國土資源局貫徹實施依法行政五年規(guī)劃工作總結

貫徹實施依法行政五年規(guī)劃工作總結

201*年以來，我局在縣委、縣政府和上級國土資源部門的正確領導下，按照《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（201*-201*年）》的要求，認真安排部署，堅持依法行政，在依法行政的學習、宣傳和工作任務落實等方面做了大量工作，取得了階段性的成效，有力地促進了各項工作的順利開展�，F(xiàn)將我局五年以來開展依法行政工作總結如下：

一、加強領導，健全機構，積極推進依法行政工作1、加強依法行政工作的組織領導。按照上級要求制訂了落實依法行政五年規(guī)劃的年度計劃，成立了局長任組長，副局長任副組長，各股室、所負責人為成員的推行依法行政領導小組，負責監(jiān)督指導全縣國土資源系統(tǒng)的依法行政工作。

2、加強隊伍建設。根據我縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作的需要，進一步充實國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)管理設立了11個國土資源所，加掛國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊牌子，所有執(zhí)法檢查人員均參加了市局統(tǒng)一組織的執(zhí)法監(jiān)察人員培訓，并取得了執(zhí)法監(jiān)察證，從執(zhí)法隊伍上為全面推進依法行政工作奠定了堅實的基礎。

3、把依法行政工作納入年度考核目標。每年年初，我局制定下發(fā)了《目標考核管理方案》，將依法行政工作作為對局屬各股室、國土資源所考核的一項主要內容，建立嚴格的考核

機制，規(guī)范獎勵辦法，充分調動了國土資源系統(tǒng)干部參與依法行政工作的積極性和主動性。

二、加強制度建設，努力提高行政管理效能

幾年來，我們把落實行政執(zhí)法責任制和規(guī)范行政行為作為依法行政工作的重點來抓，通過落實制度來規(guī)范行政行為，來提高管理效能和管理質量，以此來推動國土資源事業(yè)向法制化的軌道逐步邁進。一是嚴格按照依法行政五年規(guī)劃要求，抓隊伍便管理，以人為本，形成科學的管理機制，按照民主、法制、科學的要求不斷改革決策機制，努力提高決策水平。二是在工作中堅持立足于效能，強調長效管理，以建立“行為規(guī)范，運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標，認真開展行政效能工作，建立行政公示制、服務承諾制、限時辦結制等一系列規(guī)章制度，以政務公開為龍頭，以行政效能監(jiān)察為載體，把行政管理工作置于廣大群眾的監(jiān)督下，增強了我局干部職工的服務意識，強化了事前、事中的監(jiān)督，規(guī)范了行政行為，促進了機關作風轉變，提高了辦事效率和辦事透明度。三是建立健全行政執(zhí)法制度。根據上級文件精神，結合我縣行政執(zhí)法實際情況，按照執(zhí)法職權、執(zhí)法責任制訂了《動態(tài)巡查責任追究制度》、《錯案追究責任制度》、《典型案例制度》等行政執(zhí)法制度，完善了國土資源行政執(zhí)法責任主體的組織網絡。

三、加強培訓宣傳，不斷提高工作人員依法行政能力

1、加強學習培訓。一是加強領導干部的普法教育，局黨組堅持把普法教育列入年度黨組會議學習內容，創(chuàng)新學習方法，堅持長抓不懈，強化了思想認識，提高了依法決策管理水平。二是加強本系統(tǒng)人員的普法教育。多次舉辦學習培訓班，邀請單位的業(yè)務骨干進行法制講座和學術報告，促進了廣大干部職工學法用法、守法的自覺性，提高了全系統(tǒng)干部職工的素質，并積極組織人員參加了省、市國土資源部門舉辦的依法行政或行政執(zhí)法培訓班。三是加強鄉(xiāng)、村基層干部的普法教育，我局對村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有針對性的開展普法教育，通過培訓，引導鄉(xiāng)、村干部正確處理經濟發(fā)展與依法用地關系，嚴格集約節(jié)約用地，促進全縣國土資源管理工作。

2、廣泛宣傳教育。五年來，我局十分重視國土資源法律法規(guī)的宣傳工作，注重利用各專業(yè)法頒布實施紀念日及“4.22”地球日、“6.25”全國土地日等契機，充分利用電視、新聞媒體、手機短信、實地設咨詢臺、現(xiàn)場發(fā)放資料等宣傳手段，廣泛宣傳國土資源法律、法規(guī)和土地國情國策。通過扎實有效的宣傳工作，提高了群眾依法守法觀念，合法用地報批意識，為保護國土資源、支持國土資源工作起到了應有的作用。

