增減掛鉤自查總結報告

鳳城市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治自查清理工作情況總結報告

2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，丹東市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束后，劉大勇副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，丹東市國土資源局下發(fā)了《關于轉發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關于遼寧省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和丹東市局的統(tǒng)一安排部署，我局認真組織開展了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報如下：

一、成立了清理檢查工作小組組長：劉玉軍局長副組長：李洪林副局長羅忠寶副局長成員：綜合規(guī)劃科科長王志全征轉用地管理科科長鹿恩華耕地保護科科長王玨

二、自查清理工作

（一）通過核查，201*年以來鳳城市沒有開展農村土地整治工作。

（二）鳳城市201*年才開始開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區(qū)�，F(xiàn)將這兩個掛鉤試點項目區(qū)申報情況匯報一下：

鳳城市國土資源局201*年8月份開始組織相關科室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調查摸底確定鳳城市首次申報掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門（241測繪隊）對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經丹東市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，201*年12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到鳳城市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經省廳已會審通過待審批。

1.拆舊區(qū)情況

鳳城市已申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，201*

年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交鳳城，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于201*年將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由鳳城市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農戶和農村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復墾耕地148.8公頃，申請掛鉤周轉指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃的第三個年度內全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴鳳城市鳳山等經濟管理區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)（以下簡稱鳳山項目區(qū)）建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經濟管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經濟管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉指標73.562公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一年度內使用，在第二和第三年度內歸還。

⑵鳳城市通遠堡等鎮(zhèn)（經濟管理區(qū)）城鎮(zhèn)建設用地增加和愛陽鎮(zhèn)農村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)（以下簡稱通遠

堡項目區(qū)）建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經濟管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經濟管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經濟管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。

通遠堡項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉指標74.3278公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一年度內使用，在第二和第三年度內歸還。

鳳城市201*年申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)審批后，將嚴格依據《土地復墾協(xié)議》和掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復墾耕地質量，按期歸還周轉指標。

201*年3月

擴展閱讀：微山縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤自查工作匯報

微山縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（整治挖潛）

工作匯報

近年來，微山縣建設用地增減掛鉤試點工作成效顯著，已順利完成五個地塊。通過項目的實施，201*年以來微山縣新增耕地27.03公頃，項目區(qū)取得了群眾收益增加，新村建設加快，配套設施完善，村容村貌改善的可喜變化；通過掛鉤試點微山縣新增掛鉤周轉指標23.41公頃，用于支持微山縣工業(yè)項目發(fā)展。實踐證明掛鉤試點工作是一項利國利民的好政策，下面就微山縣掛鉤工作情況進行全面匯報：

一、項目區(qū)實施情況

（一）201*年省批項目2個，歡城時王口村項目，總規(guī)模9.3公頃，應復墾出耕地面積8.76公頃，節(jié)余指標5.32公頃，安置區(qū)面積3.44公頃。目前，該項目已通過驗收，節(jié)余建設用地指標9.12公頃

魯橋泗河崖村項目，總規(guī)模16.94公頃，應復墾出耕地面積16.42公頃，安置區(qū)面積3.6公頃（占用農用地3.6公頃），節(jié)余指標12.82公頃，是市掛牌督辦項目。

（二）201*年第一批項目涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個項目區(qū)。夏鎮(zhèn)街道項目區(qū)：2個項目為李堂村地塊、馬樓村地塊，總規(guī)模18.86公頃，復墾耕地17.86公頃，安置區(qū)面積8.48公頃（占用農用地6.5公頃）節(jié)余指標11.36公頃，前段，安置補償方案已定，安置區(qū)西移85.5米，已請示省、市掛

鉤辦同意。目前馬樓村地塊已通過省市驗收，新增耕地6公頃，節(jié)余建設用地指標2.38公頃。李堂村地塊還沒有動工。

付村項目區(qū)：3個項目為三尖寨窯場項目、大卜灣村項目、小卜灣村項目，總規(guī)劃27.71公頃，復墾耕地27.34公頃，安置區(qū)3.79公頃，節(jié)余指標23.55公頃。目前三尖寨地塊和小卜灣地塊已通過省市驗收，三尖寨地塊新增耕地4.02公頃，節(jié)余建設用地指標4.02公頃，小卜灣地塊新增耕地3.68公頃，新增建設用地指標3.68公頃。大卜灣地塊舊村已拆除60%，安置區(qū)正在實施建設中，一期安置房四樓正在籌建中。

