基層檢察院計(jì)財(cái)裝備隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

基層檢察院計(jì)財(cái)裝備隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

郭增峰王瓏

計(jì)財(cái)裝備工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它不僅要求我們熟練掌握財(cái)政、財(cái)務(wù)等多方面的專業(yè)知識和技能，同時(shí)也要了解檢察改革、財(cái)政改革等方面的政策內(nèi)容。新形勢下的檢察經(jīng)費(fèi)保障工作，內(nèi)容不斷拓展，要求不斷提高，難度不斷加大，特別是這幾年財(cái)政改革出臺了一系列的新政策、新措施，實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中支付、推行政府采購、完善�？罟芾�、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等等，使得無論財(cái)務(wù)管理還是經(jīng)費(fèi)保障都面臨許多嶄新的課題。近年來，基層檢察院結(jié)合檢察工作實(shí)際在隊(duì)伍建設(shè)方面突出提高隊(duì)伍專業(yè)化、知識化建設(shè)水平這一重點(diǎn)，不斷加大教育培訓(xùn)工作力度，采取了一系列措施，取得了較為明顯的成效。但目前計(jì)財(cái)裝備隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在諸多問題，還不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求。研究和解決這些問題，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前緊迫而重要的任務(wù)。

一、基層檢察院計(jì)財(cái)裝備隊(duì)伍目前的現(xiàn)狀1、內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，計(jì)財(cái)裝備管理不規(guī)范。

自從全國檢察機(jī)關(guān)第六次計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作及全省檢察機(jī)關(guān)計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作會議后，各院普遍重視計(jì)財(cái)裝備工作，不斷拓寬工作領(lǐng)域和內(nèi)容，為檢察機(jī)關(guān)工作的開展提供了條件保障。我們印臺區(qū)人民檢察院計(jì)財(cái)裝備工作經(jīng)過這么多年的艱辛努力，取得長足發(fā)展。一是公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步落實(shí)。二是財(cái)政預(yù)算及拔款逐步到位。三是中央政法�？钭泐~落實(shí)。四是車輛裝備連年增加，“兩房”建設(shè)、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速。近年來，我院按照“三位一體”長效機(jī)制為切入點(diǎn)，積極探索了一條計(jì)財(cái)裝備工作的規(guī)范化道路，取得一定成效。但是基層院因?yàn)榫幹迫狈Α⑷藛T有限，不具備成立專門機(jī)構(gòu)的條件，絕大多數(shù)與辦公室合并行使職能，常常顧此失彼，在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、車輛管理等方面無法做到嚴(yán)格、細(xì)致、規(guī)范化運(yùn)行。

2、人才匱乏，人員結(jié)構(gòu)不合理。

基層從事計(jì)財(cái)裝備工作人員的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)“三多、三少”現(xiàn)象。一是�？埔韵聦W(xué)歷的干警多，本科學(xué)歷的干警少；二是非專業(yè)出身的人員多，有專業(yè)技能的人才少。第一學(xué)歷是財(cái)會、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員少，具有專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會技術(shù)人員更少；三是單一型人員多，一專多能的復(fù)合型人才少。尤其是缺乏既有一定的法學(xué)理論知識、檢察業(yè)務(wù)知識，又具有嫻熟的計(jì)算機(jī)知識和文字寫作能力的高層次計(jì)財(cái)裝備人員。印臺院目前還沒有一名具有專業(yè)會計(jì)資格的人員從事計(jì)財(cái)裝備工作。人才的短缺，必然影響計(jì)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，制約計(jì)財(cái)工作發(fā)展。

從目前的整體情況看，基層檢察院計(jì)財(cái)裝備人員不僅沒有形成“梯次”結(jié)構(gòu)，還出現(xiàn)了明顯的斷檔現(xiàn)象。由于基層檢察機(jī)關(guān)編制有限，招錄人員大多充實(shí)到辦案部門，計(jì)財(cái)工作一般是由干警兼任，有的院迫于無奈只好外聘財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)計(jì)財(cái)工作，這些人員有著豐富的企業(yè)財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但對行政單位的財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)管理卻不太了解，工作效果并不理想。

