抓管理 強(qiáng)素質(zhì) 加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

抓管理強(qiáng)素質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)201*-5-25來源:《中小企業(yè)管理與科技》文/林燕

[導(dǎo)讀]確保監(jiān)獄安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，繼續(xù)減少一般事故，努力消除重大責(zé)任事故，杜絕特大安全事故的發(fā)生。

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摘要：鞏固和深化監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項整治工作成果，狠抓重點行業(yè)、重點單位的監(jiān)管監(jiān)控，落實責(zé)任、嚴(yán)格管理、加大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化培訓(xùn)，確保監(jiān)獄安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，繼續(xù)減少一般事故，努力消除重大責(zé)任事故，杜絕特大安全事故的發(fā)生。關(guān)鍵詞：管理監(jiān)獄安全生產(chǎn)0引言

監(jiān)獄是關(guān)押一切人犯的場所，使受刑人的身心置于刑罰的條件下，限制其精神和物質(zhì)生活而產(chǎn)生心理痛苦效應(yīng)。依據(jù)刑罰目的轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，培養(yǎng)其成為遵紀(jì)守法公民，并通過對罪犯執(zhí)行刑罰防止其再犯罪，同時警戒、威懾、教育社會上其他可能犯罪的人，使他們不至于走上犯罪道路。正因為監(jiān)獄負(fù)有這樣的責(zé)任和使命，加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)顯得更加重要和突出。監(jiān)獄以安全發(fā)展為主體，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，以專項整治活動為載體，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，不斷探索監(jiān)企分開的新形勢下安全生產(chǎn)管理的措施和方法，使安全生產(chǎn)工作躍上新的臺階。

1做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)的必要性做好監(jiān)獄的安全生產(chǎn)工作，就要進(jìn)一步提高對監(jiān)獄工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中重要作用的認(rèn)識，充分認(rèn)識到，做好監(jiān)獄工作，提高罪犯改造質(zhì)量，是減少社會不和諧因素、促進(jìn)社會和諧的客觀要求；做好監(jiān)獄工作，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，是減少和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障；做好監(jiān)獄工作，完善刑罰執(zhí)行制度，是保障司法公正、促進(jìn)社會公平正義的重要環(huán)節(jié)；做好監(jiān)獄工作，提升監(jiān)獄工作水平，是推進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展、全面履行司法行政職能的內(nèi)在要求。要加大工作力度，落實全額保障政策，努力提高保障水平。同時要切實做好監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識和憂患意識，居安思危、常抓不懈，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善安全穩(wěn)定的工作和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰的崗位責(zé)任體系和完備的監(jiān)管改造制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化安全穩(wěn)定各項措施，把不安全隱患解決在始發(fā)階段、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄生產(chǎn)安全工作，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，努力從源頭上防止和杜絕重特大安全事故。

做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作，還要切實加強(qiáng)罪犯改造工作。始終堅持懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針。積極探索新形勢下罪犯改造工作的特點和規(guī)律，不斷完善管理、教育、勞動等改造手段，充分發(fā)揮管理改造在矯治惡習(xí)、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣等方面的積極作用，提高管理改造的有效性；充分發(fā)揮教育改造在矯治犯罪思想、重塑心靈、傳授知識等方面的作用，提高教育改造的針對性；充分發(fā)揮勞動改造在矯正犯罪惡習(xí)、培養(yǎng)勞動習(xí)慣、培訓(xùn)勞動技能等方面的作用，提高勞動改造的適用性。要創(chuàng)新改造形式和方法，充分發(fā)揮心理咨詢、心理矯治在罪犯改造中的重要作用。切實加強(qiáng)罪犯改造工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化教育改造的系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性和社會性，不斷提高罪犯改造質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理工作。充分認(rèn)識加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理的重要性和必要性，進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識，高度重視管理工作，切實加強(qiáng)依法管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、文明管理。全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理工作，重點加強(qiáng)對重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、罪犯改造的管理，加強(qiáng)財務(wù)、獄政設(shè)施和國有資產(chǎn)的管理。進(jìn)一步健全完善并認(rèn)真落實各項管理制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，規(guī)范管理程序，提高管理質(zhì)量。2監(jiān)獄安全生產(chǎn)多種措施并進(jìn)

2.1從管理上加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

2.1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄社會治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評工作，監(jiān)獄及時成立社會治安綜合治理及維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展綜合治理具體工作。監(jiān)獄綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦定期召開社會治安綜合治理工作分析會，認(rèn)真分析監(jiān)獄綜治工作存在的問題，研究解決的辦法和措施，使社會治安綜合治理工作形成有安排部署、有分析研究，事事有人抓，處處有人管的良好工作格局，以確保監(jiān)管職能到位。

2.1.2強(qiáng)化目標(biāo)管理監(jiān)獄可以結(jié)合年度工作計劃制定各種實施意見，并將各單位社會治安綜合治理及維護(hù)社會穩(wěn)定工作納入單位工作績效考核體系和社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核體系。

