XX縣實施土地開發(fā)整理項目工作情況匯報

根據(jù)會議安排，我就**縣實施土地開發(fā)整理項目工作，向會議作以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

土地開發(fā)整理項目管理的中心環(huán)節(jié)是項目的實施管理，加強項目實施管理是確保項目成功的關鍵。去年以來，我縣實施的土地復墾項目有2個，一是國家投資**縣土地復墾示范項目，建設規(guī)模390公頃，總投資2690萬元，第一批項目資金1133萬元；二是省級投資**縣土地復墾整理項目，建設規(guī)模170公頃，總投資331萬元。為了實施好這些項目，我們制定出臺了《國家投資甘肅**縣土地復墾示范項目實施管理方案》，從建立項目組織機構、搞好項目宣傳、進行勘查設計、進行招投標等21個方面進行了詳細的規(guī)定，嚴格按照項目實行法人負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗收制“五制”要求，明確目標責任，規(guī)范運作程序，落實各項制度，確保工程質(zhì)量。嚴格管理項目資金，堅決做到“四個堅持”，即堅持實行項目資金專款專用，不截留、不擠占挪用；堅持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭不突破投資總額；堅持嚴把資金流轉渠道，層層設立轉帳，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。在項目實施管理中，我們主要抓了6個關鍵環(huán)節(jié)：

一、搞好動員，把好“宣傳關”

土地開發(fā)整理最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進行土地開發(fā)整理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，我們始終把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務來抓，工作開展之前，首先想到的是群眾思想如何做，而不是工作急著如何干。只有群眾的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我們采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關政策，講解國土知識，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持土地開發(fā)復墾工作，按期搬遷，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到土地開發(fā)復墾工作的行列。二、嚴密組織，把好“招投標關”

由于我縣土地復墾示范項目申報審批時間長，項目區(qū)環(huán)境變化大，地形地貌復雜多樣，為了便于施工建設，我們聘請慶陽市水利勘測規(guī)劃設計院和慶陽市西苑勘察規(guī)劃設計有限公司，承擔項目的勘察設計任務，測繪項目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預算、制作工程招投標文件等。同時按照工程招投標要求，堅持“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則，認真搞好招投標工作，首先，組織技術人員按標準格式編寫招標書；二是在地方媒體上發(fā)布項目招標公告，吸引眾多單位關注參與；三是認真調(diào)查核實投標單位的實力，堅決排除皮包公司；四是合理制定標底并嚴格保密；五是組織評標委員會，客觀、公平、公正地推薦出中標單位或候選中標單位；六是邀請紀檢、監(jiān)察部門及公證人員參與監(jiān)督，確保招標、投標、評標、定標工作的嚴肅性。實行陽光操作，把好“招投標關”，是一批技術力量強、信譽好的施工單位中標建設，確保了工程質(zhì)量。

三、嚴格實行監(jiān)理制，把好“工程質(zhì)量關”

土地開發(fā)整理是一項綜合性工作，項目的建設涉及土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程，這些都屬相關行業(yè)技術，作為我們國土資源工作者，當前還不太熟悉這些技術要求，為此，我們聘請市恒力監(jiān)理公司作為項目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進行質(zhì)量監(jiān)督。同時，整理中心派駐技術人員現(xiàn)場進行跟蹤檢查，一是按照規(guī)劃設計和施工圖紙進行施工監(jiān)督，維護工程規(guī)劃設計的嚴肅性；二是按照設計標準對施工中的材料，進行取樣檢驗，凡是不合格的材料一律不準使用；三是對每一項工程都進行隨時檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時處理；四是實行工程監(jiān)理月報制、實施單位季報制，及時了解情況及時進行指導；五是實行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責任追究制，各分項工程以每平方公里為驗收單位，驗收合格后方可轉入下段工作，否則立即返工，且不計工程量，切實提高工程建設的質(zhì)量和水平。

四、專賬管理，把好“資金使用關”

加強資金管理是項目順利實施的重要手段，能否安全使用資金是項目實施成敗的關鍵。按照資金管理的有關規(guī)定，首先，對項目資金建立專門賬戶，實行專人管理、單獨核算、�？顚Ｓ茫坏诙�，對資金的撥付使用嚴格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監(jiān)理單位核實工程量和資金量，項目實施負責人認定，最后由項目法人代表批準；第三，對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。第四,規(guī)范入賬票據(jù)，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務發(fā)票，報銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱；第五，嚴格現(xiàn)金支出管理，避免現(xiàn)金支付。第六，規(guī)范科目設置，前期工作費、業(yè)主管理費及設備購置費支出嚴格按預算及國家和省有關資金管理規(guī)定執(zhí)行。同時，為了規(guī)范項目資金管理，我們聘請市東信會計事務所為財務總監(jiān)，指導項目資金管理工作。去年9月8日至9月20日，財政部委托大連博源會計師事務所有限公司對我縣項目實施情況進行了現(xiàn)場核查，對項目建設給予了充分肯定，認為項目實施運作規(guī)范、程序合法，資料齊全，制度完善，財務管理嚴格。

五、維護農(nóng)民利益，把好“權屬調(diào)整關”土地開發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關系，特別是土地開發(fā)整理中的權屬調(diào)整問題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長遠利益，如果土地權屬調(diào)整不當引起爭議將會后患無窮，因此我們高度重視土地權屬調(diào)整工作。一是成立權屬調(diào)整領導小組。土地復墾項目權屬調(diào)整領導小組由縣政府分管領導任組長，縣國土資源局局長任副組長，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員，具體負責項目權屬調(diào)整有關工作。二是進行土地復墾前確權登記，土地復墾前的確權登記工作主要包括：項目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權利人的類型、數(shù)量；原有土地的確權登記發(fā)證。土地權屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項目本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站管理單位應就土地狀況進行綜合評價，作為復墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。三是制定權屬調(diào)整方案，土地復墾項目總控制面積390公頃，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個行政村。根據(jù)土地管理的有關政策，土地復墾后土地權屬調(diào)整從以下幾個方面進行：（1）復墾后的土地所有權仍歸原集體所有者所有，由縣國土資源局與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結果，在項目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅持參與復墾各方面原有位置不作大的變動，根據(jù)田、路等線狀地物做適當調(diào)整。（2）從各方利益考慮，實施土地復墾的地塊，復墾后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應分攤的新增田路用地），但同一承包人有若干地塊時，面積小者盡量向面積大者集中。土地復墾后新增耕地由村集體經(jīng)濟組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權。為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。

六、加強信息資料收集，把好“檔案管理關”