四、強化行政監(jiān)督，提高執(zhí)法水平

一是積極爭取人大、政協(xié)、紀委、監(jiān)察對土地管理工作的監(jiān)督支持。對人大、政協(xié)提出的議案和提案，認真研究，積極采納，并將落實情況用文件及時反饋。五年以來及時完成上級

的信訪交辦件140余件。二是主動接受社會監(jiān)督，通過向社會各部門發(fā)放征求意見信，設立舉報電話。認真推行社會服務承諾。三是狠抓領導干部述職述廉和民主生活會制度的落實，局領導班子成員年度按時在全體干部職工會上述職述廉和召開民主生活會，充分發(fā)揮了領導到班子內部監(jiān)督作用，有效地促進了領導干部廉潔從政。

五、深入開展行政救濟工作，有效化解社會矛盾一是努力做好行政應復、應訴工作。一直以來，我局高度重視行政應復、應訴工作，加強對行政復議、行政訴訟有關法律知識和規(guī)章制度的學習宣傳，全面提高局干部職工對國家方針政策的理解力，執(zhí)行力、操作力。在行政應復、應訴工作中，落實專人辦理，以積極慎重的態(tài)度，調查取證、力求尊重事實，維護法律尊嚴。201*年以來，我局辦理應復應訴案件7件，無一敗訴。樹立了良好的政府職能部門形象。二是堅持依法聽證制度，規(guī)范我局聽證活動。按照《國土資源聽證規(guī)定》要求，我局嚴格落實聽證制度，認真組織行政事項聽證會，幾年來，我局凡涉及基準地價評定、征地補償標準制定、規(guī)劃調整等國土資源業(yè)務工作當中需要組織別聽證的，都依法按程序舉行了聽證會，發(fā)揚了民主、宣傳了法律、教育了群眾，起到了很好的示范作用。三是認真辦理群眾來信來訪，妥善處理矛盾糾紛。為了確保信訪工作到位，我局不斷完善國土資源信訪調處機構，認真落實崗位責任制，明確各股室職能分工，在全局形成

上下聯(lián)動、左右協(xié)調、齊抓共管的信訪格局。為依法、公正、及時辦結信訪案件提供了保障，有效地保證了辦理的質量和效率，維護了社會穩(wěn)定。201*年以來，我局共辦理國土資源信訪600余件，辦結率達100%，滿意率98%以上。

六、存在的問題及下一步工作打算

回顧我局幾年來的行政執(zhí)法工作，我們雖然取得了一定成績，但實際工作中還存在許多不足和問題。主要表現(xiàn)在：一是宣傳《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、法規(guī)還不夠深入，宣傳活動的形式有待創(chuàng)新，缺乏宣傳的實效性。二是少數(shù)國土資源工作人員的思想觀念、工作方法和整體素質還不能完全適應新形式的需要，依法行政的能力和水平有待進一步提高。

下一步，我們將在全面總結前幾年工作的基礎上，鞏固已有好的經驗和做法，進一步建立和完善依法行政工作制度，加強執(zhí)法規(guī)范化建設；繼續(xù)深入行政審批制度改革，不斷完善行政許可配套制度；加強對依法行政工作的領導，進一步強化執(zhí)法責任，努力使我縣國土資源依法行政工作再上新臺階。

二O一O年五月二十三日

擴展閱讀：南陽市國土資源局五五普法和依法行政總結報告

南陽市國土資源局

“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃實施情況

的總結報告

省廳依法行政和“五五”普法檢查驗收工作組：

201*－201*年是“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃實施的5年，南陽市國土資源局在省廳的正確領導下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展這個中心，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，確立了保護耕地，保障發(fā)展，維護全市礦產資源勘查開發(fā)秩序的戰(zhàn)略，按照省廳的要求，深入開展法制宣傳教育工作，全面推進依法行政，取得了一定的成績。06年被市政府通令嘉獎一次、被評為201*年度行政審批服務工作先進單位，07年市政府為市國土局榮記集體二等功一次，08年被評為河南省國土資源宣傳工作先進單位、全市信訪工作先進單位、全市政府法制工作先進單位。09年被國土資源部評為全國依法行政先進單位，被河南省評為全省國土資源管理先進單位和執(zhí)法監(jiān)察先進單位，同時被南陽市政府評為綜合考評第一名、全市政府法制工作先進單位�，F(xiàn)將我局“五五”普法和依法行政5年來的工作總結如下：