歡城鎮(zhèn)項目區(qū)：2個項目為張白莊村項目、小屯村項目，總規(guī)模56.64公頃復墾耕地53.88公頃，安置區(qū)面積11.94公頃（占用農用地9.42公頃）節(jié)余指標44.46公頃。目前，張白莊村地塊已通過省市驗收，新增耕地4.21公頃，節(jié)余建設用地指標4.21公頃；小屯村地塊舊村址已拆除10%，安置區(qū)已開始清理地面附著物。

微山島項目區(qū)：1個項目為萬莊村項目，總規(guī)模8.8公頃，復墾耕地7.69公頃，安置區(qū)面積1.66公頃（占用農用

地0.83公頃），目前安置房已建成14戶，拆舊區(qū)已拆20%。趙廟鄉(xiāng)項目區(qū)：1個項目為南挖工莊、王莊村項目總規(guī)模41.82公頃，復墾耕地41.2公頃，安置區(qū)占用農用地10公頃，節(jié)余指標31.2公頃。目前安置區(qū)正在開工建設，實行

先建后拆的政策。不過進度緩慢。

（三）201*年第二批項目涉及四個項目區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。昭陽街道、付村鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)項目區(qū)，總規(guī)模74.36公頃，復墾出耕地64.9公頃，安置區(qū)面積21.18公頃(占用農用地面積11.45公頃)可節(jié)余指標53.45公頃。目前付村鎮(zhèn)地塊的安置區(qū)和大卜灣安置區(qū)在一起規(guī)劃成一個大型社區(qū)。昭陽街道地塊和留莊鎮(zhèn)地塊已上報實施方案及工作計劃。

歡城項目區(qū)，總規(guī)模27.22公頃，復墾出耕地17公頃，安置區(qū)面積10.22公頃（不占耕地）可節(jié)余指標17公頃，現(xiàn)已上報實施方案及工作計劃，安置補償已制定。

兩城鄉(xiāng)陳莊村項目區(qū)，總規(guī)模37.1公頃，復墾出耕地17.61公頃，安置區(qū)18.3公頃（不占耕地），可節(jié)余指標17.61公頃，目前安置區(qū)建設已開始準備實施，重新招標招標施工單位。

魯橋鎮(zhèn)仲淺村項目區(qū)，總規(guī)模61.38公頃，復墾出耕地39.02公頃，安置區(qū)面積20公頃（占用農用地面積1.79公頃），可節(jié)余指標37.23公頃。該項目準備和09年泗河崖項目區(qū)一并實施，目前實施方案已上報。

二、主要做法

（一）科學選址，因地制宜。在申報第一批掛鉤試點時，由于認識到位，組織健全，宣傳發(fā)動較好，群眾熱情高漲，

有50多個村莊積極申報納入掛鉤試點。我們立足實際，選取優(yōu)勢明顯、易于實施的村莊納入項目區(qū)，為掛鉤試點打下了良好基礎。建設前合理安排新村建設規(guī)劃，做到選址符合城鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求，水電路等設施配套完備，各項公共福利事業(yè)協(xié)調安排，使之符合社會主義新農村建設的要求。

（二）民主決策，服務到位�？h政府根據國土資源部文件、省國土資源廳及市政府文件精神，結合微山實際，制定出臺了《微山縣城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試行辦法》，明確了掛鉤試點工作的目的、意義、標準和要求，確保了試點工作順利開展。嚴格安照國發(fā)47號文件精神，在制定拆遷安置補償方案時，采取“先建后拆，邊補邊拆，占劣補優(yōu)”的方式，充分尊重群眾意愿，維護群眾利益。項目區(qū)選點布局時，充分吸收當地農民和公眾意見，以村民代表大會的形式，確定拆遷和補償方案。在實施拆遷時，按照批準的拆遷安置補償方案，由村民委員會和實施搬遷戶簽訂拆遷安置補償協(xié)議書，強化服務，明確各方責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時提供好的服務，做到積極穩(wěn)妥進行。通過掛鉤項目拆舊建新和土地整理，農用地規(guī)模擴大，農民收入有所增加，生活質量明顯提高，農民群眾切實得到了實惠。

