煙多鎮(zhèn)支農(nóng)惠農(nóng)工作匯報材料
強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況匯報
(煙多鎮(zhèn)黨委煙多鎮(zhèn)人民政府)
(201*年4月14日)
尊敬的各位領(lǐng)導、同志們:
首先我代表鎮(zhèn)黨委、政府對地區(qū)工作組領(lǐng)導在百忙之中蒞臨我鎮(zhèn)進行工作調(diào)研表示熱烈歡迎和衷心感謝。下面,我就全鎮(zhèn)近兩年來強農(nóng)惠農(nóng)工作開展落實情況向各位領(lǐng)導作簡要匯報。
一、煙多鎮(zhèn)基本情況:
煙多鎮(zhèn)是一個以農(nóng)為主、以牧為輔的鎮(zhèn),幅員面積為360平方公里,為典型的高山峽谷,河谷地帶,海拔高度為2900-5600米,年降水量為350毫米,氣候干燥,太陽輻射強,土地貧瘠,基礎(chǔ)薄弱,居民多聚居在山谷臺地,農(nóng)作物以青稞,小麥為主。全鎮(zhèn)轄26個行政村,88個自然村,全鎮(zhèn)實有耕地面積8520畝,其中水澆地4977畝,旱地3543畝,草場面積23.2萬畝,林地面積17322公頃;全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?539戶8928人,其中農(nóng)業(yè)人口1530戶、8481人,牧業(yè)人口39戶、447人。
二、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況:
我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委、政府深知抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,是釋放農(nóng)牧業(yè)潛力、促進農(nóng)牧民增收、維護社會大局穩(wěn)定的必然要求。為貫徹落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策,鎮(zhèn)黨委、政府引
起高度重視,加強領(lǐng)導,狠抓落實,把種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)以及其他強農(nóng)支農(nóng)優(yōu)惠政策等補貼兌現(xiàn)到位,使廣大農(nóng)牧民群眾切實享受到國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實惠。
1、種糧直補及其它補助落實情況:
近年來,黨中央不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度,持續(xù)出臺系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。為提高農(nóng)民的種糧積極性,進一步深化糧食流通體制改革工作,特對種糧戶進行的補貼,補貼品種包括青稞、小麥、玉米;補貼方式采用分級發(fā)放,由縣財政發(fā)放至我鎮(zhèn),再由我鎮(zhèn)兌現(xiàn)到種植戶手中,發(fā)放標準為15元/畝,201*201*年,我鎮(zhèn)糧食直補每年為8130畝、243909元,其中青稞5529.15畝,小麥2601.15畝,種糧補貼為121954.5元,農(nóng)資綜合補貼121954.5元。農(nóng)村五保供養(yǎng)201*年26人,補貼資金為46800元;201*年31人,補貼資金6201*元。201*年三老人員補助為39人,補助資金為37200元,201*年三老人員補助金96000元,其中上半年為45人,下半年為35人。農(nóng)村低保為859人,201*年補助資金為414540元,201*年補助資金為712582元。201*年底全鎮(zhèn)退耕還林面積為5618.24畝,每畝補助資金230元,每年共兌現(xiàn)補助資金為1292195.2元,為強化對林業(yè)工作的管理,我鎮(zhèn)向縣林業(yè)部門上報35名護林人員。村干部務(wù)工補貼資金201*、201*年均為464940元,村級公用費用21600元。農(nóng)業(yè)機械購補貼13臺,對于農(nóng)藥補貼,農(nóng)用化肥差價補貼以及畜牧業(yè)強農(nóng)支農(nóng)優(yōu)惠政策補貼工作是由縣農(nóng)牧局直接予以兌現(xiàn)。
2、牲畜存(出)欄和疫病防治情況:201*年全鎮(zhèn)牲畜存欄為
24706頭(只、匹),其中:牛9342頭、馬696匹、山綿羊14668只,牲畜出欄量2860頭(匹)只。完成秋季“口蹄疫”疫病苗注射工作,其中:牛6829頭,注射率73.1%;羊11133只,注射率75.9%。
3、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況:兩年以來,我鎮(zhèn)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,切實促進農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收。按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,緊急圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”這個核心要求,切實抓好第一產(chǎn)業(yè),在穩(wěn)定以青稞為主的糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上,大力調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),按照調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平的發(fā)展思路,我鎮(zhèn)實施了以下三點措施:一是針對我鎮(zhèn)氣候條件較好,一半以上耕地、林地海拔不超過3300米、地勢較為平坦、年日照時數(shù)大于3200小時的優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),先后建設(shè)蔬菜溫室基地50余畝;水果、林副業(yè)生產(chǎn)基地蘋果、梨、核桃共200畝;葡萄50畝。二是不斷開拓創(chuàng)新,大力推廣了“支部+協(xié)會”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如:我鎮(zhèn)達巴村的石料場的建設(shè)發(fā)展就是按照這一模式運作,充分帶動了當?shù)厝罕姷闹赂环e極性,每年可直接盈利3-5萬元,也為該村脫貧致富打下了堅實的基礎(chǔ)。三是依托縣城地理條件優(yōu)勢,組織我鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾參加投資項目建設(shè)和勞務(wù)輸出先后引資建立了2個中型紅磚加工廠,年產(chǎn)磚201*0批,每年可直接帶來經(jīng)濟效益9萬元,不但解決了當?shù)剞r(nóng)牧民群眾的就業(yè)問題,也為我鎮(zhèn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。