在項目實施中，我們對項目檔案管理高度重視。對項目建設形成的各類文檔、財務資料進行了組卷建檔，并指派專人專柜管理。收集和整理好的資料主要：一是項目立項報告、項目可行性研究報告、項目設計文件、開工文件等批準文件；二是項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等招（投）標文件材料；三是反映項目建設資金信用的文件材料；四是反映項目工程質(zhì)量、進度、資金使用控制情況的文件材料；五是反映對項目建設資金使用情況進行稽查、審計等情況的文件材料；六是按照項目工程實際情況繪制的圖紙；七是反映項目建設廉政要求的文件材料；八是國家規(guī)定的其他文件材料。在項目的實施和管理中，我們的體會是：1、領導重視是整個工作的關鍵�！�**縣土地開發(fā)整理暫行辦法》，是指導土地復墾整理的重要文件。只有各級建立強有力的組織領導體系，才能具體負責研究協(xié)調(diào)解決土地復墾整理中的重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實施土地復墾整理工作，將復墾整理任務納入目標責任制管理，整個工作至始至終有人管、有人抓，才能保證土地復墾工作的順利進行。

2、全程監(jiān)督是不可缺少的措施。土地開發(fā)復墾整理投入多，困難大，從立項到施工驗收都必須有嚴格的監(jiān)督管理機制。實施單位必須接受政府和國土部門的監(jiān)督，嚴格按規(guī)劃設計和施工方案規(guī)范動作，定期匯報工程進度和開發(fā)質(zhì)量，技術人員現(xiàn)場指導實施，工程才能順利實施。

3、按進度質(zhì)量撥款是資金落到實處的保證。土地復墾整理投入的資金較大，實施時，一定要按進度、分步驟、視質(zhì)量撥付資金，對工程建設中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時要求糾改，糾改不及時或拒不糾改的要停止撥付資金，絕不能故息遷就，造成對資金的浪費。要避免盲目投資，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

4、典型帶動是必要的工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動土地復墾整理工作的深入開展。及時推廣一些突出的作法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證項目工程建設的質(zhì)量和進度要求，使土地復墾整理工作穩(wěn)步推向深入。

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土地開發(fā)整理是指國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排。分為土地開發(fā)補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。（《湖南省土地開發(fā)整理條例》）來源：

中華人民共和國《土地管理法》（1999年1月1日執(zhí)行）第四十一條提出：“國家鼓勵土地整理�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境�！边@是我國首次在法律文件上提出“土地整理”一詞。為進一步明確土地開發(fā)整理工作，國土資源部于201*年3月16日頒布了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔201*〕316號），這部辦法第一次明確了“土地開發(fā)整理”的名稱，確定了土地開發(fā)整理項目的資金來源，項目全過程管理的細節(jié)和要求，土地開發(fā)整理事業(yè)開始逐步走向正軌。

國土資源部于201*年發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（201*－201*）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。201*年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議發(fā)布的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出了“土地整理復墾開發(fā)”的概念，對土地開發(fā)整理的三大塊內(nèi)容進行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強調(diào)了以土地整理為重點，土地復墾為輔助，土地開發(fā)為補充的精神。

我國首部土地開發(fā)整理相關的地方性法律文件是《湖南省土地開發(fā)整理條例》（201*年3月1日執(zhí)行，以下簡稱“條例”），其中的第二條對土地開發(fā)整理進行了基本定義：“本條例所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為�！盵[i]]中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定.201*年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過.人民日報，201*年10月

一、土地開發(fā)整理的概念

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結構；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設；四是歸并農(nóng)村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權屬；七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。二、土地開發(fā)整理的分類

根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)。（一）土地整理土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)土地整理后的主導用途，可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設用地整理。

1、農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術措施，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，以調(diào)整土地關系，改善土地利用結構和生產(chǎn)、生活條件，增加土地有效供給量，提高農(nóng)用地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎設施配套、零星農(nóng)宅的遷并等，具體內(nèi)容包括農(nóng)用地面積、位置的變動、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎設施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。（1）耕地整理。耕地整理是指對農(nóng)田進行的整理。耕地整理的主要工程內(nèi)容包括：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程（如農(nóng)田防護林工程、生態(tài)環(huán)境保護工程等）。（2）園地整理。園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟園林用地的整理。（3）林地整理。林地整理包括防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種林地的整理。（4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。（5）養(yǎng)殖水面用地整理。養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。

2、建設用地整理建設用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設用地進行綜合整理。建設用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通用地和水利設施用地以及其他建設用地的整理。（1）村鎮(zhèn)用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴建。（2）城鎮(zhèn)用地整理。城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用。（3）獨立工礦用地整理。獨立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復墾。（4）基礎設施用地整理�；�礎設施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復利用。

（二）土地復墾土地復墾是指對生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復到可利用的狀況。土地復墾包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。按造成廢棄的原因不同，可將土地復墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復墾；第二類是因道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復墾；第三類是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復墾；第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地的復墾；第五類是水災、地質(zhì)災害及其他自然災害引起的災后土地復墾

（三）土地開發(fā)土地開發(fā)是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。

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各位領導、同志們：

根據(jù)會議安排，我就**縣實施土地開發(fā)整理項目工作，向會議作以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

土地開發(fā)整理項目管理的中心環(huán)節(jié)是項目的實施管理，加強項目實施管理是確保項目成功的關鍵。去年以來，我縣實施的土地復墾項目有2個，一是國家投資**縣土地復墾示范項目，建設規(guī)模390公頃，總投資2690萬元，第一批項目資金1133萬元；二是省級投資**縣土地復墾整理項目，建設規(guī)模170公頃，總投資331萬元。為了實施好這些項目，我們制定出臺了《國家投資甘肅**縣土地復墾示范項目實施管理方案》，從建立項目組織機構、搞好項目宣傳、進行勘查設計、進行招投標等21個方面進行了詳細的規(guī)定，嚴格按照項目實行法人負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗收制“五制”要求，明確目標責任，規(guī)范運作程序，落實各項制度，確保工程質(zhì)量。嚴格管理項目資金，堅決做到“四個堅持”，即堅持實行項目資金�？顚Ｓ茫�不截留、不擠占挪用；堅持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭不突破投資總額；堅持嚴把資金流轉渠道，層層設立轉帳，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。在項目實施管理中，我們主要抓了6個關鍵環(huán)節(jié)：

一、搞好動員，把好“宣傳關”

土地開發(fā)整理最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進行土地開發(fā)整理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，我們始終把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務來抓，工作開展之前，首先想到的是群眾思想如何做，而不是工作急著如何干。只有群眾的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我們采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關政策，講解國土知識，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持土地開發(fā)復墾工作，按期搬遷，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到土地開發(fā)復墾工作的行列。二、嚴密組織，把好“招投標關”

由于我縣土地復墾示范項目申報審批時間長，項目區(qū)環(huán)境變化大，地形地貌復雜多樣，為了便于施工建設，我們聘請慶陽市水利勘測規(guī)劃設計院和慶陽市西苑勘察規(guī)劃設計有限公司，承擔項目的勘察設計任務，測繪項目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預算、制作工程招投標文件等。同時按照工程招投標要求，堅持“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則，認真搞好招投標工作，首先，組織技術人員按標準格式編寫招標書；二是在地方媒體上發(fā)布項目招標公告，吸引眾多單位關注參與；三是認真調(diào)查核實投標單位的實力，堅決排除皮包公司；四是合理制定標底并嚴格保密；五是組織評標委員會，客觀、公平、公正地推薦出中標單位或候選中標單位；六是邀請紀檢、監(jiān)察部門及公證人員參與監(jiān)督，確保招標、投標、評標、定標工作的嚴肅性。實行陽光操作，把好“招投標關”，是一批技術力量強、信譽好的施工單位中標建設，確保了工程質(zhì)量。

