于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況匯報(bào)

于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況匯報(bào)

為貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，切實(shí)搞好我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，根據(jù)廣漢實(shí)際，制訂了規(guī)劃和建設(shè)局“關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作實(shí)施意見(jiàn)”，按照實(shí)施意見(jiàn)，分步驟、有重點(diǎn)的開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理工作�，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、在治理城鄉(xiāng)規(guī)劃突出問(wèn)題方面

為貫徹落實(shí)四川省建設(shè)廳、四川省監(jiān)察廳《關(guān)于深入推進(jìn)全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》要求，從源頭上防治腐敗，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，監(jiān)察部和省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳及德陽(yáng)市規(guī)劃和建設(shè)局、德陽(yáng)市監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的統(tǒng)一部署，對(duì)201*年1月1日至201*年3月31日期間完成規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)治理工作“回頭看”。重點(diǎn)對(duì)自查自糾不深入細(xì)致，問(wèn)題整改不到位、制度建設(shè)不完善等問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查整改。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、落實(shí)部、省、德陽(yáng)市建設(shè)局、德陽(yáng)市監(jiān)察局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的部署和通知要求一是抓緊完善變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的相關(guān)政策、制度。二是加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。三是建立健全違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究機(jī)制，加大案件查辦力度。同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理作為稽查執(zhí)法工作的重點(diǎn)。近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展都具有重要促進(jìn)作用。

（二）“回頭看”進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，深入開(kāi)展自查自糾，切實(shí)做好“回頭看”工作

我局在前一階段工作基礎(chǔ)上，對(duì)在201*年1月1日201*年3月31日間領(lǐng)取規(guī)劃許可的項(xiàng)目又進(jìn)行了一次深入細(xì)致的梳理，完成規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共計(jì)26項(xiàng)，實(shí)查26項(xiàng)，總用地規(guī)模52.53公頃，其中201*年度14項(xiàng)，用地規(guī)模20.46公頃，201*年9項(xiàng)，用地規(guī)模23.94項(xiàng)，201*年1季度3項(xiàng)，用地規(guī)模8.13公頃。清理范圍中建設(shè)用地性質(zhì)變更0個(gè)。其中瀏陽(yáng)馨苑、常樂(lè)居、雁江苑、育松福州苑4個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑面積比規(guī)條要求有增加，但增加的面積在廣漢市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定許可范圍內(nèi)，不列入容積率調(diào)整的范疇。

另容積率涉及上調(diào)的有2項(xiàng)：和氣公寓、廣福苑，具體情況和處理意見(jiàn)如下：1、四川廣漢市和平房產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目名稱(chēng)：和氣公寓

該工程情況如下：該宗地原為四川省廣漢市和平氣體廠(chǎng)，1998年6月20日工業(yè)用地土地證面積為6.59畝；201*年4月29日市長(zhǎng)辦公會(huì)議記要為徹底解決該廠(chǎng)的安全隱患，將該廠(chǎng)搬遷。201*年因總規(guī)修編，城市道路占用了部分該地塊土地，201*年6月20日土地證面積為3.8畝。由于舊城區(qū)控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)不足，控規(guī)覆蓋率低，且對(duì)土地使用強(qiáng)度的具體研究不夠深入，以致提供給國(guó)土局的地塊容積率偏低，所以該宗地塊規(guī)條容積率為1.8。為了便于搬遷，解決安全隱患，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送上調(diào)容積率的項(xiàng)目作了許可認(rèn)定，但缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃變更審批程序。

2、廣漢市城南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目名稱(chēng)：廣福苑

該地塊位于城東片區(qū)，201*年編制的詳規(guī)土地使用強(qiáng)度較小，根據(jù)這一原則，201*年在提供給國(guó)土局用于拍賣(mài)的規(guī)條中容積率為1.7。后根據(jù)政府安排對(duì)城東片區(qū)的控規(guī)進(jìn)行修編，規(guī)劃編制單位對(duì)該區(qū)域部分地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范，國(guó)土政策提出調(diào)整意見(jiàn)，即對(duì)該地塊容積率進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送上調(diào)容積率的項(xiàng)目作了許可認(rèn)定，但缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃變更審批程序。

