兩項制度工作總結(jié)1

XX鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接試點

工作總結(jié)

自今年3月15日縣扶貧辦安排部署全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作以來，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，把它作為高度關(guān)注民生、消除絕對貧困的民心工程來抓，求真務(wù)實、協(xié)調(diào)推進(jìn)。到目前為止，已全面完成縣分配給我鄉(xiāng)的1560人的貧困人口對象識別登記和信息錄入工作，并于8月份將78萬元扶持資金全部撥入扶持戶一卡通賬戶上。全鄉(xiāng)扶貧戶信息系統(tǒng)資料已初步建立，動態(tài)銜接管理、分類銜接幫扶逐步實現(xiàn)。現(xiàn)將試點工作開展情況總結(jié)匯報如下：

一、試點工作基本情況

XX白族鄉(xiāng)是賀龍元帥的故鄉(xiāng)，位于XX，全鄉(xiāng)總面積91平方公里，有耕地16893畝，其中水田12100畝，旱地4793畝，山地3870畝，森林覆蓋率58.7%，轄25個行政村，240個村民小組，6333戶，農(nóng)業(yè)人口24231人，有白、土家、壯、漢等民族，其中白族占70%以上。農(nóng)民人均純收入1541元。在今年的“兩項制度”銜接試點工作中，分配我鄉(xiāng)扶持人口1560人，我鄉(xiāng)依據(jù)縣定的規(guī)模進(jìn)行了總量控制，并分配到各村，按照年人均純收入1196元的標(biāo)準(zhǔn)順利識別出貧困農(nóng)戶432戶，貧困人口數(shù)1560人，其中扶貧戶415戶1505人，扶貧低保對象17戶55人。

貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，并將對象信息錄入電腦，建立電子檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、并有電子檔案，并實行網(wǎng)絡(luò)化管理和資源共享。確�！皯�(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

所有識別的扶貧對象，民政所都根據(jù)其檔案中所填寫的幫扶需求進(jìn)行了歸納統(tǒng)計，并根據(jù)其具體情況分別制定切實可行的幫扶計劃。使扶持戶有效脫貧。

二、試點工作的主要做法鑒于“兩項制度”有效銜接試點工作是一項全新的工作，我鄉(xiāng)將25個村都列入試點。4月28日，召開了各村主干會議，將縣“兩項制度”有效銜接試點工作會議精神進(jìn)行宣傳，并將縣分配給我鄉(xiāng)的1560人分配到25個村。各村再通過召開村組黨員干部、村民代表會議進(jìn)行宣傳，并通過戶主申請，村民主評議小組會議，張榜公示、村委會審查并排序、再公示，報鄉(xiāng)政府審核，再公示，并報縣扶貧辦審批將25個村識別出的貧困農(nóng)戶432戶，貧困人口數(shù)1560人，其中扶貧戶415戶1505人，扶貧低保對象17戶55人。全部圓滿完成了入戶調(diào)查和信息登記工作，并于今年8月將扶持資金78萬元全部撥入扶持戶的“一卡通”賬戶上。在全鄉(xiāng)貧困對象識別和登記過程中，做到了政策更明了、思路更清晰、識別更準(zhǔn)確、登記更到位，確保了我鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接試點工作積極有序開展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。全縣兩項制度有效銜接試點工作會議召開之后，我鄉(xiāng)先后2次召開政府班子會，研究兩項制度有效銜接試點工作。成立以鄉(xiāng)長XX任組長、各包片領(lǐng)導(dǎo)任副組長、民政所、財政所及包村鄉(xiāng)干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)民政所，全面組織實施此項工作。并制定《XX鄉(xiāng)兩項制度有效銜接試點工作實施方案》，印發(fā)了貧困農(nóng)戶調(diào)查登記和建檔立卡培訓(xùn)資料。緊接著，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，召開了動員大會，安排專職人員落實此項工作，使工作圓滿完成。

（二）因情施策，有效幫扶。針對識別出的貧困對象，我鄉(xiāng)堅持從實際出發(fā)，因戶因情施策，確保取得實效。一是農(nóng)村低保救助與扶貧開發(fā)脫貧相結(jié)合。對貧困農(nóng)戶中屬于低保對象的，通過民政局及時發(fā)放低保金維持其生存；對貧困農(nóng)戶中屬于扶貧對象的，則通過項目扶持助其脫貧致富。二是扶持到戶與整村推進(jìn)相結(jié)合。在我鄉(xiāng)實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)過程中，確保扶貧對象得惠受益為中心制定和實施整村推進(jìn)規(guī)劃，在規(guī)劃中明確和落實對扶貧對象的幫扶項目和措施。三是因戶因情施策與項目帶動協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)檔案中登載的貧困農(nóng)戶幫扶需求，并結(jié)合他們的實際情況，實行分類指導(dǎo)、因戶施策，逐戶落實幫扶措施。同時，注重項目帶動，通過重點培育發(fā)展對低收入人口增收輻射帶動作用大，效果好的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，增強對扶貧農(nóng)戶的帶動作用。三、存在問題及建議

我鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接試點工作雖然取得了初步成效，但仍存在一定的問題，主要表現(xiàn)如下：

1、貧困對象的識別過程中仍部分存在漏戶的現(xiàn)象。比如有極少部分人緣關(guān)系較差的貧困農(nóng)戶，由于民主評議通不過，導(dǎo)致未能進(jìn)入貧困對象名單。建議在民主評議與集中決策相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)督檢查。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)“兩項制度”銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組督查巡視組的監(jiān)督功能的同時，通過公布舉報電話，加強社會監(jiān)督力度。

2、貧困對象規(guī)模指標(biāo)相對較少，致使少部分符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)戶未能納入貧困對象。建議應(yīng)增加貧困人口指標(biāo)，同時加快建立“大扶貧”工作格局，使國家改革發(fā)展的成果盡快惠及所有需要得到幫扶的貧困人口。

3、扶貧對象的扶持到戶政策措施由于針對一家一戶，未納入整體考量，導(dǎo)致扶持項目不能形成產(chǎn)業(yè)化，扶貧效果大打折扣。

XX鄉(xiāng)民政所

201*年8月26日

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有效銜接兩項制度促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富

王家坪鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接工作總結(jié)

王家坪鄉(xiāng)位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。201*年縣扶貧辦部署全國農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接工作以來,我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務(wù)和民心工程來抓，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自兩項制度有效銜接工作布置后，鄉(xiāng)黨委政府立即將兩項制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)長任組長的兩項制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)抓落實。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負(fù)責(zé)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)里多次召開黨政領(lǐng)導(dǎo)會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各村的銜接試點工作。實行班子成員分片指導(dǎo)村、駐村干部和村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)村組，為工作當(dāng)好政策宣傳員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員。努力實現(xiàn)“三個確�！保杭创_保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識別，確保農(nóng)戶不上訪。

二、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關(guān)鍵是準(zhǔn)確識別幫扶對象。這個環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，扶貧就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。為準(zhǔn)確識別幫扶對象，我們認(rèn)真調(diào)查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。1、測算“一個比例”。為摸清貧困人口底子，準(zhǔn)確測算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括家庭基本情況、生產(chǎn)生活設(shè)施狀況、固定資產(chǎn)及耐用消費品以及家庭收支情況等。按照“低起點、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測算出每個村農(nóng)村低保和扶貧對象人口控制數(shù)。2、堅持“兩個公認(rèn)”。為準(zhǔn)確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶,確保對象識別公平公正和社會和諧穩(wěn)定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認(rèn)”和“社會公認(rèn)”兩個原則,嚴(yán)格按對象識別程序規(guī)范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了評議小組，對申請對象進(jìn)行民主評議和排序，把對象識別權(quán)交給群眾。二是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴(yán)格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識別。三是堅持“三級復(fù)審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督�！叭�級復(fù)審”就是在農(nóng)戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎(chǔ)上，實行村級復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。3、做到“三個結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象識別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據(jù)這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。由于識別過程

中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產(chǎn)的戶原則不評，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經(jīng)常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。

三、創(chuàng)新幫扶模式，落實幫扶到戶

兩種對象識別后，采取什么樣的措施進(jìn)行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。為切實搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務(wù)隊。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動員和組織機關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學(xué)生村官、科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務(wù)隊，進(jìn)村聯(lián)戶開展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對幫扶行動。幫助和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項目、落實幫扶資金、輔導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶，幫扶責(zé)任到人、項目實施到人、工作聯(lián)系到人。

2、落實幫扶措施。為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識別后，我們深入村組，召開扶貧對象戶座談會，廣泛征求意見，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發(fā)展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產(chǎn)業(yè)扶持。對有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，根據(jù)其家庭人口多少按人平400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助，幫助解決生產(chǎn)啟動資金。二是能力扶持。對貧困戶中年

輕勞動力依托省市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力實施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能致富的新型農(nóng)民。三是住房扶持。對兩種對象中進(jìn)行危房改造或者建新房的，由民政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補助。

四、創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建大扶貧格局

由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，為構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個機制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協(xié)調(diào)扶貧工作機制。鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取機關(guān)單位聯(lián)村、幫扶隊員駐村，開展蹲點幫扶，主抓兩項制度有效銜接，落實動態(tài)監(jiān)管、對象幫扶工作。

2、建立健全社會扶貧工作機制。引導(dǎo)各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。同時廣泛開展“一員雙聯(lián)”幫扶活動，即機關(guān)黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對重點貧困村開展結(jié)對幫扶。對對象識別、后續(xù)幫扶、動態(tài)管理以及項目和資金投入、資金管理等工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保各項工作公開、公平、公正。

王家坪鄉(xiāng)人民政府

201*年9月

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