三、嚴格實行監(jiān)理制，把好“工程質(zhì)量關”

土地開發(fā)整理是一項綜合性工作，項目的建設涉及土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程，這些都屬相關行業(yè)技術，作為我們國土資源工作者，當前還不太熟悉這些技術要求，為此，我們聘請市恒力監(jiān)理公司作為項目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進行質(zhì)量監(jiān)督。同時，整理中心派駐技術人員現(xiàn)場進行跟蹤檢查，一是按照規(guī)劃設計和施工圖紙進行施工監(jiān)督，維護工程規(guī)劃設計的嚴肅性；二是按照設計標準對施工中的材料，進行取樣檢驗，凡是不合格的材料一律不準使用；三是對每一項工程都進行隨時檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時處理；四是實行工程監(jiān)理月報制、實施單位季報制，及時了解情況及時進行指導；五是實行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責任追究制，各分項工程以每平方公里為驗收單位，驗收合格后方可轉入下段工作，否則立即返工，且不計工程量，切實提高工程建設的質(zhì)量和水平。

四、專賬管理，把好“資金使用關”

加強資金管理是項目順利實施的重要手段，能否安全使用資金是項目實施成敗的關鍵。按照資金管理的有關規(guī)定，首先，對項目資金建立專門賬戶，實行專人管理、單獨核算、�？顚Ｓ�；第二，對資金的撥付使用嚴格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監(jiān)理單位核實工程量和資金量，項目實施負責人認定，最后由項目法人代表批準；第三，對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。第四,規(guī)范入賬票據(jù)，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務發(fā)票，報銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱；第五，嚴格現(xiàn)金支出管理，避免現(xiàn)金支付。第六，規(guī)范科目設置，前期工作費、業(yè)主管理費及設備購置費支出嚴格按預算及國家和省有關資金管理規(guī)定執(zhí)行。同時，為了規(guī)范項目資金管理，我們聘請市東信會計事務所為財務總監(jiān)，指導項目資金管理工作。去年9月8日至9月20日，財政部委托大連博源會計師事務所有限公司對我縣項目實施情況進行了現(xiàn)場核查，對項目建設給予了充分肯定，認為項目實施運作規(guī)范、程序合法，資料齊全，制度完善，財務管理嚴格。

五、維護農(nóng)民利益，把好“權屬調(diào)整關”土地開發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關系，特別是土地開發(fā)整理中的權屬調(diào)整問題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長遠利益，如果土地權屬調(diào)整不當引起爭議將會后患無窮，因此我們高度重視土地權屬調(diào)整工作。一是成立權屬調(diào)整領導小組。土地復墾項目權屬調(diào)整領導小組由縣政府分管領導任組長，縣國土資源局局長任副組長，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員，具體負責項目權屬調(diào)整有關工作。二是進行土地復墾前確權登記，土地復墾前的確權登記工作主要包括：項目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權利人的類型、數(shù)量；原有土地的確權登記發(fā)證。土地權屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項目本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站管理單位應就土地狀況進行綜合評價，作為復墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。三是制定權屬調(diào)整方案，土地復墾項目總控制面積390公頃，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個行政村。根據(jù)土地管理的有關政策，土地復墾后土地權屬調(diào)整從以下幾個方面進行：（1）復墾后的土地所有權仍歸原集體所有者所有，由縣國土資源局與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結果，在項目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅持參與復墾各方面原有位置不作大的變動，根據(jù)田、路等線狀地物做適當調(diào)整。（2）從各方利益考慮，實施土地復墾的地塊，復墾后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應分攤的新增田路用地），但同一承包人有若干地塊時，面積小者盡量向面積大者集中。土地復墾后新增耕地由村集體經(jīng)濟組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權。為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。

六、加強信息資料收集，把好“檔案管理關”

在項目實施中，我們對項目檔案管理高度重視。對項目建設形成的各類文檔、財務資料進行了組卷建檔，并指派專人專柜管理。收集和整理好的資料主要：一是項目立項報告、項目可行性研究報告、項目設計文件、開工文件等批準文件；二是項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等招（投）標文件材料；三是反映項目建設資金信用的文件材料；四是反映項目工程質(zhì)量、進度、資金使用控制情況的文件材料；五是反映對項目建設資金使用情況進行稽查、審計等情況的文件材料；六是按照項目工程實際情況繪制的圖紙；七是反映項目建設廉政要求的文件材料；八是國家規(guī)定的其他文件材料。在項目的實施和管理中，我們的體會是：1、領導重視是整個工作的關鍵。《**縣土地開發(fā)整理暫行辦法》，是指導土地復墾整理的重要文件。只有各級建立強有力的組織領導體系，才能具體負責研究協(xié)調(diào)解決土地復墾整理中的重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實施土地復墾整理工作，將復墾整理任務納入目標責任制管理，整個工作至始至終有人管、有人抓，才能保證土地復墾工作的順利進行。

2、全程監(jiān)督是不可缺少的措施。土地開發(fā)復墾整理投入多，困難大，從立項到施工驗收都必須有嚴格的監(jiān)督管理機制。實施單位必須接受政府和國土部門的監(jiān)督，嚴格按規(guī)劃設計和施工方案規(guī)范動作，定期匯報工程進度和開發(fā)質(zhì)量，技術人員現(xiàn)場指導實施，工程才能順利實施。

3、按進度質(zhì)量撥款是資金落到實處的保證。土地復墾整理投入的資金較大，實施時，一定要按進度、分步驟、視質(zhì)量撥付資金，對工程建設中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時要求糾改，糾改不及時或拒不糾改的要停止撥付資金，絕不能故息遷就，造成對資金的浪費。要避免盲目投資，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

4、典型帶動是必要的工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動土地復墾整理工作的深入開展。及時推廣一些突出的作法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證項目工程建設的質(zhì)量和進度要求，使土地復墾整理工作穩(wěn)步推向深入。

蓮山課件原文地址：（××*×年11月××日）

尊敬的各位專家，各位領導：今天，山東萬隆齊魯會計師事務所的專家受國家財政部的委托，不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導工作。在此，我謹代表某某縣人民政府以及全縣××萬各族干部群眾對各位專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我將某某縣上報的某鎮(zhèn)、某鄉(xiāng)和某鎮(zhèn)兩個國家投資的災毀土地復墾項目及大某某東南岸某段土地開發(fā)整理項目的情況作簡要匯報。一、基本情況