一、“五五”普法工作情況

（一）強化法制教育，營造濃厚的法治氛圍

普法是我國社會主義法制建設的重要環(huán)節(jié)，是保障國家長治久安的一項基礎工作，為搞好“五五”普法宣傳工作，我局加強領導，認真組織，做了以下三方面工作

1、加強領導，落實普法工作

（1）領導重視到位。為落實好“五五”普法工作，我局把“深入開展普法教育，推進依法行政”納入重要議事日程，成立了局黨組書記、局長為組長，分管領導任副組長的普法宣傳和依法行政工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在法制科，具體負責全系統(tǒng)普法工作的開展，并根據人事變動情況對領導小組人員及時調整。狠抓國土資源法律知識宣傳培訓落實工作。為提高普法宣傳深度，局領導除特殊情況外，每次都出席我局舉行的各種普法宣傳活動，并且經常邀請市人大、市政府和市政協(xié)領導親臨現(xiàn)場指導宣傳活動，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。

（2）規(guī)劃落實到位�！拔逦濉逼辗▎�動之初，我局就深入基層，進行普法調研，結合各地特點，制定了《南陽市國土資源系統(tǒng)五五普法規(guī)劃》和多種形式的普法宣傳工作方案，建立了法制宣傳教育獎勵激勵機制，并將此工作作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。并依據此規(guī)劃，有計劃、有重點地推進普法宣傳工作，使普法規(guī)劃真正落到實處。

（3）普法經費到位。為確�！拔逦濉逼辗ㄐ麄髻|量，局里每年都安排了充足的普法經費，確保普法宣傳材料、宣

傳用品，普法培訓，以及開展特色宣傳活動等工作所需開支，并開通了12336咨詢舉報電話，對外提供法律咨詢，接受群眾舉報，為普法工作順利開展提供了有力的保障。

2、強化宣傳，深入開展普法工作

為加大國土資源普法宣傳，使全社會理解、關注和監(jiān)督國土資源管理工作，我局在做好日常普法宣傳工作的同時，堅持做到“兩個結合”：

（1）結合依法行政，開展送法進機關活動。我局領導堅持集中有計劃地將土地管理法、礦產資源法、測繪法、拍賣法、公務員法等相關行政法規(guī)作為普法教育培訓重點，同時做到了普法從領導開始。我局多次上門為市委、市人大、市政府和市政協(xié)領導等及時送去國土資源最新法律法規(guī)政策匯編1000余冊，促使領導干部帶頭學法、用法、做到依法行政。

（2）結合媒體，注重面向社會做好宣傳教育工作。我局充分利用每年“3〃19”礦法紀念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全國土地日及“12〃4”法制宣傳日的有利契機，采取各種形式，開展法律宣傳和咨詢活動。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體、利用手機短信、發(fā)傳單、掛橫幅、開展法律咨詢、法律知識競賽、圖片展覽等方式，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，我局還在《南陽日報》開辟專版，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)。201*年以來，我局專門編印發(fā)放《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》及《國土資源法律法

規(guī)匯編》等學習資料達5萬余份；組織專門宣傳隊伍深入基層宣傳教育20多次，接受教育的相對人達10000多人次，有效的擴大了宣傳范圍，極大地提高了法律法規(guī)宣傳的影響力和效果，營造了良好的“法律六進”氛圍。同時我局還在南陽人民廣播電臺開設了國土資源行風熱線，開通了南陽市國土資源局網站，有力地宣傳了國土資源管理工作，我局的網站連續(xù)兩年被國土資源部授予“國土資源系統(tǒng)優(yōu)秀網站”稱號。

3、加強培訓，提高執(zhí)法水平（1）加強學習培訓

實踐證明，各級領導尤其是主要領導能否正確認識，并認真履行職責是做好普法工作的基礎。普法必須首先面向領導。對此，局黨組統(tǒng)一思想，堅持中心組集中學法制度，局領導定期學習法律知識，還積極參加市人大、政府及有關部門組織的領導干部法制講座和培訓班，局內部還規(guī)定了每周二下午為全局干部職工的法律、法規(guī)學習時間。領導帶頭，輪流授課，系統(tǒng)地學習了鄧小平民主法制建設理論、社會主義法制建設基本知識、“憲法修正案”、行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等法律法規(guī)，并積極學習《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》、《國務院關于加強宏觀調控有關問題的通知》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》等國土資源政策及其配套文件，并積極向市政府建議，下發(fā)了《南

陽市人民政府關于節(jié)約集約用地嚴格集體建設用地管理的意見》，還組織全局干部職工對此進行閉卷考試，確保每位國土資源管理人員對土地政策融會貫通。提高了國土資源工作的針對性和實效性。

