分利用是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張壓力的根本。比如①對國家撥入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)性收入實(shí)行統(tǒng)一安排使用。②專項(xiàng)資金、校外捐贈資金采取專款專用、協(xié)調(diào)進(jìn)度、實(shí)施監(jiān)控。③對其他渠道籌集的資金一并納入校計(jì)財(cái)處的統(tǒng)一管理和核算并實(shí)施監(jiān)控。④對代管款項(xiàng)有責(zé)任按國家的財(cái)經(jīng)制度和委托單位的要求，監(jiān)控代管款項(xiàng)收支的合法性，防止出現(xiàn)將應(yīng)歸學(xué)校所有的資金混入代管款項(xiàng)。⑤注意控制應(yīng)收及暫付款項(xiàng)額度和收回時(shí)間，從各個(gè)環(huán)節(jié)上采取有效措施及時(shí)、足額收回款項(xiàng)，應(yīng)收款項(xiàng)在一定程度上會影響學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而久拖未收可能造成學(xué)校資金的損失。⑥對暫存款項(xiàng)可以在滿足付款需求的前提下，將部分沉淀的資金視為資金來源用于學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)。（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建全和完善全面資產(chǎn)管理體系。

1、合并后高校的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)存量巨大，一般均達(dá)數(shù)億元。充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)的配置，實(shí)現(xiàn)徹底的資源共享是合并高校事業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，合并高校要抓緊合并的“契機(jī)”，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則建立起科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系，堵塞各種管理漏洞，保證資產(chǎn)充分、合理、高效的使用。

2、高校資產(chǎn)涵蓋了固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對校辦產(chǎn)業(yè)投資、其他對外投資等資產(chǎn)形式。同時(shí)根據(jù)高校資產(chǎn)服務(wù)對象的不同，又分為用于正常教學(xué)科研活動的國有資產(chǎn)、用于提供有償教學(xué)科研服務(wù)的國有資產(chǎn)和用于開展經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)三大類。在學(xué)校合并時(shí)，必須通過清產(chǎn)核資區(qū)分不同類型的資產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)界定、登記和劃轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的流失。3、高校合并的宗旨是做大做強(qiáng)，對先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、儀器的投入必不可少。但購置設(shè)備、儀器時(shí)要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研的實(shí)際需求及財(cái)力狀況，報(bào)學(xué)校綜合預(yù)算作專項(xiàng)安排。為了保證將有限的經(jīng)費(fèi)投入到最急需的用途上，所需資產(chǎn)特別是貴重資產(chǎn)購置前要充分作好前期的論證工作，提交論證報(bào)告。論證報(bào)告的內(nèi)容要包括購置的必要性和實(shí)驗(yàn)開出率，避免低效率的重復(fù)購置和資產(chǎn)浪費(fèi)。度，構(gòu)建合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系。

高校合并后的迅速發(fā)展客觀上要求財(cái)務(wù)管理能對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策提供正確的分析和評價(jià)，以此來消除不利因素，對學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動做好風(fēng)險(xiǎn)防范、成本控制和績效考核。而財(cái)務(wù)管理正是通過財(cái)務(wù)分析，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表及其他相關(guān)資料，對高校定期財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行剖析、比較、總結(jié)，并作出相關(guān)評價(jià)。

1、分析學(xué)校的綜合收入狀況。高校的辦學(xué)規(guī)模、人員的整體素質(zhì)、教學(xué)和科研的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益都能從高校的綜合收支報(bào)表中反映出來。通過分析學(xué)校綜合收入的金額與來源構(gòu)成，正確評價(jià)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)自籌能力，預(yù)測學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Γ�修正學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

2、分析學(xué)校教育資金的使用效益。學(xué)校的綜合預(yù)算反映了學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。分析預(yù)算的執(zhí)行情況、考察預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能夠正確評價(jià)學(xué)校的辦學(xué)成本以及對教育經(jīng)費(fèi)使用的有效與無效、節(jié)約與浪費(fèi)、資金配置是否合理、資源使用是否充分等，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。