某某縣地處祖國西南邊陲，位于云南省西南部、德宏州西北部，東北、東南、南面分別與某縣、某縣、某縣三縣相連，西、西北、西南與某地接壤。國境線長××*.*公里，，屬國家某類開放口岸。全縣國土面積××××平方公里，占德宏州總面積的××.*%，是全州面積最大的縣，縣轄××個鄉(xiāng)、*個鎮(zhèn)、××*個村（居）委會、××××個村民小組、*個地方國營農(nóng)場。201*年末總人口××.××萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總人口的××.*%，以某族、某族、某族為主的××種少數(shù)民族人口占總人口的××%。最高海拔××××.*米，最低海拔××*米。屬南亞熱帶季風氣候，年均氣溫××.*℃，年均降雨××××毫米。有以大某某為主的大小河流××條，水資源總量××*.××億立方米，水能理論蘊藏總量××*.××萬千瓦。森林覆蓋率××.*%。發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越，是有名的“糧蔗之鄉(xiāng)”，屬國家級商品糧基地縣、國家糖料基地縣。200*年，全縣完成生產(chǎn)總值××億元，比上年增長××.*%，完成一般預算收入××××萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入××××元，農(nóng)民人均純收入××××元。201*年*-9月，全縣生產(chǎn)總值同比增長*.*%。總之，某某不僅是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族聚居的農(nóng)業(yè)縣，也是一個地域廣闊、資源豐富、山川秀美、內(nèi)連外通、開發(fā)潛力巨大、后發(fā)優(yōu)勢突出的邊境口岸縣。

全縣有耕地××××××.*畝，占全縣總面積的××.××%；園地面積××××*.*畝，占總面積*.××%；林地面積××××××.*畝，占總面積的××.××%；牧草地面積××××*.*畝，占總面積的*.××%；城鎮(zhèn)村莊及工礦用地××××*.*畝，占總面積的*.××%；水域面積××××××.*畝，占總面積的××%；交通用地面積××××*.*畝，占總面積*.××%；未利用土地××××××.*畝，占總面積的××.*%。二、三個項目的實施對某某縣經(jīng)濟社會發(fā)展有非常重要的意義人多地少是我國的基本國情，耕地資源在我國農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的基礎作用。黨中央、國務院歷來十分重視耕地保護工作，要求各級各部門從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好耕地資源的保護工作。胡錦濤總書記指出“要實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏止亂占耕地的現(xiàn)象。必須加強對基本農(nóng)田的保護和建設，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃�！鼻袑嵄Ｗo耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保護我國糧食生產(chǎn)能力，始終是國土資源管理事業(yè)最突出的任務。

㈠某某面臨的嚴峻形勢

201*年7月，某某相（更多精彩文章來自“秘書不求人”）繼發(fā)生了兩次百年不遇的特大洪澇泥石流災害，這是某某歷史上特別是解放以來發(fā)生的最為嚴重的自然災害。兩次災害共造成××人死亡，××人失蹤，*人重傷。交通、通訊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、電力、城鎮(zhèn)等基礎設施損毀嚴重，造成經(jīng)濟損失近*.*億元。受災耕地面積××××.*公頃，成災面積××××.××公頃，損毀耕地××××公頃。某鎮(zhèn)、某鄉(xiāng)災毀土地復墾項目和某鎮(zhèn)災毀土地復墾項目，兩個項目區(qū)涉及*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個村民委員會，屬全縣的重災區(qū)，災情重、范圍廣，人民群眾的生命財產(chǎn)遭受巨大損失，各項基礎設施受損嚴重，農(nóng)民賴以生存的大量口糧田被毀。兩個項目區(qū)受災面積××××.*公頃，水毀面積××××.*公頃，糧食減產(chǎn)××××.*噸，受災人口××××人。

兩次災害后，某某本來就非常脆弱的地質(zhì)環(huán)境進一步惡化，災害隱患更為嚴重，地質(zhì)災害隱患點由201*年底的××*個增加至現(xiàn)在的××*個，高易發(fā)區(qū)面積由××*平方公里上升至××××平方公里，占全縣國土面積的××％，受災害威脅人數(shù)由××××*人上升至××××*人，有××個村寨××××戶××××*人因受災害嚴重威脅無法居住而需搬遷。大量的搬遷任務進一步加劇了人地之間的矛盾。另一方面，隨著近年來某某城鎮(zhèn)化進程的加快，交通、水利、能源等基礎設施建設的推進和西部大開發(fā)退耕還林還草生態(tài)工程的實施，某某的耕地數(shù)量還將進一步減少，加上每年自然災害的毀壞，使原本高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田不多的耕地總面積和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田面積不斷減少，人地之間的矛盾日逾突出。

因此，為幫助災區(qū)人民恢復生產(chǎn)，保障災區(qū)群眾的基本生活，為了保持某某縣乃至德宏州的耕地總量動態(tài)平衡，在某某縣境內(nèi)進行災毀土地開發(fā)復墾，對已有低效耕地的整理和未利用土地的開發(fā)成為一項非常迫切的重要任務。㈡項目實施的重要作用

項目的實施不僅是全縣實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的需要，也是為災區(qū)人民群眾及時恢復生產(chǎn)，實現(xiàn)災后重建家園的需要，將解決災區(qū)人民群眾賴以生存的土地問題，極大的改善災區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境，對災區(qū)的安定團結、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實意義，對發(fā)展某某的經(jīng)濟，保障邊疆民族團結、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)具有十分重要而深遠的意義。

三個項目區(qū)都位于大某某流域中上游，是水土流失的重點區(qū)域，同時也是某某縣土地資源開發(fā)整理重點地區(qū)之一。項目建設符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對項目區(qū)災毀土地進行復墾整理和對低效地、未利用地進行開發(fā)整理，不僅可以有效地利用熱區(qū)土地資源，而更為重要的是通過科學合理的規(guī)劃，對水毀地和現(xiàn)有耕地、未利用地的水利、道路等基礎設施進行完善和配套，將有助于大某某流域中上游地區(qū)的水土保持，對推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

通過對某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)、某鎮(zhèn)的××××.××公頃災毀土地復墾整理，能夠新增耕地××*.××公頃，新增耕地率為××.*%；對舊城鎮(zhèn)的××*.××公頃土地開發(fā)整理，能夠新增耕地××*.××公頃，新增耕地率為××.*%。通過項目的實施，能夠有效提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地產(chǎn)出和農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，對推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會進步有著積極的作用。新增耕地可為失去土地的災民提供了生存的必要條件，是一項保障地方社會穩(wěn)定、促進社會進步，充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程。三、項目準備情況