（2）堅持普法考試

我局嚴格按照《關于在全市干部中實行學法合格證制度的意見》的要求，組織全局干部參加學法用法考試，并將考試成績作為干部考核、評選、晉升的依據之一，不合格者，堅決不能從事國土資源管理工作。在“五五“普法期間，我局的領導干部每年都參加由市依法治市辦公室組織的法律知識考試，我局自201*年來的參考率為100％，處級干部的平均成績都在97分以上，一般干部的平均成績也在95分以上。201*、201*年在市委市政府領導的高度重視支持下，我局牽頭組織對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，村長、村支書總計5340人進行了國土資源法律知識培訓。08、09年市國土局還組織了兩期行政執(zhí)法培訓班，特聘請省廳和南陽市的法律專家及市局相關業(yè)務科室科長對1300余名市縣兩級國土資源系統(tǒng)主管執(zhí)法監(jiān)察的副局長和工作在執(zhí)法監(jiān)察一線的同志進行系統(tǒng)培訓�？荚嚭细窈箢C發(fā)由國土資源部監(jiān)制的執(zhí)法監(jiān)察證。同時按照省廳要求，邀請市委黨校的教授和市局相關業(yè)務科室的科長對全市國土資源所的所長副所長共計450余人進行了兩次業(yè)務知識培訓，使基層鄉(xiāng)所工作人員全面系統(tǒng)地了解和掌握了國土資源管理相關政策制

度規(guī)定，增強了在基層工作中遇到問題解決問題的能力。

通過普法學習培訓考核，極大的促進了南陽市國土資源系統(tǒng)學習法律法規(guī)的積極性、主動性和嚴格依法行政的自覺性。提高了依法行政的工作質量和水平。二、依法行政工作情況

（一）提高認識，加強領導，健全隊伍，切實增強依法行政工作的自覺性和責任感

1、加強組織機構建設，增強依法行政能力

國土資源部門作為重要的社會經濟保障部門，承擔著國土資源法律法規(guī)的實施之責。為全面貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入開展行政執(zhí)法責任制，根據省國土資源廳《關于全面推進依法行政的實施方案》的文件精神，南陽市國土資源局成立了以局長為組長、各副局長為副組長，相關科室負責人為成員的依法行政領導小組，具體工作由法制科承擔，加強依法行政工作的組織領導，制定依法行政五年規(guī)劃，下發(fā)年度工作要點。各縣市區(qū)國土資源部門也及時設立了依法行政領導機構和辦事機構，自上而下建立了一套完善的國土資源依法行政管理體系。同時我局將依法行政工作開展情況作為每年度考核各縣市區(qū)國土資源部門領導工作的重要內容，定期開展檢查驗收，對推進依法行政取得顯著成效的單位和個人給予表彰，促進了依法行政工作的順利開展。

2、加強行政執(zhí)法隊伍建設，強力推進依法行政（1）加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。在全市編制極為緊張的情況下，南陽市國土資源局專門設了法制科作為依法行政工作的具體實施部門，并組建了財政全供的南陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊查處國土資源違法案件。同時要求各縣市區(qū)國土資源局要單設法制科，積極協(xié)調各縣市區(qū)將各個國土資源執(zhí)法大隊納入財政全供序列，并配備了專用車輛、電腦、照相機、攝像機等器材，為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法開展工作撐腰壯膽，全方位的保障依法行政、執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

近年來的執(zhí)法實踐證明，國土資源執(zhí)法難度越來越大，當事人不配合、取證難甚至公開抗法事件逐年增多，執(zhí)法人員人身安全經常受到威脅，建立國土資源公安監(jiān)察隊伍是新形勢下提高國土資源執(zhí)法水平和執(zhí)法力度的需要。為此，南陽市國土資源系統(tǒng)借鑒外地的經驗，在條件成熟的新野縣、淅川縣、桐柏縣、宛城區(qū)等縣區(qū)組建了國土資源公安監(jiān)察大隊，它的成立極大的提高了國土資源違法案件的查處力度，對重大土地違法案件和礦業(yè)違法案件，達到移送條件的，公安干警直接介入立案調查，大大提高了辦案效率，維護了土地權益者和礦業(yè)權人的合法權益，保障了國土資源正常的執(zhí)法秩序。

（2）加強鄉(xiāng)所基礎設施建設。我局及時抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有利時機，從理順基層國土資源管理體制，加強基礎