2.1.3強(qiáng)化宣傳教育各監(jiān)獄要堅持不懈地抓好普法教育。可以以《勞動法》、《行政訴訟法》、《人民警察法》、《監(jiān)獄法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，對民警職工反復(fù)宣傳，經(jīng)常提醒全體民警職工以安全為重，警鐘長鳴。同時可以將《監(jiān)獄法》作為警察日常學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、新警察崗前教育的培訓(xùn)內(nèi)容、警察警銜晉升的必學(xué)教材和警察素質(zhì)教育的重點內(nèi)容，使全體警察深刻領(lǐng)會和熟練掌握《監(jiān)獄法》。

2.1.4強(qiáng)化內(nèi)部管理。為確保監(jiān)獄內(nèi)部安全穩(wěn)定，監(jiān)獄可以建立一系列的社會治安綜合治理工作制度，并且把相關(guān)制度落實，使綜合治理工作規(guī)范化、制度化、正常化。

2.1.5強(qiáng)化群防群治可以建立“堵、截、控、疏、分、戒”六位一體的防控體系，與武警部隊開展共建、共管、共保安全活動，強(qiáng)化和提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，構(gòu)筑兩支警察隊伍的共同防線，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定。同時加強(qiáng)與相鄰單位的聯(lián)系與溝通，與之保持通訊暢通，確保不發(fā)生群體糾紛事件。2.2從舉措上強(qiáng)化監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

2.2.1做好監(jiān)管安全大排查，采取積極措施消除獄內(nèi)隱患主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性組織職能科室到分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)對重點危險罪犯及獄政設(shè)施、危險、違禁物品、周邊敵情等進(jìn)行檢查，通過查現(xiàn)場、查隱患、查漏洞、查過程、查制度、查落實等工作，做到了對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，及時消除了隱患。與此同時及時分析犯情動向，化解和消除影響監(jiān)管安全的各種潛在不利因素，掌握工作的主動權(quán)，通過狠抓制度落實及對犯情、獄情的調(diào)研、分析，達(dá)到減少事故及將各類監(jiān)管安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)的目的。

2.2.2監(jiān)獄安全工作做到“八落實、八確�！甭鋵嵃踩�思想認(rèn)識、確保安全。以人為本，使人的安全素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；落實安全責(zé)任，確保安全工作抓實、到位、不留死角；落實執(zhí)法檢查，確保不安全隱患及時發(fā)現(xiàn)；落實制度與措施，確保生產(chǎn)過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實勞動保護(hù)措施，確保勞作人員的人身安全與健康；落實整改，確保隱患消除；落實群防群治，綜合治理，確保安全工作實現(xiàn)全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實事故處理，確保事故責(zé)任得到追究。

2.2.3干警、犯人崗位做到“十會十懂”懂安全知識，會安全管理；懂規(guī)章制度，會執(zhí)行落實；懂工藝流程，會現(xiàn)場管理；懂機(jī)械性能，會操作使用；懂操作規(guī)程，會遵章操作；懂機(jī)械維護(hù)，會排除故障；懂上下工序，會銜接協(xié)調(diào)；懂事故預(yù)測，會排除隱患；懂勞動保護(hù)，會處置使用；懂成本核算，會節(jié)支增收。

2.2.4監(jiān)獄抓安全生產(chǎn)工作要做到“七不漏”班前不漏一次安全講話；班前、班后不漏一次安全檢查；生產(chǎn)中不漏一道安全程序；檢查嚴(yán)細(xì)不漏掉一個隱患；認(rèn)真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責(zé)任；安全知識宣傳教育不漏掉一個人。

監(jiān)獄安全工作上的狠抓狠管，多措并舉，使得監(jiān)獄安全工作在整體上得到提高，科學(xué)的管理和高效的工作是加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作的保障，具有超前意識的決策，促使監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作提升到一個新的臺階。參考文獻(xiàn)：

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擴(kuò)展閱讀：監(jiān)獄安全管理生產(chǎn)研究

一:淺談罪犯脫逃前的反常表現(xiàn)及其防范對策

防止罪犯脫逃,是監(jiān)獄機(jī)關(guān)獄政管理的一項重要任務(wù),也是我們駐在檢察工作中的一項重要內(nèi)容,就黑北地區(qū)人民檢察院所轄監(jiān)獄近年來發(fā)生罪犯論文發(fā)表脫逃案件及破獲的企圖脫逃案件進(jìn)行分析,概括出罪犯脫逃的幾種反常表現(xiàn),以及應(yīng)采取的防范措施.一,幾種反常表現(xiàn)

l,罪犯偽裝積極,騙取信任,表現(xiàn)出對干部過分溫順,言聽計從,有的甚至在外出勞動現(xiàn)場主動給管教人員,看押武警搭涼棚,以取得民警的好感,民警對其稍有疏忽,便乘機(jī)脫逃.

2,監(jiān)內(nèi)生活出現(xiàn)反�，F(xiàn)象,有的犯人在脫逃之前將全部存款花光,有的將生活日用品,甚至將衣服和行李都給其他犯人,做好逃跑準(zhǔn)備(這種現(xiàn)象往往發(fā)生在比較狂妄自大的犯人的身上).

