計(jì)劃生育法制文藝演出總結(jié)

金寶鄉(xiāng)舉行“計(jì)劃生育”法制大型文藝演出普法活動(dòng)總結(jié)

為了提高全鄉(xiāng)人民群眾對(duì)計(jì)劃生育法的全面了解，加強(qiáng)全鄉(xiāng)廣大人民群眾對(duì)計(jì)劃生育法的深刻認(rèn)識(shí)，日前，金寶鄉(xiāng)舉行了一場(chǎng)大型的宣傳“計(jì)劃生育”的法制文藝演出。

根據(jù)貫徹區(qū)、市、縣有關(guān)計(jì)生工作的精神，為了全面貫徹我國(guó)的計(jì)生法，響應(yīng)上級(jí)切實(shí)做好計(jì)生工作的號(hào)召和要求，日前，金寶鄉(xiāng)政府利用晚上8至10點(diǎn)鐘這一休閑時(shí)間，在我鄉(xiāng)金寶街的中心廣場(chǎng)舉行了一場(chǎng)大型的生動(dòng)、活潑、引人深思的關(guān)于“計(jì)劃生育法”的法制文藝演出，引來(lái)了幾百名群眾前來(lái)觀看，演員們通過(guò)相聲、小品、歌唱、舞蹈等節(jié)目的精彩演出，歌頌了黨的政策，描繪了廣大人民群眾追求的生活質(zhì)量與方向，道出了我國(guó)開(kāi)展計(jì)劃生育的最終目的和愿望是希望廣大人民群眾的生活過(guò)得更加美好、更加幸福，是為了使廣大人民群眾的生活早日富裕從而達(dá)到小康水平。整個(gè)法制文藝演出的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2小時(shí)，中途沒(méi)有一個(gè)觀眾提前離場(chǎng)，不少觀眾也從中領(lǐng)悟了開(kāi)展計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)意義及其必要性、重要性，通過(guò)這種方式將法律融入到文藝節(jié)目演出中，既給人民群眾上了一節(jié)極具教育意義的法制課，又更能深入的貫徹我國(guó)計(jì)劃生育的有關(guān)政策、法律法規(guī)，加深了廣大人民群眾對(duì)計(jì)生工作的理解，而且對(duì)計(jì)劃生育的順利開(kāi)展可以起到推波助瀾、事半功倍的作用。

金寶司法所201*年9月6日

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計(jì)劃生育與法治

有些事情自愿做來(lái)是一件美事，被人強(qiáng)迫卻苦不堪言。例如你自愿掏腰包救濟(jì)了一個(gè)窮苦的人你會(huì)覺(jué)得快樂(lè)，但被人搶劫卻怎么也樂(lè)不起來(lái)無(wú)論該搶劫犯是多么地急需錢用。計(jì)劃生育正是這樣一個(gè)問(wèn)題。夫妻雙方為自己、為孩子的利益著想自愿響應(yīng)政府的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，當(dāng)然很好。但被政府派人捉住強(qiáng)行結(jié)扎，甚至五花大綁就地一刀，或者孩子已經(jīng)生出一半而被一針打死，還有因超生而被趕豬、拆房、罰款并不給孩子上戶口，那就完全是另一回事了。強(qiáng)制計(jì)劃生育無(wú)法律依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定夫妻有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；現(xiàn)行婚姻法也規(guī)定了同樣的義務(wù)，并把計(jì)劃生育規(guī)定為婚姻法的一項(xiàng)基本原則。但是計(jì)劃生育并未因此而成為一項(xiàng)法律義務(wù)。作為一項(xiàng)法律義務(wù)，其內(nèi)容必須明確，否則就難以履行。但是計(jì)劃生育義務(wù)明確嗎?法律并沒(méi)有規(guī)定一對(duì)夫妻可以生幾個(gè)孩子�，F(xiàn)實(shí)生活中的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待、漢族和少數(shù)民族地區(qū)區(qū)別對(duì)待，依據(jù)的竟是同一條法律。這本身就說(shuō)明我國(guó)政府在計(jì)劃生育問(wèn)題上實(shí)行的是人治而非法治。作為一項(xiàng)法律義務(wù)，必須有明確的責(zé)任作為對(duì)違反義務(wù)者的制裁。違反計(jì)劃生育義務(wù)的責(zé)任法律有規(guī)定嗎?