建設等方面入手，把基層國土資源所建設作為我市國土資源管理工作的重中之重，我局印發(fā)了《關于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設實施方案》，全面推進基層國土資源所規(guī)范化建設。截止目前全市設的239個基層所的機構、編制、職能、人員已基本到位，同時進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所經費全額納入財政預算管理。明確了基層所硬件建設“五個一”標準，即：有一個獨立的辦公場所，一部車輛，一臺固定電話，一個資料健全的檔案室，每個工作人員有一套辦公桌椅，有條件的要實現(xiàn)辦公自動化。通過這些舉措，提高了工作效率，加強了基層國土資源管理工作，為全市國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供了組織保障

（二）健全和完善依法行政的制度和程序，創(chuàng)建切實可行的依法行政管理機制1、依法決策制度

行政決策的合法性、科學性是依法行政的基礎。首先，我局堅持對重大事項實行集體決策，對于擬訂土地利用年度計劃草案、制定基準地價和協(xié)議出讓最低價、確定土地使用權和礦業(yè)權出讓底價、招拍掛起始價等國土資源重大事項納入集體決策范圍，集思廣益，對其合法性、合理性和可行性進行認真研究、評估和論證，確保依法決策，科學決策。其次，全面實行規(guī)范性文件合法性審核制度，凡以市國土局名

義作出的規(guī)劃性文件、行政審批事項、重大行政決定、處罰性文書在正式出臺前，都由法制機構對決策主體、程序、內容等是否合法進行論證和審核把關，進行政策規(guī)范審核，凡沒有法制部門簽署意見的，有關領導一律不簽字印發(fā)。近年來審查規(guī)范性文件80余件，提出修改建議20余條。其三，市國土局嚴格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，我局對擬定擬征地項目的補償標準和安方案、擬定非農業(yè)建設占用農用地方案的、擬定修改土地利用總體規(guī)劃，都出具聽證告知書，以告知其聽證的權力，當事人申請聽證的我局認真組織聽證，近年來我局依職權組織和依申請組織聽證10余起。此外市國土局還建立健全了決策跟蹤反饋和責任追究制度，按照“誰決策，誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，堅決制止和糾正超過法定權限，違反法定程序的決策行為。

2、健全權力內部制衡機制

（1）以便民為宗旨，按照公正、公平原則，對征用土地、礦業(yè)權審批、土地使用權審批以及土地、礦產使用權出讓、轉讓、產權登記發(fā)證等法律性、政策性較強的工作環(huán)節(jié)，都按規(guī)范進行了簡化，規(guī)范了辦事程序，并實行辦結時限制度，保證了行政程序的高效、便捷。并依據國家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格行使行政審批權，杜絕自行設立審批、收費等事項的發(fā)生。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省市縣政府規(guī)范性文件清理工作實施方案的通知》(豫政辦

201*41號)及南陽市政府法制辦的要求，我局由局法制科牽頭組織相關科室對1995年以來的涉及到我局的國土資源規(guī)范性法規(guī)文件進行了清理,共清理法規(guī)文件14個，建議保留6件，廢止8件。通過清理，杜絕了擅自設立行政許可或行政處罰現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）制訂下發(fā)了《南陽市國土資源局關于建立土地及礦產資源管理預審制度的通知》，建立了土地和礦產兩個預審小組，對建設項目預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓等項目和探礦權采礦權審批、地質災害治理項目等重大事項分別納入集體會審范圍，主辦科室和相關業(yè)務科室為組員，原則上一星期召開一次會議，以“公開、公平”為原則對被管理單位提交的待辦事項集體討論、集體決策，實行合理化意見一票否決制度。通過預審會議的進入正常辦理程序，參加會審的相關科室及人員意見形成會議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個別業(yè)務科室說了算為相關業(yè)務、綜合、法制、紀檢監(jiān)察室共同會審，共同把關，增加了工作的透明度和責任感，增強了行政決策的科學化和民主化。提高了依法行政的質量和效率。

3、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制

近年來，根據上級有關政策精神，結合南陽市國土資源系統(tǒng)多年積累的行政執(zhí)法實際，制訂了《南陽市國土資源局錯案和執(zhí)法過錯責任追究辦法》及《南陽市國土資源局土地

