在全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)匯報會議上的發(fā)言

在全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)匯報會議上的

發(fā)言

（201*年7月29日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，上午好！

半年來，我鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委的大力支持和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)懲防體系建設(shè)

1、圍繞推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。年初，全鎮(zhèn)黨員干部都簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《廉潔從政承諾書》，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到人、到崗。成立了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，半年來，召開了三次專題會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；召開了五次民主生活會，不斷強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識、責(zé)任意識和廉潔從政意識。

2、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。一是出臺了農(nóng)村工程招投標(biāo)、土地發(fā)包等事項(xiàng)監(jiān)管辦法，確保經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行合法、公開、透明。今年以來，我們共對3起招投標(biāo)活動進(jìn)行了監(jiān)督。二是實(shí)行財務(wù)審計制度，充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會和廉政使者的監(jiān)督作用，結(jié)合鎮(zhèn)經(jīng)管站，先后兩次開展了對村委會收支情況的審計，并將結(jié)果公布于眾，從而使違紀(jì)開支的空間大大縮小。三是確定村級行政權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險點(diǎn)，對每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程進(jìn)行重新審核和調(diào)整，使其步驟更加清晰、程序更加簡約、監(jiān)督更加方便。

（二）進(jìn)一步加大解決信訪問題力度

共受理群眾信訪舉報42件次，全部得到了妥善處理，其中，初核3件，配合縣紀(jì)委執(zhí)行處分案件1件，處理違紀(jì)黨員2名，另有3件正在調(diào)查處理（城三部分群眾反映該村原支部書記谷士云有關(guān)問題、北定府村群眾反映該村支部委員吳林杰政策外生育二胎問題、南關(guān)部分群眾反映該村書記米文成有關(guān)問題）。

（三）進(jìn)一步深化廉政機(jī)制建設(shè)

一是剎“三風(fēng)”工作取得了明顯的成效。黨員干部打牌賭博、大吃大喝等現(xiàn)象明顯減少，公款吃喝、公款送禮、公款娛樂行為基本得到了控制。二是發(fā)揮村級監(jiān)督組織作用，對村干部工作作風(fēng)、服務(wù)水平等情況進(jìn)行監(jiān)督，積極推行“勤廉指數(shù)”考評。6月30日至7月2日，利用三天時間，全鎮(zhèn)包村干部深入各村組織督導(dǎo)了群眾對村干部的勤廉指數(shù)考評工作，并將考評結(jié)果在公開欄內(nèi)進(jìn)行了公布。

（四）進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)公開工作

規(guī)范了黨務(wù)公開、村務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式和程序，提高了公開的實(shí)效。對黨務(wù)公開明確了工作的目標(biāo)，列入了績效工資考核內(nèi)容。建立了村級資產(chǎn)管理“四本臺帳”，嚴(yán)格了財經(jīng)制度，規(guī)范了資金使用權(quán)限和審批程序，減少了集體資產(chǎn)的流失，建立并完善了鎮(zhèn)、村兩級重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度。

回顧半年工作，仍存在許多問題，主要有，查辦案件少，沒有達(dá)到時間過半完成任務(wù)過半的目標(biāo)；工作虛的多，實(shí)的少。分析其原因主要是自身重視不夠，主動查找案源少。下半年要認(rèn)真克服并做好以下三項(xiàng)工作：

（一）加大案件查處力度。要將查案工作作為重中之重，圍繞落實(shí)計劃生育政策、推行殯葬改革、打擊賭博活動等廣泛搜集線索、主動挖掘案源，重點(diǎn)查處損害群眾利益,干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，確保完成年初縣紀(jì)委下達(dá)的辦案指標(biāo)。

（二）規(guī)范鎮(zhèn)村干部從政行為。在加大宣傳教育力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，堵源頭，抓防范；狠剎“三風(fēng)”，在全鎮(zhèn)營造移風(fēng)易俗、文明和諧的良好氛圍；加強(qiáng)對損害農(nóng)民群眾切身利益問題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件和群體性事件發(fā)生。

（三）推廣“一卡通”模式。認(rèn)真落實(shí)縣紀(jì)委關(guān)于在全縣推廣村務(wù)管理監(jiān)督“一卡通”模式的實(shí)施意見，除了抓好邦道莊、石莊、陳唐莊、梁各莊示范點(diǎn)外，在全鎮(zhèn)全面推廣“一卡通”模式，切實(shí)做好村級黨務(wù)村務(wù)公開工作。

