和靜縣法治進鄉(xiāng)村201*上半年總結

和靜縣“法治進鄉(xiāng)村”201*上半年總結

半年來，我縣“法治進鄉(xiāng)村”工作在縣委、縣人民政府

的正確領導下，結合自身特點，針對全縣普法工作的現(xiàn)狀和特點，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的形式、途徑和方法，積極采取邊服務邊普法等有效形式，深入開展了“法治進鄉(xiāng)村”活動，為構建和諧墾利營造了良好的法治環(huán)境�，F(xiàn)將我縣201*年上半年法治進鄉(xiāng)村工作總結如下：

一、創(chuàng)新普法形式，積極開展法治進鄉(xiāng)村活動農(nóng)村依法治理是新農(nóng)村建設的重頭戲，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。為尋求符合實際有效途徑和方法，我們?yōu)榱擞行Ы鉀Q群眾對法律的需求，廣泛開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，進一步修訂完善了村民自治章程和依法治村各項規(guī)章制度，加強以農(nóng)村集體財務、宅基地審批、計劃生育和農(nóng)業(yè)承包為主要內(nèi)容的村務公開，實行陽光操作，實現(xiàn)了辦事程序化。深入農(nóng)村開展“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的“法治進鄉(xiāng)村”法制宣傳教育活動。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市相對集中的地方擺放法制宣傳展板、發(fā)放法制宣傳資料，設立法制咨詢臺解答群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律難題。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的焦點、熱點問題，授課人員有爭對性、有目的性地講解相關法律法規(guī)。著重講解了農(nóng)民工外出務工注意事項、法律援助、《物權法》、《貴州省信訪條例》、《未成年人保護法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等

法律法規(guī)。

二、創(chuàng)新服務方式，貼近農(nóng)村實際，在服務中普法通過深入基層，在法律宣傳、法律服務過程中了解群眾對法律知識的需求情況，使普法活動更加貼近群眾、貼近生活。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以提高農(nóng)民群眾法律意識和法律素質(zhì)、幫助群眾解決涉法問題為目的，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員，建立一支經(jīng)常性的深入農(nóng)村進行法律服務的隊伍，針對影響穩(wěn)定的突出問題，定期到鄉(xiāng)、村（宣講法律知識，解答法律咨詢，辦理法律事務，使優(yōu)質(zhì)的法律服務擴展到農(nóng)村，讓便捷的法律咨詢延伸到群眾中，真正做到法律援助到家、律師公證服務到家、法律宣傳到家、矛盾糾紛調(diào)處到家。

三、突出村民自治，推進基層民主法治建設

結合“法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動，在全縣大力開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，重點在規(guī)范村（居）務公開方面下功夫。以丫江橋鎮(zhèn)明月村為試點，全面開展清理修訂村民自治章程、村規(guī)民約工作，起草了村民自治章程、村規(guī)民約范本，組織村民進行討論，同時將范本印發(fā)到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導村（居）委會依法修正自治章程、村規(guī)民約，不斷加強我縣村務公開的考評監(jiān)督，促使村務公開工作規(guī)范化、制度化。較好地推動了基層民主法治建設的步伐。

四、存在的問題

1、個別單位領導對法制宣傳工作重視不夠，積極主動性較差，單位參加宣傳工作的人員不到位。

2、個別單位橫向聯(lián)系不夠,下鄉(xiāng)宣傳小組人員不齊，工作開展力度不夠。

在今后的普法宣傳教育工作中，我們要以“五五”普法規(guī)劃中的要求去做，加大普法依法治理工作力度，要通過多種渠道幫助和引導廣大農(nóng)民包括外出務工人員了解和掌握維護自身合法權益，化解社會矛盾，加強農(nóng)民法律宣傳教育，不斷提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。

和靜縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領導小組

201*年7月10日

擴展閱讀：農(nóng)村社會管理與“法治進鄉(xiāng)村活動研究”