誠(chéng)然，全國(guó)絕大多數(shù)地方都有大同小異的關(guān)于計(jì)劃生育的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，這些地方性的法規(guī)和規(guī)章基本上明確了計(jì)劃生育的內(nèi)容和違反計(jì)劃生育義務(wù)的責(zé)任。但是地方政府有資格制定類似刑法那樣強(qiáng)制人身的法律嗎?城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待符合憲法規(guī)定的平等原則嗎?不給超生的孩子上戶口豈非禍及無(wú)辜并人為地制造了一個(gè)賤民階層?搬家具、拆房子不但篡奪了法院的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而且也違反了訴訟法關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行限度的規(guī)定。因此這些地方性法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)重違反我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，是沒(méi)有法律效力的。

所以計(jì)劃生育義務(wù)雖然在我國(guó)憲法和法律中有所規(guī)定，但這種規(guī)定因?yàn)闆](méi)有可操作性，實(shí)際上仍然只是一種政策而非法律。作為政策，它只能引導(dǎo)人們的行為，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。更何況，即使是法律義務(wù)，也不都具有強(qiáng)制實(shí)際履行的效力。例如勞務(wù)合同，如果強(qiáng)制執(zhí)行，豈非變成了奴隸勞動(dòng)?!又如夫妻間的同居義務(wù)，如果強(qiáng)制執(zhí)行，豈非變成了合法的強(qiáng)奸?!勞務(wù)合同的法律效力只能表現(xiàn)為損害賠償責(zé)任，違反同居義務(wù)則可能構(gòu)成遺棄。法律義務(wù)的效力之所以有此種區(qū)別，是基于人格尊嚴(yán)和人身自由不受侵犯的法治原則。只有根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定才能強(qiáng)制人身，這是現(xiàn)代所有法治國(guó)家公認(rèn)的一項(xiàng)法律原則。顯然，中國(guó)刑法中并無(wú)超生罪的規(guī)定。

應(yīng)該把有“犯罪器官”的人抓起來(lái)嗎？

那么能不能把違反計(jì)劃生育的行為規(guī)定為一種犯罪，把絕育手術(shù)規(guī)定為一種刑罰，從而將強(qiáng)制絕育、打胎徹底地“合法化”呢?

顯然不能。首先，絕育手術(shù)和打胎作為刑罰，當(dāng)屬肉刑無(wú)疑，而肉刑是為任何文明國(guó)家所不齒的野蠻刑罰。其次，即使超生被規(guī)定為犯罪，生了兩胎的農(nóng)村育齡婦女尚未超生，而不過(guò)是有可能超生；對(duì)可能犯罪的人處以刑罰，顯然違反罪刑法定原則。不要說(shuō)還沒(méi)有懷第三胎的婦女，就是已經(jīng)懷上了第三胎，也無(wú)法適用超生罪：如果認(rèn)定胎兒不算人，那么懷上了第三胎的婦女就還沒(méi)有犯超生罪；如果認(rèn)定胎兒是人，那么強(qiáng)制打胎就變成了故意殺人。三國(guó)時(shí)期蜀國(guó)嚴(yán)厲禁酒，把那些家里藏有釀酒工具的人都抓起來(lái)。有一天簡(jiǎn)雍隨劉備出游，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見(jiàn)對(duì)面走來(lái)一個(gè)男人。簡(jiǎn)雍說(shuō)：“主公，把他抓起來(lái)，他是個(gè)強(qiáng)奸犯。”劉備問(wèn)：“你怎么知道的?”簡(jiǎn)雍回答說(shuō)：“這個(gè)人隨身帶有強(qiáng)奸工具!”劉備大笑，回府后就下令把那些藏有釀酒工具的人放了�，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)把那些生了兩胎的育齡婦女強(qiáng)行抓去做絕育手術(shù)，其理由僅僅是這些婦女有可能再生孩子，也就是她們擁有生殖器官。按照這種邏輯，劉備不但可以理直氣壯地繼續(xù)關(guān)押藏有釀酒工具的人，甚至還可以把所有的男人都抓起來(lái)，因?yàn)樗麄儞碛袕氖聫?qiáng)奸犯罪的器官和能力。