4、農(nóng)用化肥購置情況:201*年,全鎮(zhèn)積造農(nóng)家肥162多萬斤,
購買氮肥35噸,復合肥15噸,合計50噸。大力推廣糧種改良工作,全鎮(zhèn)良種覆蓋率為98%以上,各種農(nóng)作物播種總面積8520畝(其中青稞5592畝、春小麥2424.77畝、油菜503.23畝)。
5、沼氣池建設(shè)情況:在工作中,我鎮(zhèn)以建設(shè)清潔能源為目標,認真抓好沼氣工程建設(shè)工作。全鎮(zhèn)201*201*年第二批新增農(nóng)村沼氣任務(wù)55戶,201*年新增農(nóng)村沼氣任務(wù)500戶,截至去年12底目前,我鎮(zhèn)共完成559戶,超額完成4戶。
6、安居工程建設(shè)情況:“十一五”期間,我鎮(zhèn)以實現(xiàn)安居樂業(yè)為目標,扎實推進安居工程建設(shè)。共計實施改建、搬遷814戶(5698人),達到總體目標的80%。按照農(nóng)房改造1萬元/戶、相對貧困戶1.5萬元/戶、絕對貧困戶2.5萬元/戶、游牧民1.5萬元/戶、地方病搬遷2.5萬元/戶、新增游牧定居2.46萬元/戶、新增特困戶3萬元/戶的補助標準開展安居工程建設(shè)工作。其中201*年為122戶,分別是:相對貧困戶2戶、絕對貧困戶23戶、游牧民47戶、農(nóng)房改造50戶,共落實資金181萬元;201*年為261戶,分別是:相對貧困戶47戶、絕對貧困戶34戶、游牧民53戶、農(nóng)房改造99戶,共落實資金404萬元;201*年為80戶,分別是:絕對貧困戶3戶、農(nóng)房改造77戶,共落實資金84.5萬元;201*年為120戶。分別是:相對貧困戶10戶、絕對貧困戶10戶、游牧民定居9戶、農(nóng)房改造71戶、新增游牧民定居20戶,共落實資金173.7萬元;201*年為231戶,分別是:農(nóng)房改造190戶、相對貧困戶30戶、新增牧困戶11戶,共落實資金268萬元。
7、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)情況:截止目前,全鎮(zhèn)已完成26個行政
村的人畜飲水建設(shè)工程,新建、維修水塘120座,水渠72條,投工投勞5832人次。實現(xiàn)70個自然村通公路(車),修建橋梁7座(其中吊橋6座),通車里程達350公里。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下,免費為農(nóng)牧民群眾發(fā)放了“村村通”廣電設(shè)備1124臺,使農(nóng)牧民群眾及時有效地傾聽到了黨的聲音,切實感受到了黨的關(guān)懷和溫暖。
8、涉農(nóng)政策性保險工作開展情況:為增強農(nóng)牧民抵御各種自然災(zāi)害的能力,減少因災(zāi)造成的損失,自去年全縣開展涉農(nóng)政策性保險試點工作以來,我鎮(zhèn)通過廣泛深入的宣傳,進一步提高了農(nóng)牧民群眾對這項惠民工程重要性和必要性的認識,全年共繳納參保費12279.83元。201*年,我鎮(zhèn)遭受罕見的極端氣候的影響,旱災(zāi)、洪災(zāi)較為嚴重,造成糧食大面積減產(chǎn)和部分財產(chǎn)損失,我鎮(zhèn)在認真做好災(zāi)害自救的同時,及時向地區(qū)保險公司農(nóng)保部報告災(zāi)情,目前,各項理賠工作正在進行之中。
三、主要經(jīng)驗和做法:
一是以機構(gòu)為支撐,匯集工作合力。為保證黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行不走樣、顯實效,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,積極與縣里相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),制定切實可行的實施方案,扎實開展工作,確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效貫徹落實。二是以宣傳為鋪墊,動員全民參與。通過有計劃地開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”、法制宣傳日等活動,向我鎮(zhèn)廣大農(nóng)牧民群眾發(fā)放宣傳冊,在村居宣傳欄張貼宣傳資料等方式,廣泛深入地宣傳黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,讓廣大農(nóng)牧民群眾知曉惠從何來,恩報何處。三是以項目為載體,夯實
發(fā)展基礎(chǔ)。以新農(nóng)村建設(shè)、整村搬遷、安居工程、沼氣池建設(shè)等項目建設(shè)為推動,認真落實好水、電、路基礎(chǔ)建設(shè)等扶持政策。四是以民生為重點,解決實際問題。貫徹落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策,認真組織實施扶貧攻堅項目,著力改善農(nóng)牧民群眾急需解決的問題。五是規(guī)范資金管理,及時兌現(xiàn)補貼。為方便群眾領(lǐng)取補貼,結(jié)合春耕備耕、中耕管理等各個生產(chǎn)時期,我鎮(zhèn)在相對集中連片的村組設(shè)點發(fā)放補貼,及時將資金全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。
四、進一步完善黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策建議:
強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大局。不僅相關(guān)部門要高度重視,更應(yīng)該加強組織領(lǐng)導,明確責任,抓好落實。一要抓住重點。貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,一些項目可以先在自然條件好、干部能力強、群眾積極性高的村組進行示范。二要要統(tǒng)籌安排。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通,統(tǒng)籌安排支農(nóng)惠農(nóng)項目的實施,充分整合各渠道的補助(貼息)金,確保不同項目有機融合實施,進一步提升項目實施成效,以實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策效益最大化。
以上匯報,如有不妥,請各位領(lǐng)導批評指正。
擴展閱讀:永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用
永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用
情況調(diào)查分析
永州市財政局
自黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,永州市各級財政加大了“三農(nóng)”投入,財政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長,在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,增強了農(nóng)業(yè)綜合實力,促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,201*年全市各級財政共安排各項涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元,占全市財政總支出的16.1%。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實處,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),近期,永州市財政局組織力量,集中時間對全市12個縣區(qū)場201*年度財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金管理使用情況進行了專項督查,調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用中存在的問題,并分析了產(chǎn)生問題的原因。
一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析
為保證各項惠農(nóng)政策和資金真正落到實處,全市各縣區(qū)高度重視,都建立了政府主要領(lǐng)導負總責、部門各負其責的領(lǐng)導機制;財政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度,強化資金管理;監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促,積極查處違反政策的單位和個人,基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實,維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實政策和資金管理中仍存在一些問題,歸納起來主要有以下幾個方面:
(一)虛報冒領(lǐng)財政補貼資金
主要有兩種情況:
1、個人虛報冒領(lǐng)財政補貼資金。個別基層部門的干部,利用職務(wù)之便,或采取非法手段,騙取國家補助資金,非法謀取個人利益。如,寧遠縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人,以假名立項不與村民簽訂土地承包合同,騙取土地造林75畝,非法冒領(lǐng)補貼資金,不給農(nóng)戶補助。此外,還有個別村干部虛報、瞞報、多報耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù),冒領(lǐng)國家補貼資金。
2、單位弄虛作假騙取補貼資金。一些具體承擔惠農(nóng)政策和項目實施的單位,在落實政策和實施項目過程中,私欲膨脹、目無法紀、膽大妄為,通過弄虛作假,造假項目、報假數(shù)字,非法套取國家財政補貼和專項資金,謀取本部門單位利益。如,一些中等職業(yè)教育學校,在實施中等職業(yè)教育國家助學金政策中,通過夸大虛報注冊學生人數(shù)、憑空編造學生名冊等方式,騙取國家助學金。
(二)克扣財政補貼資金
主要表現(xiàn)在兩個方面:
1、基層部門單位非法提取相關(guān)費用。個別政策執(zhí)行部門單位在分配落實資金過程中,以提取服務(wù)費、手續(xù)費、管理費等有關(guān)費用為名,違反政策規(guī)定,非法克扣財政補貼資金,導致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財政補貼資金。如,201*年江華縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)按荒山造林1.5元/畝、退耕地造林6-9元/畝的標準,從退耕還林補助資金中非法提取服務(wù)費29001元。
2、個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補貼資金過程中,以交水費、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名,有的直接或變相從這些補貼資金中扣款,有的扣押農(nóng)戶的補貼存折,要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折,導致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補貼資金“縮水”。
(三)資金撥付和發(fā)放不及時,結(jié)余大
主要有四種情況:
1、項目實施進度慢,導致大量資金滯留財政。因各種因素影響,個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進度慢,不能及時完工驗收,因而無法按進度報賬,導致項目資金無法撥出,形成結(jié)余。如201*年寧遠縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項目實施進度慢,項目無法按進度報賬,導致項目資金結(jié)余分別達1523萬元、1366萬元。
