201*年第一季度水上交通安全工作總結(jié)

201*年第一季度水上交通安全工作總結(jié)

今年一季度以來,在市交運局安委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞海事中心工作任務(wù)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹實施《安全生產(chǎn)法》和《內(nèi)河交通安全管理條例》，抓好安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和業(yè)主主體責(zé)任的落實，強化執(zhí)法力度，依法整治，以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實加強水上交通安全管理，突出“元旦”、“春節(jié)”期間水上交通安全監(jiān)管，以杜絕重特大事故發(fā)生，減少人員財產(chǎn)損失、維護社會大局穩(wěn)定為目標，標本兼治，有力打擊水上交通安全違法行為。

201*年第一季度，在全市安全生產(chǎn)工作嚴峻的形勢下，水

上交通安全工作持續(xù)穩(wěn)定，保持22年來無人員傷亡責(zé)任事故的成績。保障了水上交通安全秩序，促進了水上交通安全形勢

的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，全面部署全年安全管理工作

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)201*11號)精神，加強昆明市水上交通安全管理，維護水上通航秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，我局結(jié)合昆明市水路運輸實際，認真調(diào)研，制定了《昆明市水上交通安全管理主要工作任務(wù)》，對全年的工作進行

了總體部署。為充分發(fā)揮昆明市水上交通安全分委會的職能作用，根據(jù)昆明市交通安全工作會議精神，分別擬制了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書和安全管理目標責(zé)任書，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任意識，明確了行業(yè)內(nèi)安全監(jiān)管目標任務(wù)，并于此次會議結(jié)束時組織進行正式簽訂。指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)海事部門做好《縣、鄉(xiāng)、村、渡（船主）四級安全責(zé)任書》簽訂工作，積極促使縣、鄉(xiāng)、村、渡（船主）四級安全責(zé)任制得到有效落實，確保我市水上交通安全管理工作年初有計劃、部署，年中有檢查、落實，年末有總結(jié)、提高。目前，全市縣、鄉(xiāng)、村渡四級承包責(zé)任書簽訂面已達到100%。

（二）認真履行職責(zé)，強化監(jiān)督管理，扎實開展安全檢查活動

一是嚴格把關(guān)，規(guī)范管理，認真做好船舶登記工作。根據(jù)部海事局頒布的《船舶登記規(guī)程》以及《船舶登記檔案管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神，切實完善三級審核、審批制度，在船舶登記的各項業(yè)務(wù)辦理中嚴格把關(guān)，認真負責(zé)，確保每艘船舶的每項登記都按規(guī)定程序辦理。今年以來，累計受理船舶登記29件，其中所有權(quán)登記9件，國籍登記9件，變更登記5件，注銷登記6件，并全部按時限辦結(jié)。

二是精心組織，加強轄區(qū)的安全檢查力度。成立船舶安全檢查工作小組，深入研究轄區(qū)船舶存在的安全隱患。加強“四個重點”（重點水域、重點船舶、重點時段、重點環(huán)節(jié)）

的動態(tài)監(jiān)管，狠抓“兩節(jié)”、“兩會”的安全大檢查，保證制度落實、責(zé)任落實、工作落實。今年以來，共出動執(zhí)法車輛40車次，巡航船艇6艘次，執(zhí)法人員282人次，深入航區(qū)、渡口、碼頭和艦舶，采取查、看、問、考等形式，糾正各類違章4次，查出隱患4件，要求整改4次，已整改并驗收合格3件，未進行驗收的隱患船舶，嚴禁進行航行和作業(yè)，有效地保障了轄區(qū)的通航環(huán)境安全、有序。

三是貫徹水上交通安全例會制度，我局于4月7日、8日召開了昆明市第一季度水上交通安全工作例會。各縣市區(qū)海事管理部門匯報了第一季度水上交通安全工作開展情況，并與各縣、區(qū)海事部門簽訂了《昆明市水上交通安全管理及防污染目標管理責(zé)任書》。責(zé)任書將全年海事日常監(jiān)管工作細化為11個大項和38個小項，確保水上監(jiān)管責(zé)任落實到位。

（三）強化應(yīng)急準備，突出預(yù)案修訂，促進水上交通應(yīng)急演練工作落到實處

針對水上交通安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員變動較大的實際情況，組織修訂了《昆明市水上交通安全應(yīng)急預(yù)案》。同時，重點幫助部分水運企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案進行了修訂完善，并指導(dǎo)完成了應(yīng)急演練工作，為其他企業(yè)完成相應(yīng)的預(yù)案修訂、應(yīng)急演練工作提供了示范參考，有力促進了我市水運行業(yè)應(yīng)急準備工作的有效落實。