（三）強化領導，保障有力。由于掛鉤試點工作是一項全新的綜合性的工作，為確保此項工作的順利進行，縣政府

成立了由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，財政、規(guī)劃、建設、發(fā)改、農業(yè)、審計、國土資源和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責人為成員的領導小組，全面負責此項工作�？h委縣政府對土地掛鉤試點工作高度重視，將掛鉤試點項目列入全縣重點項目，成立了項目指揮部，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通、協(xié)調并解決。國土分局作為主管部門，安排專業(yè)技術人員經常深入掛鉤試點項目現(xiàn)場，與掛鉤試點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保持密切聯(lián)系，對工作中的問題及時協(xié)調、溝通，對試點工作中發(fā)現(xiàn)的新問題及時向上級匯報，幫助解決。根據項目區(qū)雙重管理的規(guī)定，每個項目區(qū)也分別成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責人為組長、各有關部門負責人和村委主任為成員的領導小組，充分調動各方面積極性。

（四）廣泛宣傳，環(huán)境優(yōu)越�？h政府高度重視土地掛鉤試點工作，在全縣一些重要會議上多次進行動員部署。多次在土地掛鉤試點項目區(qū)召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人參加的現(xiàn)場會，組織拆遷村兩委成員和村民代表到外地參觀學習，讓他們看到實實在在的效果，充分理解、支持、參與這項工作。（五）強化措施，穩(wěn)步推進。一是抓資金管理。按照土地掛鉤試點工作的要求，縣政府設立專門賬戶，對資金實行統(tǒng)一管理。項目實施費用均已入專項資金賬戶，專戶管理，�？顚Ｓ�，專賬核算。在資金使用和籌集上，我們對舊村拆遷安

置和土地開發(fā)復墾給予獎勵，項目一旦實施及時給予每畝五萬啟動資金撥付。

三、取得的成效

（一）舊村改造步伐加快。新村規(guī)劃整齊，配套完善，村容村貌煥然一新。大卜灣項目區(qū)居民以前住在湖里，交通、醫(yī)療、教育等非常不方面，安置區(qū)處于城區(qū)各方面生活都能得到改善，安置區(qū)建好后小區(qū)配套體育休閑設施。

（二）經濟發(fā)展得到有力支持。我縣目前可用土地掛鉤周轉指標23.41公頃。201*年度第3批次用于工業(yè)、住宅項目17.3353公頃，其中農用地面積16.7605公頃，新建項目嚴格按照國家產業(yè)政策和《山東省建設用地集約利用控制標準》，以容積率、建筑密度、投資強度、廠前區(qū)比例等指標控制建設項目的集約利用程度，嚴格審核把關。

四、存在的問題和下步工作打算

我縣第一批土地掛鉤試點工作取得了初步成效，但離上級領導要求和群眾期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是經驗不足。由于掛鉤試點工作是一項全新的工作，需要邊摸索邊前進，沒有現(xiàn)成的經驗。在項目選址時與規(guī)劃、建設部門溝通協(xié)調進一步加強，使部門之間的規(guī)劃更加協(xié)調，防止資源浪費。二是項目區(qū)目前實施進度比較慢。

在今后的工作中，我們將不斷總結經驗，強化措施，狠抓落實，扎實推進土地掛鉤試點工作。下一步將不斷加大宣傳力度，提高群眾認識程度，促進社會主義新農村更好更快地發(fā)展。另外，通過制定符合實際的土地掛鉤專項規(guī)劃，為全縣土地合理布局提供方案，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，促進社會主義新農村建設不斷摸索更好的經驗。

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