總之，201*年，玉田鎮(zhèn)紀(jì)委將在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，用求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度大膽工作，克服困難，把我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做好，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

擴(kuò)展閱讀：在全省紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話

在***年全省煙草商業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話

同志們：

這次全省紀(jì)檢監(jiān)察工作會議是繼今年全省煙草商業(yè)系統(tǒng)工作會議之后的又一個重要會議。剛才，羅萬達(dá)同志傳達(dá)了全國煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察會議的精神，黃星光同志代表省局黨組作了一個重要的工作報告，省紀(jì)委侯勇主任作了重要講話，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。近幾年來，每一次紀(jì)檢監(jiān)察會議我都會選擇一些重點(diǎn)問題來強(qiáng)調(diào)。去年，我重點(diǎn)就如何加強(qiáng)制度建設(shè)問題談了一些意見。今年，我想就如何貫徹中紀(jì)委六次全會和胡錦濤總書記的講話精神，貫徹全國煙草行業(yè)紀(jì)檢檢查會議和省紀(jì)委八屆九次全會精神，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督問題。

一、什么是監(jiān)督，為什么要監(jiān)督

監(jiān)督，在《辭�！分械慕忉屖遣榭床⒍酱�。標(biāo)準(zhǔn)詞義是對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)過程進(jìn)行監(jiān)視督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。詞義探源是出自《后漢書》，“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重”，“監(jiān)督”是部隊(duì)的一個職務(wù)。

為什么要加強(qiáng)監(jiān)督，我們可以從兩個方面理解。

一是對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)而言，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督是一個有機(jī)整體，教育是基礎(chǔ)、監(jiān)督是關(guān)鍵、制度是保證。

二是對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)而言，監(jiān)督的意義有這些方面：首先，監(jiān)督是一種責(zé)任。新的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》增加了責(zé)任分解的內(nèi)容，增加了加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的內(nèi)容，要求各級黨委建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。新規(guī)定充實(shí)完善了檢查考核與監(jiān)督的措施。所以，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，監(jiān)督是一種責(zé)任。其次，監(jiān)督是一種要求。煙草行業(yè)是政企合一體制，特別是煙草商業(yè)沒有設(shè)立董事會、監(jiān)事會，局長經(jīng)理黨組書記一肩挑，權(quán)力高度集中。僅靠領(lǐng)導(dǎo)者自律和自我約束是不夠的。從行業(yè)體制的特殊性來講，加強(qiáng)監(jiān)督特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是十分必要的。第三，監(jiān)督是一種防范。防范未然，關(guān)口前移。通過辦事公開民主管理，在眾目睽睽之下使之“不便為”；通過完善制度，提高制度的約束力，在嚴(yán)密制度程序面前“不能為”；通過嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處力度，在紀(jì)律和懲處的高壓下使之“不敢為”。第四，監(jiān)督是一種愛護(hù)。監(jiān)督讓想犯錯誤的人沒有機(jī)會犯錯誤，或者不敢犯錯誤，這本身就是一種愛護(hù)。監(jiān)督讓想干事情、能干事情的同志胸懷坦蕩，能夠得到保護(hù)。制度和監(jiān)督都完善，這些同志干起事來胸懷就很坦蕩，理直氣壯，不怕告狀，這對好人也是一種愛護(hù)。對不熟悉政策、程序的人來講，可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在規(guī)范運(yùn)作中減少失誤。第五，監(jiān)督是一種胸懷。一個正派的領(lǐng)導(dǎo)、想干事的領(lǐng)導(dǎo)是不怕監(jiān)督的。作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，要有主動接受監(jiān)督的胸懷。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推動辦事公開民主管理，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，做到不謀私利、胸懷坦蕩，不居高位、自我約束，不戀權(quán)勢、挑戰(zhàn)權(quán)威，不求面子、發(fā)揚(yáng)民主。只要真正做到這些，還有什么理由怕監(jiān)督？

各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺接受并正確接受黨和人民群眾的監(jiān)督。這是我談的第一點(diǎn)。

