整頓規(guī)范建筑市場秩序工作總結(jié)

整頓規(guī)范建筑市場秩序工作總結(jié)

在市委、市政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我局在整頓建筑市場秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、整頓和規(guī)范建筑市場的重點及內(nèi)容

整頓和規(guī)范建筑市場重點是大中型工程、在建工程。檢查這些項目的規(guī)劃許可、工程強制性標準、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程監(jiān)理、工程招投標、施工許可竣工驗收備案、工程拖欠款等情況。

工作進展情況：

1、全市共檢查在建工程項目169個，項目總投資68170.19萬元，受檢項目均通過公開招標或邀請招標方式確定施工單位，未發(fā)現(xiàn)明招暗定、假招標、串通招標等情況，各招標單位對中標結(jié)果較為滿意，反應(yīng)良好。

2、被檢查的169個項目中，未發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位私自轉(zhuǎn)包、違法分包和轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣圖簽現(xiàn)象，也不存在無證施工和越級承包現(xiàn)象。

3、檢查中未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故，全市授監(jiān)工程共計169個項目，目前已竣工項目146個，交付使用面積達31.16萬平方米，工程合格率、竣工驗收備案率均達到了100%，全市去年共申請市級優(yōu)質(zhì)工程評選14項，上報省級優(yōu)質(zhì)工程獎4項。安全方面，全市對309個在建施工現(xiàn)場、429幢舊房屋、3個液化氣儲配站和1個天然氣加氣站及97個經(jīng)營門市網(wǎng)點進行了9次安全生產(chǎn)大檢查，共查出各類隱患6527條，責令施工現(xiàn)場停工整頓42個，停止使用危房367幢，關(guān)閉液化門市8家，發(fā)出各類《定期整頓通知書》110份。全市發(fā)生3起，死亡1人的四級重大事故，對事故責任項目經(jīng)理停止招投標半年和罰款2萬元的處理。

4、貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作，全市累計接待投訴402

起，來訪1966人次，共清償拖欠工程款11234.72萬元，占全市拖欠工程款總額的62.1%；兌付農(nóng)民工工資9142.2萬元，占全市拖欠農(nóng)民工工資總額的89.4%，為維護黨和政府形象，保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻。

二、嚴格執(zhí)法強化管理

繼續(xù)加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序力度。以建筑法律

法規(guī)為武器，強化管理措施，加大管理力度，在企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理、項目報建、施工圖審及施工許可、質(zhì)量安全管理等方面，嚴格按照相應(yīng)的法律、法規(guī)，高標準嚴要求進行管理；在建筑市場管理中注意對投資方、服務(wù)方、承包方和中介機構(gòu)等全方位實施管理，嚴禁非法壓級壓價競爭行為產(chǎn)生，進一步維護企業(yè)合法權(quán)益；加強跟蹤監(jiān)督施工合同的執(zhí)行情況，防止造成新的工程款拖欠；加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，按照屬地管理原則，強化對�。ㄊ校┩鈦砣氡＝ㄖ�企業(yè)的從業(yè)行為管理，對嚴重失信和在工程質(zhì)量、安全、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面有不良記錄的企業(yè)或從業(yè)人員進行重點監(jiān)管或清出市場；加大對建筑市場的檢查、監(jiān)督力度，依法查處不辦理施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)避招投標和施工許可的建設(shè)單位，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，保證建筑市場健康有序運行。

保山市建設(shè)局

二00五年一月二十五日

擴展閱讀：關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見

建設(shè)部關(guān)于進一步

整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見

建建[201*]94號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設(shè)局）：

現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

附件：各地查處建筑市場違法違規(guī)行為月報表

中華人民共和國建設(shè)部

201*年5月9日

關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見

為認真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，進一步抓好整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認清進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要性、緊迫性，明確目標，突出重點

1．近幾年來，各級建設(shè)行政主管部門在監(jiān)察等部門的支持和配合下，持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。各級建設(shè)行政主管部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的高度，深刻認識整頓和規(guī)范建筑市場的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，把進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，作為實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好。

2．要通過進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加強制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，努力解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制意識明顯增強；規(guī)避招標、招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價等問題得到有效整治；不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的狀況得到基本扭轉(zhuǎn)；違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖問題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)的責任單位和責任人依法受到嚴懲。