人員隊(duì)伍整體年齡結(jié)構(gòu)老化，一部分人員即將退休，而新招錄的人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，一時(shí)難以獨(dú)立完成工作，計(jì)財(cái)裝備工作面臨前所未有的困境。

3、思想道德水平、服務(wù)意識亟待提高

計(jì)財(cái)裝備人員由于其工作性質(zhì)的關(guān)系，經(jīng)常與錢、貴重物品打交道，再加上平時(shí)忙于日常事務(wù)，如果不注重人生觀、價(jià)值觀、世界觀的樹立和改造，提高思想道德水平，增強(qiáng)廉潔意識，非常容易出現(xiàn)問題。

計(jì)財(cái)裝備工作的根本宗旨是為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為檢察干警服務(wù)、為基層服務(wù)，這既是實(shí)踐為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是服務(wù)于檢察工作大局的具體要求。有些計(jì)財(cái)裝備工作人員缺乏工作積極性，全局意識、服務(wù)意識薄弱。一是思想陳舊，觀念落后。有的單位和個(gè)別計(jì)財(cái)部門，在抓計(jì)財(cái)裝備工作時(shí)，處處因循守舊，事事循規(guī)蹈矩。不善于摸索新方法，探索新規(guī)律，運(yùn)用新手段，創(chuàng)造性地開展工作，不能主動地了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)業(yè)務(wù)部門和廣大檢察干警的工作需求，做到主動服務(wù)，服務(wù)在前，服務(wù)到位。阻礙了計(jì)財(cái)裝備工作的發(fā)展。二是主觀努力不足，主動爭取不夠，工作不到位。存在著畏難情緒，等、靠、要等思想，眼睛向上，消極等待上級補(bǔ)助。三是責(zé)任心不強(qiáng)，上報(bào)信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)。有些工作人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)信息數(shù)據(jù)時(shí)，沒有弄清楚報(bào)表之間的邏輯關(guān)系或是運(yùn)算公式，不按說明的要求核算，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)，使上級對基層工作情況的了解產(chǎn)生偏差，影響了對工作情況的正確判斷，影響領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

二、計(jì)財(cái)裝備人員隊(duì)伍建設(shè)問題產(chǎn)生的原因

1、思想認(rèn)識上的局限。一是基層檢察院一直都十分注重法律專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)，卻對計(jì)財(cái)裝備工作和計(jì)財(cái)裝備人才的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致大量無財(cái)務(wù)專業(yè)知識的人員進(jìn)入計(jì)財(cái)部門；二是近年來，檢察機(jī)關(guān)雖然開始實(shí)行凡進(jìn)必考的招錄制度，但每年招錄的財(cái)會專業(yè)人員較少，而且大多數(shù)都充實(shí)到自偵部門參與辦理職務(wù)犯罪案件，真正專職從事計(jì)財(cái)裝備的人員更是少之又少；三是計(jì)財(cái)裝備人員的工作內(nèi)容繁雜，工作成績無法量化衡量，發(fā)展機(jī)會少，于是形成了干警爭相去業(yè)務(wù)部門，不愿意從事計(jì)財(cái)裝備工作的現(xiàn)象。

2、歷史形成的原因。一是計(jì)財(cái)部門發(fā)展相對滯后。二是業(yè)務(wù)內(nèi)容繁雜、責(zé)任心要求更高，原則性更強(qiáng)，所以，不少人不愿干計(jì)財(cái)，存在畏難情緒。

3、公務(wù)員錄用、管理體制的原因。基層院由于任務(wù)重、要求高、壓力大，干警接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會極為有限，少數(shù)干警沒有擇業(yè)壓力，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)重視程度不夠，難以勝任本職工作。而基層院缺乏相應(yīng)的人員淘汰機(jī)制，出口不暢，對于一些素質(zhì)低、不適合在檢察院工作的人員，難以通過一種有效機(jī)制將其淘汰出檢察院。