2、基礎(chǔ)工作未落實,導致資金無法及時發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時,工作措施不力,沒有及時完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實,導致補貼資金無法發(fā)放,形成結(jié)余。如東安縣,201*年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時,由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù),導致196萬元補貼資金無法發(fā)放,形成結(jié)余。
3、縣區(qū)財政資金調(diào)度困難,導致資金無法撥付。部分縣區(qū)因財政緊張,資金調(diào)度困難,導致一些專項資金無法及時撥付,形成賬面結(jié)余。如雙牌縣,因縣財政資金周轉(zhuǎn)困難,截至201*年7月中旬,賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時撥付出去。
4、部分惠農(nóng)資金使用率較低,造成資金沉淀過多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面,各縣區(qū)場為降低基金運行風險,設(shè)立的付線標準較高,而封頂線和補償比例較低,造成農(nóng)民看病可報銷比例偏低,基金使用率較低,基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計,201*年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元,支出12928萬元,結(jié)余6221萬元,占收入總額的32.5%;截至201*年底,全市新農(nóng)合基金累計結(jié)存達到了7328萬元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面,知道這一政策的農(nóng)民不多,因此申請救助資金的少,導致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計,201*年上級補助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元,實際使用1305萬元,結(jié)余達253萬元,結(jié)余比例達16.2%。
(四)擠占挪用財政支農(nóng)專項資金
主要表現(xiàn)在兩個方面:
1、部門單位擠占挪用專項資金。一些部門單位把財政支農(nóng)專項資金視為“唐僧肉”,截留、擠占、挪用財政支農(nóng)專項資金的情況時有發(fā)生,個別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補行政經(jīng)費或挪作他用。2、項目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門單位在申報項目時,有的一個項目多頭申報、重復申報,有的是小工程報成大項目,有的甚至是造假項目、搞假配套申報。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機制,上級部門在無法核實項目虛實的情況下,就根據(jù)申報的項目安排了專項資金,有的甚至憑借關(guān)系分配資金,這樣就會出現(xiàn)同一個項目有幾種資金來源,甚至出現(xiàn)有資金無項目落實的現(xiàn)象,基層部門單位為了使用資金,采取“張冠李戴”。
(五)個別項目工程實施質(zhì)量不高,進度較慢
如退耕還林工程,由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機制,有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗收過程中,責任不到位,徇私情,搞虛假驗收,走形式,再加之一些造林承包戶只管領(lǐng)錢,不管撫育,造林后根本無人管護,導致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差,林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示,全市退耕還林保存率高的只有60%左右,一般的在40%左右,差的只有20%左右。此外,一些項目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多,在途時間長,運行緩慢,資金到位率低,也導致一些項目不能及時完成。
上述問題的產(chǎn)生,有多種因素的影響。從主觀方面來講,一些涉農(nóng)部門對國家政策重要性認識不夠,政策精神吃不透,實際情況不了解,責任心不強,工作方案不完善,工作措施不到位,落實政策浮于形式、應(yīng)付了事,好事辦不好,甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個人,目無法紀,膽大妄為,以謀本單位和個人利益為己任,直接與民爭利,損公肥私、損人利己。從客觀方面來講,主要有以下幾個方面的原因:
(一)政策設(shè)計不嚴謹不科學,實際操作難度大
1、政策政出多門,資金多頭管理,難以形成合力。由于各級政府“三農(nóng)”權(quán)責不清,目前從中央到地方,管理農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面事務(wù)涉及近20個部門,各部門從自身管理職能出發(fā),出臺了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策,并負責分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金,幾乎涵蓋了整個農(nóng)業(yè)的方方面面。部門之間以及各部門內(nèi)部機構(gòu)之間在分配財政支農(nóng)惠農(nóng)資金上,還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制,導致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況,對項目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項目的管理方式,使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播,無法統(tǒng)籌安排使用,降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率,容易出現(xiàn)資金重復安排、多次投入的現(xiàn)象,浪費財政資金。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機,甚至為滋生腐敗提供了溫床。