一季度以來，各級各部門齊抓共管，從安全基礎(chǔ)設(shè)施、

船舶安全條件、船員安全意識到安全管理制度、監(jiān)管措施等方面都有顯著提高，我市水上交通安全形式呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的局面。但我們也要清醒地認識到，安全工作不會一勞永逸，特別是我市水運行業(yè)還相當落后，水上交通安全仍然存在以下隱患和問題：

一是水運基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理水平跟水運發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。如我市通航水域多為自然水域，水運碼頭還有不少屬自然碼頭，安全基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，船舶的安全營運存在一定的隱患。

二是水上交通安全管理體制機制尚不完善，許多安全管理制度雖然建立，但僅僅停留在文件上，流于形式，缺乏主要的監(jiān)督和制約措施。少數(shù)水運企業(yè)安全管理仍然僅僅流于形成，喊在嘴上，寫在紙上，仍然重效益、輕安全，制定的安全規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行，有的甚至安全預(yù)案制訂不合理，更沒有相應(yīng)的演練，預(yù)案形同虛設(shè)。

三是從業(yè)人員職業(yè)技能和素質(zhì)仍有待提高，部分船舶所有人、船員、乘員安全意識不強、法制觀念淡薄，安全意識不強，救生設(shè)備不齊，自我保護能力弱，存在一定的安全隱患。

四是依然存在監(jiān)管盲區(qū)。我市轄區(qū)內(nèi)通航水域有滇池、陽宗海、柴石灘水庫、鳳龍灣水庫、云龍水庫等通航封閉水域，又有南盤江和金沙江從境內(nèi)穿流而過，水運分布點多面

廣，監(jiān)管難度較大。加之監(jiān)管資金投入較少，水運監(jiān)管投入歷史欠賬較多，現(xiàn)有的港航監(jiān)督船艇大多是201*年以前建造、購置，存在鋼質(zhì)船體銹蝕，玻璃鋼船體破損，系泊設(shè)備老化，船舶主機無法正常啟動等問題，一旦發(fā)生水上交通安全事故，不但不能夠有效應(yīng)急，甚至無法保障自身的航行安全，并可能由于船殼破損等故障造成船舶污染污染水域的事故，且很多封閉水域沒有部署監(jiān)督船艇，水上監(jiān)管存在諸多盲區(qū)，亟需對監(jiān)督船艇進行更新、改造，確保監(jiān)管全覆蓋，應(yīng)急迅速有力。

昆明市地方海事局二○一一年四月二十八日

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昆明市201*年第一季度水上交通安全

會議紀要

201*年4月8日，昆明市航務(wù)管理局在尋甸縣召開了201*年第一季度昆明市水上交通安全會議。會議由市航務(wù)局蘇朝文副局長主持，市航務(wù)局局長周玉金，黨支部書記、副局長黃鼎來和各縣（市）區(qū)交通運輸局分管海事工作的副局長、海事處（科）長及滇池海事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，省航務(wù)管理局安全處梁志副處長、昆明市交通運輸局戴勇副局長、尋甸縣人民政府徐副縣長應(yīng)邀出席會議并作了重要講話，參會人員共計30人（名單附后）。

會議聽取了各縣（市）區(qū)水上交通安全工作開展情況，分析總結(jié)了201*年“兩節(jié)”、“兩會”期間全市水上交通安全形勢，部署了第二季度乃至全年的水上交通安全工作�，F(xiàn)將會議內(nèi)容紀要如下：

一、總結(jié)通報了第一季度安全工作開展情況在聽取各縣（市）區(qū)情況匯報的基礎(chǔ)上，會議總結(jié)通報了201*年一季度水上交通安全工作開展情況：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高了思想認識。以貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)201*11號)精神主線，充分發(fā)揮昆明市水上交通安全分委會的職能作用，以昆明市交通安全工作會議精神統(tǒng)一思想，強化各級領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任落實，市地主海事局組織各處室與局領(lǐng)導(dǎo)簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，各縣（市）區(qū)積極組織簽訂了《縣、鄉(xiāng)、村、渡（船主）四級安全責(zé)任書》，尤其晉寧、祿勸兩縣已完成100%簽訂率。同時，各縣（市）縣海事部門還組織了各種形式的宣傳活動，深入碼頭、村莊和上船宣傳，有效提高了船舶所有人、從業(yè)人員和游客的安全意識。二是強化監(jiān)管責(zé)任，加大了安全檢查力度。首先從源頭上嚴把船舶登記關(guān)，使每艘船舶的每項登記都按規(guī)定程序辦理，確保監(jiān)管責(zé)任有效落實。其次，各地海事部門采取日常巡查與重點檢查相結(jié)合的方式，加強了對碼頭、渡口和船舶的安全檢查。尤其在春運、“兩會”期間，市縣兩級海事部門成立了水上交通安全檢查小組，出動執(zhí)法人員、車輛和船艇，深入航區(qū)、渡口、碼頭和船舶進行明查暗訪，嚴厲查處了船舶超限、非法載人等行為，排查了各類安全隱患并限期整改，突出了對“四個重點"（重點水域、重點船舶、重點時段、重點環(huán)節(jié)）的動態(tài)監(jiān)管，為一季度水上交通安全提供了有力保障。三是突出專項整治，夯實了安全基礎(chǔ)。一方面，繼續(xù)開展“三無”船舶專項整治宣傳活動，提高從業(yè)人員認識，杜絕非法渡運；另一方面，按計劃積極開展渡口渡船專項整治工作，現(xiàn)祿勸魯車、紅門口等10個渡口已開工建設(shè)，宜良徐家渡等7道渡口整治工作也正在有序開展。四是著眼應(yīng)急準備，增強了快速響應(yīng)能力。針對各涉水單位人員變動的實際，市海事局及時組織修訂了昆明市水上交通安全應(yīng)急預(yù)案，幫助部分水運企業(yè)完善了應(yīng)急預(yù)案并組織了應(yīng)急演練，部分縣（市）盡管轄區(qū)船舶不多，但依然積極做好應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作，既提高了各地交通海事部門水上應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力，也提高了轄區(qū)水域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)能力。