3、分析學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動是否符合國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)制度。財(cái)務(wù)分析也是檢查國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的開支；收費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算外資金的分配是否合理等。

4、分析學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。隨著高等教育推向市場，單一靠財(cái)政撥款的局面已打破，多元化籌資辦學(xué)的格局已形成，高校同樣處于市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)中。除堅(jiān)持“收支平衡，量入為出”的原則，盡量避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生外，正確分析和評價(jià)學(xué)校財(cái)力，為決策者提供真實(shí)、有價(jià)值的會計(jì)信息，有利決策者的正確決策是財(cái)務(wù)分析的重中之重。（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，提高財(cái)會人員素質(zhì)

學(xué)校合并后，財(cái)務(wù)工作的規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理也更加復(fù)雜。只滿足于事后算帳的核算型會計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需求，因此必須加強(qiáng)財(cái)會人員的繼續(xù)教育工作，充實(shí)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)知識，掌握多種技能，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使財(cái)會人員不單具有核算能力，更重要的具有處理問題、解決問題的能力。從職業(yè)道德方面對財(cái)會人員進(jìn)行思想整合，提升財(cái)會人員的全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，為合并高校教育事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

綜上所述，高校合并過程中財(cái)務(wù)管理是關(guān)鍵，而合并高校又對財(cái)務(wù)管理工作提出了更新、更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)高校合并的最終目標(biāo)，促進(jìn)合并高校教育事業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立起適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善、優(yōu)化和創(chuàng)新。三、高校的合并對財(cái)務(wù)管理工作提供創(chuàng)新的機(jī)遇

1、要打破傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思維方式，樹立多渠道籌資辦學(xué)的新的教育經(jīng)費(fèi)的籌劃理念，在力爭國家教育經(jīng)費(fèi)投入增加的情況下，要不斷提高高校自身的“造血”功能。合并辦學(xué)不但擴(kuò)大了高校的辦學(xué)規(guī)模，更具意義的是合并后的高校綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，辦學(xué)水平也日新月異。因此充分利用合并高校的規(guī)模性、綜合性、多學(xué)科性的優(yōu)勢，多方面拓展辦學(xué)模式豐富辦學(xué)收入；依托人才、設(shè)備優(yōu)勢提供科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等廣泛獲取科研經(jīng)費(fèi)；利用高�？蒲兴�平促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)增加利潤；通過社會捐贈、科學(xué)地利用銀行貸款或者利用項(xiàng)目融資等來支持學(xué)校的發(fā)展……這些籌資方式都將給合并高校的教育事業(yè)注入新的活力。

2、利用學(xué)校合并的時(shí)機(jī)改革舊的財(cái)務(wù)管理模式，推行全面預(yù)算管理，力求改變會計(jì)核算只是事后反映的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前、事中、事后全過程的實(shí)時(shí)控制。預(yù)算管理是采用價(jià)值形式進(jìn)行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，是為數(shù)不多的幾個(gè)能把所有關(guān)鍵問題融于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一，因此預(yù)算管理可以說是財(cái)務(wù)管理的先導(dǎo)。通過推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向，優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，控制各種消費(fèi)性和公務(wù)性支出，加大學(xué)校在教學(xué)科研方面的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化是高校財(cái)務(wù)管理的趨勢。高校已基本普及了會計(jì)電算化，但許多新合并高校離信息化還有一定距離。財(cái)務(wù)管理信息化是基于會計(jì)電算化基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使財(cái)務(wù)管理突破時(shí)間、空間的限制，在短時(shí)間內(nèi)延伸到管理的各個(gè)區(qū)域。通過信息化的管理，財(cái)務(wù)部門通過網(wǎng)絡(luò)可以從高校內(nèi)外采集所需的數(shù)據(jù)，職能部門通過授權(quán)可以直接訪問相關(guān)會計(jì)信息，使財(cái)務(wù)管理由封閉走向開放，為建立科學(xué)的、適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式提供了硬件支持。

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財(cái)務(wù)管理應(yīng)對高校合并的探討(1)