3,私藏便服和現(xiàn)金,為便于脫逃,犯人往往私藏便服錢款,多打聽他犯是否有便服或工作服,以備脫逃時用.

4,向他犯打聽什么地方能找到活干,什么地方能多掙錢,尤其是好向捕前居住在煤礦和林區(qū)的犯人打聽,因為那些地方盲流多,不易控制,逃脫后便于隱藏.

5,探聽監(jiān)獄場所情況和屬圍交通情況,勞動時東張西望,這種現(xiàn)象多發(fā)生在剛?cè)氡O(jiān)和入監(jiān)不久的犯人身上,以便脫逃能迅速逃竄.

6,情緒反常,有罪犯在逃跑前情緒突變或煩燥不安,夜不能寐或?qū)λ�犯突然熱情起�?甚至對一直不和的犯人稱兄道弟,這種現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在初次逃跑的犯人身上.

7,積極準(zhǔn)備食品,有的突然多買餅干,白糖等,有的乘外出勞動時盜竊各種食品,做逃跑的準(zhǔn)備.

8,無病裝病,小病裝大病,蒙蔽民警,放松對其監(jiān)控,乘機(jī)脫逃.

9,不怎么跟大幫勞動,主動要求干一些零活,雜活和一些臟活,有時主動要求到監(jiān)外去干活.當(dāng)然,罪犯脫逃前的反常表現(xiàn)還可舉出一些,而有的罪犯脫逃前往往會有多種表現(xiàn),隨著形勢的發(fā)展,還可能出現(xiàn)新的情況,只要我們多觀察,多總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)罪犯脫逃前的反常表現(xiàn),就能掌握罪犯的脫逃規(guī)律,搞好罪犯脫逃的防范工作.二,防范對策

針對罪犯脫逃的種種反�，F(xiàn)象,我們要著重采取以下幾項措施.

l,要認(rèn)真執(zhí)行改造第一生產(chǎn)第二勞動的方針,把預(yù)防犯人脫逃當(dāng)做第一位工作寒抓,落到實處,把犯人嚴(yán)格置于管教民警的嚴(yán)密監(jiān)視和管制之中,做到一天二十四小時不脫管,管的嚴(yán)是落實對犯人改造的基本前提.

2,要堅持?jǐn)城榉治鲋贫?達(dá)到危險分子預(yù)測明確化,把犯人置于我們民警的嚴(yán)密監(jiān)控之中,要堅持中隊民警對犯人四知道,杜絕脫戒雜工的現(xiàn)象,組織包夾力量,掌握使用好耳目,做到敵動我知.

3,加強(qiáng)對犯人的教育,一方面及時掌握犯人思想動向,進(jìn)行面上的普通教育,可聯(lián)系國內(nèi)形勢,結(jié)合犯人積極改造的典型事例,對犯人進(jìn)行政策教育和前途,理想教育,大講逃跑的"三個跑不掉"和"三個增加"把脫逃的可能控制在最低限度,另一方面有的放矢的進(jìn)行個別教育或及時采取得力措施,是主觀因素的要疏導(dǎo),是客觀因素的要妥善處理,特別是家庭有病變,事變的犯人更應(yīng)如此.

4,在監(jiān)內(nèi)管理上,堅持嚴(yán)字當(dāng)頭,一絲不茍,堅持定期,不定期的清監(jiān)制度,把犯人的來往信件,現(xiàn)金,便服,勞動工具及可能用來脫逃的物品進(jìn)行登記管理和予以清出.

5,加強(qiáng)警戒設(shè)施和監(jiān)控力量建設(shè),做到警戒設(shè)施經(jīng)常完好,要做到以下四項:

(1)筑圍墻,架電網(wǎng),配電機(jī)照明.(2)健全通訊聯(lián)網(wǎng).(3)配備必要的車輛.(4)搞好內(nèi)管,外警,群眾聯(lián)防三道防線.6,嚴(yán)格按政策辦事,注意工作方法,自覺做到"四要"一要尊重犯人人格,

不打罵,虐待犯人.二要實行革命人道主義政策,搞好衣,食,住和勞保待遇,醫(yī)療衛(wèi)生等.三要實事求是地處理好犯人中發(fā)生的各種問題,不偏聽偏信,防止主觀意斷,感情用事.四要重視犯人申訴,做到查證核實清楚,結(jié)果與本見面.二:獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式及防范對策一,獄內(nèi)罪犯脫逃的原因:

獄內(nèi)罪犯脫逃案件的產(chǎn)生原因是多方面的,既有罪犯主觀方面的因素也有客觀方面的因素和罪犯能夠逃脫成功的客觀條件.1,罪犯實施逃脫的主觀原因:

(1),不認(rèn)罪不服法,企圖以逃跑的方式逃避懲罰.(2),仇恨原告或辦案人員,圖謀報復(fù).(3),好逸惡勞,企圖逃跑抗拒勞動改造.