鑒于上述兩個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)的情況，說(shuō)明規(guī)劃管理人員對(duì)規(guī)條認(rèn)識(shí)不足，為加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高規(guī)劃管理水平，經(jīng)局黨委研究決定對(duì)具體經(jīng)辦的工作人員進(jìn)行解聘處理，對(duì)規(guī)劃科主要負(fù)責(zé)人工作崗位進(jìn)行調(diào)整。在工程完工前將變更后的規(guī)劃條件函告國(guó)土局，由國(guó)土局對(duì)該宗土地征收增加的土地出讓金。3、建立規(guī)范的程序

制訂了《廣漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批、調(diào)整程序管理（暫行）辦法》，特別對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓后的容積率管理作出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)確需變更用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照規(guī)定程序組織專(zhuān)家論證、公示和聽(tīng)證，接受社會(huì)監(jiān)督。如果用地性質(zhì)或容積率的調(diào)整涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃變更，必須由城市規(guī)劃委員會(huì)集體審議通過(guò)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可辦理。組織專(zhuān)家論證會(huì)，應(yīng)當(dāng)從建立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專(zhuān)家，論證意見(jiàn)要附專(zhuān)家名單和本人簽名，保證論證的公正性、科學(xué)性。要進(jìn)一步明確規(guī)劃公示、聽(tīng)證的組織形式和時(shí)間，使有關(guān)當(dāng)事人能夠充分行使權(quán)利，維護(hù)自身權(quán)益。杜絕違規(guī)調(diào)整容積率的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目再出現(xiàn)。4、自糾措施

根據(jù)兩部“建規(guī)[201*]227號(hào)”文件要求，我局將對(duì)本市建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作進(jìn)一步細(xì)化。

（1）在規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)干部職工的規(guī)劃管理職業(yè)培訓(xùn)和教育，特別是對(duì)變更容積率和用地性質(zhì)要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行辦理，不允許再出現(xiàn)一例違規(guī)調(diào)整容積率的情況。

（2）對(duì)在建工程擅自提高容積率而對(duì)城市規(guī)劃和周邊地塊有重大影響的工程不予驗(yàn)收。（3）一經(jīng)公開(kāi)拍賣(mài)，嚴(yán)格執(zhí)行，不允許再有違規(guī)提高容積率的事情發(fā)生。（4）加強(qiáng)控規(guī)編制力度，提高控規(guī)的覆蓋率，提高規(guī)條的準(zhǔn)確性。

（5）在今后規(guī)劃審批中要求建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)提供的設(shè)計(jì)圖紙中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)負(fù)責(zé)，并提供電子文檔，規(guī)劃管理部門(mén)逐一核實(shí)。

二、狠抓建筑市場(chǎng)秩序治理，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序健康發(fā)展(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保治理建筑市場(chǎng)秩序工作順利開(kāi)展治理建筑市場(chǎng)秩序工作能否順利扎實(shí)開(kāi)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為認(rèn)真貫徹落實(shí)我市建筑市場(chǎng)的總體布署，我們制定了《廣漢市治理建筑市場(chǎng)秩序工作安排》，成立了治理建筑市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了定期和不定期對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檢查制度，充分調(diào)動(dòng)了依法行政、執(zhí)法監(jiān)察的積極性，從而確保了這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為

為認(rèn)真貫徹落實(shí)201*年建設(shè)工作會(huì)議精神，針對(duì)當(dāng)前，特別是災(zāi)后重建項(xiàng)目存在的突出問(wèn)題，我們組織開(kāi)展執(zhí)法大檢查，累計(jì)檢查在建工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)500余個(gè)，并對(duì)23個(gè)在建工程未辦理施工許可的項(xiàng)目，13個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員未掛牌上崗的項(xiàng)目，16個(gè)未能按月支付農(nóng)民工工資的施工企業(yè)分別給予了批評(píng)，并責(zé)令限期整改。目前我市在建工程項(xiàng)目均能履行法定建設(shè)程序，交納民工工資保證金，按月支付農(nóng)民工工資，從而保護(hù)了民工生命安全和個(gè)人利益不受侵害，充分調(diào)動(dòng)了民工的積極性和主動(dòng)性，使建筑市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大“兩清欠”力度，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題