第七屆“中國西部法治論壇”征文

農(nóng)村社會管理與“法治進鄉(xiāng)村”活動研究

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展,農(nóng)村社會管理中各利益主體的利益訴求從內(nèi)容到形式都發(fā)生了明顯變化,農(nóng)村矛盾糾紛、社會治安以及公共安全等問題日益凸顯,迫切需要轉變農(nóng)村普法宣傳管理理念,構建起符合新形勢要求的新型農(nóng)村普法宣傳管理模式,不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：社會管理普法“法治進鄉(xiāng)村”法治建設公約守法家庭人民調(diào)解

作者簡介：宋文剛，男，回族，新疆焉耆回族自治縣依法治縣領導小組辦公室專職副主任

黨的十六屆五中全會提出,“建設社會主義和諧社會,必須加強社會建設和完善社會管理體系,健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定�！�

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。農(nóng)村社會管理是社會管理的重要領域,農(nóng)村社會管理的成效直接決定著整個社會管理水平的高低。新中國成立后，中國農(nóng)村社會管理經(jīng)歷了兩個階段，并且有著不同的特征。第一階段是新中國成立后到七十年代末，這一階段的農(nóng)村社會管理，以生產(chǎn)組織管理為特征。生產(chǎn)組織不僅具有生產(chǎn)的職能，而且還具有對社會事務實施管理的行政職能。第二階段是八十年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，由于土地已由農(nóng)戶承包經(jīng)營，農(nóng)戶的生產(chǎn)職能得到確立，集體生產(chǎn)組織的生產(chǎn)職能和社會管理職能則相對弱化，政府的農(nóng)村社會事務性管理職能逐步建立和完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，使我國農(nóng)村充滿了生機和活力，促進了農(nóng)村的進步與繁榮，但與此同時，也對農(nóng)村的社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在，村級管理法治化水平低，村民自治措施不管用，村級管理弱化，功能難以發(fā)揮，在社會主義新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的關于社會穩(wěn)定、計劃生育、外來人口、勞動用工方面存在的的問題難以有效解決。

如何解決這個矛盾?最簡單的辦法不是加大政府管理,而是要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，秉承“大社會、小政府”的法治原則,讓社會管理回歸社會，將社會管理法治化。在一個民主和法治的國家,社會管理不僅是人民行使民主權利的基本要求,也是人民作為國家和社會主人應盡的義務。人民不僅有權管理社會,人民也有義務管理社會。這是人民當家作主的本意。

和諧社會首先是法治社會。“法治進鄉(xiāng)村”活動是新疆維吾爾自治區(qū)在總結、借鑒過去20年普法和依法治理工作經(jīng)驗的基礎上,對國家提出“法律進鄉(xiāng)村”拓展和延伸為“法治進鄉(xiāng)村”的“法治”活動。是對鄉(xiāng)村普法依法治理工作的深化、拓展和創(chuàng)新，是落實科學發(fā)展觀的必然要求和具體舉措。開展“法治進鄉(xiāng)村”活動對切實加強農(nóng)村法制建設，提高農(nóng)牧民依法維權和依法履行義務意識，提升村級事務決策管理的民主化、制度化、法治化水平，推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要作用。

一、“法治進鄉(xiāng)村”活動要以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以村級管理弱化等問題為切入點焉耆回族自治縣行政區(qū)域總面積2570.88平方公里，縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)三個國營農(nóng)牧場，46個行政村，15個居民委員會，215個村民小組，全縣總人口13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.03萬人，居住著回、漢、維、蒙等29個民族。焉耆縣成立了“法治進鄉(xiāng)村”工作領導小組，負責全縣“法治進鄉(xiāng)村”工作的指導和協(xié)調(diào)。為充分發(fā)揮“法治進鄉(xiāng)村”領導小組作用，我們明確了成員單位職責，建立了定期會議研究、年度工作推進、工作匯報督查等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應機構，保障了各項工作任務的落實。201*年初，焉耆縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領導小組對全縣46個行政村進行篩選，把經(jīng)濟基礎雄厚、兩委班子強勁的七個星鎮(zhèn)呼爾墩村、包爾海鄉(xiāng)包爾海村、北大渠鄉(xiāng)十號渠村、五號渠鄉(xiāng)中五號村、永寧鎮(zhèn)下岔河村做為試點，組成調(diào)研組深入到每個試點鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)、村干部和村民進行調(diào)研，廣泛了解當前焉耆縣農(nóng)村存在的普遍問題，并對相關問題的解決途徑進行探討。經(jīng)過一個多月的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前急需重點解決的問題是村民自治措施不管用，功能難以發(fā)揮，熱點、難點問題不能有效解決，村級管理弱化以及在社會主義新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的關于社會穩(wěn)定、計劃生育、外來人口、勞動用工方面存在的的問題。焉耆縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領導小組在調(diào)查研究的基礎上，召集相關部門開會研究，提出了以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以村級管理弱化等問題為切入點，以《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》及各項制度建設為“抓手”，以“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選活動為引導，以規(guī)范化人民調(diào)解工作為保障的“法治進鄉(xiāng)村”工作思路，重點解決解決鄉(xiāng)村突出問題。