(4),向往"自由",不甘心身陷牢獄,希望擺脫監(jiān)禁.(5),改造表現(xiàn)差,減刑無望,干脆破釜沉舟,孤注一擲.(6),思鄉(xiāng)念親,家庭變故,心理發(fā)生了變化,走"捷徑".

2,罪犯脫逃客觀方面的因素和能夠成功逃脫的客觀條件.(3),受獄內(nèi)牢頭獄霸欺壓,打擊,使罪犯不堪忍受.

(1),干警管理管教方法不當(dāng),處理問題不公,引起罪犯不滿,抵觸情緒.(2),罪犯家中發(fā)生重大變故,如親人病危,死亡,配偶離婚等.(3),受其他押犯的引誘及唆使等.

(4),管理不嚴(yán),控制不力,監(jiān)管工作中嚴(yán)重存在漏洞,給罪犯脫逃帶來可乘之機(jī).

二,獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式

由于監(jiān)獄的特殊戒備環(huán)境,罪犯實施脫逃的方式和手段受限,想脫逃怎么逃如何才能逃得脫,這是每一個企圖脫逃的罪犯都認(rèn)真思考,積極預(yù)謀和準(zhǔn)備的問題.筆者結(jié)合自己的具體工作,分析認(rèn)為目前監(jiān)獄實施高強(qiáng)度警戒,要實施脫逃,可能有如下兩種情形5種方式:1,秘密隱蔽型.

(1),越圍墻,挖地道老鼠貓狗式;

具體表現(xiàn)在通過秘密地從地下向大圍墻外挖通道或攀越圍墻實施脫逃.(2),混車輛,冒警察混門崗瞞天過海式;

主要以通過隱藏在外來車輛混出監(jiān)門或盜搶警服,便服(尤其是雨衣)偽裝監(jiān)獄干警職工,趁夜間視線不清檢查不周實施脫逃.

(3),借零散勞動,會見,外出治療,押解途中的警力不足,監(jiān)管不緊,管理不嚴(yán)的"走為上"式;主要以借大圍墻外零散勞動,外出就診治療或會見時的便利機(jī)會,趁警力足,管理不緊實施脫逃或強(qiáng)行脫逃.

2,公開挑戰(zhàn)或強(qiáng)行脫逃型.(1),沖門崗,千里走單騎式;

主要以門崗管理不善,門禁故障,警力不足,借助個人體力,強(qiáng)行脫離監(jiān)管.(2),挾持人質(zhì),武力威脅式;

通過挾持人質(zhì)(尤其是女干警,師傅,外來嘉賓),武力威脅,暴力強(qiáng)行脫逃.三,預(yù)防罪犯脫逃事件的預(yù)防對策和措施

1,被動的防范對策和措施,主要解決"跑不了"的問題.

(1),有計劃有步驟地調(diào)整監(jiān)獄布局,著力解決影響監(jiān)獄安全"硬件隱患".

當(dāng)前,由于歷史原因,布局不合理,獄政設(shè)施落后陳舊,監(jiān)管科技水平低,效能差,更新?lián)Q代遲緩,警力不足等等,哪個環(huán)節(jié)出差錯,都可能給罪犯脫逃有可乘之機(jī).要全面一概解決這些問題似乎不現(xiàn)實,因此,監(jiān)獄可以以監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整的契機(jī),制訂構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管安全長效管理機(jī)制,有步驟有計劃實施監(jiān)獄的"硬件"建設(shè),比如我監(jiān)正在籌建大圍墻,因地制宜增加全方位,多角度的視頻監(jiān)控等,著力解決影響監(jiān)管安全的關(guān)鍵問題.

(2),健全有效的技防,物防管理機(jī)制.加強(qiáng)落實獄政設(shè)施管理,維護(hù)和維修制度,保持各種設(shè)施的完好率的有效性.通過監(jiān)獄布局調(diào)整,在搬遷,新建,擴(kuò)建和改建中按適應(yīng)現(xiàn)代行刑要求,適合現(xiàn)代法制,人道,人權(quán)與效率精神建設(shè)監(jiān)獄,運(yùn)用現(xiàn)代科技(如信息技術(shù),遠(yuǎn)程監(jiān)控,計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等)裝備監(jiān)獄技術(shù)防范設(shè)施,增加增強(qiáng)監(jiān)獄"硬件"設(shè)備,健全完善管理使用制度,做到隱患不放過,問題不過夜,保證獄政管理設(shè)施防范和技術(shù)防范準(zhǔn)確有效,條件允許還可以配備警備直升機(jī),警犬等,這樣,就能及時準(zhǔn)確,有效地阻止和發(fā)現(xiàn)犯罪,罪犯就是想動也不敢動,逃也逃不掉.

(3),構(gòu)建和完善人防管理體系.制定,完善和落實各項管理制度(如門衛(wèi)制度,半小時清倉點名制度,會見制度,一日管理規(guī)范,"六必談"制度等等),消除管理工作中的漏洞和盲點,著重解決干警執(zhí)法合法性,罪犯獎評公平公正等,充分運(yùn)用監(jiān)管,教育,生產(chǎn)勞動的評價手段,實現(xiàn)"懲罰與改造相合,以教育人為宗旨",預(yù)防和減少獄內(nèi)犯罪,從根本上實現(xiàn)監(jiān)管安全的長效性.