2、財政補貼種類多,標準較低,激勵效應(yīng)不明顯。如現(xiàn)在對種糧農(nóng)民的補貼就分為糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補、大型農(nóng)機具購置補貼和水稻保險保費補貼等五種,而且每項補貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補貼標準。由于補貼標準低,因此盡管補貼項目很多,但農(nóng)民實際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計,201*年全市各項糧食生產(chǎn)補貼按最高標準計算,合計只有70.5元/畝;201*年各項補貼合計起來也只有127.3元/畝,比上年增加了56.8元。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,據(jù)調(diào)查測算,201*年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比201*年增加了140元左右,生產(chǎn)成本增長遠遠高于惠農(nóng)補貼資金的增長,直接抵消了惠農(nóng)補貼資金的激勵效應(yīng)。因此,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高,拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。3、制度環(huán)節(jié)設(shè)計多,政策和資金落實工作成本高。一方面在財政支農(nóng)惠農(nóng)資金項目申請上,需要層層上報、層層立項、層層論證,項目資金分配要層層審批、層層下達,不僅要通過各級財政部門,而且要通過各級主管部門及相關(guān)部門,整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多,不但延長了項目資金的運行時間,增加了資金運行和監(jiān)管的成本,而且為擠占挪用等違規(guī)違紀行為提供了便利。另一方面在惠農(nóng)補貼資金發(fā)放上,每項補貼資金要在政策宣傳、上報數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過數(shù)十道環(huán)節(jié),尤其在上報數(shù)據(jù)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié),有的補貼資金還要分季按品種反復申報、核查,及時發(fā)放到位,這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時間進行調(diào)查、核實,增加了基層財政的工作成本。同時,農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點取回幾十元補貼,往往需往返數(shù)數(shù)次,要付出大量的工時成本和消費成本,有的農(nóng)民取回的補貼甚至還不夠其付出的成本。
4、補貼資金發(fā)放方式不科學,受益對象不公平。目前,國家安排給農(nóng)民的補貼資金,基本上是依據(jù)稅費改革時確定的計稅面積計發(fā)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響,農(nóng)戶的實際耕種面積處于動態(tài)變化之中,加之鄉(xiāng)、村出于地方保護主義多報、虛報實際耕種面積,難以及時準確核定。為此,各縣區(qū)場通常采取按農(nóng)戶計稅面積核算補貼,由財政部門通過“一卡通”,將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。致使本應(yīng)“誰種誰得”的補貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補貼”,農(nóng)戶只要承包了耕地,不管你是自己耕種,還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒,也不管是種糧食還是種經(jīng)濟作物,都會獲得補貼。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后,不種糧仍能享受補貼,這不但損害了補貼政策的公正性,影響了實際種糧戶的生產(chǎn)積極性。同時,由于不能準確核定耕地實際播種面積,為個別部門單位和個人虛報冒領(lǐng)補貼資金提供了機會。
(二)支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位,處罰力度不夠
1、監(jiān)管主體不明,監(jiān)督責任不清。目前,支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個相關(guān)部門,由于各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同,政策之間又缺乏有機的協(xié)調(diào),造成資金管理權(quán)責不清。表面上看,一項資金有多個部門在管,實際上,沒有一個部門真正在管,這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”,為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。
2、監(jiān)管范圍廣,部門監(jiān)督有心無力。由于制度設(shè)計和管理機制的原因,國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策,最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由于這些政策的標準和要求都不一樣,根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散,需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多,范圍太廣,而財政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響,在調(diào)查、核實、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命,對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此,許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢,資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。