二、監(jiān)督的對象和依據(jù)是什么

監(jiān)督的對象：以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。

監(jiān)督的依據(jù)：黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委以及國家局的一系列有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定是我們監(jiān)督的主要依據(jù)。我查了一下，201*年中央和有關(guān)部門針對反腐倡廉制訂的法紀(jì)法規(guī)文件有10個方面，和我們行業(yè)有關(guān)的7個方面，包括:《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用若干問題的解釋》和《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》。國家局也有相關(guān)規(guī)定，比如，國家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》、《關(guān)于煙草行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理程序的規(guī)定》、《關(guān)于全面推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的意見》，等等。從中央到煙草行業(yè)，這些法規(guī)政策，就是我們開展監(jiān)督工作的主要依據(jù)。三、怎樣監(jiān)督

（一）突出監(jiān)督重點(diǎn)。

抓監(jiān)督工作，主要應(yīng)圍繞以下五個方面的重點(diǎn)。1.加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。

要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識和紀(jì)律意識，自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。特別是當(dāng)前要密切關(guān)注中東、北非局勢的變化，防止境內(nèi)外敵對勢力滲透和破壞，煽動群眾走“廣場道路”。要提高警惕，管好自己的隊(duì)伍和人員，與黨中央保持高度一致，維護(hù)社會穩(wěn)定。這一點(diǎn)非常重要，昨天上午省委開會，傳達(dá)了中央精神，我去參加了。下午討論的時候我還要對處以上干部傳達(dá)會議精神。

2.加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于依法行政和“三重一大”決策制度的要求，健全完善黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則和議事程序，全面落實(shí)科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求，堅(jiān)持重大問題集體研究，堅(jiān)決克服個人說了算和隨意決策。今年的巡視工作要重點(diǎn)對各單位貫徹民主集中制的情況進(jìn)行檢查。

3.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督。

要加強(qiáng)對民主推薦和干部任用程序的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要派員參與干部選拔任用考察工作，全面了解擬提拔干部的思想作風(fēng)情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出廉政方面的意見，嚴(yán)把擬提拔干部的廉政審查關(guān)。省局早已經(jīng)采取這種做法，堅(jiān)持好幾年了。對所有擬提拔的干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合人事部門共同考核。如果在考核中有信件、有線索，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)核實(shí)。上黨組會研究決定的時候，紀(jì)檢監(jiān)察部門要以書面報告形式向黨組反映擬提拔干部在廉政方面的情況：有無問題、影響不影響使用。紀(jì)檢監(jiān)察部門在干部使用方面發(fā)揮的監(jiān)督作用是非常重要的。這幾年省局在干部使用方面都比較平穩(wěn)，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。

4.加強(qiáng)對工程投資、物資采購、宣傳促銷工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步明確監(jiān)管程序、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的要求。當(dāng)前，各單位要抓緊組建工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會，把原先的投資委員會拓展為新的管理委員會，明確工作職責(zé)和流程，完善制度規(guī)范程序。國家局《關(guān)于全面推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的意見》要求，一季度全行業(yè)要完成宣傳教育、制訂方案、健全機(jī)構(gòu)、完善制度等工作；二季度要依據(jù)年度總體項(xiàng)目安排計劃，全面啟動公開招標(biāo)工作；三季度要基本實(shí)現(xiàn)工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目在內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)網(wǎng)上運(yùn)行；四季度在抓好典型推廣工作的同時，各直屬單位要對“兩項(xiàng)工作”開展情況進(jìn)行檢查考核，重點(diǎn)檢查考核制度程序的制訂、公開招標(biāo)的執(zhí)行、監(jiān)督檢查的落實(shí)等情況。我們要按照國家局的進(jìn)度安排認(rèn)真抓好落實(shí)。**煙草商業(yè)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、烤房建設(shè)、煙用物資采購、多元化經(jīng)營中的房地產(chǎn)開發(fā)，涉及資金量大，與社會的接觸面廣，情況復(fù)雜，要作為當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉和監(jiān)督檢查的重中之重。在抓好工程投資、物資采購、宣傳促銷工作的同時，各業(yè)務(wù)部門要結(jié)合自身實(shí)際確定監(jiān)管重點(diǎn)。卷煙銷售方面，要重視貨源安排問題，這點(diǎn)我們現(xiàn)在做得不錯，所有的貨源安排都是通過對零售戶進(jìn)行分類，由信息系統(tǒng)生成貨源分配表單，沒有人為因素，比較公開透明。物流車輛招投標(biāo)問題，現(xiàn)在物流車輛很多，選擇什么車輛進(jìn)行招投標(biāo)要加強(qiáng)監(jiān)督。煙葉生產(chǎn)經(jīng)營方面，要重視基層煙草站管理和煙葉種植、倉儲、管理、調(diào)撥問題。專賣管理方面，要重視打假經(jīng)費(fèi)、舉報線索的管理，打假經(jīng)費(fèi)怎么開支，舉報費(fèi)怎么支付，罰沒物品怎么管理，自由裁量權(quán)怎么裁定都要加以關(guān)注。財務(wù)管理方面，要重視資金監(jiān)管特別是大額資金監(jiān)管問題，中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督問題。此外，機(jī)關(guān)服務(wù)中心的各類物資采購、物業(yè)管理等問題也要予以重視。各個業(yè)務(wù)部門都要確定自己的監(jiān)管重點(diǎn)。