為扎實(shí)做好“兩清欠”工作，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，制定了關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資管理辦法，特別重視年關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作任務(wù)的安排，形成了以制度規(guī)范“兩清欠”的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立了民工工資保證金制度，要求建設(shè)項(xiàng)目在辦理施工許可時(shí)，按工程總造價(jià)的10%一次性交納，凡未能及時(shí)、足額發(fā)放民工工資的，將從企業(yè)交納的保證金中按扣除作為罰款。為規(guī)范企業(yè)用工行為，要求企業(yè)必須簽訂勞動(dòng)合同，且合同必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、形式以及時(shí)間。經(jīng)采取有力措施，我市201*年收取民工工資保證金4039萬(wàn)元，工程項(xiàng)目支付民工工資情況良好，均能簽訂勞動(dòng)合同，并且為切實(shí)解決拖欠款問(wèn)題并防止新的拖欠。今年未產(chǎn)生新的拖欠民工工資現(xiàn)象，使清欠工作取得了階段性成效，基本實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

(四)加大專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度，嚴(yán)厲查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為

按四川省建設(shè)廳《關(guān)于組織開(kāi)展工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》要求，我們通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理和合同備案制為切入點(diǎn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，實(shí)行施工過(guò)程項(xiàng)目管理制的方式，有效遏制了工程項(xiàng)目掛包、違法分包和掛靠行為的發(fā)生。對(duì)在建筑市場(chǎng)中存有違法違規(guī)行為的，將一律清除出建筑市場(chǎng)。

今年在建設(shè)領(lǐng)域組織了相關(guān)部門(mén)分別對(duì)全市的在建工地進(jìn)行了全面拉網(wǎng)式的檢查。檢查在建工程項(xiàng)目覆蓋全市。通過(guò)檢查，未發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。被檢查施工企業(yè)與建設(shè)單位均簽訂了施工合同，特別是施工企業(yè)在組織施工活動(dòng)中，管理機(jī)構(gòu)健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，六大員分工明確，均能夠持證上崗，認(rèn)真履行職責(zé)，施工企業(yè)能與民工簽訂合法勞動(dòng)合同，履行合同約定。(五)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，嚴(yán)把工程審查關(guān)，切實(shí)做好建設(shè)工程建筑節(jié)能工作

為使我市全面開(kāi)展建筑節(jié)能技術(shù)工作，并打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高廣大工程技術(shù)人員建筑節(jié)能方面的業(yè)務(wù)技能，我們采取了參加技術(shù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等形式，強(qiáng)化工程技術(shù)人員對(duì)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則》等各項(xiàng)建筑節(jié)能技術(shù)的認(rèn)識(shí)。在許可證審查時(shí)，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能要求的工程不予發(fā)放施工許可證，使建設(shè)工程建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。通過(guò)采取一系列措施，我市在治理建筑市場(chǎng)秩序工作方面取得了較好的成績(jī)，有力地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)健康、有序的穩(wěn)步發(fā)展。

三、狠抓工程建設(shè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理，確保工程質(zhì)量

根據(jù)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的統(tǒng)一安排，在201*年11月1號(hào)至201*年4月中旬期間，做了以下工作：

(一)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)責(zé)任主體的資質(zhì)等級(jí)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行核查，檢查有無(wú)超資質(zhì)、超范圍承攬和轉(zhuǎn)讓、掛靠、出借資質(zhì)的行為；對(duì)不符合要求的單位和人員發(fā)出書(shū)面整改通知，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。未發(fā)現(xiàn)有施工現(xiàn)場(chǎng)有上述行為，質(zhì)安站要求每次驗(yàn)收參加的人的資質(zhì)必須符合相關(guān)要求，并要求責(zé)任簽字落實(shí)。