從201*年起，所有建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的新開工的工程項目。應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到必須進行招標的工程項目（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）全部實行招標，必須進行公開招標的工程項目（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）全部實行公開招標，經(jīng)依法批準的勘察、設(shè)計可以實行邀請招標，可以組織概念設(shè)計招標；依法必須招標的工程項目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加投標；必須報送審查的施工圖設(shè)計文件，未經(jīng)審查批準的一律不得使用；必須監(jiān)理的工程項目，全部選用符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程項目，全部依法取得施工許可證；必須進行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程項目，全部實行質(zhì)量、安全監(jiān)督；必須辦理竣工驗收備案的工程項目，全部實施竣工驗收備案。3．整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須標本兼治，既要加強制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點，嚴厲打擊違法行為，有針對性地開展專項治理，不斷取得階段性成果。

今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點是：依法查處規(guī)避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題；依法打擊勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設(shè)程序的問題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，偷工減料等問題。

整頓規(guī)范建筑市場秩序，要對建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的在建工程進行全面檢查，特別要加強對建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。二、嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為

1．所有工程都必須嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要認真落實項目法人責任制，明確建設(shè)單位（即項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔法定責任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當首先追究建設(shè)單位的責任。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當及時向建設(shè)單位反映；對于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

2．嚴格執(zhí)行建筑工程和市政工程的施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件，一律不得使用。對于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)行政主管部門要依法責令設(shè)計單位修改，凡不進行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用；對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責令建設(shè)單位改正，并依法追究其責任。其他建設(shè)工程的施工圖設(shè)計文件審查辦法，建設(shè)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方，應(yīng)盡快開展審查工作。

凡未開展建筑工程和市政工程施工圖設(shè)計文件審查工作的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當在201*年6月底前確立機構(gòu)并開展這項工作；對于逾期不開展工作的，建設(shè)部將予以通報批評。

3．嚴格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準開工報告的工程外，所有工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實行招標或者公開招標、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度；對有違法行為的，要依法責令停止使用，并重新組織竣工驗收。

三、加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假的問題

1．要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標行為。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須經(jīng)依法批準后，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得進行議標。

建設(shè)單位應(yīng)當依法組織招標活動。對于依法必須進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當自確定中標單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當對其招標投標活動的合法性進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴厲處罰。2．要加快健全和完善有形建筑市場，加強管理，規(guī)范運行，充分發(fā)揮有形建筑市場解決規(guī)避招標、招投標弄虛作假等問題的作用。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項目中，依法必須進行施工招標（包括公開招標和邀請招標）的，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點建設(shè)項目外，原則上都應(yīng)當進入有形建筑市場進行招標投標活動，由政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相關(guān)的工程招標投標活動實施監(jiān)督。依法必須進行勘察、設(shè)計、監(jiān)理公開招標的工程項目，有條件的也應(yīng)當進入有形建筑市場，按照有關(guān)規(guī)定實施招標投標和監(jiān)督管理。

各地的工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)與有形建筑市場、工程招標代理機構(gòu)必須實行機構(gòu)分設(shè)、職能分離，不能搞“兩塊牌子、一套班子”。這項工作應(yīng)當在201*年底前完成。有形建筑市場可以經(jīng)批準收取服務(wù)性費用，原則上應(yīng)當實行按宗收費，可以根據(jù)工作量確定合理收費幅度，并將經(jīng)批準的收費標準予以公示。

3．各地要認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，嚴禁設(shè)置市場障礙，違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加工程投標。4．大力推行工程建設(shè)項目招標代理制度。凡依法必須招標的工程項目，建設(shè)單位不具有編制招標文件和組織評標能力的，應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。對于委托招標代理的工程有規(guī)避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位的責任外，還要依法嚴肅追究招標代理機構(gòu)的責任。

5．強化工程合同管理，嚴禁搞“陰陽合同”。凡建設(shè)單位與中標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不按照招標文件和中標單位的投標文件訂立合同，或者建設(shè)單位與中標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門必須責令其改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理取費標準的規(guī)定強簽合同。對于違反法律法規(guī)規(guī)定的，要責令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當按照合同的約定，依法及時撥付工程款項。對于建設(shè)單位逾期不付款的，應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行。對于已竣工驗收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價款的，建設(shè)行政主管部門對其擬新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實，不予頒發(fā)施工許可證。

四、完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題

1．勘察、設(shè)計、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本�？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在7個工作日內(nèi)將合同或分包合同報工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責令改正，依法進行查處。