執(zhí)法監(jiān)督制約制度》。并以此為基礎依法采取以下措施：一是推行崗位執(zhí)法責任制，包括首問負責制、逐級監(jiān)督檢查制、評議考核制、崗位行政獎罰制、過錯責任追究等崗位執(zhí)法責任制。將行政執(zhí)法責任分解到每個崗位，落實到每個工作人員，并對應實施考核、監(jiān)督、獎懲、過錯追究等辦法。實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管，有力地保證了依法行政目標在工作中的落實；二是行政執(zhí)法考核制度，定期開展行政執(zhí)法評議考核，通過強化內部層級監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正下級國土資源部門在行政執(zhí)法中存在的問題。三是實行重大違法案件會審制度，并按規(guī)定及時向市政府及省廳進行備案。四是建立行政執(zhí)法投訴制度，受理投訴并及時給予答復；五是對違法案件的行政處罰中，凡涉及個人處以1000元以上、單位3萬元以上，處以沒收財物，責令停產停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰行為的，對當事人都要下發(fā)聽證告知書，當事人要求聽證的嚴格按聽證程序舉行聽證。

4、完善共同責任機制，加強行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察機關和司法部門的銜接

因行政執(zhí)法在土地、礦產資源管理的局限性，以及與紀檢監(jiān)察機關、司法部門主動溝通銜接不夠，致使一些國土資源違法案件查處不到位，違法違紀責任人沒有受到應有的懲處，減弱了行政執(zhí)法的震懾力。201*年我局提請市政府下發(fā)了《南陽市人民政府關于建立土地管理共同責任制度的通知》和《南陽市人民政府關于建立南陽市中心城區(qū)節(jié)約集約

和嚴格建設用地管理聯(lián)席會議制度》的通知，明確了相關職能部門在協(xié)同國土資源管理方面的各自職責，在對土地、礦產違法案件進行調查牽扯到處理人的情況時，先由市國土局調查處理，處理后向紀檢監(jiān)察部門報結果，聯(lián)合辦案制度使國土資源部門取得了案件查處的主動權，加大了案件的查處力度，增強了執(zhí)法效力。

市國土資源局積極探索建立了與市檢察院、市預防辦共同領導、相互協(xié)調的聯(lián)合預警機制，制定了聯(lián)席會議、法制教育、情況通報、信息交流、調研預防、跟蹤監(jiān)督、案件查辦等一系列工作措施，邀請市檢察院在我局設立了“預防職務犯罪聯(lián)絡處”，派駐了一名副處級檢察員常年與我局紀檢監(jiān)察室合署辦公，參加重大事項的集體會審和決策。使預防工作真正做到“關口前移”，讓“紅燈”亮在“越軌”之前，變事后查處為事前、事中、事后全過程的預防。為此，市預防職務犯罪工作領導小組為我局頒發(fā)了“預防職務犯罪工作先進單位”的榮譽獎牌。

5、加強窗口辦文，實行政務公開，鏟除腐敗土壤市國土局把窗口辦文、政務公開作為落實依法行政的一項有效措施。明確了紀檢監(jiān)察室為負責政務公開的業(yè)務科室，修訂完善了《南陽市國土資源局窗口辦文管理暫行辦法》，將30項行政審批事項全部投放在市政府行政審批服務大廳，并公布在《南陽日報》上，實行政務公開。對窗口充

分授權，讓原來具有審查受理把關權的業(yè)務科室轉變?yōu)閳?zhí)行窗口指令的單純的工作科室。實現(xiàn)了“窗口圍著群眾轉，部門圍著窗口轉”，“進一個門辦好，繳規(guī)定費辦成”的目標要求。

市國土局將行政執(zhí)法、行政處罰、行政復議、年租金征收的執(zhí)法依據、辦案程序、標準、權限等內容，以及用地審批程序、土地登記流程、罰沒款標準等制成版面上墻，擴大宣傳范圍，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”；為方便管理相對人辦理國土資源事務，市國土局將各科室職責、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開公布，并實行掛牌上崗。同時編制了我局的行政服務項目指南，向社會公示我局的行政許可項目和非行政許可項目。在《南陽日報》和行政服務大廳向社會公布咨詢、投訴電話以及文明執(zhí)法、依法辦案、一心為民、熱情服務、清正廉潔、拒絕腐敗等9項服務承諾，接受社會監(jiān)督

201*年，窗口共辦理業(yè)務779件，收費金額共計99.75萬元。201*年窗口共辦理業(yè)務424件，收費金額共計124.77萬元，業(yè)務進窗口率達100%。市國土局的窗口辦文工作得到市政府行政審批服務中心領導和社會各界的好評，并獲得“紅旗窗口”、“黨員模范服務崗”等榮譽稱號，榮獲基層政府和單位贈送錦旗、錦匾多面。窗口辦文的有效運轉，較好的解決了從源頭上治理亂收費、亂罰款、亂攤派的行業(yè)不正