（二）檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否健全，監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)、數(shù)量是否符合投標(biāo)承諾或合同約定。在檢查未發(fā)現(xiàn)這方面有大的問(wèn)題，部分監(jiān)理到崗情況較差，監(jiān)理人員的變更有部分手續(xù)不齊，或未經(jīng)過(guò)甲方同意或者去建管科備案。

（三）監(jiān)理單位的職責(zé)落實(shí)情況和資料情況。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位的履職情況不是很好，需要改進(jìn)提高。已經(jīng)有2個(gè)工程因?yàn)橐恍┬〉臉?gòu)造要求未采納，而造成了工程返工。我們覺(jué)得監(jiān)理單位不僅要在崗而且還要能發(fā)現(xiàn)工程上的質(zhì)量安全問(wèn)題才行�，F(xiàn)在我們監(jiān)理就是缺乏這方面的行為。監(jiān)理資料方面：監(jiān)理日志很多都是流水帳，一般都是記錄的今天干啥明天做了啥，對(duì)于工程質(zhì)量、安全方面的問(wèn)題涉及較少。部分監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)向甲方和監(jiān)督站反映。

（四）檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否對(duì)分包單位進(jìn)行資質(zhì)審查，有無(wú)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)聯(lián)合造假的行為。我們所檢查的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)上面的違規(guī)行為。

（五）派專(zhuān)人對(duì)項(xiàng)目報(bào)建程序、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審查抱驗(yàn)和竣工資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位限期整改。我們發(fā)現(xiàn)有工程未及時(shí)報(bào)建，現(xiàn)在絕大部分工程已經(jīng)及時(shí)的報(bào)建了�？⒐を�(yàn)收監(jiān)督站都是派監(jiān)督工程師參加。

（六）檢查項(xiàng)目各方主體是否履行質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任。甲方：很多甲方是第一次參與工程建設(shè)，建設(shè)程序和三大控制（資金、質(zhì)量、安全）都不是很專(zhuān)業(yè)，建議甲方請(qǐng)懂行的人當(dāng)甲方代表或者顧問(wèn)。甲方也不能說(shuō)自己不懂就不管工程質(zhì)量安全，施工單位、監(jiān)理單位都是甲方找的，甲方作為5個(gè)責(zé)任主體單位之一有很大的質(zhì)量安全責(zé)任。施工單位：質(zhì)量方面：部分8度抗震構(gòu)造未采取，現(xiàn)正在整改中，集中在教育系統(tǒng)。其他質(zhì)量問(wèn)題質(zhì)安站監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中邊發(fā)現(xiàn)邊處理。設(shè)計(jì)單位：部分設(shè)計(jì)單位的人員到位情況差，我們要求驗(yàn)收時(shí)候結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。圖紙都是經(jīng)過(guò)圖紙審查的。四、治理拆遷中侵害群眾利益的行為方面

我局對(duì)我全市城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益行為進(jìn)行了清理排查：

排查過(guò)程中，我們本著從講政治、講大局的高度出發(fā)，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了被拆遷群眾的合法權(quán)益。通過(guò)認(rèn)真的梳理排查，主要問(wèn)題集中在：1、部分被拆遷戶(hù)對(duì)拆遷遺留問(wèn)題的不斷上訪(fǎng)。2、有的被拆遷人對(duì)拆遷政策不理解，對(duì)拆遷采取抵觸態(tài)度，特別是在物權(quán)法律出臺(tái)后，部分被拆遷人認(rèn)為只要是自己的私有財(cái)產(chǎn)，就可以想怎么提條件都可以，當(dāng)這些要求得不到滿(mǎn)足時(shí)，就以此作為不搬遷的理由，致使拆遷工作無(wú)法順利進(jìn)行，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，也影響到其他廣大被拆遷戶(hù)的合法權(quán)益。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們加大了宣傳力度，通過(guò)媒體、廣播、報(bào)紙等形式，大力宣傳有關(guān)政策。對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾熱情接待，耐心解釋?zhuān)瑢?duì)確有拆遷遺留問(wèn)題的，認(rèn)真分析存因，主動(dòng)協(xié)調(diào)被拆遷雙方，積極提供政策上的支持，把矛盾化解在基層，最大程度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五、房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施治理違規(guī)招投行為方面（一）自“5.12”工作開(kāi)展以來(lái)，我局招投標(biāo)工作開(kāi)展情況：