事后處罰不能禍及無(wú)辜

既然計(jì)劃生育義務(wù)無(wú)法預(yù)先強(qiáng)制實(shí)施，那么對(duì)超生的夫妻予以事后處罰又如何呢?或許給予一定的事后處罰是必要的，否則憲法和婚姻法對(duì)于計(jì)劃生育義務(wù)的規(guī)定就會(huì)形同虛設(shè)。但是對(duì)于規(guī)定何種處罰措施必須進(jìn)行深入的研究和廣泛的討論，必須考慮到這種處罰的負(fù)效應(yīng)，尤其是不能禍及無(wú)辜。

在這里我不想討論那些極端的做法，諸如“計(jì)劃生育株連九族”和拆房子之類。株連的不義和拆房的破壞性是顯而易見(jiàn)的。拆房一則純屬破壞(不如拍賣經(jīng)濟(jì))，一則趕盡殺絕，逼人背井離鄉(xiāng)成為構(gòu)成社會(huì)不安定因素的“超生游擊隊(duì)”，我這里想著重討論的，是罰款、開(kāi)除公職和不給孩子上戶口一類的較為溫和的處罰措施。這些措施被那些習(xí)慣于為現(xiàn)行政策注釋、辯護(hù)的“學(xué)者”們和“輿論”界視為理所當(dāng)然。這些措施只能使那些因孩子多而生活貧困的人更加貧困，甚至生活無(wú)著，勢(shì)必增加社會(huì)不安定因素，或者增加國(guó)家救濟(jì)赤貧者的負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在是二十世紀(jì)末了，我國(guó)又號(hào)稱社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論如何政府有保障每一個(gè)人過(guò)一種最超碼的人的生活的義務(wù)。這就是我國(guó)政府經(jīng)常掛在嘴邊的所謂生存權(quán)。國(guó)家保障赤貧者、遭災(zāi)者的生存權(quán)并非僅僅是一個(gè)人道與否的問(wèn)題。并非僅僅有利于受救濟(jì)者；它也是維護(hù)社會(huì)的安定和秩序所必須的�！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”饑寒交迫的人們更容易違法犯罪，是人所共知的道理。所以純粹從功利的角度來(lái)看，罰款、開(kāi)除公職和不給孩子上戶口(從而相應(yīng)地增加孩子的教育費(fèi)用)這種“劫貧濟(jì)富”的做法也是不上算的。但這些措施更嚴(yán)重的問(wèn)題則是它們的不公正性。無(wú)論把超生看成多么嚴(yán)重的違法犯罪，有罪過(guò)的也只是父母，并非被超生的孩子，因?yàn)檫@些孩子不是根據(jù)他們自己的意志來(lái)到人間的。這些無(wú)辜的孩子出生在貧寒之家而又兄弟姐妹眾多，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)已屬不幸；政府怎么能通過(guò)使他們的父母失去工作或罰款的手段來(lái)使他們更加不幸?!至于不給他們上戶口的做法，就更加顯然是禍及無(wú)辜了。它不僅使得這些“黑孩子”更加貧窮，也是對(duì)他們?nèi)烁竦钠缫暋Ｈ绻�這些孩子將來(lái)走上了反社會(huì)的道路，那是我們自作自受，是我們禍及無(wú)辜的報(bào)應(yīng)。