4、培訓(xùn)工作手段單一，受教育渠道少。一是片面追求學(xué)歷教育，現(xiàn)在社會上各類學(xué)歷教育繁多，層次不齊，大部分干警只是為學(xué)歷而學(xué)習(xí)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，其次是師資力量薄弱，無力承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)際上靠大家自找學(xué)習(xí)途徑，浪費(fèi)了大量的時(shí)間、精力，又受經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的制約。三是重使用輕培訓(xùn)，且培訓(xùn)內(nèi)容陳舊落后，培訓(xùn)往往局限于學(xué)歷教育和續(xù)職資格教育方面，與檢察業(yè)務(wù)工作聯(lián)系越來越密切的計(jì)算機(jī)、金融、財(cái)務(wù)管理等方面的知識培訓(xùn)基本上沒有。

三、加強(qiáng)計(jì)財(cái)裝備人員隊(duì)伍建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)人才。對基層院要重視計(jì)財(cái)裝備部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善協(xié)調(diào)、會管理、廉潔勤政、有開拓精神的干部擔(dān)任計(jì)財(cái)裝備部門主要負(fù)責(zé)人。要采取有力措施，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，要把那些綜合素質(zhì)強(qiáng)、品質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、善管理、會服務(wù)的同志選配到計(jì)財(cái)裝備部門，解決目前存在的計(jì)財(cái)裝備人員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的狀況。

2、加強(qiáng)思想教育，提高計(jì)財(cái)裝備人員的思想道德水平。一是要不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高服務(wù)大局能力。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是增強(qiáng)計(jì)財(cái)裝備人員的廉政意識。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)和廉潔從檢教育，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。要保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對講排場、比闊氣、吃喝浪費(fèi)，不斷增強(qiáng)勤儉節(jié)約的自覺性。要大力提倡修為檢之德，增為檢之才，育為檢之風(fēng)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，開發(fā)人才資源。一是要把加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化目標(biāo)的重要措施。舉辦財(cái)務(wù)管理專業(yè)培訓(xùn)，就預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付等相關(guān)財(cái)務(wù)管理政策和知識進(jìn)行培訓(xùn)。二是開展分類培訓(xùn)，提升干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和個(gè)人基本素質(zhì)及特長，開展分類培訓(xùn)。三是充分利用三級信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展教學(xué)、研討活動。充分發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

4、建立計(jì)財(cái)裝備人員發(fā)展保障機(jī)制。計(jì)財(cái)裝備工作服務(wù)面廣，工作辛苦，責(zé)任重大。要在政治上為計(jì)財(cái)裝備人員的成長和發(fā)展提供機(jī)會，該表彰的表彰，該獎勵的獎勵，該重用的重用。對計(jì)財(cái)裝備工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)要親自出面幫助解決，對生活上有困難的人員要多關(guān)心、多幫助，為他們解決實(shí)際困難。

擴(kuò)展閱讀：淺談上級院對基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作的考核

淺談上級檢察院對基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作的考核

計(jì)財(cái)裝備工作是檢察工作的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要保障,更是檢察工作良好有序開展的基礎(chǔ)措施。全國檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備工作座談會上旗幟鮮明地提出：在“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃期間，檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備工作要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以深化經(jīng)費(fèi)保障體制和投資保障機(jī)制改革為主線，以完善保障機(jī)制為重點(diǎn)，以提高保障能力和保障水平為核心，以強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)為抓手，努力提升檢察業(yè)務(wù)保障水平，為檢察工作科學(xué)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，提供穩(wěn)定的后勤保障。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，檢察工作任務(wù)將更加繁重，檢察工作亦是任重道遠(yuǎn)。

古人云：“矢不激不遠(yuǎn)，人不勵不奮”。對于怎樣推動檢察工作的可持續(xù)的開展進(jìn)行，更加有效率、有質(zhì)量地完成好檢察工作任務(wù)和目標(biāo)。在整個(gè)檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)中，建立形成一套完善合理的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)財(cái)裝備工作考核激勵機(jī)制顯得尤為重要�，F(xiàn)就上述觀點(diǎn)談?wù)剮�點(diǎn)看法和建議。