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)相關(guān)政策，確保我市政府投資工程，尤其是災(zāi)后重建工程的順利進(jìn)行。在招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)[201*]14號(hào)）、《四川省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（川紀(jì)發(fā)[201*]25號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（川府發(fā)[201*]21號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的補(bǔ)充通知》（川府辦發(fā)電[201*]163號(hào)）、《德陽(yáng)市人民政府關(guān)于規(guī)范我市災(zāi)后重建國(guó)家投資應(yīng)急工程發(fā)包工作的意見(jiàn)》（德辦發(fā)[201*]69號(hào)）等文件的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的在災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需工作中“只許提速，不準(zhǔn)越軌”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，確保災(zāi)后重建又快又好的進(jìn)行。同時(shí)，在備案監(jiān)督過(guò)程中，盡可能縮短時(shí)間，以加快重建工作進(jìn)度。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管制度。在市招監(jiān)委的指導(dǎo)下，我局匯同市級(jí)相關(guān)部門(mén)，針對(duì)我市招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的情況，不斷總結(jié)、補(bǔ)充和完善了地方性的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，先后發(fā)布了《廣漢市災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》、《廣漢市災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理發(fā)包方式規(guī)定》、《廣漢市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)行為的規(guī)定》等有關(guān)加強(qiáng)招投標(biāo)管理的規(guī)定。201*年下半年，采取設(shè)立公開(kāi)招標(biāo)報(bào)名點(diǎn)，規(guī)模投資（500萬(wàn)元）以上要求提供資信證明等措施，對(duì)促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正，防止串標(biāo)、圍標(biāo)，杜絕工程發(fā)包中的暗箱操作，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為方面起到了積極的作用；按照《德陽(yáng)市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》（德市發(fā)改政策[201*]5號(hào)）文件精神，從201*年3月1日開(kāi)始，實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件（包括工程量清單和圖紙）、網(wǎng)上發(fā)布補(bǔ)遺、網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件、網(wǎng)上匿名提問(wèn)答疑、網(wǎng)上收退投標(biāo)保證金。這一舉措，有效杜絕了在報(bào)名環(huán)節(jié)排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、串標(biāo)的違法違規(guī)行為的發(fā)生，有利于促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為的查處力度。在市招監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我局匯同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的舉報(bào)、投訴，迅速組織調(diào)查處理。201*年，針對(duì)國(guó)土局收儲(chǔ)中心湘潭新村災(zāi)后住房重建工程招投標(biāo)活動(dòng)中，接到招投標(biāo)有關(guān)當(dāng)事人的投訴，經(jīng)調(diào)查取證，查實(shí)廣漢市和平建筑裝飾有限公司在該工程投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，虛構(gòu)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)企圖騙取中標(biāo)的行為。經(jīng)研究，取消該公司第一中標(biāo)候選人資格，沒(méi)收其投標(biāo)保證金80萬(wàn)元，并報(bào)經(jīng)省建設(shè)廳扣取其企業(yè)信用檔案分10分的處理，并予以全市通報(bào)；在廣漢市檢查院技術(shù)偵查及辦公用房災(zāi)后異地重建項(xiàng)目工程中，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中提出的第一中標(biāo)候選人項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人的相關(guān)證件存在虛假嫌疑進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查該單位提供虛假證件屬實(shí)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，取消了其中標(biāo)資格。201*年2月24日，我局收到中國(guó)民用航空飛行學(xué)院教學(xué)行政樓災(zāi)后重建工程招投標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)舉報(bào)，稱(chēng)該項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人成都市新都區(qū)第十二建筑工程有限公司在投標(biāo)過(guò)程中偽造虛假業(yè)績(jī)騙取中標(biāo)。接到投拆后，我局匯同廣漢市監(jiān)察局、廣漢市發(fā)改局組成調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查組核查取證，投標(biāo)當(dāng)事人舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，成都市新都區(qū)第十二建筑工程有限公司在中標(biāo)公示期間被發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取中標(biāo)，由廣漢市招監(jiān)委責(zé)成業(yè)主取消其第一中標(biāo)候選人資格，根據(jù)招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。我局按照《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理暫行辦法》，扣除其誠(chéng)信分10分，并將其違規(guī)行為報(bào)送四川省建設(shè)廳、德陽(yáng)市規(guī)劃和建設(shè)局，同時(shí)對(duì)其弄虛作假行為進(jìn)行通報(bào)。招投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了市場(chǎng)正常秩序，打擊了招投標(biāo)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，對(duì)全市建筑同行起到了警示作用。（二）嚴(yán)格工程造價(jià)管理，提高投資效益。