摘要:高校合并后的迅速發(fā)展要求要有與之相配套的財(cái)務(wù)管理體制，行之有效的籌資途徑，提高資金效益的科學(xué)方法，這些都要求合并高校的財(cái)務(wù)管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化改革與創(chuàng)新，為合并高校的日新月異發(fā)展提供財(cái)力保證。本文結(jié)合自已在合并高校財(cái)務(wù)工作中的實(shí)踐體會，探討幾點(diǎn)合并高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:合并高校財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新

高校合并是我國高等教育事業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，宗旨是通過教育資源重組實(shí)現(xiàn)高校綜合水平的提升，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。高校合并作為一種新型的辦學(xué)模式機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否“一合就靈，一并則優(yōu)”，財(cái)務(wù)管理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作歷來以支持事業(yè)發(fā)展為中心，在依法籌集辦學(xué)資金、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校合并后，財(cái)務(wù)工作要與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對管理環(huán)境的變遷，擴(kuò)充管理的內(nèi)涵與外延，在實(shí)踐中完善管理模式，在創(chuàng)新中優(yōu)化管理模式，保證合并高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)合并高校的長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

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一、合并高校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢

合并初期，由于合并前的各校區(qū)都是獨(dú)立的法人，有各自成熟的運(yùn)行模式，因此形成點(diǎn)多、面廣、分散、特殊的復(fù)雜局面，給財(cái)務(wù)管理帶來重重壓力和困難。為盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合并，財(cái)務(wù)工作一方面要忙于清產(chǎn)核資摸清“家底”，對合并學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況作出整體綜合的評價(jià)；另一方面為維護(hù)合并新校的經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，要盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一、預(yù)決算統(tǒng)一、會計(jì)核算統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)分配政策統(tǒng)一。這一時(shí)期的財(cái)務(wù)管理為平衡各方利益，往往延續(xù)故有的管理模式，以保證合并初期的平穩(wěn)過渡。在過渡期后，合并高校將以唯一的獨(dú)立法人地位來規(guī)劃學(xué)校的未來發(fā)展，財(cái)務(wù)工作要為此提供財(cái)力上的保證。合并高校在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，“經(jīng)費(fèi)有限，需求無限”的矛盾也更加突出。如何順應(yīng)合并高校發(fā)展形勢，整合原有的教育資源，真正在資源統(tǒng)配中發(fā)揮核心作用；如何在合并新校中實(shí)行增收節(jié)支，應(yīng)對各類資金需求；如何建立起科學(xué)、切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)合并高校在各方面的深度融合都是合并高校財(cái)務(wù)管理工作亟待解決的重要課題。

二、針對高等教育的規(guī)律和合并高校的特點(diǎn)，切實(shí)深化高校財(cái)務(wù)管理改革

（一）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式。

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《教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中明確指出：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的高等學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，以確保學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會計(jì)核算等的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)合并高校財(cái)務(wù)管理一體化。

1、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是絕對的前提原則。高校合并也是人、財(cái)、物的合并，財(cái)務(wù)管理事關(guān)其中的財(cái)、物兩方面，與合并高校的利益和發(fā)展休戚相關(guān)，合并高校只有堅(jiān)持對財(cái)務(wù)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”才能集中學(xué)校的財(cái)力，強(qiáng)化宏觀調(diào)控；才有能力兼顧各方面的利益平衡，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有利長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要遵循三個(gè)原則：整體原則、可行原則和發(fā)展原則。整體原則即校計(jì)財(cái)處作為學(xué)校合并后唯一的財(cái)務(wù)主體對全校經(jīng)濟(jì)活動的方方面面作整體性的籌劃和統(tǒng)一管理。可行原則即考慮到合并前各院校的差異以及教職工既得利益等因素，財(cái)務(wù)合并要講究可行的方式、方法。合并初期允許求大同存小異，以便于充分調(diào)動各方面的積極性，利于日常財(cái)務(wù)工作的開展。在合并后的財(cái)務(wù)工作中，繼續(xù)循序漸進(jìn)直至財(cái)務(wù)管理各方面的完全統(tǒng)一。發(fā)展原則即要從可持續(xù)發(fā)展的思維出發(fā)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置。