二、全市第一季度水上交通安全形勢分析一季度以來，各級各部門齊抓共管，從安全基礎(chǔ)設(shè)施、船舶安全條件、船員安全意識到安全管理制度、監(jiān)管措施等方面都有顯著提高，我市水上交通安全形式呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的局面。但我市水上交通安全仍然存在以下隱患和問題：

一是部分從業(yè)人員認識不到位，職業(yè)素質(zhì)偏低。少數(shù)船舶所有人（經(jīng)營單位）對安全工作認識不夠，重經(jīng)營效益，輕安全基礎(chǔ)，對安全工作不理解、不支持的現(xiàn)象依然存在。部分從業(yè)人員安全意識不強，麻痹大意，僥幸心理嚴重，安全技能低，自我保護能力弱。

二是水運基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理水平跟水運發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。如我市通航水域多為自然水域，水運碼頭還有不少屬自然碼頭，安全基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，船舶的安全營運存在一定的隱患。

三是水上交通安全管理體制機制尚不完善。部分交通海事部門機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任落實不到位，許多安全管理制度雖然建立，但流于形式，缺乏主要的監(jiān)督和制約措施，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在不少“死角”，一些水域?qū)χ卮箅[患事項聯(lián)動督查、督辦不夠，打擊處理違章行為不力等。少數(shù)水運企業(yè)安全管理仍然僅僅流于形成，制定的安全規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行，安全預(yù)案形同虛設(shè)。

四是隱患排查力度不夠，處也有相應(yīng)難度。如金沙江“三無”船舶非法運營、參與施工的問題，滇池水域疏浚工作船舶證照不全，防污染難度加大的問題等，涉及單位多，處難度也大，安全隱患突出。

三、第二季度安全工作部署

（一）嚴格落實水上交通安全責(zé)任制度水上交通安全工作涉及到各級海事監(jiān)管機構(gòu)和多個相關(guān)部門，以及水運企業(yè)單位和人員。因此，必須在運輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)明確責(zé)任部門和人員，做到人人有責(zé)任、事事有責(zé)任人，橫向到邊、縱向到底，達到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，強化監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。尤其安全管理目標責(zé)任書簽訂之后，各縣（市）區(qū)海事處也要盡快完成《縣、鄉(xiāng)、村、渡（船主）四級安全責(zé)任書》的簽訂工作。同時各級海事部門要把安全生產(chǎn)責(zé)任制納入年度考核，建立激勵約束機制，嚴格依照安全管理目標責(zé)任書實施進行考評，在年終兌現(xiàn)獎懲。

（二）嚴格落實安全宣傳教育培訓(xùn)制度

一是要組織安全應(yīng)急知識、法規(guī)宣講，積極開展安全生產(chǎn)月活動，普及水上交通安全法規(guī)及常識，營造全社會關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。市海事局擬于5-6月份，編制安全知識讀本，組織人員到各縣區(qū)協(xié)助縣區(qū)對水上從業(yè)人員進行法律法規(guī)和船舶基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，配合船員換發(fā)新證及數(shù)據(jù)確認。二是要加強水上交通安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。市海事局擬于二季度組織一期海事執(zhí)法人員培訓(xùn)班，提高各縣（市、區(qū)）海事監(jiān)管機構(gòu)和海事執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和依法辦事能力。

（三）嚴格落實水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管機制加強水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，是預(yù)防和減少事故的有效手段。要認真做好水上“三關(guān)一監(jiān)督”，嚴把水運企業(yè)準入關(guān)、營運船舶檢驗關(guān)和客運船員準入關(guān)。并認真做好現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，落實渡運繁忙時段鄉(xiāng)管員在重點渡口值班，保障渡運安全。