3、監(jiān)管剛性不夠,處罰力度太輕。盡管上級部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時,都規(guī)定了原則性的工作紀律,但基本上都沒有明確對違規(guī)違紀行為的懲處方式和尺度,先天剛性不足。在實際操作過程中,監(jiān)管部門查處違紀違規(guī)行為時,由于受地方保護主義等各方面因素干擾,無法嚴格按法律法規(guī)的要求進行處罰到位,有的甚至連違規(guī)違紀資金都無法全額收繳,違紀獲得收益與處罰付出成本不對稱,這在一定程度上助長了違規(guī)違紀行為的產(chǎn)生。
4、信訪舉報渠道不暢,社會監(jiān)督乏力。據(jù)調(diào)查了解,各級政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報方式和渠道,不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個部門舉報支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題,就是連政府各部門也不知道具體由哪個部門負責查處。即使有的部門設(shè)立了舉報電話,也基本上“既當運動員,又當裁判員”,對舉報自身的問題抱著“大事化小,小事化了”的態(tài)度,有的甚至不了了之,社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。
(三)政策宣傳不到位,信息不公開,透明度不高
1、政策宣傳的廣度和深度不夠。近年來,國家出臺了幾十項支農(nóng)惠農(nóng)政策,這些政策的要求、標準、享受對象等各不相同,政策性很強。縣區(qū)政府和涉農(nóng)部門在宣傳政策時,一般采取通過電視、報紙、廣播等大眾傳播手段進行宣傳。事實上廣大農(nóng)民有很多是無法正常收看電視、收聽廣播,更常年不見報紙的蹤影,因此很難在第一時間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策,但由于受人力、物力等條件的制約,一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍,無法做到逐家逐戶上門宣傳,于是,村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限,不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實質(zhì);甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時,只是對家族、親戚朋友個別講。因此,廣大農(nóng)民對國家政策只有一個模糊的認識,至于政策補貼的項目是什么,補貼標準是多少,就一問三不知。
2、資金分配和發(fā)放信息不公開。目前,絕大多數(shù)涉農(nóng)項目的規(guī)劃和立項基本上是由各級政府確定的,農(nóng)民沒有參與進去,不知道項目的具體情況,因此更無法了解資金的分配、到位及使用情況。在發(fā)放補貼資金上,盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況,但沒有對公開方式、公開時間、公開地點、公開范圍進行明確規(guī)定。因此,各村組在張榜公示時五花八門,有的只公開補貼總額,明細數(shù)不公開;有的用粉筆在村務(wù)欄書寫公開,一刮風下雨就看不清;有的將公示榜張貼在村干部家里,看到公示的群眾不多;有的為應(yīng)付檢查臨時張榜公開,檢查組一走就撤銷,因此,群眾不能全面了解補貼資金發(fā)放的有關(guān)信息,更無法進行監(jiān)督。
二、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理的對策建議
國家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策,實施財政補貼,是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措,惠及全國廣大農(nóng)民,促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,推進社會和諧。為更好地落實國家政策,管好支農(nóng)惠農(nóng)資金,最大限度發(fā)揮政策和資金的效益,維護農(nóng)民的合法權(quán)益,我們就加強支農(nóng)惠農(nóng)資金管理提出以下幾點建議:
(一)完善支農(nóng)惠農(nóng)政策,增強政策的激勵效應(yīng)
1、合理界定政策支持范圍,增強針對性。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求,重新界定各個層級政府的事權(quán)范圍和支出范圍,從效率的角度進一步明確政府的支農(nóng)職責和政策支持范圍,增強政策支持對象的針對性,對一些能用市場手段解決的“三農(nóng)”問題,交由市場去解決,減少政府行政干預(yù)和政策支持;對應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問題,政府應(yīng)通過制定完善政策,集中精力和財力去抓好,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。同時,要加快推進支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進程,實現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變,確保政策穩(wěn)定,給農(nóng)民以“定心丸”。