二、“法治進鄉(xiāng)村”活動要以《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》及各項制度建設為“抓手”

焉耆縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領導小組在總結以往工作經(jīng)驗的基礎上，本著“合法、管用”的原則，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社會主義新農(nóng)村建設工作要求，逐一指導各試點村委會制定了《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》，并按照法定程序召開村民代表會議討論修改，然后，以組為單位召開村民大會討論通過�！渡鐣�主義新農(nóng)村法治建設公約》從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五個方面對村委會和村民的權利義務進行了細化，使村民在充分享受權利的基礎上，明白自己應該履行的義務�！吧鐣�主義新農(nóng)村守法家庭”評選活動從熱愛祖國集體、遵規(guī)守法、履行義務、家庭和睦、計劃生育、科技興農(nóng)、移風易俗、學文重教、民族團結、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、生態(tài)環(huán)保十二個方面分自評、推薦、申請驗收、授牌四個步驟對爭創(chuàng)農(nóng)戶進行評分，按宣傳發(fā)動、申報互評、驗收授牌三個階段實施�！吧鐣�主義新農(nóng)村守法家庭”享受信貸、民政福利、參軍、計生等方面的優(yōu)先權。

三、“法治進鄉(xiāng)村”活動要以“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選活動為引導

按照《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》的三個階段工作要求，焉耆縣“法治進鄉(xiāng)村”工作領導小組分漢、維兩種文字，為各試點鄉(xiāng)村印制了《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》小冊子，抽調(diào)人員和試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組成聯(lián)合工作組深入試點村，向每家農(nóng)戶贈送一本《農(nóng)村法律法規(guī)知識讀本》、一本《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》和一本《社會主義新農(nóng)村守法家庭評選方案》小冊子，逐戶開展法律法規(guī)、《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》的宣傳，做到了農(nóng)村相關法律法規(guī)、《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》家喻戶曉。使村民在感興趣的前提下，主動學習法律、村規(guī)，引導村民積極爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”，提高了村民民主意識、法律意識和誠信意識，營造了社會主義新農(nóng)村遵規(guī)守法的氛圍。

聯(lián)合工作組向村民逐戶發(fā)放了“社會主義新農(nóng)村守法家庭”申請表，指導村民對照“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選標準自行評分，向所在村民小組提出參評申請。村民小組初評，提出各組“社會主義新農(nóng)村守法家庭”的建議名單，并推薦給村民委員會。村民委員會進行初審，確定申請名單，將材料申報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對材料進行審核，對“社會主義新農(nóng)村守法家庭”進行驗收、公示，對公示后無異議的“社會主義新農(nóng)村守法家庭”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為其授牌。201*年底，全縣共為五個試點村1600余戶“社會主義新農(nóng)村守法家庭”進行了掛牌。201*年年“法治進鄉(xiāng)村”試點工作經(jīng)驗已在全縣所有村委會推廣。

四、“法治進鄉(xiāng)村”活動要以規(guī)范化人民調(diào)解工作為保障規(guī)范化人民調(diào)解工作是《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》貫徹落實的有力保障。焉耆縣積極整合資源，結合“法治進鄉(xiāng)村”工作，實行調(diào)解工作前移，積極構建高效運轉協(xié)調(diào)的“人民調(diào)解工作大格局”，掌握了調(diào)解工作的主動權。做到了“法治進鄉(xiāng)村”和人民調(diào)解工作三結合：