(4),完善"三共"建設(shè),共同實現(xiàn)監(jiān)管安全.監(jiān)獄要把和駐監(jiān)武警的"三共"建設(shè)作為確保監(jiān)獄安全的一項重要工作和切入點常抓不懈,通過定期和不定期的聯(lián)席會議,學(xué)習(xí)交流主動通報監(jiān)管安全形勢,達(dá)到互通情況目的,改善駐監(jiān)武警的工作環(huán)境,促使其積極協(xié)助監(jiān)獄做好安全工作,還可以攜手進(jìn)行防暴防逃的演練,提高監(jiān)獄自身處置突發(fā)事件能力.2,主動的防范對策和措施.主要解決罪犯"不想跑"的問題.

(1),從思想上進(jìn)行進(jìn)攻性防范.要確保監(jiān)獄的安全,實現(xiàn)罪犯"0"脫逃案,歸根結(jié)底必須依靠強(qiáng)在力的,行之有效的教育"治本"工作,提高教育改造工作功能,細(xì)化各階段教育成效,針對新形勢下押犯的不同特點,加強(qiáng)罪犯思想教育,激發(fā)其產(chǎn)生負(fù)罪感,認(rèn)罪悔罪,從而服從管教,自覺接受改造;因人施教,重點突破,從思想上消除不安定因素,讓每一位服刑人員在希望中改造,"有奔頭";堅決打掉牢頭獄霸,凈化改造環(huán)境,培養(yǎng)良好的罪犯改造群體;關(guān)心罪犯的生活,幫助解決罪犯的實際困難,促使其安心改造,放棄逃跑的念頭;積極探索罪犯改過自新,做一個遵法守法公民的"改造好"刑罰目標(biāo),從罪犯思想源頭上解決罪犯"不想跑"的問題.

(2),依靠制度保安全,科學(xué)地構(gòu)建人防安全體系.從制度上落實控制防范措施,在新的監(jiān)管形勢下,要建章立制與督促檢查相結(jié)合,力求細(xì)化,嚴(yán)密,全面和講究可操作性完善各項監(jiān)管制度.(比如在監(jiān)倉門禁崗位上,有的同志認(rèn)為:年紀(jì)大了,就去門衛(wèi)值班,圖個輕松,其實,這是一個誤區(qū),在這個關(guān)鍵部位上,在監(jiān)管的最后一道屏障上,更需要有能力,身強(qiáng)力壯有責(zé)任心的干警擔(dān)任).著重抓好犯情分析,頑危重點犯的夾控,事務(wù)犯的管理,清監(jiān)檢查,現(xiàn)場管理,會見等制度的落實等,一級抓一級,明確責(zé)任追究制度,落實"包干"措施,及時發(fā)現(xiàn)消滅監(jiān)管漏洞和清除監(jiān)管"死角",完善防范工作的縱橫網(wǎng)絡(luò),組建一個全天候,全方位,全員性防范體系.

(3),加強(qiáng)獄內(nèi)偵查和心理矯治.可根據(jù)罪犯的刑期長短,罪情輕重,危險程度和個性心理特點以及在獄內(nèi)的改造表現(xiàn)等,從入監(jiān)的第一天起,建立罪犯改造信息檔案,采取主動的動態(tài)分析和研究,制訂相應(yīng)的防范措施,在具體的管理工作中,一要拓寬罪犯情況動態(tài)信息搜集渠道,更新獄內(nèi)偵查技術(shù),完善獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò),采用公開與隱蔽,實與虛相結(jié)合的辦法,形成敵動我知;二要對癥下藥,有的放矢,對已經(jīng)表露出和隱藏傾向性犯罪主體進(jìn)行動態(tài)的跟蹤分析和研究,借助心理矯治技術(shù)把犯罪消滅在萌芽狀態(tài);三要充分利用先進(jìn)的技術(shù)裝備和偵查手段,嚴(yán)密控制罪犯的一舉一動,如錄映機(jī),攝像槍,紅外線和微波感應(yīng)技術(shù),借助計算機(jī)信息分析處理系統(tǒng),對反映出的蛛絲馬跡進(jìn)行技術(shù)性的分析,提供犯罪證據(jù),及時發(fā)現(xiàn),挖掘和揭露打擊犯罪,有效的控制和震懾犯罪.

(4),建立和完善獄內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制.監(jiān)獄,監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)可以根據(jù)本單位的具體情況,預(yù)測犯情動態(tài),建立和完善多層次,全方位的獄內(nèi)突發(fā)案件預(yù)警處置系統(tǒng),制訂各種控制罪犯脫逃預(yù)案,不定期進(jìn)行有目的的演練,增強(qiáng)隊伍快速反應(yīng)和有效處置罪犯脫逃案件的能力.