1、為認(rèn)真落實(shí)貫徹市委、市府基建聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)市委、市府安排，由我局造價(jià)站負(fù)責(zé)全市國(guó)有投資項(xiàng)目造價(jià)審核工作。至201*年6月開(kāi)展此項(xiàng)工作以來(lái)，截止201*年3月底，共完成上會(huì)項(xiàng)目341個(gè)，送審金額17.88億元，審定金額為16.56億元，審減1.32億元。從而使基建聯(lián)席會(huì)議制度決策更加科學(xué)，投資效益更高。

2、嚴(yán)格招投標(biāo)管理制度，全力推行公開(kāi)招標(biāo)和比選制度，努力建設(shè)公開(kāi)透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，201*年初至今，共完成備案招標(biāo)項(xiàng)目280個(gè)，累計(jì)完成招標(biāo)額27.65億元，中標(biāo)價(jià)合計(jì)26.79億元，通過(guò)招標(biāo)（含比選）節(jié)約投資額8600萬(wàn)元。

3、嚴(yán)格施工合同備案審查制度，確保招標(biāo)投標(biāo)成果。

嚴(yán)把合同備案審核關(guān)，是落實(shí)招投標(biāo)成果的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)審查合同的計(jì)量方式、結(jié)算辦法、工程變更確認(rèn)、索賠條款的合法性，對(duì)控制工程投資，有效防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算起到了積極作用。（三）針對(duì)存在的問(wèn)題，采取強(qiáng)有力的措施，有效打擊遏制招投標(biāo)活動(dòng)各種違規(guī)行為。

1、目前招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著制度建設(shè)的不斷完善,建設(shè)領(lǐng)域的反腐工作取得了一定成效，但我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)軌的歷史階段，體制尚未完全理順，招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，但總體來(lái)講，我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理還是比較好的，但不可否認(rèn)，工程招投標(biāo)監(jiān)管工作仍有許多力不從心之處，從相關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)招投標(biāo)違規(guī)行為查處的情況來(lái)看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在以下一些問(wèn)題：

（1）個(gè)別施工企業(yè)串通其他施工企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，通過(guò)不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)，但取證工作十分困難。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不依法經(jīng)營(yíng)，招標(biāo)文件編制不規(guī)范，故意增加報(bào)名條件巧設(shè)門(mén)檻排斥潛在投標(biāo)人。

2、針對(duì)存在的問(wèn)題，采取了以下措施

（1）堅(jiān)持教育預(yù)防在先，牢固樹(shù)立反腐倡廉意識(shí)。要加強(qiáng)政府工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，必須始終堅(jiān)持不懈地進(jìn)行廉政教育，用正反兩方面的事例有針對(duì)性開(kāi)展各種教育活動(dòng)，教育工作人員牢固樹(shù)立廉潔自律的意識(shí)，構(gòu)牢思想道德防線(xiàn)，時(shí)刻保持高度警惕，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)拒腐防變的能力，自覺(jué)抵制金錢(qián)、賄賂的誘惑。建立廉政責(zé)任制，學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、總承包、分包等各個(gè)環(huán)節(jié)，層層建立責(zé)任制，采取與這些單位簽訂廉政責(zé)任書(shū)的方式，明確各自的責(zé)任，規(guī)范各自的行為，像管理工程質(zhì)量一樣把廉政工作納入合同管理，共同做好工程建設(shè)中的廉政建設(shè)。（2）強(qiáng)化各項(xiàng)管理，明確工作職責(zé)，完善工作程序，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)辦理”的原則，按法定程序和要求運(yùn)作，不得隨意行事，更不能以口頭或非規(guī)范形式代替法定文書(shū)，應(yīng)按法定要求辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞各種漏洞。