一、考核激勵機(jī)制的建設(shè)

考核激勵機(jī)制的構(gòu)建首先要明確考核的目的并不是單一用來作為對干警獎懲、晉升的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的是用其來綜合表現(xiàn)和分析部門、個(gè)人的績效現(xiàn)狀及造成現(xiàn)狀的原因，并在此基礎(chǔ)上提出績效持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃和行動方案，進(jìn)而不斷提高基層院計(jì)財(cái)裝備部門的工作水平和人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)更高要求、更高水平的后勤保障工作標(biāo)準(zhǔn)，推動后勤保障工作的可持續(xù)發(fā)展。

從當(dāng)前的情況來看，上級院對基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作的考核依然過于重視年終測評的環(huán)節(jié)，而測評的內(nèi)容又過于形式化、樣板化，實(shí)際的針對性不強(qiáng)，難以從測評中得到綜合的有效信息，從而不利于上級院對基層院計(jì)財(cái)裝備情況的全面把握。

考核的最終目的是通過獎優(yōu)罰末來激發(fā)檢察干警的積極性和創(chuàng)造性，從而更好地投入到計(jì)財(cái)裝備工作中去�！翱陀^公正”是擺在考核原則的第一位，只有實(shí)現(xiàn)客觀公正才能使干警對考核機(jī)制抱有信任和信心，才能從根本上激勵檢察干警全身心地投入到計(jì)財(cái)裝備工作中。其次要做到“從實(shí)際出發(fā)、因地制宜”，根據(jù)著名的“馬斯洛需要層次理論”：不同的人以及同一個(gè)人在不同的成長階段對每種需要的迫切程度都是不同的。因此，要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的激勵成效，就必須加強(qiáng)激勵的針對性和實(shí)效性，即滿足干警現(xiàn)階段最為迫切的需求，以此來最大限度地調(diào)動干警的積極性和創(chuàng)造性。此外，在進(jìn)行激勵的同時(shí)還必須注重激勵方式、途徑的靈活性、多樣性。物質(zhì)激勵和精神激勵；懲罰性激勵和嘉獎性激勵等不同的方式方法對不同的人和不同的需要會產(chǎn)生不同的激勵效果和激勵實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)要提高工作績效，就應(yīng)努力探求建立和完善一種長效、科學(xué)、合理、可持續(xù)的考核激勵回路機(jī)制，通過考核激勵促使檢察工作呈現(xiàn)螺旋式上升的趨勢，不斷推動法律監(jiān)督工作再上新的臺階、再邁遠(yuǎn)的大步、再升高的層次。

二、考核指標(biāo)依據(jù)檢務(wù)保障的主要工作內(nèi)容，上級院對基層檢察院計(jì)財(cái)科的考核指標(biāo)主要包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：

（一）經(jīng)費(fèi)保障管理情況考核。經(jīng)費(fèi)保障是檢務(wù)保障建設(shè)的基礎(chǔ)和前提�！皺z察支出”屬公共安全支出，包括行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)服務(wù)、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、公訴和審判監(jiān)督、偵查監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、控告申訴、“兩房”建設(shè)、信息化建設(shè)、其他檢察支出等科目。檢察經(jīng)費(fèi)保障工作的主要任務(wù)是：落實(shí)縣區(qū)級檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加大中央和省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，完善檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力使檢察經(jīng)費(fèi)保障整體水平有明顯提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理情況考核（主要是“兩房”建設(shè)情況的考核）。檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括“兩房”（辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房）、辦公用房建設(shè)以及國家檢察官學(xué)院分院和各省、自治區(qū)檢察官培訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是：全面落實(shí)“兩房”建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障情況，并加強(qiáng)“兩房”的規(guī)范化使用和管理，同時(shí)，大力推動與“兩房”配套的專門用房建設(shè)。（三）信息化建設(shè)管理情況考核。檢察信息化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)（一級專線網(wǎng)、二級專線網(wǎng)、三級專線網(wǎng)）、局域網(wǎng)、因特網(wǎng)站點(diǎn)建設(shè)等。檢察信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：將檢察信息化建設(shè)納入國家電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以統(tǒng)一的檢察管理系統(tǒng)軟件為平臺，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”管理機(jī)制的建立，推動執(zhí)法規(guī)范化和管理科學(xué)化建設(shè)。（四）科技裝備建設(shè)管理情況考核。檢察機(jī)關(guān)科技裝備建設(shè)的基本要求是：抓好通訊指揮設(shè)備裝備，提高指揮協(xié)調(diào)能力；抓好偵查設(shè)備裝備，提高偵查能力。重點(diǎn)抓好辦理職務(wù)犯罪案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像裝備的配備；抓好訴訟設(shè)備裝備，提高案件審查能力；抓好檢驗(yàn)鑒定設(shè)備裝備，提高檢驗(yàn)?zāi)芰�；抓好安全保密防范設(shè)備裝備，確保保密和安全。