5.加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督。

要堅(jiān)決查處和糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易，為本人或特定關(guān)系人謀取非法利益的行為。堅(jiān)決糾正參股煙用物資供應(yīng)商企業(yè)或占有干股的行為。要全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。要嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象以及其他行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。要完善因公出國境管理制度，建立健全禁止公款出國境旅游的長效機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理，認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借宣傳促銷的名義搞公款旅游，嚴(yán)禁用公款打高爾夫球，嚴(yán)禁賭博。要堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，禁止大手大腳、奢侈浪費(fèi)。這里強(qiáng)調(diào)，所有煙草的業(yè)務(wù)接待不準(zhǔn)喝年份酒，包括省局領(lǐng)導(dǎo)下基層，也不準(zhǔn)喝高檔紅酒，比如拉菲，這要作為一條紀(jì)律。要加強(qiáng)會議管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)用車管理。最近中央對公務(wù)用車管得很緊，正部級干部只能配38萬元以內(nèi)的車輛，副部級干部只能配28萬元以內(nèi)的車輛，其他的只能配18萬元以內(nèi)的車輛，對車輛數(shù)量也有控制。煙草雖然是政企合一，有企業(yè)的成分，但是在這方面也要加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)對基本建設(shè)、樓堂館所建設(shè)的管理。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題歷來是反腐倡廉工作的重點(diǎn)。去年我在井岡山干部學(xué)院培訓(xùn)時，中紀(jì)委黃樹賢副書記根據(jù)歷年來所發(fā)生的案件，進(jìn)行深刻剖析，查找原因，歸納出9個方面問題。如果在座各位同志能夠注意防止這9類問題，就不容易犯錯誤。黃副書記分析，腐敗的內(nèi)在原因主要集中在以下方面：一是理想信念動搖；二是私欲膨脹；三是意志薄弱；四是法紀(jì)觀念淡薄，有的人甚至不知道自己犯罪了，認(rèn)為把問題交待完就沒事了；五是僥幸心理，甚至有的人認(rèn)為自己各方面關(guān)系很好，查不到，或是一對一，天知地知你知我知。六是心理失衡，一旦自己沒有得到提拔，或者看有的同志提拔很快，心理失衡，這方面得不到，就從其他方面多拿一點(diǎn)；七是親情所累，家里的、朋友的人情問題；八是上當(dāng)受騙，也有很愚蠢的；九是“五九現(xiàn)象”。黃副書記提出，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變能力，重點(diǎn)要抓好八個方面工作。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；二是堅(jiān)定理想信念；三是磨礪意志；四是克服私欲；五是審慎用權(quán)；六是警鐘長鳴，每次我們?nèi)�國家局開紀(jì)檢監(jiān)察會議，都是一次教育。七是管好配偶、子女和身邊人員；八是管好班子，帶好隊(duì)伍。黃副書記有幾句話講得很好：貪廉一念間，陰陽兩世界。一個人不可能不犯錯誤，但是只有腐敗的錯誤是無法挽回的。

我們這幾年在反腐倡廉方面整體抓的不錯，但是現(xiàn)在也要防止兩種傾向，一是不要因?yàn)橐?guī)范基礎(chǔ)好而放松監(jiān)督，二是不要因?yàn)楹昧藗�疤而放松警惕。五年前我剛從北京回來時，談廉政大家都非常自覺，警惕性非常高�，F(xiàn)在五六年過去了，我們要痛定思痛，不要好了傷疤忘了痛，放松警惕。