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3、在統(tǒng)一學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算前提下推行分級預(yù)算管理。學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校工作的指揮棒，體現(xiàn)的是學(xué)校整體的規(guī)模、效益和實(shí)力。預(yù)算付諸實(shí)施則要由院系具體組織執(zhí)行。院系處于教學(xué)第一線，最了解教學(xué)資源的使用和需求，因此學(xué)校在統(tǒng)一計(jì)劃和資源配置前提下要將管理重心下移，綜合預(yù)算要下達(dá)至各個(gè)院系，通過二級預(yù)算管理將教育經(jīng)費(fèi)的使用落到最實(shí)處，將有限的教育資源用在刀刃上。預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)院系同時(shí)將經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批權(quán)賦于院系，明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，由院系在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，調(diào)動院系辦學(xué)積極性。

4、分級管理要彰顯統(tǒng)一預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。院系在預(yù)算管理和執(zhí)行過程中必須根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定來區(qū)分經(jīng)費(fèi)用途包干使用，不能籠統(tǒng)地打通使用，以確保將有限的經(jīng)費(fèi)投入教學(xué)保證教學(xué)質(zhì)量，減少費(fèi)用開支促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。同時(shí)針對院系的創(chuàng)收收入以比例分成下達(dá)定額預(yù)算強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，誰的錢就進(jìn)誰的帳，誰的錢就由誰使用，調(diào)動院系自主辦學(xué)積極性，即補(bǔ)充了學(xué)校財(cái)力也充實(shí)了院系自身財(cái)力，促進(jìn)院系主動開源節(jié)流、參與理財(cái)。

5、會計(jì)核算實(shí)行一級集中核算，由校計(jì)財(cái)處集中核算財(cái)務(wù)收支活動。除根據(jù)需要設(shè)置附屬產(chǎn)業(yè)、后勤、基建二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)外，不另設(shè)任何事業(yè)財(cái)務(wù)分支機(jī)構(gòu)。所有的事業(yè)會計(jì)核算業(yè)務(wù)全部由校計(jì)財(cái)處統(tǒng)一處

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理，包括負(fù)責(zé)收費(fèi)、憑證制單、登記帳簿、對外報(bào)表等，確立統(tǒng)一的銀行帳戶來收支撥款和各類收入，杜絕小金庫和帳外帳。

6、采用集中會計(jì)核算方式有利于合并高校迅速推行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)范，防止政出多門。同時(shí)集中核算減少了核算和管理的層次，提高會計(jì)信息的傳遞速度，強(qiáng)化學(xué)校對財(cái)務(wù)工作直接、集中的管理以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，能及時(shí)了解全局發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)對突發(fā)事件。集中會計(jì)核算也簡化了合并報(bào)表等繁雜的帳務(wù)處理工作，節(jié)約人力物力，提高工作效率。

（二）學(xué)校合并百事待興，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要緊緊圍繞合并高校的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。

1、為保障資金需求，合并高校需要進(jìn)一步確立“大收大支”的觀念。預(yù)算要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都要納入到學(xué)校綜合預(yù)算的管理范圍，預(yù)算的調(diào)整按規(guī)定程序進(jìn)行。學(xué)校的各項(xiàng)收入都由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”，防止“小金庫”、“帳外帳”。通過預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、反饋、決算、分析、獎(jiǎng)罰等來規(guī)范學(xué)校的各類經(jīng)濟(jì)行為，做到各項(xiàng)支出都有預(yù)算安排、都有支出標(biāo)準(zhǔn)、都有制度依據(jù)，不做無預(yù)算、超預(yù)算的開支。