（四）嚴格落實安全檢查制度安全檢查是海事部門對水上交通運輸進行安全監(jiān)管，促進安全管理制度落實的有效手段。市海事局擬于二季度配合安全月活動進行一次汛期安全大檢查，對在現(xiàn)場檢查和巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令限期整改，通過制度化、規(guī)范化、標準化管理的逐步建立，加強重點水域、碼頭、渡口現(xiàn)場監(jiān)管人員力量和行政執(zhí)法力度，促進我市水上安全監(jiān)管能力的進一步提升。各縣（市）區(qū)海事部門和鄉(xiāng)管員要深入渡口、碼頭，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點檢查轄區(qū)內(nèi)所有的渡工適任、客渡船適航情況。對檢查出來的隱患要立即整改到位，對發(fā)生重大險情或事故，要有快速反應(yīng)能力，并立即上報。

四、與會領(lǐng)導(dǎo)對水上交通安全工作的指示云南省航務(wù)管理局安全處梁志副處長通報了一季度以來中方船舶在湄公河老、緬水域多次遭不明武裝人員槍擊、攔截、搶劫的情況和全省水上安全形勢，分析指出了當前全省水上交通安全隱患形成的四個主要原因：一是部分船舶所有人、經(jīng)營人安全管理主體責(zé)任落實不到位；二是船員綜合素質(zhì)不高，違章航行，應(yīng)急反應(yīng)能力不足夠；三是船舶技術(shù)狀況差點；四是通航環(huán)境復(fù)雜、航道多變。并根據(jù)以上分析，針對昆明地區(qū)水上交通安全工作情況提出七個方面的要求：一是要抓基礎(chǔ)、規(guī)范管理；二是要抓好安全責(zé)任制的落實；三是要抓好渡口渡船安全管理專項整治工作，力爭今年完成轄區(qū)整治任務(wù)；四是要抓好標準化船型的推廣應(yīng)用工作，提高船舶適航性。五是要加強客渡船監(jiān)管；六是要加強通航管理；七是要加強應(yīng)急管理。

昆明市交通運輸局戴勇副局長指出，我市水上交通安全保持22年無安全事故，成果來之不易，繼市交通工作會之后，市地方海事局召開此次安全例會，很及時、很成功。為進一步加強全市交通工作會和安全生產(chǎn)會議精神的貫徹落實，提出五點要求：一是要保持警鐘長鳴，鞏固水上交通安全成果；二是要把貫徹[國發(fā)23號]文件精神作為重點，落實好“兩個主體”責(zé)任；三是進一步加強應(yīng)急儲備，切實提高應(yīng)急處能力；四是要積極主動開展制度創(chuàng)新，搞好安全監(jiān)管標準化建設(shè)；五是認真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，全面落實安全目標。

昆明市地方海事局周玉金局長強調(diào)，做好下一步的水上交通安全工作，必須堅持做到以下幾點：一是要統(tǒng)一思想，認清形勢。認清當前我市水上安全存在的三個突出問題：認識不到位，責(zé)任不落實；監(jiān)督不到位，“死角”不少；宣傳不到位，群眾安全意識淡薄。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要認真落實主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的責(zé)任，要落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，要落實縣鄉(xiāng)村渡“四級承包責(zé)任制”的責(zé)任。三是要嚴格排查，消除隱患。要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高隱患排查能力，要結(jié)合地本實際，狠抓排查重點，要做好排查臺帳，及時上報相關(guān)部門。四是要突出重點，加強監(jiān)管。要堅持對重點時段、重點船舶、重點水域、重點碼頭的監(jiān)管，要強化重點時段的事后監(jiān)督。五是要抓好專項整治，夯實基礎(chǔ)。主要是要繼續(xù)推進全市渡口渡船專項整治，推進渡口、湖（庫）區(qū)船舶標準化工作。六是要抓好應(yīng)急救援，快速響應(yīng)。主要做好應(yīng)急預(yù)案修訂工作，有針對性的開展應(yīng)急演練，提高區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)速度。七是要搞好宣傳教育，提高素質(zhì)。重點加大船員法律、法規(guī)及安全知識的培訓(xùn)，開展好“六月安全月”宣傳活動。

各單位要認真貫徹落實國發(fā)23號文件和省、市安全生產(chǎn)會議精神，注重落實，講求實效，把省船務(wù)管理局梁副處長、市交通運輸局戴副局長和市航務(wù)管理局周局長在此次會議上的重要指示落實到水上安全工作的方方面面，努力抓好此次安全會議精神的落實，切實保證昆明地區(qū)水上交通安全、有序發(fā)展，昆明市第二季度水上交通安全例會擬定于七月初在祿勸召開

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