2．拓展有形建筑市場的服務(wù)功能。到201*年底，直轄市、省會城市原則上都應(yīng)當在有形建筑市場設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動提供服務(wù)。工程項目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當逐步設(shè)立。3．加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理原則上不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴厲處罰，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。

分包工程除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。對于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報，并會同有關(guān)部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員給予嚴肅處理。五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度1．目前，建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡，勘察、設(shè)計、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩，是引發(fā)建筑市場過度競爭，導(dǎo)致市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設(shè)計資質(zhì)分級標準的通知》要求，從201*年7月起，用一年左右的時間，進行勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計綜合類、行業(yè)類、專項類以及施工總承包、專業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強發(fā)展一批實力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國際國內(nèi)市場的競爭力，促進中小勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時，要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，加強對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。2．強化建筑市場的準入和清出制度。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理單位，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。

對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質(zhì)年檢時要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級；新核定的資質(zhì)等級應(yīng)當?shù)陀谠�資質(zhì)等級，達不到最低資質(zhì)等級標準的，取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。

六、認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)1．當前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點，是組織好學(xué)習、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及《工程建設(shè)標準強制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法落實各自的質(zhì)量責任和義務(wù)，加強對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)的影響。凡違反這些規(guī)定的，要依法對責任單位和責任人作出嚴厲處罰。2．各級建設(shè)行政主管部門要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機具設(shè)備維修，努力消除事故隱患。對于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴肅查處責任單位和責任人，還要嚴格按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責任。七、建立行政審批的行政責任追究制度，強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)1．建設(shè)部將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實施細則，對企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責任追究制度。

要加快清理行政審批事項，對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場機制自身能夠解決的行政審批，要堅決予以廢止；對于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開、手續(xù)簡便，并按照審批權(quán)力與責任掛鉤的原則，建立嚴格的對審批機構(gòu)和審批人的失職追究制度。

2．要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標投標活動實施監(jiān)督，又要加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。

要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，并盡快解決其編制、經(jīng)費和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅決清除出執(zhí)法隊伍。3．整頓規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場違法違紀案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅決排除一切阻力和干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行政責任，嚴厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。4．上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時，可以發(fā)出《執(zhí)法建議書》，要求其改正。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的落實

1．各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當成立整頓規(guī)范建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級分解到具體單位和具體人，明確各級、各環(huán)節(jié)、各崗位的責任，并檢查督促落實。對于工作遲遲不能有效開展的，要嚴肅追究主管部門和主管人員的責任。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的具體組織方案，于201*年5月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。

2．今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作，大體可分為兩個階段：

（1）201*年4月至6月，為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位，都要認真開展自查自糾工作，對于存在的違法違規(guī)行為，一律要在201*年6月底前自行改正，并向當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位，要予以通報批評，并將其列為組織抽查的重點；在組織抽查時，如果發(fā)現(xiàn)有隱匿不報或者201*年6月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當依法從重從嚴作出處理。

（2）201*年7月至12月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級以上城市的抽查率不低于20％，省、自治區(qū)的抽查率不低于10％），并于201*年9月底前向建設(shè)部報送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報告。建設(shè)部將在201*年第四季度會同有關(guān)部門，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進行重點檢查。

3．建立查處建筑市場違法違規(guī)行為月報制度。從201*年6月份開始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標投標、承包活動違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強制性標準的情況（詳見附表），上報部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．整頓規(guī)范建筑市場秩序要同加強日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、剖析案例，針對存在的突出問題，進一步建章建制，努力提高建筑市場和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗，及時組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動面上的工作。5．要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。各級建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報電話，健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進行認真核實、處理的，要嚴肅追究有關(guān)當事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責任。

6．要高度重視運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對工程建設(shè)和建筑市場主體的監(jiān)督管理。凡未實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，要抓緊制訂計劃，采取措施，以各有形建筑市場的計算機管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快形成全省（自治區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，并于201*年底前與“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。

“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計算機網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場各方主體提供信息服務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫，將所有的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理單位以及有關(guān)注冊人員和施工企業(yè)項目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準的新開工項目（包括承擔該項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場和工程質(zhì)量安全的重要工具。

7．認真研究深化建設(shè)體制改革的方案，積極探索標本兼治的有效途徑。當前，應(yīng)當很好地借鑒發(fā)達國家通行的做法，結(jié)合我國國情，著重探索并開展政府投資工程實施管理方式和建立以工程擔保、保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度的改革試點。

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