（五）交通裝備建設(shè)管理情況考核。檢察機(jī)關(guān)交通裝備建設(shè)的主要任務(wù)是：加快業(yè)務(wù)用車配備和更新進(jìn)度，改善辦案交通條件，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力；落實(shí)人民檢察院警車管理辦法，加強(qiáng)警車管理。（六）國有資產(chǎn)管理情況考核。檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：落實(shí)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》，大力加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全高效；認(rèn)真貫徹政府采購法，全面規(guī)范政府采購和招投標(biāo)工作；落實(shí)安全管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察服裝和槍支彈藥的安全管理工作，大力提升各項(xiàng)資產(chǎn)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理水平。

（七）隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)情況考核。加強(qiáng)計(jì)財(cái)裝備隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)的組織保障。檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立“為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為基層服務(wù)、為檢察干警服務(wù)”的思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政治素質(zhì)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)檢務(wù)保障能力，提高專業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)廉政措施，防止和杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)計(jì)財(cái)裝備部門廉潔自律的良好形象。

三、激勵措施（1）抓住核心，把握重點(diǎn)，準(zhǔn)確、科學(xué)地構(gòu)筑考核激勵機(jī)制平臺上級院對基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作的考核激勵機(jī)制建設(shè)是開展檢察工作和業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到調(diào)動和激發(fā)廣大檢察干警的工作積極性和主動性。上級院科學(xué)地設(shè)定對基層檢察院的考核激勵內(nèi)容事關(guān)機(jī)制運(yùn)作成敗的關(guān)鍵，它直接關(guān)系著考核的目的和質(zhì)量，影響著激勵機(jī)制的作用發(fā)揮。過去，上級院對基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作的考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)、抽象、單一，且對考核內(nèi)容規(guī)定得過于原則，缺乏詳細(xì)具體的考核指標(biāo)內(nèi)容，考核指標(biāo)也缺乏針對性，考核的內(nèi)容不夠具體，不夠規(guī)范，效果也不夠明顯，難以形成一套規(guī)范的可供實(shí)際操作的考核指標(biāo)體系。因此，首先要制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立以績效激勵為核心的年度考核指標(biāo)體系，使考核者與考核對象雙方都有一把衡量工作程度、業(yè)績水平的尺度，避免考核的無序性和盲動性，保證考核內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)；其次要將日�？己伺c年度考核相結(jié)合，將對兩者的重視和關(guān)注程度提升到同等的水平上，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合互補(bǔ)；第三要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的考核方法，在這其中努力尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，兩者的考核指標(biāo)要盡可能地量化、細(xì)化，形成一個(gè)明確的量化標(biāo)準(zhǔn)體系；最后要強(qiáng)化對考核機(jī)制的檢查力度，加強(qiáng)對考核機(jī)制的有效監(jiān)督，防止考核機(jī)制流于形式、走過場。