1、完善投標(biāo)報(bào)名制度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)名環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。201*年6月，公開(kāi)招標(biāo)報(bào)名點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)在廣漢市建設(shè)局二樓，并在報(bào)名點(diǎn)公布監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)投訴電話(huà)，預(yù)防并遏制串標(biāo)及排斥潛在投標(biāo)人的行為。按《省進(jìn)一步要求》的規(guī)定，報(bào)名企業(yè)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件只需提供身份證驗(yàn)原件收復(fù)印件、單位介紹信原件、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本驗(yàn)原件收復(fù)印件、資質(zhì)證書(shū)副本驗(yàn)原件收復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證驗(yàn)原件收復(fù)印件。除提供上述五種證件外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由任何借口再要求報(bào)名企業(yè)出示其它證件。201*年3月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件（包括工程量清單和圖紙）、網(wǎng)上發(fā)布補(bǔ)遺、網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件、網(wǎng)上匿名提問(wèn)答疑、網(wǎng)上收退投標(biāo)保證金。

2、合理確定預(yù)算控制價(jià)，即投標(biāo)最高限價(jià)。由廣漢市建設(shè)工程造價(jià)管理站對(duì)所有政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算審核，造價(jià)站綜合考慮各項(xiàng)工程的造價(jià)情況，合理確定預(yù)算控制價(jià)。

3、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。加強(qiáng)招標(biāo)代理合同備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理從業(yè)人員亮證執(zhí)業(yè)制度。嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人通過(guò)資質(zhì)掛靠承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

4、在廣漢市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站建立施工企業(yè)法人及預(yù)算員筆跡信息庫(kù),也是防止掛靠、串標(biāo)的有效措施。

5、繼續(xù)推行簽訂工程廉政責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)事后跟蹤管理并實(shí)行黑名單制度，對(duì)在建項(xiàng)目有選擇地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。主要檢查廉政責(zé)任書(shū)落實(shí)情況、項(xiàng)目經(jīng)理到位率、是否有轉(zhuǎn)包掛靠行為、是否存在陰陽(yáng)合同、是否按合同支付工程款等內(nèi)容，通過(guò)檢查掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，為建立黑名單制度提供參考意見(jiàn)，列入黑名單的施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理均被停止一定期限的參加國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格或直接清退出廣漢市建筑市場(chǎng)。

6、對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取名單應(yīng)當(dāng)場(chǎng)密封并蓋章，交由監(jiān)督部門(mén)保管，并嚴(yán)格保密，須在各監(jiān)督部門(mén)的共同監(jiān)督驗(yàn)證密封袋完好無(wú)損方可開(kāi)啟。業(yè)主和代理單位不得以接專(zhuān)家為由私下接觸評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

7、嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，規(guī)范設(shè)計(jì)變更簽證程序。政府工程在施工過(guò)程中原則上應(yīng)實(shí)行無(wú)設(shè)計(jì)變更簽證，如確需變更，對(duì)變更小的項(xiàng)目由甲、乙雙方及監(jiān)理、設(shè)計(jì)部門(mén)簽字確認(rèn)方可執(zhí)行；對(duì)有可能引起造價(jià)較大的變更，報(bào)市基建聯(lián)席會(huì)議審批同意后方能執(zhí)行�，F(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)，不得事后補(bǔ)簽，并詳細(xì)說(shuō)明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理的辦法等內(nèi)容，必要時(shí)配以簡(jiǎn)圖和文字說(shuō)明，減少簽證的隨意性。8、嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果公示和竣工結(jié)算公示制（公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱(chēng)、業(yè)主單位、工程概況、中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)等），接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

加強(qiáng)政府投資工程的廉政建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷地完善制度，不斷地堵塞漏洞，這方面的任務(wù)還十分艱巨。在今后的工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，根據(jù)新情況及時(shí)制定相應(yīng)的措施，完善制度，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

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