201*年全省農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作要點

201*年全省農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作要點

201*年，我省農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的總體思路是：深入貫徹省委農村工作會議和全省農業(yè)工作會議精神，圍繞“一個長久不變”政策、“兩個轉變”要求和“三化同步”戰(zhàn)略，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方式，強化工作手段，促進全省農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作再上新臺階，為實現(xiàn)全國“兩個千方百計、兩個努力確�！焙臀沂〖Z食“十連增”、農民收入“十連快”的目標提供堅實的體制支撐和制度保障。

一、加強土地承包經(jīng)營管理

（一）進一步貫徹實施農村土地承包法律政策。依法推進延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，全面落實和維護農民承包土地的各項權利。進一步抓好《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》的貫徹實施工作。堅決制止和糾正承包期內違法收回或者調整農民承包地、強迫或者限制農民流轉承包地等行為。加快農村土地承包合同簽訂、土地承包經(jīng)營權證清理和換發(fā)補發(fā)進度，確保年底前基本完成農村土地承包經(jīng)營權確權發(fā)證工作。

（二）搞好農村土地承包經(jīng)營權登記試點。承擔試點任務的市要認真組織試點單位抓好方案落實，加強情況調度和督促檢查，確保試點單位按期完成農村土地承包經(jīng)營權登記試點工作。在此基礎上，認真總結試點經(jīng)驗，探索建立科學有效的登記制度，促進土地承包經(jīng)營由合同管理、證書管理向登記管理轉變。

（三）加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務。認真落實中央關于加強農村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務的指導意見，按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，加強管理和服務，引導承包農戶按照依法自愿有償原則，規(guī)范有序地流轉土地承包經(jīng)營權，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快建立完善村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉服務體系，力爭年底前全省80%以上的縣建立起完善的土地流轉服務體系。

（四）全面推進土地承包仲裁體系建設。深入貫徹實施《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》，加快推進仲裁委員會、仲裁庭建設，不斷完善仲裁工作制度，力爭年底前全省涉農縣（市、區(qū)）普遍建立調解仲裁機構。加大對仲裁員的培訓力度，提高仲裁員的業(yè)務素質，推進調解仲裁工作規(guī)范化、制度化。建立健全糾紛調解仲裁情況定期報告制度，加強與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調配合，形成糾紛解決協(xié)調機制。積極爭取政府有關部門支持，不斷改善仲裁工作手段和條件。

二、加強農民負擔監(jiān)督管理

（一）延伸農民負擔監(jiān)管領域。推動農民負擔監(jiān)管向相關領域延伸。農村基礎設施建設領域重點監(jiān)管各種向村級組織和農民集資攤派行為，農村公共服務領域重點監(jiān)管向農民代支代扣代繳費用和搭車收費行為，農業(yè)社會化服務領域重點監(jiān)管向農民多收費亂收費行為，惠農補貼、補助、補償政策落實領域重點監(jiān)管抵扣和搭車收費行為。嚴格政策界限，對政府全部投入型項目，要防止向村級組織和農民轉嫁資金缺口；對政府部分補助型項目，要防止強行要求村級組織和農民出資出勞。針對新時期農民負擔的新情況、新特點，召開一次座談會議，研究加強新時期農民負擔監(jiān)管工作。

（二）推進一事一議及財政獎補工作。加強一事一議籌資籌勞工作指導，認真總結一事一議籌資籌勞好的做法和經(jīng)驗，推進一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設。認真貫徹村民一事一議籌資籌勞管理辦法，切實糾正利用一事一議變相增加農民負擔問題。組織開展一事一議籌資籌勞專項檢查，加強市、縣自查和重點監(jiān)督檢查，糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規(guī)問題。認真抓好一事一議信息化試點，與有關部門聯(lián)合推動一事一議財政獎補工作規(guī)范開展。

（三）深化農民負擔重點治理。抓好一年一度集中檢查、日常案件查處和不定期明查暗訪工作。持續(xù)開展向村級組織攤派問題的治理，建立健全向村級組織收費審核制度和村級組織向農民收費申報制度，嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊限額制，嚴禁向村級組織攤派發(fā)行報刊，切實減輕村級組織負擔。持續(xù)開展農民負擔專項治理，著重解決計劃生育、農村義務教育、修建或維護通村公路等領域的亂收費問題；重點糾正通過向村集體組織、農民專業(yè)合作社收費，間接增加農民負擔的問題；堅決禁止通過挪用、侵占村級轉移支付、征地補償費、土地承包費等，變相增加農民負擔的問題。持續(xù)開展農民負擔綜合治理，市、縣兩級分別選擇若干問題較多的地方，加大治理力度，切實防止區(qū)域性農民負擔反彈。做好農民負擔重點監(jiān)測工作，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集質量，用足用好監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強農民負擔信訪督辦。

三、加強農村集體“三資”管理

（一）開展農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。按照全省清產(chǎn)核資工作會議的部署和《山東省農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作方案》（魯紀發(fā)[201*]3號）的要求，集中力量組織開展好農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作，確保今年按期完成工作任務。加強農村集體“三資”管理情況調研，適時召開工作交流會議，總結推廣各地農村集體“三資”管理和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法。

（二）深入開展農村集體財務管理規(guī)范化建設。組織開展農村集體財務管理規(guī)范化建設情況檢查和經(jīng)驗交流，鞏固規(guī)范化建設成果。搞好集體財務收支審計和專項審計，研究建立農村審計違紀問題移交制度和責任追究制度。抓好農村財會人員、農村審計人員和民主理財人員業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素質。