罪犯脫逃的危害性遠(yuǎn)不能只從罪犯逃避懲罰上簡單理解,他們或許瘋狂報復(fù)社會,或許傷害原告或辦案人員,或許為逃避追捕不顧一切¨¨¨我們不能單純依靠某件設(shè)施牢靠,某種制度的落實或某個人力量就可以有效地防范罪犯脫逃,而應(yīng)從整個社會安全和綜合治理高度重視,群策群力,認(rèn)真落實"獄內(nèi)無小事"齊抓共管,不放過在日常教育管理中的每一個細(xì)節(jié),不錯過任何監(jiān)管漏洞,不給罪犯任何可乘之機(jī),這樣,防范罪犯脫逃也就水到渠成了.三,影響監(jiān)獄安全管理的表現(xiàn)形式,原因分析及預(yù)防措施

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著對罪犯懲罰與改造的重要任務(wù).搞好罪犯的教育改造工作,提高改造質(zhì)量,確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,對維護(hù)社會穩(wěn)定大局,保障人民生命財產(chǎn)安全,確保改革開放和建設(shè)有中國特色的社會主義都具有十分重要的意義.

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,社會各種矛盾以各種不同的方式表現(xiàn)出來,犯罪分子的犯罪趨勢向高科技,智能化,團(tuán)伙,帶黑社會性質(zhì)和更加隱蔽方面發(fā)展,作案手段更加兇殘.嚴(yán)重暴力犯罪,二次以上判刑,異地流竄作案等罪犯入監(jiān),不僅給監(jiān)獄的管理增加很大難度,也給監(jiān)管安全構(gòu)成很大威脅.研究如何加強(qiáng)對罪犯的管理,確保監(jiān)獄安全,維護(hù)社會穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的主要內(nèi)容.

一,監(jiān)獄發(fā)生事故的表現(xiàn)形式

監(jiān)獄安全是以監(jiān)獄不發(fā)生各種事故為衡量標(biāo)準(zhǔn)的總體概念.了解監(jiān)獄各種事故的表現(xiàn)形式,才能進(jìn)一步研究如何避免各種事故的發(fā)生,確保監(jiān)獄安全.監(jiān)獄發(fā)生各種事故的主要表現(xiàn)形式為:

罪犯脫逃事故.是監(jiān)獄事故的主要表現(xiàn)形式.罪犯脫逃是經(jīng)常發(fā)生的較為普遍的事故,也是衡量監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄管理水平的主要標(biāo)志.罪犯脫逃的目的是逃避刑罰的懲罰.脫逃的表現(xiàn)形式,有從獄內(nèi)利用監(jiān)管設(shè)施的漏洞脫逃;有的出工趁干警不備脫逃;更有甚者殺害干警,搶奪警服,警車強(qiáng)行脫逃等.特別是重刑犯脫逃和罪犯集體脫逃,對社會危害更大.這部分罪犯脫逃之后,一般都會重新犯罪,作案手段會比原來犯罪更加瘋狂,對社會的破壞力和對人民生命財產(chǎn)的侵害更大.

兇殺事故.兇殺事故是指發(fā)生在獄內(nèi)的罪犯打死罪犯,罪犯殺害干警案件,是構(gòu)成監(jiān)獄事故的重要表現(xiàn)形式,也是破壞監(jiān)獄穩(wěn)定的重大因素之一.雖然在監(jiān)獄不常發(fā)生,但性質(zhì)非常嚴(yán)重,影響很壞.兇殺事故的原因和形式主要有:有的是罪犯之間在服刑中發(fā)生矛盾,積怨引起,具有長期隱蔽性;有的是罪犯頭腦簡單,做事不計后果,因一點小矛盾就大打出手,具有突發(fā)性;有的是罪犯在社會上放蕩無羈,不適應(yīng)監(jiān)獄嚴(yán)格紀(jì)律的約束,極力抵制干警的嚴(yán)格管理,而采取報復(fù)手段殺害干警;有的是為了脫逃而殺害干警;有的是干警不能正確執(zhí)法,引起罪犯不滿而報復(fù)殺人.

自殺事故.少數(shù)罪犯罪重刑長,對前途失去信心或家庭關(guān)系破裂,悲觀失望而自殺.自殺事故往往會在罪犯心理上投下陰影,不利罪犯的改造,影響監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定.

安全生產(chǎn)事故.這類事故也是在監(jiān)獄經(jīng)常發(fā)生的.主要表現(xiàn)形式有觸電,墜落,機(jī)械傷害,中毒,火災(zāi),塌壓等.主要原因是罪犯違章作業(yè)或干警論文發(fā)表監(jiān)管不力造成.這類事故往往在罪犯親屬或社會上引起不良后果.

暴獄,鬧獄事故.這類事故主要表現(xiàn)形式為罪犯打群架,群體械斗,對監(jiān)獄管理或伙食不滿起哄,沖擊監(jiān)門,監(jiān)墻,游行示威或絕食靜坐,劫持人質(zhì)占領(lǐng)監(jiān)舍與干警對峙.這類事故性質(zhì)惡劣,影響極壞,處置不當(dāng)會釀成大禍.