2、大力整合支農(nóng)資金,提高使用效益。要進一步明確各涉農(nóng)部門的職能,盡量減少職能的交叉,努力改變財政支農(nóng)資金來源渠道多、投放不合理的狀況。要按照公共財政的要求,將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進行整合,使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用,形成規(guī)模效應(yīng)。整合資金統(tǒng)一歸口財政部門管理,建立統(tǒng)一的財政支農(nóng)資金預(yù)算,反映支農(nóng)資金的運行全貌,防止資金過于分散和體外循環(huán)。在支出上,以重大項目建設(shè)為平臺,以集中投放為手段,通過國庫集中支付,將資金直接撥付到項目和最終用款單位,減少資金運行的中間環(huán)節(jié),提高資金使用效益。
3、提高財政補貼標準,擴大補貼范圍。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素,積極建立財政補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制,盡量提高補貼標準,確保農(nóng)民補貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價格上漲速度,努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時,要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實際情況,不斷拓展財政補貼的覆蓋范圍,對糧食生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶等也給予一定補貼,調(diào)動農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。
4、簡化財政補貼種類,改進補貼方式。目前,國家實行糧食直補、良種補貼、綜合補貼等多項補貼,目的都是為了促進糧食生產(chǎn)。但由于補貼種類繁多、補貼資金分散、補貼品種過細,不但增加了政策落實成本,而且補貼的激勵效應(yīng)不明顯。建議國家將上述補貼歸并為糧食生產(chǎn)補貼一項,同時改變補貼資金發(fā)放方式,將財政補貼資金與糧食產(chǎn)出和銷售掛鉤,多產(chǎn)糧多售糧多得,少產(chǎn)糧少售糧少得,不產(chǎn)糧不售糧不得。這樣既保證了實際種糧農(nóng)民獲得收益,而且可以減少每年分季按品種申報、核查等重復勞動,提高工作效率,降低工作成本。
(二)建立健全資金監(jiān)管機制,堵塞管理漏洞
1、完善支農(nóng)項目和資金管理制度。一是建立財政支農(nóng)項目管理制度。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項目,按輕重緩急分門別類排列,建立項目庫,并實行動態(tài)管理。申報和審批項目從項目庫提取,并組織專家進行咨詢論證,減少項目安排的隨意性和主觀性。二是建立財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照《預(yù)算法》的要求,編制年度財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算,在安排支出上嚴格執(zhí)行預(yù)算,確保資金及時撥付到財政支持的項目上,落實到農(nóng)民手中,杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。三是完善資金分配制度。各級財政部門要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學分配方法合理分配支農(nóng)資金,并充分利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等有效激勵引導手段,完善資金分配方式,減少資金分配的人為因素影響。四是健全資金使用績效考核制度。按照科學性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求,科學設(shè)定支農(nóng)資金使用績效考核指標體系和考核評價程序,確?冃Э己藴蚀_全面。同時將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù),推動項目單位加強資金管理,提高財政支農(nóng)資金使用效益。
2、加強支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督。一是落實支農(nóng)資金監(jiān)督責任。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求,明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責,建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督,紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度,使各部門各司其職、各負其責。二是加強支農(nóng)資金使用跟蹤問效。對支農(nóng)資金支持的項目,在安排資金前,財政對項目的概算、預(yù)算進行審查;在使用資金時,定期對資金的使用情況、財務(wù)核算情況等進行監(jiān)督檢查,及時糾正資金使用中違規(guī)違紀行為;項目完工后,及時進行項目決算審查,確保資金用在實處。三是加強監(jiān)督檢查。將監(jiān)督的關(guān)口前移,對支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個運行過程進行全方位、無縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查;大力加強基層財政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能,把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報、核查關(guān);建立投訴機制,暢通信訪舉報渠道,及時認真受理廣大群眾的舉報,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。四是嚴格責任追究。大力查處違規(guī)獲取或使用財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為,對未按規(guī)定程序操作的,進行通報批評,并限期改進;對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補貼資金等行為,依法收繳或清退違規(guī)違紀獲取的資金,并追究有關(guān)單位和當事人的經(jīng)濟責任和行政責任,情節(jié)嚴重的,及時移交司法機關(guān)處理。同時,通過電視、報紙、發(fā)布公告和通報等方式,對違法違紀的單位和個人進行公開曝光。