2、“開源”更重于“節(jié)流”。校計(jì)財(cái)處對學(xué)校的各類收入統(tǒng)籌規(guī)劃、

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充分利用是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張壓力的根本。比如①對國家撥入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)性收入實(shí)行統(tǒng)一安排使用。②專項(xiàng)資金、校外捐贈資金采取�？顚Ｓ�、協(xié)調(diào)進(jìn)度、實(shí)施監(jiān)控。③對其他渠道籌集的資金一并納入校計(jì)財(cái)處的統(tǒng)一管理和核算并實(shí)施監(jiān)控。④對代管款項(xiàng)有責(zé)任按國家的財(cái)經(jīng)制度和委托單位的要求，監(jiān)控代管款項(xiàng)收支的合法性，防止出現(xiàn)將應(yīng)歸學(xué)校所有的資金混入代管款項(xiàng)。⑤注意控制應(yīng)收及暫付款項(xiàng)額度和收回時(shí)間，從各個(gè)環(huán)節(jié)上采取有效措施及時(shí)、足額收回款項(xiàng)，應(yīng)收款項(xiàng)在一定程度上會影響學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而久拖未收可能造成學(xué)校資金的損失。⑥對暫存款項(xiàng)可以在滿足付款需求的前提下，將部分沉淀的資金視為資金來源用于學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建全和完善全面資產(chǎn)管理體系。

1、合并后高校的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)存量巨大，一般均達(dá)數(shù)億元。充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)的配置，實(shí)現(xiàn)徹底的資源共享是合并高校事業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，合并高校要抓緊合并的“契機(jī)”，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則建立起科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系，堵塞各種管理漏洞，保證資產(chǎn)充分、合理、高效的使用。

2、高校資產(chǎn)涵蓋了固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對校辦產(chǎn)業(yè)投

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資、其他對外投資等資產(chǎn)形式。同時(shí)根據(jù)高校資產(chǎn)服務(wù)對象的不同，又分為用于正常教學(xué)科研活動的國有資產(chǎn)、用于提供有償教學(xué)科研服務(wù)的國有資產(chǎn)和用于開展經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)三大類。在學(xué)校合并時(shí)，必須通過清產(chǎn)核資區(qū)分不同類型的資產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)界定、登記和劃轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的流失。

3、高校合并的宗旨是做大做強(qiáng)，對先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、儀器的投入必不可少。但購置設(shè)備、儀器時(shí)要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研的實(shí)際需求及財(cái)力狀況，報(bào)學(xué)校綜合預(yù)算作專項(xiàng)安排。為了保證將有限的經(jīng)費(fèi)投入到最急需的用途上，所需資產(chǎn)特別是貴重資產(chǎn)購置前要充分作好前期的論證工作，提交論證報(bào)告。論證報(bào)告的內(nèi)容要包括購置的必要性和實(shí)驗(yàn)開出率，避免低效率的重復(fù)購置和資產(chǎn)浪費(fèi)。

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財(cái)務(wù)管理應(yīng)對高校合并的探討(2)

（四）建立財(cái)務(wù)析分析制度，構(gòu)建合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系。

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高校合并后的迅速發(fā)展客觀上要求財(cái)務(wù)管理能對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策提供正確的分析和評價(jià)，以此來消除不利因素，對學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動做好風(fēng)險(xiǎn)防范、成本控制和績效考核。而財(cái)務(wù)管理正是通過財(cái)務(wù)分析，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表及其他相關(guān)資料，對高校定期財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行剖析、比較、總結(jié)，并作出相關(guān)評價(jià)。

1、分析學(xué)校的綜合收入狀況。高校的辦學(xué)規(guī)模、人員的整體素質(zhì)、教學(xué)和科研的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益都能從高校的綜合收支報(bào)表中反映出來。通過分析學(xué)校綜合收入的金額與來源構(gòu)成，正確評價(jià)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)自籌能力，預(yù)測學(xué)校的發(fā)展?jié)摿�，修正學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

2、分析學(xué)校教育資金的使用效益。學(xué)校的綜合預(yù)算反映了學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。分析預(yù)算的執(zhí)行情況、考察預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能夠正確評價(jià)學(xué)校的辦學(xué)成本以及對教育經(jīng)費(fèi)使用的有效與無效、節(jié)約與浪費(fèi)、資金配置是否合理、資源使用是否充分等，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。

3、分析學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動是否符合國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)制度。財(cái)務(wù)分析也是檢查國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的開支；收費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算外資金的分配是否合理等。