破壞事故.個別罪犯敵視社會,敵視政法機(jī)關(guān),心懷不滿,在監(jiān)獄破壞機(jī)器設(shè)備和正常的生產(chǎn)秩序,破壞監(jiān)管設(shè)施甚至放火,投毒.這類事故會造成重大的物質(zhì)損失或人員傷亡.二,影響監(jiān)獄安全的主要因素影響監(jiān)獄安全的因素是多方面的.主要有以下幾種:

(一)干警因素.監(jiān)獄人民警察是刑罰的執(zhí)行者,是對罪犯懲罰與改造活動的管理者,對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定負(fù)有重要的責(zé)任,是影響監(jiān)獄安全的主要因素.

(二)罪犯因素.這幾年罪犯的構(gòu)成成份發(fā)生了很大的變化.二次以上判刑,團(tuán)伙作案,暴力犯罪,異地流竄作案的罪犯占總押犯的比例大幅度地上升.這部分罪犯惡習(xí)深,作案手段殘忍,對社會破壞性大,有許多涉槍,涉毒,涉黑(黑社會)案件,入監(jiān)后不認(rèn)罪,不服法,不服管,有豐富的反改造和與政府對抗"經(jīng)驗",管理難度大,對監(jiān)獄安全威脅也大.

(三)客觀因素.一是監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)欠帳太多,許多監(jiān)舍簡陋,擁擠,監(jiān)墻不堅固,電網(wǎng),監(jiān)控設(shè)施不齊全,常發(fā)生罪犯越墻脫逃事故.二是經(jīng)費(fèi)保障不到位,罪犯參加生產(chǎn)勞動時間過長,監(jiān)獄法規(guī)定改造罪犯"實行思想教育與勞動改造相結(jié)合",勞動是改造罪犯的一種手段.而現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)獄并是不把勞動當(dāng)做是改造罪犯的手段,而是謀生的手段.監(jiān)獄為解決改造罪犯經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)常加班勞動,缺乏教育時間,罪犯心情煩躁,極易發(fā)生事故.據(jù)調(diào)查過去發(fā)生的罪犯行兇傷害案件,多數(shù)發(fā)生在工地或車間.三是社會負(fù)面影響.報刊電視對案件的報道宣傳過多過濫,作案情節(jié),作案手段描寫過于細(xì)膩,夸張,對罪犯的犯罪心理起到了強(qiáng)化和誘導(dǎo)作用.三,確保監(jiān)獄安全重在狠抓落實

(一)提高認(rèn)識,落實責(zé)任制是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提.確保監(jiān)獄安全是由物質(zhì)基礎(chǔ)和人為因素兩個方面決定的.完善的監(jiān)獄設(shè)施,充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保監(jiān)獄安全重要的物質(zhì)基礎(chǔ).有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)沒有把監(jiān)獄安全當(dāng)成是頭等大事,用主要精力來抓,而是考慮生產(chǎn)多,把監(jiān)獄安全工作完全推給分管領(lǐng)導(dǎo).筆者認(rèn)為確保監(jiān)獄安全是一個總體"工程",必須由各部門互相配合協(xié)調(diào)才能做好.首先是提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識,使各級"一把手"能自覺地拿出主要精力來抓監(jiān)獄安全.

(二)認(rèn)真落實各項規(guī)章制度,是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要保證.通過以往發(fā)生的事故和血的教訓(xùn)總結(jié)出的各種規(guī)章制度,是管理監(jiān)獄,維護(hù)監(jiān)獄正常的改造秩序,確保監(jiān)獄安全的重要保證.從以往發(fā)生事故的教訓(xùn)來看,制度不落實是一條主要的原因,為什么層層抓制度落實,天天喊制度落實,最終還是因為制度不落實而發(fā)生事故呢筆者認(rèn)為,之所以造成制度不落實主要有以下原因:一是有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)缺乏深入細(xì)致,扎實的工作作風(fēng),深入實際少,搞原則領(lǐng)導(dǎo)多;二是基層干警常年和罪犯在一起,容易產(chǎn)生兩種僥幸心理,一種變?yōu)樗尚敢粫�兒不一定就出問題,一種認(rèn)為松懈一會兒領(lǐng)導(dǎo)供不一定會發(fā)現(xiàn).由于這兩種僥幸心理的存在,往往導(dǎo)致事故的發(fā)生.三是檢查不力,獎罰不嚴(yán).落實制度一方面靠思想教育,激發(fā)廣大干警工作積極性,養(yǎng)成遵守紀(jì)律,遵守制度,遵守規(guī)定的自覺性.另一方面,人固有一種懶惰行為,不是時時,事事,處處都能把遵守制度作為自覺行為,需要靠外力的督促.許多監(jiān)獄制度落實不好主要是檢查不力,檢查少或是檢查走過場,沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患,有的是對發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴(yán)肅處理,沒有嚴(yán)格獎罰,使罪犯有可乘之機(jī),發(fā)生事故.