（二）改進(jìn)監(jiān)督的方式。

改進(jìn)監(jiān)督的方式主要是加強(qiáng)以下五個方面的監(jiān)督。1.黨內(nèi)監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督首先是上級監(jiān)督。上級黨組織的監(jiān)督仍然是非常重要和有效的。我們要通過開展年度考核、民主測評進(jìn)行監(jiān)督，通過面向群眾、述職述廉進(jìn)行監(jiān)督，通過參加民主生活會、開展批評與自我批評進(jìn)行監(jiān)督，通過報告?zhèn)�人重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，通過巡視檢查進(jìn)行監(jiān)督，通過來信來訪、誡勉談話、詢問和質(zhì)詢進(jìn)行監(jiān)督。其次是同級監(jiān)督。要貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律條例。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨的監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，行使對黨委、黨組及主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)。黨組織、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。為加強(qiáng)同級監(jiān)督，我們還成立了監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索，力求在加強(qiáng)檢查監(jiān)督體制機(jī)制上有新的突破。今年準(zhǔn)備選擇一兩個地區(qū)對監(jiān)委會工作進(jìn)行試點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督還有一項(xiàng)就是黨員民主監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員的批評、建議、檢舉等權(quán)利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。

2.專項(xiàng)監(jiān)督。

專項(xiàng)監(jiān)督一是專賣內(nèi)管監(jiān)督�，F(xiàn)在國家局非常重視這項(xiàng)工作，今年要專門進(jìn)行專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)。二是財務(wù)監(jiān)督。今年我們被國家局確定為資金監(jiān)管軟件第一批使用試點(diǎn)單位。資金監(jiān)管軟件是國家局潘家華組長親自組織一班人提出方案的。聽曉東同志介紹，這套軟件非常管用，今后每項(xiàng)開支都要有預(yù)算，年初沒有預(yù)算就不能開支。每筆資金使用審批程序很明確，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)把關(guān)簽字，最后到領(lǐng)導(dǎo)手上，只要哪一個環(huán)節(jié)沒有簽字、提出疑問，這個程序就走不下去。每筆資金都掛在網(wǎng)上接受監(jiān)督，公開透明。三是審計監(jiān)督。要通過審計委派制和縣級財務(wù)主管委派制對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督。要通過大額資金使用的審計、業(yè)務(wù)接待的審計、工程項(xiàng)目審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等等，開展審計監(jiān)督。

3.程序監(jiān)督。

程序監(jiān)督是指對權(quán)力行使的先后秩序、步驟、方式、范圍等是否符合規(guī)定程序進(jìn)行監(jiān)督，它要求權(quán)力主體按照既定的行為方式行使權(quán)力，從而保證權(quán)力主體在規(guī)則的范圍內(nèi)活動。事實(shí)證明，許多濫用權(quán)力者就是通過減少甚至免除程序來達(dá)到目的的，所以我們對以“三重一大”為主要內(nèi)容的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動以及干部的選拔任用要實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督程序，并對程序的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，使得上道程序沒按規(guī)定操作進(jìn)不到下一道程序。在講話之前，我這幾天都查閱了有關(guān)規(guī)定，包括“三重一大”問題，包括工程投資、物資采購、宣傳促銷問題，包括人事干部的任免問題，都有嚴(yán)格的程序。國有企業(yè)“三重一大”程序規(guī)定非常嚴(yán)密，國家局對工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目的程序規(guī)定也非常嚴(yán)密，人事干部任用更是如此。希望在座的一把手回去再好好學(xué)習(xí)一下。

加強(qiáng)程序管理，重點(diǎn)要抓五個方面工作落實(shí)：一是重點(diǎn)突出、抓住關(guān)鍵。二是職責(zé)明確、流程科學(xué)。三是程序固化、剛性約束。四是簡明扼要、運(yùn)行高效。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)程序就搞得很復(fù)雜，效率就大大降低了。五是留有痕跡、落實(shí)責(zé)任。程序管理的目的就是，每一道管理的痕跡都要留在那里，最后對資料進(jìn)行統(tǒng)一管理。留有痕跡，我們就可以追究責(zé)任，看看是哪一道程序出了問題。程序管理如果能真正圍繞這五個方面，就會抓住監(jiān)督重點(diǎn)。