之風，鏟除了容易滋生腐敗的土壤。

通過大力推進依法行政，近兩年來市國土局的行風政風評議排序也有了大幅度的上升，201*年全市民主行風政風評比中比201*年前移16個位次，201*年比201*年前移19個位次，201*年比201*年前移7個位次。

三、全面履行職責，加快普法和依法行政進程近年來，南陽市國土資源局堅持普法和依法行政，較好地完成了各項工作任務

（一）執(zhí)法力度不斷加大

近年來，市國土局不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對違反土地管理規(guī)定的行為嚴厲打擊，依法查處各類國土資源違法案件。如201*年全市共查處違法用地716宗，面積5184畝；201*年查處違法用地138宗，面積739畝；201*年查處違法用地85宗，面積462畝。08年比07年相比違法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。礦產違法案件201*年立案250件，結案250件；201*年立案173件，結案173件；201*年立案12件，結案12件；201*年立案2件，結案2件。結案率均為100%。違法案件發(fā)生率每年呈下降趨勢，全市違法占用耕地比率在10%以下。南陽市中心城區(qū)自201*年以來共發(fā)現(xiàn)違法用地案件58宗，面積867.54畝，結案58宗，拆除建筑物面積177340.9平方米，沒收建筑物面積175517.13平方米，收繳罰沒款336800元，刑事移送14人。

通過查處，極大的震懾了國土資源違法分子，增強了廣大國土資源管理對象的依法用地、依法勘查、依法開采礦產資源的法律法規(guī)意識，維護了國土資源法律法規(guī)的嚴肅性

（二）完善行政復議制度，建立訴訟案件分析制度建立完善了行政復議案件公開審查制度、案件建議書制度、案件會審制度、責任追究制度，以“群眾利益無小事，復議案件無小事”的態(tài)度及時受理和辦理行政復議案件，201*年至今市國土局依法受理行政復議案件25起，結案25起，結案率100%，維持13起，申請人主動撤回復議申請3起，撤銷8起，被申請人主動糾正自己的具體行政行為1起，沒有一起因為行政復議案件而提起行政訴訟。

對行政訴訟案件我局堅持案前、案中、案后分析總結制度，對每一起行政訴訟案件都認真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱環(huán)節(jié)，對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行法定職責的行政訴訟案件，重點探索訴訟應訴工作的薄弱環(huán)節(jié)及改進措施，深刻剖析原因，總結經驗教訓，切實加以整改。特別是對土地權屬爭議案件產生的原因、背景、后果等進行分析研究，以便在今后的工作中引以為鑒。

（三）扎實推進信訪工作

市國土局嚴格落實信訪責任制，實行領導包案制、局領導每周一接訪制等制度加大對信訪案件的查辦督辦力度，保

證了南陽市國土資源信訪工作案件的快速、有效處理。據統(tǒng)計，201*年市國土局共接待群眾來訪281起，；201*年接待群眾來訪238起，；201*年接待160起，201*年接待141起。信訪量呈逐年下降趨勢，并且做到了“件件有著落，案案有結果”，解決了大量群眾反映的熱點難點問題，化解了很多不安定因素，維護了社會穩(wěn)定。

（四）建立地質災害預警和應急反應機制

我局高度重視地質災害防治工作，通過發(fā)布《南陽市突發(fā)性地質災害應急預案》和每年的年度地質災害防治方案、以及由我局牽頭成立的南陽市汛期地質災害防治應急指揮部，把涉及地質災害的氣象、交通、水利等相關部門全部納入整個機制中，明確各個單位在地質災害防治工作中應負的責任，建立了完整的地質災害監(jiān)測、預測、預報、預警和應急反應體系。

（五）積極保障科學發(fā)展用地，國土資源市場化成效顯著

我局按照“兩保一高”的工作要求，對用地計劃指標嚴格實行計劃管理，即“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”，使有限的用地指標重點保障重點項目、基礎設施項目和民生項目，對一般項目靠存量用地。對不符合國家產業(yè)政策和土地利用規(guī)劃，沒有農用地轉用指標的建設項目，堅決不予通過預審。我局建立完善了征地補償安爭議協(xié)調裁決制度，

在征地過程中扎扎實實的做好前期工作，與征地村組、群眾充分協(xié)調溝通，未發(fā)生因征地補償問題而進行裁決的案件。據統(tǒng)計，201*年，全市共上報109個批次370個項目，面積21188畝；201*年全市共上報94個批次307個項目，面積24986畝，滿足了第七屆全國農運會、南陽姜營機場等重點項目的用地需求，沒有因為土地問題影響項目落地，為南陽經濟社會發(fā)展提供了用地支撐。