（2）結(jié)合實(shí)際，綜合施策，靈活、多樣地運(yùn)用考核方法和手段考核激勵機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括許多方面，涉及諸多環(huán)節(jié)，尤其是在檢察系統(tǒng)內(nèi)部予以實(shí)施，必須運(yùn)用科學(xué)的考核方法，實(shí)行立體構(gòu)筑，多路推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期目的。在考核的方法上，上級院必須按照考核要素對檢察干警采取切合實(shí)際的考核方式和手段。因?yàn)榭茖W(xué)的考核方法，不僅是客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地對基層檢察院做出評價(jià)，也是真正使考核目的、內(nèi)容、效果得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。要提高考評質(zhì)量、保證考評結(jié)果客觀公正，具體要抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”：一是要建立健全考核機(jī)構(gòu)，不斷提高考核人員的素質(zhì)。上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，抽調(diào)一定量的精干人員組成具體辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決考核中遇到的問題，為考核工作提供組織保證。同時(shí)，樹立人本理念，對考核人員，一方面，在抽調(diào)時(shí)要選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)良好的人員；另一方面，要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流和總結(jié)等方式，不斷使他們的考評業(yè)務(wù)技能和水平，增強(qiáng)他們的鑒別力，豐富考核人員的考評經(jīng)驗(yàn)，并把考評作為一項(xiàng)新的工作來對待，把他們逐步培養(yǎng)成精通考評業(yè)務(wù)的專門人才。二是要始終堅(jiān)持公開、公正原則，防止“暗箱操作”。在考核過程中，要做到宜簡不宜繁，重點(diǎn)是處理好考隊(duì)伍與考業(yè)務(wù)、考工作結(jié)果與考工作過程、考日常工作與考中心工作，立足定量與定性有機(jī)結(jié)合的問題。凡是涉及到的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核方式及考核結(jié)果等一律予以公開，要實(shí)行“陽光作業(yè)”，接受各院的評議和監(jiān)督，以公開求公正，以公正定結(jié)果。三是要加強(qiáng)考評監(jiān)督，嚴(yán)格考評紀(jì)律。在考核過程中，自始自終要注意加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)督，加大對考核工作全方位、全過程的監(jiān)督力度。同時(shí)，一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行考核工作的各項(xiàng)紀(jì)律和制度規(guī)定，對那些弄虛作假、欺上瞞下或以其他不正當(dāng)手段獲取考核分?jǐn)?shù)等行為和現(xiàn)象，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，予以從重處罰，要使其感到得不償失，不敢也不愿再觸“高壓線”；另一方面，對考核中違犯考核紀(jì)律的考核人員也要堅(jiān)決查處，決不手軟。四是要堅(jiān)持考核申訴和復(fù)議制度，確保考核結(jié)果的客觀性。在考核過程中，要允許被考核單位和檢察干警對考核結(jié)果提出異議，對考核結(jié)果有疑問者，可以提出申訴申請，提請復(fù)核復(fù)查，使考核中的一些偏差能夠得到有效的預(yù)防和糾正，從而在一定程度上保證考核結(jié)果的客觀公正和考核質(zhì)量的不斷提高。五是要實(shí)行網(wǎng)上考核，提高工作效率。在考評過程中，要充分利用檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立和實(shí)行網(wǎng)絡(luò)考核新機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上考核，網(wǎng)上記分，網(wǎng)上通報(bào)結(jié)果，既提高考評工作的效率，又能夠在盡可能大的程度上避免人為的主觀隨意性，增強(qiáng)考評結(jié)果的客觀公正和可信程度。