去年兩次災害發(fā)生后，某某的災情得到了黨中央、國務院的親切關懷和高度重視。黨中央國務院三次派出工作組深入某某災區(qū)；中央政治局常委、國家副主席某同志、國務院副總理某同志親臨災區(qū)一線視察災情、慰問災民，看望戰(zhàn)斗在抗洪救災一線的干部群眾。國家多個部門領導也多次深入某某災區(qū)一線了解災情，指導抗災救災工作。在黨和國家的關心幫助下，某某縣委、縣政府堅持以人為本，把災民安置和恢復重建工作放在全縣工作的首要位置來抓，其中把災毀土地的復墾整理作為恢復重建工作的重要內(nèi)容來抓。對這項工作，省國土資源廳給予了某某非常大的支持，專門安排專家前來某某指導項目申報工作，并帶來了項目可研編制人員，確保某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)和某鎮(zhèn)*個災毀土地復墾項目的項目可研、規(guī)劃設計和預算編制較快完成，并按程序逐級向上申報。在某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)兩個項目先期正式批復后，縣政府按項目管理辦法成立了項目領導小組，開設了資金專戶，嚴格按程序實施招投標，目前兩個項目實施比較順利，能夠在明年大春備地前投入使用。通過這兩個項目的實施，某某縣已經(jīng)摸索一套實施辦法，我們完全有信心按照國家的規(guī)定實施好其他后續(xù)項目。大某某東南岸某城段土地開發(fā)整理項目區(qū)無論從自然條件、社會經(jīng)濟條件，還是土地開發(fā)整理規(guī)模方面，都比較符合國家土地開發(fā)整理的標準。該項目的可研、規(guī)劃設計、預算編制都已經(jīng)編制完成。

四、精心組織、嚴格管理

如果順利通過這次項目核查以后，盞西、芒璋、弄璋災毀土地復墾項目、大某某東南岸舊城段土地開發(fā)整理項目，能夠如期組織項目工程實施。我們將嚴格按照國土資發(fā)[××××]××*號《土地開發(fā)整理若干意見》的規(guī)定，采取以下措施，組織實施好項目工程。㈠加強領導，建立完善的項目實施組織機構。成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項目實施領導小組，實行層層負責制，把項目實施工作列入各級黨委政府的重要議事日程。以高度的政治責任感，認真組織實施好“民心工程”。

㈡充分發(fā)揮好業(yè)主對項目管理職能的作用，決策職能、計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。強化程序性、全面性和科學性。抓好費用控制、進度控制、質(zhì)量控制的工程項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，達到進度、質(zhì)量和成本的最佳實現(xiàn)。㈢切實做好土地開發(fā)整理項目公告管理工作，做好項目基本情況公告、項目招投標公告、權屬管理公告，保證潛在投標人平等、便捷、準確的獲取招投標信息，項目的受益者可以清楚了解項目的實施進展情況。同時也要抓好工程項目的管理工作。㈣嚴格抓好項目資金的管理工作。堅持專款專用原則，出一分錢都要用在土地開發(fā)整理項目上，堅持統(tǒng)一政策，分責監(jiān)管原則，堅持視入為出，保證重點原則，堅持講求效益原則，不斷提高土地開發(fā)整理項目資金使用效益。

㈤認真做好土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作。做到善始善終，做好項目的收尾工作，準備項目竣工驗收材料，在項目成果交付驗收之前，進行必要的自檢自查工作，找出問題和漏洞以便解決。

以上就是三個項目情況的匯報。某某作為邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)，還有許多地方做得不夠好，請各位專家海涵，并留下您們寶貴的意見，幫助我們改進和提高工作。謝謝！

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河南省土地開發(fā)整理工作匯報

在省國土資源廳黨組的正確領導下，在全省各級政府的大力支持下，經(jīng)過大家?guī)啄陙淼墓餐�努力，我省土地開發(fā)整理工作從無到有，不斷發(fā)展，實現(xiàn)了從局部、零星開展到全省范圍內(nèi)廣泛展開，從不規(guī)范到各項規(guī)章制度比較完善的轉變。土地開發(fā)整理已經(jīng)顯示出良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，成為我省實現(xiàn)耕地保護目標、建設社會主義新農(nóng)村的重要手段和有效途徑，受到各級政府和相關部門的高度重視和支持，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎。現(xiàn)將我省土地開發(fā)整理工作的總體情況和今年的主要工作匯報如下：一、目前我省土地開發(fā)整理工作總體情況

在機構建設方面：全省有18個省轄市、106個縣（市）、16個區(qū)成立了土地開發(fā)整理專門機構，工作人員總數(shù)超過1480人，為我省土地開發(fā)整理工作提供了充分的機構和人員保障。在項目立項方面：截至201*年10月份，共有189個國家級項目和211個省級項目批復了預算，其中，國家級項目建設總規(guī)模13.34萬公頃，新增耕地2.58萬公頃，總投資21.8億元；省級項目建設總規(guī)模2.41萬公頃，新增耕地0.39萬公頃，總投資5.07億元。另外，我省還有131個國家級項目已在國土資源部立項，建設總規(guī)模17.65萬公頃，申報資金29.99億元，其中83個項目已經(jīng)公示，將于今年下達預算。

在項目實施方面：從201*年至今，我省已下達了400個項目的預算。其中，201*年以前項目已竣工（除登封和延津項目外），201*年項目大部分已完工，201*年項目大部分已招標，正在實施。截止目前，共有77個（國家級項目28個，省級項目49個）項目通過了驗收（市級項目未統(tǒng)計），另有54個國家級項目已全部完工，準備驗收。

在項目成效方面：通過土地開發(fā)整理，有效增加了耕地數(shù)量，為實現(xiàn)“兩個平衡”提供了重要保障，同時提高了耕地質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。根據(jù)典型項目測算，整理后耕地的糧食產(chǎn)量較原來增產(chǎn)2040%,同時推動了生態(tài)環(huán)境保護和建設，特別是在黃河故道區(qū)，通過土地整理，將沙崗起伏、生態(tài)環(huán)境惡劣的貧瘠土地，變成了沃土連片的旱澇保收田。結合項目建設，建成了一批村落布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境顯著改善的新農(nóng)村，并為我省開展“空心村”治理、改善農(nóng)村面貌，建設社會主義新農(nóng)村起到了典型示范和帶動作用。

二、201*年我省土地開發(fā)整理的主要工作

（一）抓好項目實施管理，管理工作向縱深展開一是加強對項目實施的檢查。對已下達預算的201*年國家投資91個項目實施準備情況、201*年中期檢查項目整改情況進行了檢查指導，并開展了201*年項目實施情況檢查工作。通過檢查，了解項目工程進度、質(zhì)量和資金撥付使用情況，解決項目實施中存在的問題，落實“五項制度”，促進項目科學、規(guī)范實施。

二是抓好對項目招投標的審查。招投標是項目實施的關鍵環(huán)節(jié)。為了把好招投標關，對173個201*年國家投資項目的招標文件進行了認真審查，建立了審查意見明細表，及時將意見反饋給承擔單位，15次參加招標現(xiàn)場監(jiān)督，促進了項目招投標公開、公正、規(guī)范。

三是加強對市、縣的業(yè)務指導。定期召開由省轄市及擴權縣整理中心主任參加的我省土地整理項目實施管理例會，同時經(jīng)常性與項目市縣進行溝通，了解項目進展的實際情況，探討項目管理中的問題，對下一步的管理工作提出明確要求，促進市級中心加大對項目的監(jiān)管力度。