1、組織建設的結合。利用現(xiàn)有的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡建成了“法治進鄉(xiāng)村”法律宣傳三級網(wǎng)絡。全縣258個人民調(diào)解委員會同時又是258個法律宣傳組織。

2、工作職責的結合。焉耆縣規(guī)定人民調(diào)解員一職三責，即：人民調(diào)解職責、法制宣傳職責、社情民意收集職責。全縣1933名人民調(diào)解員同時又是法制宣傳員。

3、工作環(huán)節(jié)的結合。焉耆縣將人民調(diào)解工作和農(nóng)村普法宣傳工作同安排、同部署、同培訓。在每年的調(diào)解員培訓課程中，加入法制課，使調(diào)解員掌握調(diào)解技巧的同時熟知法律知識，達到了一舉兩得的效果。為了使農(nóng)村法律普及工作不留死角，《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》規(guī)定，村委會應建立健全調(diào)解組織，堅持以防為主，調(diào)防結合的方針。村民鄰里發(fā)生糾紛時，首先要申請調(diào)解委員會調(diào)解，申請調(diào)解做到三天內(nèi)進行，做到糾紛不出村，矛盾不上交。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，在查明糾紛事實的基礎上，通過宣傳法律、村規(guī)，執(zhí)行法律、村規(guī)解決糾紛。201*年至201*年5月，焉耆縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)處糾紛2954件，調(diào)解成功率達96%，有力地促進了農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定，“法治進鄉(xiāng)村”和人民調(diào)解相映成彰。

五、“法治進鄉(xiāng)村”活動取得的成效

1、農(nóng)民的法律意識明顯增強。法律法規(guī)和《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》的宣傳普及，以及爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”活動的開展，革新了普法宣傳的形式，使以往農(nóng)民被動學法轉變成現(xiàn)在的主動學法，使農(nóng)民在講權力的同時，明白了還應該講義務、講責任。村民不出積累工，拖延水費的現(xiàn)象基本杜絕。

2、和諧農(nóng)村的氛圍初步形成。法律法規(guī)和《社會主義新農(nóng)村法治建設公約》的宣傳普及，以及爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”活動的開展，村民的道德觀念顯著提高，社會治安得到有效治理，矛盾糾紛明顯減少，通過人民調(diào)解逐級解決糾紛的意識已經(jīng)形成，實現(xiàn)了家庭和睦、民族團結、社會安定。

3、依法治村能力進一步提高�！渡鐣�主義新農(nóng)村法治建設公約》的實施，對社會主義新農(nóng)村的發(fā)展提出了新要求，明確了村兩委班子所肩負的責任，進一步規(guī)范了村務、財務管理。使民主管理、民主決策、民主評議和民主監(jiān)督制度得到了進一步落實。

4、村務管理的難點問題得到有效解決�！渡鐣�主義新農(nóng)村法治建設公約》的推廣和落實，使村干部明確了在難點問題上應負的責任，也使村民明確了在難點問題上應承擔的義務。“社會主義新農(nóng)村守法家庭”的高調(diào)評選以及當選家庭所享有的各項優(yōu)惠待遇，使廣大村民感受到了尊規(guī)守法給家庭帶來的榮譽和好處�！渡鐣�主義新農(nóng)村法治建設公約》逐步成為村干部管理村務、推動新農(nóng)村建設各項工作有效落實的“法寶”和廣大村民依法辦事、依法維權的“武器”。

參考文獻：

（1）《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》（201*年10月11日）。

（2）胡錦濤：在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話:《扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系》（201*年2月19日）。

（3）向春玲：加強和創(chuàng)新社會管理學習讀本[平裝]，中國人事出版社，第1版(201*年8月1日)。

（4）《自治區(qū)依法治區(qū)領導小組關于認真開展自治區(qū)“法治六進”活動的實施意見（試行）》（新黨辦發(fā)[201*]17號）。

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