4.民主監(jiān)督。

民主監(jiān)督就是要學(xué)習(xí)廈門局公開辦事、民主管理的經(jīng)驗(yàn)，明確公開的內(nèi)容，圍繞經(jīng)營管理的熱點(diǎn)問題、易生腐敗的重點(diǎn)問題、過程控制的難點(diǎn)問題、職工利益的焦點(diǎn)問題進(jìn)行公開。要創(chuàng)新公開的載體，搭建民主參與、民主監(jiān)督、民主測評的民主管理信息平臺。要落實(shí)公開制度，建立公開預(yù)審制度、民主監(jiān)督制度、檢查考核制度、監(jiān)督問責(zé)制度，在民主監(jiān)督的過程中，要確保員工主體地位的落實(shí)，通過事前公示、提前告知、征詢意見，確保員工的知情權(quán)；通過充分發(fā)揮民主管理的作用，投票征求意見，確保員工的參與權(quán)；通過暢通訴求渠道，開通合理化建議通道、開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，確保員工的表達(dá)權(quán)；通過設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立職代會監(jiān)督制度，確保員工的監(jiān)督權(quán)。

5.外部監(jiān)督。

要主動接受黨委政府、紀(jì)委、檢察院、審計等相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。要主動接受媒體、輿論以及政風(fēng)行風(fēng)的社會監(jiān)督，要主動接受廣大零售戶、煙農(nóng)、服務(wù)對象的監(jiān)督，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督手段。

要把制度加科技融入權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計和管理流程中，加強(qiáng)權(quán)力配的科學(xué)性，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的程序化，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的科學(xué)有效。近年來，在運(yùn)用信息化開展監(jiān)督方面，我省已經(jīng)取得初步的成效。比如，對卷煙的貨源安排問題，由過去的人工分配轉(zhuǎn)為電腦自動生成；專賣辦案全面推行網(wǎng)上監(jiān)控，通過信息軟件規(guī)范自由裁量權(quán)；煙葉生產(chǎn)收購及煙基建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過程的信息化管理和衛(wèi)星定位。應(yīng)該說，我們的整個信息工作走在全國前列�，F(xiàn)在各省的煙葉信息化管理都是海晟去開發(fā)的。我們的每個煙基工程都有衛(wèi)星定位，在國家局都有備案。要看哪個項(xiàng)目，下來一查就知道有沒有嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求來搞。資金管理也即將通過信息軟件進(jìn)行有效監(jiān)管。今年我們還要進(jìn)一步將ISO9000體系建設(shè)與信息化結(jié)合起來，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為一體的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，對所有生產(chǎn)經(jīng)營過程實(shí)行全覆蓋，重點(diǎn)是體系建立、標(biāo)準(zhǔn)制訂、流程控制和制度完善，解決信息監(jiān)督的剛性問題、效率問題、痕跡問題、集成問題。

四、處理好監(jiān)督的四個關(guān)系問題（一）處理好監(jiān)督與教育的關(guān)系。

教育、制度、監(jiān)督是反腐倡廉體系的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)廉政教育是監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。大量事實(shí)表明，腐敗行為的發(fā)生，首先是理想信念和思想道德防線出了問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，是應(yīng)對復(fù)雜形勢的現(xiàn)實(shí)要求。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，滋生腐敗的土壤和條件依然存在。特別是國際形勢風(fēng)云變幻，當(dāng)前中東局勢變化，如何增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高反腐拒變的能力十分重要。國家局將對地市局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)，圍繞思想作風(fēng)建設(shè)這一主題，請井岡山、延安的老師授課。省局也要對縣級局的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行這方面的專門培訓(xùn)�，F(xiàn)在我們一講到理想信念，很多同志感到很空洞。其實(shí)，理想信念不是空洞的，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的。去年我到井岡山去培訓(xùn)，感觸是非常深刻的，我講幾個例子給大家聽。當(dāng)時井岡山在那么困難的時期，干群關(guān)系十分密切。毛澤東主席率先垂范。井岡山天氣很冷，老百姓做了件棉衣給毛主席，毛主席就把這個棉衣給病號的同志；老百姓給主席送一條魚，主席叫警衛(wèi)員把這魚的錢送還給老百姓。我們周總理也是一樣。當(dāng)時井岡山很缺鹽，領(lǐng)導(dǎo)同志和戰(zhàn)士有鹽同咸、無鹽同淡，周總理因?yàn)槿丙}，整個身體狀況是很差的。那么周總理的岳母，鄧穎超同志的母親為了找鹽，在廁所的墻上刮削，不小心摔倒，還好被人救起來，送到醫(yī)院去治療。周總理到醫(yī)院去看岳母時，了解原因后很生氣，然后把刮削換來的鹽全部交給食堂。當(dāng)時是這么一種血濃于水的干群關(guān)系。正因?yàn)楫?dāng)時有理想信念，許多人為革命流血犧牲。這次到井岡山培訓(xùn)，聽說現(xiàn)在很多人不敢回井岡山。有一個女同志說：“我把自己的哥哥弟弟三個人還有我丈夫的兄弟三個人都動員去參加紅軍，最后全部犧牲了，我怎么還敢回井岡山？”還有一對年輕的夫婦，結(jié)婚后第二天丈夫就去參加紅軍了。丈夫離開前告訴妻子，革命勝利以后要坐著火車回來。好多年以后，別人告訴她，你丈夫去世了，犧牲了。這位妻子始終不相信。當(dāng)年這個年輕的妻子已經(jīng)八十幾歲了，她的家現(xiàn)在就搬到火車站邊上，天天守候著火車的聲音。大家說說感人不感人？我們聽了這些故事以后，再去唱《十送紅軍》，感情就完全不一樣。所以，理想信念不是空洞的。國家局這次對地市局主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)也將專門邀請井岡山和延安的老師來講課，思想教育還是很重要的。如果有機(jī)會的話，我們再找一個時間，我專門就教育的問題再講個專題。制度問題我已經(jīng)講過一個專題，監(jiān)督我講過一個專題，我想今后就教育再講一個專題。