在此我不能不順便提到與計(jì)劃生育措施配套的收養(yǎng)法。我國(guó)的《收養(yǎng)法》通過(guò)嚴(yán)格控制收養(yǎng)，尤其是控制收養(yǎng)棄嬰，導(dǎo)致許多棄嬰只能在孤兒院里過(guò)著無(wú)父母的生活；即使被好心人收養(yǎng)了，也因?yàn)樯喜涣藨艨诙�受到歧視，無(wú)法忘卻他們是棄嬰這一不幸的事實(shí)。這個(gè)《收養(yǎng)法》一方面懲罰那些德行高超收養(yǎng)棄嬰的人，一方面損害著這些不幸的孩子們的心理健康，從而為未來(lái)的社會(huì)不斷地埋下禍根。

人口問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與強(qiáng)制計(jì)劃生育的效果

強(qiáng)制計(jì)劃生育違反人權(quán)、法治原則，這是顯而易見(jiàn)的。許多人認(rèn)為必須強(qiáng)制計(jì)劃生育，不過(guò)是基于純粹功利的考慮。因此強(qiáng)制計(jì)劃生育的鼓吹者和贊同者遵循的正是目的證明手段正確的邏輯，也就是為達(dá)目的不擇手段的邏輯。根據(jù)這種邏輯希特勒“要大炮不要黃油”的經(jīng)濟(jì)復(fù)興和斯大林的古拉格群島政策都是值得發(fā)揚(yáng)光大的，因?yàn)槎�者都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而困難恰恰在于，要說(shuō)服我們這個(gè)號(hào)稱“重義輕利”的“禮義之邦”，除了計(jì)算功利以外簡(jiǎn)直別無(wú)它法。

人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是存在的，但是這一負(fù)面影響顯然被許多人有意無(wú)意地夸大，把它用作政策失誤、吏治腐敗和制度缺陷的擋箭牌和遮羞布。日本的人口密度不是比我國(guó)大得多么?我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)人口密度不是比不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)大得多么?城市的人口密度不是比落后的農(nóng)村地區(qū)大得多么?人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響顯然是它的質(zhì)量而不是數(shù)量。人口增長(zhǎng)過(guò)快只有通過(guò)影響人口質(zhì)量才能間接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且人口質(zhì)量的提高反過(guò)來(lái)又能抑制人口數(shù)量的增長(zhǎng)。這已經(jīng)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史所證實(shí)，也為我國(guó)城鄉(xiāng)不同的人口增長(zhǎng)率所證實(shí)(扣除因遷移而增加的城市人口)，因此與其單方面控制人口數(shù)量，不如把更多的力量放在提高人口質(zhì)量上。這方面我們顯然有許多工作可做而沒(méi)做：憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)還沒(méi)有落實(shí)，我們從小學(xué)到大學(xué)把太多的時(shí)間花在所謂政治學(xué)習(xí)上，私人辦學(xué)在我們這里還受到太多的限制。尤其應(yīng)當(dāng)提到的是，人口數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并非總是成反比例的，獨(dú)生子女不但心理素質(zhì)較差，而且會(huì)造成將來(lái)的人口老化。一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子，大概是最有利于提高人口質(zhì)量的生育數(shù)量。