四是完善項目管理制度。規(guī)范的管理要靠科學的制度來保障。為此，修改完善了《土地整理項目實施細則》、項目招標文件審查要點等管理辦法，擬定了《項目施工合同》、《項目監(jiān)理合同》等規(guī)范文本，使項目管理制度更加完整科學。

五是建立我省項目專家?guī)�。為了保證項目評標、評審工作客觀、公正，初步建立了我省土地整理項目專家?guī)�。根�?jù)《河南省評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》，經(jīng)過認真審查，確定入庫專家728人，其中有滿足評標要求的技術、經(jīng)濟專業(yè)分類,且各專業(yè)專家人數(shù)均不少于50人，為做好我省項目招標、驗收、可研和規(guī)劃設計的評審論證工作提供了保證。

六是維護規(guī)劃設計的嚴肅性，嚴格變更審查。嚴格按照有關文件規(guī)定，堅持實事求是與從嚴控制相結合原則，嚴格規(guī)劃設計變更審查。對于有較大變更的項目，在確保工程量不減少、工程建設標準不降低的前提下，認真核對項目預算，盡可能將資金用在主要工程上。對于僅從報件中無法弄清或對材料反映情況有疑問的，組織專家和業(yè)務骨干到現(xiàn)場核實，并提出切合實際的調(diào)整意見，做到不輕易變更，變更必須優(yōu)化設計方案、符合實際和文件要求。截至目前已對51個項目變更材料進行了審查。

（二）組織嚴格的技術審查，完成項目申報任務

為了成功申報項目，爭取國家資金，我們認真做好申報階段的各項工作。在前期準備上，組織人員對上報的項目進行現(xiàn)場踏勘，實地了解項目區(qū)新增耕地來源、地形地貌、水利、交通等基礎設施狀況，對每個踏勘項目都出具了完整、詳細、客觀的踏勘報告，為項目上報的后續(xù)工作奠定良好的基礎。在項目材料規(guī)范性上，國土資源部要求比較嚴格，我們在接收項目申報材料時認真落實部、省廳的要求，及時完成項目備案審查情況、基礎情況、效益情況等的匯總工作，對匯總數(shù)據(jù)經(jīng)過兩次以上復核，對資料的齊全性、規(guī)范性等進行認真的審查把關。對于報件有問題的，及時通知項目所在市縣進行修改，經(jīng)常加班加點等候報件。在項目評審上，我們嚴格要求，逐步完善了項目審查要點，規(guī)范了審查程序，建立健全了專家會審制。組織土地規(guī)劃、農(nóng)田水利、預算定額等方面的專家，完成了79個201*年申報國家項目、67個201*年未批復預算的國家項目規(guī)劃設計和預算材料的技術評審、復核、上報工作。每批次項目均經(jīng)過兩次以上的審查，歷經(jīng)審查、反饋意見、修改再審查等多次反復，確保了我省上報項目的質(zhì)量。在申報規(guī)模上，我省無論項目數(shù)量還是資金總量，在全國均比較靠前。今年10月份，部公示了我省201*年遺留和201*年申報項目的評審結果，我省有83個項目通過評審，建設規(guī)模11.14萬公頃，規(guī)劃新增耕地0.8萬公頃，總預算約19.2億元，項目總量居全國第一，通過率名列前茅。

（三）加強對從業(yè)單位的管理，初步規(guī)范行業(yè)秩序

為了加強對從業(yè)單位的管理，推進我省項目管理工作的科學化、規(guī)范化，省廳出臺了有關從業(yè)隊伍管理的規(guī)定。5月份，對我省規(guī)劃設計、施工和監(jiān)理三類企業(yè)進行摸底調(diào)查。目前，各省轄市申報的設計單位有91家，招標代理單位20家、監(jiān)理單位有63家，施工單位有468家。我們對各單位的資質(zhì)、技術力量、設備狀況進行了審查，并現(xiàn)場考察辦公場地、技術設備等，從中篩選出信譽好、技術力量強的單位參與到項目中來。篩選后，擬對其中的48家設計單位、34家監(jiān)理單位進行公示。另外，通過定期、不定期的項目實施情況檢查和縣、市反映的情況，對這些從業(yè)單位的業(yè)績進行定期考核，規(guī)范其行業(yè)行為，同時對其業(yè)績及時進行分類統(tǒng)計、通報等。這項工作，為下一步建立完善的從業(yè)單位準入、考核和淘汰制度奠定了基礎。

（四）積極開展業(yè)務交流、培訓，提高我省土地整理隊伍素質(zhì)我們先后與部土地整理中心、河南大學聯(lián)合舉辦了我省土地開發(fā)整理技術培訓班，對市縣的業(yè)務骨干和新進人員進行集中全面的業(yè)務培訓，同時采取專題講座等形式對規(guī)劃設計人員進行短訓，累計培訓800多人次。此外，還通過舉辦項目建設招投標培訓班、現(xiàn)場會等，加強對基層的業(yè)務指導，總結推廣管理經(jīng)驗。（五）做好材料整理工作，健全項目檔案

按照國家、省有關規(guī)定，及時收集、整理項目管理過程中的文件、影像、圖件等資料，建立、健全項目檔案。對已竣工驗收的77個項目材料進行了規(guī)范化整理，確保檔案的完整性、真實性。

（六）完成課題研究，科研能力有新突破

積極開展科研工作，與高校合作，完成了《土地開發(fā)整理耕地質(zhì)量標準研究》，向省廳提交了《工程質(zhì)量建設標準研究》課題申報書，并獲準立項。通過科學理論和技術研究，并用以指導實踐，使項目管理水平有新提高。

（七）深入開展黨風廉政建設，牢固樹立服務意識

認真落實省廳《關于加強黨風廉政建設和行風建設的意見》，結合中心實際制定了《河南省土地整理中心黨風廉政建設規(guī)定》。認真執(zhí)行“四大紀律、八項要求”和廉潔從政十二條規(guī)定。領導班子成員落實分工負責制，堅持“一崗雙責”，把黨風廉政建設與業(yè)務工作結合起來。對干部職工在項目申報、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)提出了嚴格、明確的要求，確保在圓滿完成工作任務的同時，職責范圍內(nèi)無任何違規(guī)違紀行為。進一步加強了行業(yè)作風建設，嚴格執(zhí)行國土資源系統(tǒng)“行政為民十項措施”、“工作人員五條禁令”要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，樹立良好的部門形象。

三、土地開發(fā)整理工作的新形勢、新任務

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出：要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅持糧食基本自給；要堅持最嚴格的耕地保護制度，確�；�本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降；要加強農(nóng)田水利建設，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。今年的中央一號文件強調(diào)要大力加強耕地質(zhì)量建設，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施建設作為重要內(nèi)容，建設標準農(nóng)田�？梢钥闯觯�中央對土地開發(fā)整理工作提出了新的更高要求。大力推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；可以有效改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮長期而重要的作用。

在基本農(nóng)田保護方面，國土資源部提出了“以建設促保護”的新思路，其中一項關鍵措施就是加強對基本農(nóng)田的土地整理。建設高標準基本農(nóng)田是新時期土地開發(fā)整理工作的一項重要任務。