(三)認(rèn)真搞好安全大排查,大力破獲預(yù)謀案件是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要措施.除了防止罪犯脫逃之外,防止罪犯行兇報復(fù),以及預(yù)防其他各種事故,是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的又一重要任務(wù).罪犯在獄內(nèi)又犯罪或發(fā)生各種事故是由罪犯的本質(zhì)和各種誘因決定的.對罪犯及時排查,將易發(fā)生事故的各類罪犯采取非常措施,嚴(yán)密控制.大力偵破預(yù)謀案件,將事故消滅在萌芽狀態(tài),才能確保監(jiān)獄安全.

1,認(rèn)真搞好大排查,掌握工作的主動權(quán).認(rèn)真分析犯情,獄情,將各種危險因素和危險罪犯排查出來.爭取監(jiān)管安全的主動權(quán)是一項很重要的工作,但在具體落實上存在許多問題:一是排查危險犯看表面現(xiàn)象多,看罪犯本質(zhì)少.排查危險犯不去認(rèn)真分析罪犯的本質(zhì),作案手段,犯罪的根源和罪犯的心理特征,而只看罪犯"聽話"或"不聽話",甚至用能否完成生產(chǎn)任務(wù)來衡量是否是危險犯,有時就將有些表面?zhèn)窝b積極改造而心懷叵測的罪犯漏排.二是排查危險犯走過場,不認(rèn)真進(jìn)行.有的排查危險犯不開會研究分析,不認(rèn)真查閱檔案和各種材料,而"湊數(shù)"交差一事.三是對排出的危險犯不落實包夾控制措施,結(jié)果在危險犯身上又出了事.

2,大力偵破預(yù)謀案件,將事故消滅在萌芽狀態(tài).通過狠抓制度落實和對犯情,獄情的排查分析可以避免減少一些事故,但是有一部分罪犯是難以改造的,一有機(jī)會就鋌而走險,制造事端,重新犯罪,加之我們的工作即使要求再嚴(yán),還會出現(xiàn)疏漏,給罪犯留下可乘之機(jī).有些事故是突發(fā)的,不好預(yù)防,主要靠平時的管理,盡量不給罪犯留下可乘之機(jī).大部分事故發(fā)生是罪犯經(jīng)過預(yù)謀的,要做一些充分準(zhǔn)備的,這就使我們有可能將一些獄內(nèi)重特大案件破獲在預(yù)謀階段,避免事故的發(fā)生.近幾年由于我們重視破獲獄內(nèi)預(yù)謀案件,使獄內(nèi)案件大幅度下降.每年都要破獲40起以上的獄內(nèi)兇殺,脫逃等各種預(yù)謀案件,有力地促進(jìn)了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定.

(四)加強(qiáng)教育改造,提高改造質(zhì)量是確保監(jiān)獄安全的基礎(chǔ).堅持"懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨"的監(jiān)獄工作方針,是我國改造罪犯的特色,在確保監(jiān)獄安全中起著重要的作用,也是確保監(jiān)獄安全的基礎(chǔ)工作.一個罪犯想脫逃,如果思想教育及時跟上了,講明了利害關(guān)系和堅持改造的光明前途,就有可能使他打消脫逃的念頭,避免事故的發(fā)生.有許多事故的發(fā)生,就是因為教育改造工作簿弱,改造氣氛不濃,反改造及歪風(fēng)邪氣占上風(fēng)導(dǎo)致事故的發(fā)生.針對教育改造工作中存在的問題我們的做法是:一是強(qiáng)化個別教育,認(rèn)真解決罪犯的思想問題,促使其安心改造.

個別教育也要搞規(guī)范化.頑危犯由干警承包,根據(jù)每個人的特點制定轉(zhuǎn)化計劃,進(jìn)行時間較長的系統(tǒng)性教育.二是注重"三課"教育的實際效果.有的為完成上級布置的任務(wù)指標(biāo),在"三課"教育中弄虛作假,統(tǒng)計上報的入學(xué)率,參考率,及格率水分很大,實際論文發(fā)表效果差.三是抓好輔助教育,對促進(jìn)罪犯思想轉(zhuǎn)化,各級改造,穩(wěn)定獄內(nèi)秩序有著重要作用.各監(jiān)獄每年都進(jìn)行社會幫教,簽定幫教協(xié)議的覆蓋面達(dá)到50%以上.在罪犯中開展"重塑自我,奔向新岸"的講演活動.要求每個罪犯都要講演,分監(jiān)區(qū)之間,監(jiān)區(qū)之間開展比賽活動,通過選拔組成巡回講演團(tuán),到各單位講演,使罪犯在講演中自我教育或受到相互啟發(fā).

確保監(jiān)獄安全,提高改造質(zhì)量,減少重新犯罪,任重而道遠(yuǎn).目前在干警素質(zhì),監(jiān)管設(shè)施,改造手段,經(jīng)費(fèi)保障等方面仍和當(dāng)前形勢要求不相適應(yīng)的情況下,必須從國情出發(fā),從現(xiàn)有的狀況出發(fā),扎實工作,狠抓落實,確保監(jiān)獄安全,為設(shè)有中國特色的社會主義做出貢獻(xiàn).

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