（3）依據(jù)結(jié)果，注重實(shí)效，公開、公平、公正地牢固樹立獎懲也是管理的人本理念

考核激勵機(jī)制的建立是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備工作隊(duì)伍管理從“應(yīng)急式管理”向“長效管理”、從“粗放式管理”向“制度管理”轉(zhuǎn)變的重要途徑和必由之路�？己私Y(jié)果的正確運(yùn)用不僅是這種機(jī)制得以強(qiáng)勢推進(jìn)的有力保障，也是衡量檢察干警工作實(shí)績的重要依據(jù)。我們在制定和實(shí)施考核激勵機(jī)制的工作中，要賞罰兌現(xiàn)，始終堅(jiān)持把考核的結(jié)果與檢察干警的經(jīng)濟(jì)利益、政治榮譽(yù)、晉升晉級和實(shí)行離崗培訓(xùn)、試崗待崗、誡免談話、末位調(diào)整、辭退等制度緊密結(jié)合起來，使之真正成為衡量檢察干警價(jià)值的重要杠桿。從而使各級檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備部門和廣大計(jì)財(cái)裝備工作人員“無須揚(yáng)鞭自奮蹄”，形成一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的環(huán)境。在具體工作上著力于“三個(gè)掛鉤”：一是考核結(jié)果與從優(yōu)待警直接掛鉤。一方面對于工作勤奮、取得較好成績的計(jì)財(cái)裝備部門和計(jì)財(cái)裝備工作人員，要在工資獎金、公共福利上給予傾斜，并適時(shí)組織他們外出休養(yǎng)，學(xué)習(xí)進(jìn)修；另一方面。要對績效考核位居前列的單位和個(gè)人作為先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵，在年終各項(xiàng)先進(jìn)評比中予以優(yōu)先考慮，使他們真正感受到政治榮譽(yù)，感受到自己工作得到了肯定，并且得到了回報(bào)。二是拉大激勵程度差距，使考核結(jié)構(gòu)與整個(gè)基層檢察院的集體榮譽(yù)相聯(lián)系、相掛鉤。在上級院評選先進(jìn)基層檢察院時(shí)，可以以上級院對基層檢察院的計(jì)財(cái)裝備工作考核結(jié)果來作為評選參考的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對基層檢察院對計(jì)財(cái)裝備工作的重視和關(guān)注，將計(jì)財(cái)裝備工作放在開展檢察工作和業(yè)務(wù)的重要位置。三是考核結(jié)果與末位分離培訓(xùn)直接掛鉤。我們檢察機(jī)關(guān)要借鑒先進(jìn)考核激勵機(jī)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)施考核激勵機(jī)制融入到隊(duì)伍管理之中，打破以往“評優(yōu)不評差”的習(xí)慣，要形成科學(xué)合理的考核機(jī)制�？己伺琶�靠前的基層院和工作人員，可以頒發(fā)市級、省級先進(jìn)單位或個(gè)人，并進(jìn)行一定程度上的物質(zhì)獎勵，同時(shí)對于一些基層院的先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全省、全市表揚(yáng)、推介；懲罰可以進(jìn)行末位淘汰制度，或者是罰款，并對存在重大計(jì)財(cái)管理問題的單位進(jìn)行全面的審計(jì)整改。在此基礎(chǔ)上甚至可以拉大獎懲的差距，從而使得落后的單位向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)、趕超。還可以采取“一幫一”先進(jìn)檢察院與落后檢察院結(jié)對子的方式，促使兩方互相取長補(bǔ)短，更快提升自己。另外，對于計(jì)財(cái)工作做得好的單位，上級檢察院可以采取積極向基層檢察院當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門溝通協(xié)商的方式，爭取適當(dāng)提高此單位下一年度的預(yù)算。不過這些激勵措施要因地制宜，不能一成不變，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定激勵措施�？梢圆扇�對比式獎勵措施，設(shè)置進(jìn)步最快的獎勵和退步最快的懲罰。比如：就**市而言，全市共有10個(gè)基層檢察院，若在這次考核中，某個(gè)基層院雖然沒有進(jìn)入排名前列。但此院的排名比上次考核前進(jìn)了3-5個(gè)名次或更多，市院就可以給予適當(dāng)?shù)莫剟顏砉膭睿悍粗�，某院的排名出現(xiàn)嚴(yán)重下滑時(shí)，也可以采取懲罰措施進(jìn)行鞭策。

總之，構(gòu)建的計(jì)財(cái)裝備工作考核激勵機(jī)制是建立在科學(xué)考評績效、切實(shí)推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)能力和水平的基礎(chǔ)之上。考核激勵機(jī)制的建立和完善更需要從科學(xué)、穩(wěn)定、持續(xù)的角度來考慮對待，使其充分發(fā)揮考核評測作用，進(jìn)而為檢察業(yè)務(wù)工作提供夯實(shí)的保障。

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