我局堅持以招拍掛等有償方式出讓國有土地使用權和礦業(yè)權，建立統(tǒng)一的國土資源有形市場，實現(xiàn)土地資源和礦產資源的效益最大化，據統(tǒng)計，201*年至今全市共出讓國有土地面積201*.49公頃，出讓價款804955萬元。其中，招拍掛出讓面積和價款分別為1605.73公頃和610730.6萬元。分別占出讓總面積和總價款的79.86％和75.87％；掛牌出讓采礦權一宗，出讓價款40萬元。

（六）專項治理整頓工作成效突出

201*年，根據《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》的要求，省五廳局對南陽市國有建設用地土地供應管理情況進行全面清查，市國土局極為重視，認真安排部署，通過清查，完善規(guī)范了全市近千宗出讓檔案，規(guī)范了國有建設用地出讓的操作流程，有效的避免了暗箱操作等違法違規(guī)行為的發(fā)生，增強了土地宏觀調控的力度。

201*年以來，市國土局按照上級要求，由市政府牽頭，

組織開展了全市礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范“回頭看”工作，發(fā)現(xiàn)并查處了一批無證勘查和開采、亂采濫挖的違法案件。據統(tǒng)計，南陽市共排查礦山企業(yè)371家，查處無證勘查開采51起，查處超層越界、以采代探、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為5起，炸毀非法采礦坑口（井口）121處，對6起情節(jié)嚴重的違法案件移送法院。通過治理整頓，南陽市礦山安全事故和破壞地質生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，礦產資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范，治理整頓工作取得了實質性成果。

四、存在的不足和下一步打算

（一）法律法規(guī)的學習還需加強。滿足于學習計劃安排了，法律法規(guī)也學過了，但學習的效果還有待工作和實踐的檢驗。

（二）在政府信息公開方面還需加強。以后我局將及時按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內容、程序和方式，準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（三）執(zhí)法監(jiān)察力度需進一步加強，隊伍整體素質有待進一步提高。

在下一步的工作中，我局將重點做好以下三個方面工作。

（一）做好三項推進。1是積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策研究，大力推進農村宅基地管理、農村集體土地流轉、征地拆

遷工作，創(chuàng)新管理機制，提出支持和推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策設計建議。2是推進深化行政審批制度改革，不斷創(chuàng)新管理方式，進一步提高行政審批效率。3是繼續(xù)推進仲裁法律制度，積極開拓仲裁法律制度解決土地、礦產糾紛這一新途徑。

（二）抓好行政復議與應訴工作。逐步完善行政復議與訴訟建議書制度；進一步推行和解調解制度；健全行政復議案件會審制度；建全與法院定期溝通協(xié)調制度，不斷規(guī)范我局系統(tǒng)的行政行為，提高系統(tǒng)依法行政水平，提高復議應訴工作質量，維護群眾合法權益。

（三）夯實三項基礎。以“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”活動為契機，大力開展“體制、機制和隊伍”三項基礎性建設工作，確保執(zhí)法監(jiān)察工作擁有完善的體制、高效的機制和高素質的隊伍。

五、對進一步推進普法和依法行政工作的建議（一）加強國土資源系統(tǒng)法律法規(guī)培訓工作，切實提高行政執(zhí)法水平。

（二）充分發(fā)揮法制工作綜合服務功能。鞏固和完善法制機構積極參與、服務于重大決策和重大事務的機制，強化和落實規(guī)范性文件審查制度，進一步完善建立法制機構與業(yè)務機構的溝通、協(xié)調與聯(lián)動機制。

（三）建立健全國土資源仲裁緩解行政紛爭壓力的相關機制。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實落實行政執(zhí)法“一票否決”制度。

（五）強化行政執(zhí)法共同責任，形成政府主導、部門參與的依法行政格局，建立由國土、紀檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設、公安和檢察等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會議機制。

回顧“五五“普法和依法行政五年規(guī)劃工作，在省廳的正確領導下，經過我局干部職工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了階段性的成效，今后，南陽市國土資源局將進一步提高認識，加強管理，以法律法規(guī)為依據，以依法行政為宗旨，堅持教育與實踐相結合，全力推進依法行政工作，不斷改進和完善各項規(guī)章制度建設，切實保護和合理開發(fā)利用國土資源，使國土資源管理工作進一步走上法制化軌道，為“六五”普法奠定良好的基礎，不斷把國土資源依法行政工作推上新的臺階。

二一年六月二十二日

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