前不久，部下發(fā)了《關于適應新形勢切實搞好土地開發(fā)整理有關工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕217號），明確土地開發(fā)整理堅持向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜的政策，提出要進一步豐富內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，為新農(nóng)村建設做出貢獻。

省廳領導一直高度重視土地開發(fā)整理工作，多次對項目的申報、實施和驗收做出明確批示，也多次召開項目協(xié)調(diào)會、實施工作會，要求做好相關工作。張啟生廳長在全省國土資源系統(tǒng)會議上就強調(diào)：積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，除國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)外，在各省轄市選擇1-2個縣（市、區(qū)）建立地方基本農(nóng)田保護示范區(qū)，土地開發(fā)整理項目向示范區(qū)傾斜。

日前，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》，明確：從201*年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍；地方分成的70%部分，一律全額繳入省級國庫；中央分成部分，主要參照基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務分配給各省，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支；各省分成加上中央分配部分，主要參照基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。這對于我省進一步做好耕地保護工作具有重要意義，也使我省土地開發(fā)整理工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

四、下步應著重做好的重點工作和具體舉措

中心的主要職責是對土地整理項目的監(jiān)督管理和技術服務，鑒于目前項目多、任務重的實際情況，我們下一步著重抓好以下幾方面的工作：（一）下大力氣抓好土地整理項目的實施管理工作

一是按照《項目管理實施細則》的要求，抓好對項目實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。近幾年，我省項目申報力度加大，批復的項目也是逐年增多。經(jīng)過大家的共同努力，我省的項目實施管理工作逐步規(guī)范，都能按照“五制”的要求開展工作。但也存在較為突出的問題：一是重申報輕管理的現(xiàn)象仍有發(fā)生；二是執(zhí)行“五制”不徹底、不到位，特別是在項目招投標方面，個別地方不按照省廳的要求，該備案的不備案或者備案審查的意見合自己的意見就執(zhí)行，不合自己的意見就不執(zhí)行；三是項目變更的隨意性較大，對原規(guī)劃的執(zhí)行不嚴肅；四是項目驗收相對滯后等。我們將在總結以往經(jīng)驗的基礎上，進一步完善有關規(guī)章制度，加強對在建和新建項目的檢查，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查財務等方式，掌握我省項目建設的新情況、新問題，及時提出整改措施，并做到追蹤問效。進一步做好對招投標文件的審查和開標的監(jiān)督工作，對在項目招投標、規(guī)劃變更中未按規(guī)定開展工作，提出整改意見仍我行我素的，將在全省范圍內(nèi)予以通報，并建議在以后的項目安排中給予限制。

二是把好項目變更審查關。在目前工作的基礎上，進一步加強對項目變更的監(jiān)督指導，維護項目規(guī)劃設計的嚴肅性，避免隨意變更。對外在因素引起項目規(guī)劃設計有較大調(diào)整的，將組織專家實地考察，提出具體論證意見，使項目變更達到工程量不減少、工程標準不降低、設計方案優(yōu)化、實施效果明顯。

三是配合省廳做好項目驗收工作。嚴格按照竣工驗收辦法的要求，并聘請有關專家參與，認真開展項目驗收工作。未按設計施工、工程質(zhì)量不過關、提高標準不到位、資料檔案不完備、隨意變更設計調(diào)整預算的，必須認真整改后，才能通過驗收。要通過嚴把驗收關，改變個別地方重申報輕管理的觀念，改變項目申報時讓怎辦就怎辦、批復后想怎辦就怎辦的行為。（二）針對相關政策的調(diào)整，抓緊啟動我省土地整理項目工程質(zhì)量標準、預算定額標準和設計標準的研究工作

積極開展可持續(xù)土地整理相關基礎理論、工程技術等方面的研究應用，加強土地整理標準化建設，大力推進規(guī)劃設計、工程建設、預算定額、效益評價等標準的制定，形成標準化的管理體系。按照新的預算定額，結合我省實際，選取不同地形、地貌、區(qū)域的項目進行測算，在合理利用資金的情況下，采用新型材料，從田間道路、溝渠、井房等工程上提高建設質(zhì)量標準，通過探索制定出標準后在全省項目區(qū)進行逐步推廣。（三）做好201*、201*年土地整理項目的申報工作

201*年項目申報，年初考慮到目前累積的項目較多，建設規(guī)模和資金額度較大，中央不可能全部于201*年底批復，因此只安排6個國家基本農(nóng)田示范縣，加上201*年項目申報留下的15個作為我省201*年申報項目�，F(xiàn)在看基本思路是正確的，根據(jù)目前了解的情況，201*年項目入庫備案工作可能暫緩。部里正在起草48號文的配套政策，下一步由于河南基本農(nóng)田保有量較大，加上有中部糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，我省的資金量不會少，我們將結合中央政策的調(diào)整，配合省廳統(tǒng)籌考慮我省的項目申報工作。（四）進一步加強對從業(yè)隊伍的管理

在從業(yè)隊伍管理方面，201*年我們做了一些工作，應該說是初步的。目前我省項目多，參與的各類企業(yè)也很多，他們的工作是否規(guī)范直接關系到我省項目實施的標準和質(zhì)量。因此，我們下一步將按照省廳要求，加強對從業(yè)隊伍的管理，定期通報其工作業(yè)績和存在的問題，對連續(xù)出現(xiàn)問題、又不糾正的，將采取黑名單制，在全省范圍內(nèi)通報，甚至取消其從業(yè)資格。五、進一步做好我省土地開發(fā)整理工作的建議

（一）做好協(xié)調(diào)工作，新增建設用地土地有償使用費的資金仍然按照申報土地開發(fā)整理項目的形式下達給各市縣

從以前我省70%部分土地有償使用費由省轄市政府征收和使用的情況看，如果我省新增建設用地土地有償使用費直接下?lián)芙o市、縣，很有可能降低資金的使用效益，甚至被挪作它用。根據(jù)統(tǒng)計，70%部分本應安排耕地開發(fā)整理，但18個直轄市中只有洛陽、周口等6個安排了土地開發(fā)整理項目，總約57個，資金約5200萬元，很明顯，只有少量的資金按照規(guī)定用途支出。形成鮮明對比的是，我省爭取的國家項目數(shù)量和資金量很大，201*-201*年，我省安排國家項目154個，資金達19.05億，規(guī)劃新增耕地1.56萬公頃。可見，新增建設用地土地有償使用費通過土地開發(fā)整理項目的形式下達，能夠“好鋼用在刀刃上”，較好地發(fā)揮使用效益，促進我省耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡的實現(xiàn)。

鑒于以上原因，我們建議，無論是省級征繳的70%部分（從201*年起）還是中央財政分配的部分，均應通過申報土地開發(fā)整理項目的方式下達給各市、縣，全省統(tǒng)籌安排，合理使用，以確保資金的安全和發(fā)揮最大效益。