能否通過(guò)大力提倡和免費(fèi)提供避孕服務(wù)等人們自愿接受的辦法基本上把人口控制在一對(duì)夫婦只生兩個(gè)孩子的規(guī)模上，我認(rèn)為是可能的。我上小學(xué)的時(shí)候還沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育政策，但那時(shí)農(nóng)村里就流行兩句諺語(yǔ)，一句是“一男一女兩枝花，三男四女是冤家”，另一句是“一個(gè)太少，兩個(gè)正好”。這說(shuō)明絕大多數(shù)人對(duì)于只生兩個(gè)孩子是完全能夠接受的。過(guò)去國(guó)人之所以猛生孩子，有各種各樣的原因，如缺乏避孕知識(shí)和避孕工具，如主要按人頭分配糧食導(dǎo)致家里沒(méi)有小孩子成人反倒吃不飽等等。這些原因現(xiàn)在多已不再存在�，F(xiàn)在農(nóng)民超生的唯一原因只是他們想要個(gè)男孩，甚至想要男孩的原因也已有所改變，主要不再是由于重男輕女的傳統(tǒng)觀念而是基于以強(qiáng)凌弱的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和養(yǎng)兒防老的顧慮。生兩個(gè)孩子的結(jié)果，或者是先男后女，或者是先女后男，或者是兩男，或者是兩女，其中至少有一個(gè)是男孩的情況達(dá)到75%左右。這一部分人完全可以通過(guò)說(shuō)服和免費(fèi)提供避孕工具的方法來(lái)讓他們自覺(jué)自愿地不再生孩子。計(jì)劃生育義務(wù)的強(qiáng)制實(shí)施沒(méi)有遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈反抗，與這些人(他們占了絕大多數(shù))對(duì)計(jì)劃生育政策的自愿接受有極大的關(guān)系。把這些人沒(méi)有生第三胎說(shuō)成強(qiáng)制的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上是“醫(yī)之好治不病以為功”，是通過(guò)貶損農(nóng)民的人格來(lái)夸大官員們自己的“政績(jī)”。對(duì)于剩下的那部分人，扣除不能生第三胎的和思想比較開(kāi)通的，大約只占農(nóng)村育齡婦女的20%左右，強(qiáng)制計(jì)劃生育也只是對(duì)其中的一部分發(fā)揮了作用；另一部分則變成了“超生游擊隊(duì)”，逃到外地去猛生孩子，生得比他們自己原來(lái)打算要生的還多。

總之，強(qiáng)制計(jì)劃生育在控制人口增長(zhǎng)方面的效果是有限的，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高的人口質(zhì)量問(wèn)題也不完全是由于人口增長(zhǎng)過(guò)快造成的。同時(shí)計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制推行所付出的代價(jià)卻十分驚人：它破壞超生夫婦甚至他們的父母、親友的財(cái)產(chǎn)和安寧，它造成的“超生游擊隊(duì)”和“黑孩子”對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)的社會(huì)治安構(gòu)成了一種隱患，它養(yǎng)活一批作風(fēng)野蠻的基層政府官員，它侵犯所有育齡夫婦的人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)和其他私生活自主權(quán)。它對(duì)我們整個(gè)民族人權(quán)、法治觀念的形成所起的破壞作用也是無(wú)論怎么估計(jì)都不會(huì)過(guò)高的。我的計(jì)劃生育法提案