（二）處理好監(jiān)督與懲處的關(guān)系。抓好監(jiān)督工作，可以實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯誤，這是對被監(jiān)督者的愛護(hù)。同樣的道理，只有抓好懲處，才能增強(qiáng)反腐的威懾力，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍上對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。監(jiān)督和懲處是辨證的。監(jiān)督是對被監(jiān)督者的愛護(hù)，懲處一個人則可以教育一大片人，從而對更大范圍的干部進(jìn)行愛護(hù)。韓非子有句話，“火形嚴(yán)，故人鮮灼；水形懦，人多溺”。講的就是這個道理。火燒的很猛烈，但是真正被火燒死的人很少，水很柔弱、很平靜，但是被水淹死的人很多，如果我們抓好懲處，提高威懾力，那么犯錯誤的人就少。從辯證來講，這是從根本上對干部的愛護(hù)。國家局姜局長今年提出，要繼續(xù)堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，進(jìn)一步加大查辦案件的力度。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、謀取私利、貪污受賄、失職瀆職等方面的案件，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、審批權(quán)、資金調(diào)配權(quán)謀取私利的案件以及國有資金嚴(yán)重流失的案件，嚴(yán)肅查處在工程投資、物資采購、宣傳促銷方面以權(quán)謀私的案件，要加強(qiáng)信訪案件辦理和申訴受理的工作。我們既要抓好監(jiān)督，也要加強(qiáng)懲處。

（三）處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。

監(jiān)督工作要圍繞中心、服務(wù)大局。監(jiān)督與服務(wù)并不矛盾。各級監(jiān)督部門在抓監(jiān)督的同時，要提高服務(wù)意識，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。既要實(shí)施有效監(jiān)督，又要提高服務(wù)水平。既要嚴(yán)格執(zhí)行程序，又要提高工作效率。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加大治理慵懶散的力度，以治慵提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，加強(qiáng)行業(yè)的績效管理，提高辦事效率和服務(wù)水平，促進(jìn)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制的落實(shí)。治慵、治懶、治散的這幾句話是省紀(jì)委陳文清書記在報告中提出的，我覺得講得很好，用在怎樣處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系上是十分貼切的。我們在抓監(jiān)督的同時，要提高服務(wù)水平。抓程序的同時，要提高辦事效率，圍繞中心，服務(wù)大局。

（四）處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，既是被監(jiān)督的主要對象，也是職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，既要當(dāng)好實(shí)踐者，率先垂范、以身作則，又要當(dāng)好組織者，管住班子，帶好隊(duì)伍，做到重要的工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工實(shí)行“一崗雙責(zé)”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職問題。

同志們，“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展的形勢對加強(qiáng)行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求。讓我們以胡錦濤總書記重要講話和中央紀(jì)委六次會議精神為指導(dǎo)，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民理念貫徹到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，不斷取得反腐倡廉新成效，為確保實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)“四個一流”建設(shè)，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)！

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