（二）按照新增建設用地土地有償使用費中央轉移支付的額度，劃出一定的比例專項用于項目管理通過不同渠道了解的情況反映，目前各級國土資源部門項目管理工作經(jīng)費普遍不足，省、市級國土資源部門大都缺乏配合開展實施管理和檢查驗收的專項經(jīng)費，大多數(shù)市級土地整理中心是“貼錢”或“賠錢”從事項目管理工作，積極性不高。同時，部分市級土地整理中心還是自籌自支單位，工作經(jīng)費的籌措尤為困難，人員工資尚且難以開出，項目管理的經(jīng)費更是無從談起。因工作經(jīng)費不足，一些非常有效的高新技術手段，如遙感技術，無法應用到項目審查和實施檢查、驗收等實際工作中，管理手段落后。為有效長期解決項目管理工作經(jīng)費普遍不足的問題，我們建議參照外省的做法，由廳里牽頭加大與財政部門的協(xié)調(diào)力度，從新增建設用地土地有償使用費中留取“2％”，作為項目管理經(jīng)費，為全面提高項目審查、實施監(jiān)管、政策調(diào)研和信息化建設等工作的規(guī)范化、科學化水平提供資金保障。

（三）研究政策調(diào)整后項目管理的模式

在總結前幾年工作的基礎上，結合河南實際，研究今后土地整理工作的模式。前幾年，在廳黨組的正確領導下，經(jīng)過大家的共同努力，我省的土地整理工作應該說走在了全國的前列，下一步我們依然要加倍努力地工作，把通過轉移支付給我省的土地有償使用費和地方留成70%部分使用好，保持目前良好的發(fā)展勢頭，使土地整理工作再上新臺階，為我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

關于開展土地整理有關問題的情況匯報

（紅安縣國土資源局）

一、我縣土地整理目前現(xiàn)狀

我縣于201*年啟動土地整理工作，目前這項工作尚處于起步階段，總體上是項目少、面積少、投入低、條件差。近年來，我縣先后實施省級投資基本農(nóng)田土地整理項目1個（面積532公頃，投資規(guī)模1650萬元）；實施省、市、縣投資及聯(lián)合和地方占補項目32個，開發(fā)改造低丘崗地1083.5公頃，計劃投資3258萬元。目前正在申報的地方占補項目有43個，面積約135公頃，計劃投資405萬元。通過整治，全縣近640.5公頃的低丘崗地舊貌換新顏，變成了旱澇保收的良田，有力地促進了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。201*年項目進展情況如下：

1、已驗收的土地整理項目情況。紅安縣闞家灣土地開發(fā)項目和紅安縣太平橋聯(lián)合土地開發(fā)項目等4個項目已通過驗收。

2、已完成的土地整理項目情況。完成了八里等八個片區(qū)399畝，火連畈等17個片區(qū)1024畝，石家咀232.5畝的地方占補項目和鹽店河低丘崗地改造項目2467.5畝，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，受到上級主管部門的表揚和當?shù)卮褰M村民的交口稱贊。

3、正在實施的土地整理項目情況。申報投資額1600萬元，總規(guī)模8000畝的紅安縣永佳河高產(chǎn)農(nóng)田改造項目，上新集低丘崗地改造項目6500畝已經(jīng)批準，目前項目正在招標過程中，共有52家公司報名參與。申報總規(guī)模為7000畝的永河二期高產(chǎn)農(nóng)田和地方占補4600畝項目。

通過實施這些土地整理項目，不僅確保了我縣耕地總量動態(tài)平衡，而且改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快了我縣新農(nóng)村建設進程，為我縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供用地保障。201*年，我們計劃整理基本農(nóng)田2萬畝，低丘崗地開發(fā)1萬畝，實施地方占補項目0.52萬畝，這些項目實施后投入資金近億元。

二、項目建設中存在的問題

開展土地整理是我縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和加快城市化步伐的一項重要的基礎性工作。但是，當前在我縣開展土地整理的過程中，還存在一些亟待研究和解決的問題。

1、領導重視的問題。領導認識到位是搞好土地整理的前提。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對土地整理的重要意義，對土地整理帶來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位，促進工業(yè)、交通、城市化建設等各項事業(yè)發(fā)展重要性的認識不到位，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項目遲遲未動工，有些成了半拉子工程。土地整理實際上是按新規(guī)劃實施村鎮(zhèn)改造和農(nóng)田建設的過程，涉及到大量的拆遷、土地權屬關系和群眾的切身利益的調(diào)整，沒有黨委、政府扎實細致的工作是難以想象的。因此，要將土地整理作為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設和城市化進程的重要措施列入各級黨委、政府的議事日程。

2、部門配合的問題。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政，城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經(jīng)濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。

3、周邊環(huán)境的問題。土地整理項目最終受益的是農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于土地整理涉及村組、村民多，施工場面大、周期長，但農(nóng)民往往僅注重眼前利益，看不到長遠、全局的利益。在項目建設過程中，他們往往采取各種理由阻撓施工，影響項目建設速度。

4。資金投入的問題。土地整理工作需要大量的人力、物力、財力，其中資金問題是制約土地整理的一個關鍵問題。近幾年來，由于受資金短缺的影響，許多應向國家和省、市上報的土地整理項目，因缺少項目前的踏查、可行性報告、專家論證等前期費用，形成了經(jīng)費少、土地整理項目少，項目少、項目資金投入更少的局面。

三、加快推進我縣土地整理工作的幾點建議

1、在全面掌握全縣建設用地農(nóng)用地未利用地的數(shù)量和分布狀況的基礎上，科學編制《紅安縣低丘崗地改造專項規(guī)劃（201*－201*年》，目前這項工作已通過專家評審。

2、請縣政府成立土地開發(fā)整理工作領導小組，由縣長任組長、主管國土工作的副縣長為副組長，縣直有關部門負責人為成員，全面負責全縣的土地整理工作。召開有關部門開一次協(xié)調(diào)會，并以文件的形式明確土地整理的責任分工。

3、在項目建設區(qū)的確定上，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設內(nèi)容在致內(nèi)容相當，在項目安排上可以相互協(xié)調(diào)補充，建議縣政府協(xié)調(diào)好各有關部門的關系，集中資金投向高產(chǎn)農(nóng)田建設項目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。

4、機構要升格，編制要增加。我縣土地整理中心目前為自收自支單位，人心不定，收入不穩(wěn)，人員經(jīng)費都非常困難，亟待解決。201*年12月26日，在全市高產(chǎn)農(nóng)田建設暨低丘崗地改造工作實施現(xiàn)場會上，市委副書記市長劉雪榮明確指出，市、縣兩級可參照省國土資源廳作法和借鑒外地經(jīng)驗，實行機構升格或主要負責人高配的辦法，加強領導力量，配齊配強班子，落實人員編制和經(jīng)費，將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費全額列入同級財政預算。據(jù)了解，我市周邊的麻城、團風、武穴、黃梅、蘄春5縣市土地整理中心機構已升枯木逢春為副科級，全部人員工資納入財政預算。因此，建議縣政府出臺相關政策，解決我縣土地整理機構升格和人員編制。

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