基于強(qiáng)制計(jì)劃生育既不公正而又得不償失，我堅(jiān)決主張廢除一切現(xiàn)行有關(guān)計(jì)劃生育的地方性法規(guī)和規(guī)章。我承認(rèn)，幾乎沒(méi)有什么權(quán)利是絕對(duì)不受限制的，我們并非不可以制定一個(gè)全國(guó)性的法律來(lái)明確計(jì)劃生育義務(wù)。但是由于計(jì)劃生育義務(wù)限制的是個(gè)人的私生活自主權(quán)這是一項(xiàng)比公民的政治權(quán)利和自由更加基本、歷史也更為悠久的權(quán)利，是個(gè)人人格尊嚴(yán)的最后一道屏障，制定這樣一個(gè)法律應(yīng)當(dāng)廣泛地進(jìn)行公眾討論，聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，最好能進(jìn)行全民公決，最低限度也應(yīng)該由人民直接選舉一個(gè)專門的臨時(shí)代表大會(huì)來(lái)批準(zhǔn)它。這樣做也并非僅僅是為了貫徹民主的理念，同時(shí)也是為了給計(jì)劃生育法以更大的權(quán)威，使那些打算多生孩子的人理解計(jì)劃生育是人心所向大勢(shì)所趨，從而自覺(jué)地遵守法律對(duì)計(jì)劃生育義務(wù)的規(guī)定。從實(shí)質(zhì)上看，每一項(xiàng)計(jì)劃生育義務(wù)和每一種違反義務(wù)的責(zé)任都應(yīng)當(dāng)做到所得大于所失，并且沒(méi)有損失更小的可替代辦法。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，現(xiàn)行的計(jì)劃生育辦法幾乎沒(méi)有任何東西是經(jīng)得住檢驗(yàn)的。根據(jù)我的看法，計(jì)劃生育法不應(yīng)區(qū)分城鄉(xiāng)和民族，而應(yīng)一視同仁地規(guī)定一對(duì)夫婦只許生兩個(gè)孩子。這一目標(biāo)既不能導(dǎo)致強(qiáng)制絕育、打胎，也不能歧視超生的孩子。超生罰款只能對(duì)高收入階層實(shí)施，就像個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅應(yīng)當(dāng)有一個(gè)起征點(diǎn)；否則就會(huì)造成“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象，成為對(duì)被超生的孩子的變相歧視。但是這樣一來(lái)，計(jì)劃生育義務(wù)的實(shí)施就幾乎完全只能依靠輿論的力量了。為了加強(qiáng)計(jì)劃生育義務(wù)的效力，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)于遵守計(jì)劃生育義務(wù)的人給予經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)。我的初步建議是：從2030年起，凡孩子不多于兩個(gè)(第二胎生雙胞胎的仍按不多于兩個(gè)對(duì)待)的人年滿65周歲，可以從政府領(lǐng)取養(yǎng)老金。這樣做一方面可以解除農(nóng)民養(yǎng)兒防老的后顧之憂；另一方面也不致影響被超生的孩子的健康成長(zhǎng)。再說(shuō)，這也可以看成超生夫婦自愿的選擇，從而構(gòu)不成對(duì)他們的歧視你不是想養(yǎng)兒防老嗎?那就讓你養(yǎng)兒防老好了�，F(xiàn)在許多實(shí)行福利政策的國(guó)家已經(jīng)能夠保障個(gè)人的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，再過(guò)三十多年，也就是現(xiàn)在的育齡夫婦喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，只要國(guó)家實(shí)行合理的經(jīng)濟(jì)政策并且基本根除了腐敗現(xiàn)象，由國(guó)家來(lái)承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老費(fèi)用并非沒(méi)有可能。我曾經(jīng)把我的這一想法講給許多朋友聽(tīng)過(guò)，他們多數(shù)都認(rèn)為這種鼓勵(lì)政策在控制人口增長(zhǎng)方面沒(méi)有什么效果：它首先不能消除農(nóng)民對(duì)以強(qiáng)凌弱的顧慮，其次農(nóng)民也根本不相信三十年后政府會(huì)兌現(xiàn)今天的承諾。這恰恰說(shuō)明，中國(guó)的人口數(shù)量問(wèn)題相當(dāng)程度上是政府的公正性和信譽(yù)問(wèn)題。強(qiáng)制計(jì)劃生育顯然并不能樹(shù)立一個(gè)公正而有信譽(yù)的政府形象，而只能增加這種不公正并使政府進(jìn)一步失去人民的信任。既然癥結(jié)在于政府而非農(nóng)民，“學(xué)者”和“輿論”卻一味地譴責(zé)農(nóng)民，這本身就是助強(qiáng)凌弱的表現(xiàn)。在這樣一個(gè)是非不分弱肉強(qiáng)食的世界，農(nóng)民當(dāng)然只能信奉“人多力量大”的毛澤東思想。

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