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4、分析學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。隨著高等教育推向市場，單一靠財(cái)政撥款的局面已打破，多元化籌資辦學(xué)的格局已形成，高校同樣處于市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)中。除堅(jiān)持“收支平衡，量入為出”的原則，盡量避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生外，正確分析和評價(jià)學(xué)校財(cái)力，為決策者提供真實(shí)、有價(jià)值的會計(jì)信息，有利決策者的正確決策是財(cái)務(wù)分析的重中之重。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，提高財(cái)會人員素質(zhì)

學(xué)校合并后，財(cái)務(wù)工作的規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理也更加復(fù)雜。只滿足于事后算帳的核算型會計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需求，因此必須加強(qiáng)財(cái)會人員的繼續(xù)教育工作，充實(shí)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)知識，掌握多種技能，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使財(cái)會人員不單具有核算能力，更重要的具有處理問題、解決問題的能力。從職業(yè)道德方面對財(cái)會人員進(jìn)行思想整合，提升財(cái)會人員的全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，為合并高校教育事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

綜上所述，高校合并過程中財(cái)務(wù)管理是關(guān)鍵，而合并高校又對財(cái)務(wù)管理工作提出了更新、更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)高校合并的最終目標(biāo)，促進(jìn)合并高校教育事業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立起適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善、優(yōu)化和創(chuàng)新。

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三、高校的合并對財(cái)務(wù)管理工作提供創(chuàng)新的機(jī)遇

1、要打破傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思維方式，樹立多渠道籌資辦學(xué)的新的教育經(jīng)費(fèi)的籌劃理念，在力爭國家教育經(jīng)費(fèi)投入增加的情況下，要不斷提高高校自身的“造血”功能。合并辦學(xué)不但擴(kuò)大了高校的辦學(xué)規(guī)模，更具意義的是合并后的高校綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，辦學(xué)水平也日新月異。因此充分利用合并高校的規(guī)模性、綜合性、多學(xué)科性的優(yōu)勢，多方面拓展辦學(xué)模式豐富辦學(xué)收入；依托人才、設(shè)備優(yōu)勢提供科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等廣泛獲取科研經(jīng)費(fèi)；利用高校科研水平促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)增加利潤；通過社會捐贈、科學(xué)地利用銀行貸款或者利用項(xiàng)目融資等來支持學(xué)校的發(fā)展這些籌資方式都將給合并高校的教育事業(yè)注入新的活力。

2、利用學(xué)校合并的時(shí)機(jī)改革舊的財(cái)務(wù)管理模式，推行全面預(yù)算管理，力求改變會計(jì)核算只是事后反映的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前、事中、事后全過程的實(shí)時(shí)控制。預(yù)算管理是采用價(jià)值形式進(jìn)行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，是為數(shù)不多的幾個(gè)能把所有關(guān)鍵問題融于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一，因此預(yù)算管理可以說是財(cái)務(wù)管理的先導(dǎo)。通過推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向，優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，控制各種消費(fèi)性和公務(wù)性支出，加大學(xué)校在教學(xué)科研方面的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。

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3、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化是高校財(cái)務(wù)管理的趨勢。高校已基本普及了會計(jì)電算化，但許多新合并高校離信息化還有一定距離。財(cái)務(wù)管理信息化是基于會計(jì)電算化基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使財(cái)務(wù)管理突破時(shí)間、空間的限制，在短時(shí)間內(nèi)延伸到管理的各個(gè)區(qū)域。通過信息化的管理，財(cái)務(wù)部門通過網(wǎng)絡(luò)可以從高校內(nèi)外采集所需的數(shù)據(jù)，職能部門通過授權(quán)可以直接訪問相關(guān)會計(jì)信息，使財(cái)務(wù)管理由封閉走向開放，為建立科學(xué)的、適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式提供了硬件支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]、中國教育會計(jì)學(xué)會．高等學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范操作與管理模式創(chuàng)新實(shí)務(wù)全書．中國經(jīng)濟(jì)出版社

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