（三）穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。深入開展農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革問題調查研究，積極探索促進集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。加大產(chǎn)權制度改革工作力度，建立健全各項制度，形成激勵約束有機結合的現(xiàn)代管理體制和運行機制。全面推行農村集體產(chǎn)權交易招標投標和公開競價，以農村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心、集體“三資”服務中心為依托，構建農村集體產(chǎn)權交易的平臺。按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范操作、民主決策、公開公正、分類指導的原則，試點先行、典型帶動，力爭使我省農村集體產(chǎn)權制度改革，在政策、制度、程序等方面取得較大突破。

（四）進一步規(guī)范“三資”管理基礎工作。按照《會計基礎工作規(guī)范》和農業(yè)部《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的暫行辦法》要求，以村集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織票據(jù)使用管理為突破口，加強資產(chǎn)管理和財務管理規(guī)范化建設，適時出臺農村集體經(jīng)濟組織票據(jù)使用管理意見。從完善制度、規(guī)范代理程序、強化審計監(jiān)督、民主理財、財務公開等方面提高農村集體“三資”管理水平。開展全省農村集體“三資”管理規(guī)范化建設檢查考核工作。

四、推進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展

（一）啟動省級農民專業(yè)合作社示范社認定工作。首批認定農民專業(yè)合作社省級示范社100-150家，按照有關通知要求，認真做好推薦上報工作，建立健全農民專業(yè)合作社示范社建設情況發(fā)布機制，形成全省發(fā)布、重點扶持的工作機制，推動各地示范社建設行動深入開展。

（二）推動農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。啟動實施合作社信息化建設工程試點，推廣應用信息科技，以信息化推動合作社規(guī)范化建設。加強合作社人才培養(yǎng)實訓基地建設，實施好現(xiàn)代人才支撐計劃、“陽光工程”培訓和“千員萬社”培訓工程，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。指導合作社建立健全內部規(guī)章制度，發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會功能”，提高合作社規(guī)范化管理水平。強化合作社財務管理，落實合作社財務會計制度，重點抓好示范社建賬核算和成員賬戶設置，規(guī)范合作社盈余分配，完善合作社會計報表編制和報送制度。

（三）促進農民專業(yè)合作社提高綜合服務水平。鼓勵引導農民專業(yè)合作社之間開展各種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)揮聯(lián)合功能，在更大范圍、更高層次上為合作社及其成員提供更有效的服務。大力推進合作社標準化生產(chǎn)，鼓勵合作社購置大中型農機具，推廣應用良種良法、良機良藝，努力提升合作社產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)質量安全可追溯。支持合作社建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施，鼓勵合作社參與多種形式的產(chǎn)品展示展銷活動，強化合作社市場信息獲取能力，幫助合作社與超市、龍頭企業(yè)、高校后勤采購集團、城市社區(qū)等實現(xiàn)“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農社對接”。爭取資金支持，推進合作社直銷試點，支持合作社在公益性農貿市場和社區(qū)菜市場開設直銷點，對合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店，適當給予店面租金補貼，提高合作社市場營銷能力。

五、努力做好農經(jīng)基礎工作

（一）加強重點問題研究。圍繞完善和創(chuàng)新農村經(jīng)營體制機制，適應形勢要求，深入基層，開展重點問題研究，開拓思路，轉變方式，為各級領導決策當好參謀，為工作創(chuàng)新選好突破口。

（二）加強農經(jīng)統(tǒng)計分析。嚴格年報、半年報和年終預報工作制度。增強責任意識，確保上報數(shù)據(jù)質量。定期召開培訓分析會議，鞏固業(yè)務統(tǒng)計分析成果，提高服務決策的能力和水平。做好信息統(tǒng)計考評工作，建立健全激勵機制。

（三）加強農村經(jīng)營管理宣傳。圍繞農村經(jīng)營管理工作的典型經(jīng)驗和重點、難點、熱點問題，開展主題鮮明的宣傳活動。借助山東農業(yè)信息網(wǎng)、農經(jīng)信息網(wǎng)、農經(jīng)信息、簡報等平臺，普及法律知識，宣傳黨的政策，弘揚工作實績，推廣典型經(jīng)驗。

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農村經(jīng)濟管理工作要點

農村經(jīng)營管理工作事關黨在農村各項政策的落實，事關農村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨的十六大對農村經(jīng)濟管理工作提出了新的要求。一、總體思路

圍繞落實黨在農村的基本政策，增加農民收入，提高農業(yè)練合效益，以落實農經(jīng)行政執(zhí)法的主體職能為基礎，以強化行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理為主線，以農村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，堅持與時俱進，全力推動農村經(jīng)濟管理工作向規(guī)范化、法制化、經(jīng)�；�方向發(fā)展，不斷探索新形勢下農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作新方式、新途徑和新方法，力爭年內在農經(jīng)工作“三大管理”（農民負擔監(jiān)督管理、農村土地承包管理，農村集體資產(chǎn)財務管理）和“三項指導“（指導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)社會化服務體系建設）方面實現(xiàn)新突破。二、工作任務

（一）切實減輕農民負擔。建立健全農村稅費改革后的農民負擔監(jiān)督管理機制，防止農民負擔反彈。突出抓好“一事一議”籌費籌勞管理、農民負擔監(jiān)測，農民負擔信訪，農民負擔監(jiān)督檢查和農民負擔案件查處及責任追究制度的落實。強化農民負擔專項治理，健全落實四項制度，即貧困縣中小學義務教育收費“一費制”，涉農稅收，價格和收費“公示制”，農村訂閱報刊“限額制”和涉及農民負擔案（事）件責任追究制。

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