(三)加大政策宣傳力度,規(guī)范信息公開,提高透明度
1、加大政策宣傳的廣度和深度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時,除了充分利用電視、報紙、廣播等大眾傳播媒體進行宣講外,還要采取流動宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進行宣傳,做到進村入組,不留宣傳死角。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負擔卡這一有效方式,將各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負擔卡上,由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門發(fā)放到農(nóng)民手中,并簡要介紹負擔卡的作用,確保農(nóng)民群眾及時了解政策的主要內(nèi)容。有條件的地方,可以將各項支農(nóng)惠農(nóng)政策編輯成宣傳手冊,隨同負擔卡一并發(fā)放到農(nóng)民手中,讓廣大農(nóng)民全面了解各項政策規(guī)定。
2、提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照建設(shè)“透明財政”的要求,進一步完善支農(nóng)資金縣級報賬制,積極推進縣區(qū)國庫集中支付,減少資金中間撥付環(huán)節(jié),大力推行政府采購和項目招投標制,規(guī)范項目建設(shè)。各級財政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時,要按照“公開是慣例,不公開是特例”的原則,采取有效形式公開項目申報、批復、資金安排等情況,提高透明度,增強利益主體的相互監(jiān)督,減少和杜絕憑經(jīng)驗、憑關(guān)系分配資金的行為,力求客觀公正。
3、完善支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放公示制度。加大村務(wù)公開力度,在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄,長時間張榜公布財政支農(nóng)惠農(nóng)資金補貼范圍、補貼面積、補貼標準、補貼金額、農(nóng)戶姓名及實際享受補貼金額等情況,使廣大農(nóng)民群眾及時了解相關(guān)信息,通過農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況,杜絕補貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報冒領(lǐng)等違規(guī)違紀現(xiàn)象。
4、建立監(jiān)督檢查信息披露和通報制度。借助報紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式,將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會公開公布;強化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋,確保監(jiān)督檢查成效落到實處。建立通報制度,對支農(nóng)資金監(jiān)管措施到位,資金使用效益好的地方和單位給予通報表揚,推廣其好經(jīng)驗、好做法,并采取適當方式予以獎勵。對違規(guī)違紀問題進行通報批評,責成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期整改落實。
(四)加強干部教育管理,增強政策法制觀念和服務(wù)意識
1、加強基層干部政策和法制教育;鶎痈刹恐苯用鎸V大農(nóng)民群眾,干部對政策法律的了解和掌握程度,直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。因此,要切實加強基層干部的政策和法律學習培訓,要組織干部原原本本地學習各項政策和法律條款,做到政策法律規(guī)定熟記在心,提高政策水平,增強法制觀念。要切實加強干部作風建設(shè),加大工作督查力度,嚴治干部不作為、亂作為行為,大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件,規(guī)范行政行為,提高為民服務(wù)水平。2、有效保障部門單位的工作經(jīng)費。要充分考慮各涉農(nóng)部門和基層單位落實支農(nóng)惠農(nóng)政策時的行政支出成本,在編制部門預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時,安排一定的專項經(jīng)費,保障部門單位在落實政策時的必要成本支出,從源頭減少部門單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費”,確保支農(nóng)惠農(nóng)資金?顚S。
3、建立工作落實獎懲機制。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強、要求高,政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部,他們的責任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。因此,要建立獎懲機制,對落實政策好、任務(wù)完成及時、資金管理規(guī)范、工作質(zhì)量高、考核合格的部門單位和干部進行適當獎勵。反之,進行處罰,充分調(diào)動部門單位和干部的工作積極性。
友情提示:本文中關(guān)于《煙多鎮(zhèn)支農(nóng)惠農(nóng)工作匯報材料》給出的范例僅供您參考拓展思維使用,煙多鎮(zhèn)支農(nóng)惠農(nóng)工作匯報材料:該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
來源:網(wǎng)絡(luò)整理 免責聲明:本文僅限學習分享,如產(chǎn)生版權(quán)問題,請聯(lián)系我們及時刪除。